农村饮水工程建设管治意见

为加强县农村饮水安全工程建设与管理，严格工程建设程序，确保工程建设质量和进度，提高财政资金使用效益，根据省人民政府《关于加强农村饮水安全工程建设和管理的意见》（政发〔〕14号）文件精神，结合我县实际，现提出如下实施意见：

一、建立健全组织机构，明确建设管理责任

实施农村饮水安全工程是各级人民政府的重要职责。县政府决定成立农村饮水安全工程建设领导小组,由县长任组长,分管农业和农村工作的副县长任副组长,县政府办、发展和改革局、水利局、财政局、卫生局、扶贫办、环保局、住建局、审计局、监察局、民政局、残联等单位主要负责人为成员，领导小组定期研究解决工程建设中的有关重大问题。县领导小组下设县饮水安全工程建设管理办公室（以下简称“县饮水办”）,办公地点设县水利局，全面负责农村饮水安全工程的各项工作，对项目的工程质量、工程进度和资金管理等负监督检查责任。

县水利局为农村饮水安全工程行业主管部门，其主要职责为：

（一）负责组织研究、制定、执行农村饮水安全工程建设与管理政策、办法和规章制度；

（二）负责全县农村饮水安全工程规划、项目年度可研报告、初步设计编制以及向上争取项目工作；

（三）负责乡镇饮水安全工程项目实施方案的审查和主体工程开工批复；

（四）负责对饮水安全工程质量、进度进行指导、检查和监督；

（五）负责新技术、新工艺、新材料的推广应用，并负责协调参建各方及组织技术人员的培训工作。

各有关部门要认真履行各自职责，密切配合，形成合力，努力营造建设农村饮水安全工程的良好氛围。县发展和改革局要加强计划指导,积极争取省、市发改部门的支持；县财政局要及时足额拨付资金，加强资金运行监督；县扶贫办要将农村饮水安全工程纳入扶贫工作的重要内容，在资金上予以优先安排；县卫生局要建立水质监测服务体系，提供水质检测服务，确保农村饮水标准达到国家规定的饮用水标准；县环保局要加强水环境的监测,对重要水源地及其供水工程要制定保护措施，保证水源水质安全；县住建局要加强县城及其延伸区域供水质量的监管,保障县城饮用水安全；县民政局、残联要对农村特困户、低保户、残疾人家庭的饮水安全工作进行指导，帮助农村弱势群体解决饮水安全问题；县审计局、监察局要加强对项目资金的审计监督和项目招投标、政府采购等工作的监督，对农村饮水安全工程资金实行年审计制度，发现问题，及时纠正；宣传部门要大力宣传农村饮水安全工程中的好做法、好经验、好典型,加强舆论监督。

各乡镇人民政府成立农村饮水安全工程建设领导小组，由乡镇主要领导任组长，乡镇经济发展办、纪检监察、财政所、水务中心等相关部门负责人、项目村委会主任为成员。其主要职责为：

（一）负责辖区内农村饮水安全工程项目建设的组织领导；

（二）负责辖区内农村饮水安全工程规划和年度计划申报；

（三）负责解决辖区内饮水安全工程实施中的具体问题；

（四）负责辖区内饮水安全工程检查和督办；

（五）负责饮水安全工程项目资金的管理；

（六）负责协调各项目参建单位。

二、科学规划设计，突出工程建设重点

要严格执行SL310-《村镇供水工程技术规范》和国家现行有关生活饮用水卫生安全的规定，根据水源的水量和水质、供水的水量和水质、供水可靠性、用水方便程度，坚持“集中适度规模为主、小型分散为辅”的原则，因地制宜，科学规划，合理布局。在开工前必须优化施工设计方案。项目法人按照主管部门的统一格式和要求编制《工程施工实施方案》。所有的《工程施工实施方案》必须报经主管部门审查批准后方可组织施工。

（一）因地制宜新建供水工程。对居住较为集中且水源条件较好的地方，推广小型集中供水水厂的工程模式集中解决；对居住分散且严重缺乏水源的地方继续推广“一管、一池、一罐”单户生物慢滤工程；对有良好地下水源条件的地方，可建集中供水井和分户供水井，也可以联户打井或新建供水池；对经济欠发达、农民收入低的地方，供水系统可先建到公共供水点，待条件好转后再解决自来水入户的问题。

（二）改造现有工程。对现有具备集中供水条件，但目前供水设施简陋的供水工程，采取新材料、新工艺、先进技术进行改造；对缺乏必要水处理设施的，要进行补建；对小型集中供水水厂，要大力推广生物慢滤水处理技术；对5000人以上的集中供水水厂要加强“混凝、沉淀、过滤、消毒”等水质净化处理，确保供水水质达标；对水源遭受严重污染且恢复困难的饮水工程，要采取工程措施重建饮水工程。

（三）配套建设集中供水工程。对水源有保证、人口居住集中的地区，应新建集中供水工程。

（四）适度扩大工程受益范围。县城、乡镇集镇自来水厂要充分发挥现有设施资源优势，在保证供水安全和充分论证的前提下，可进行适度扩建、改建，向城镇近郊农民辐射延伸供水，扩大供水范围。

三、严格“四制”管理，确保工程质量

农村饮水安全工程要全面推行项目法人负责制、招标投标制、施工监理制和合同管理制，建立健全行之有效的工程质量责任机制和监管机制。

（一）项目法人负责制。

各乡镇人民政府组建项目法人单位，由乡镇分管领导任法人代表，全面负责农村饮水安全工程建设管理工作，对项目的工程质量、工程进度、工程安全和资金管理负总责。其主要职责：

1、负责编制《工程实施方案》；

2、按照批准的建设规模、内容、标准组织实施；

3、负责办理工程质量监督和主体工程开工报告报批手续；

4、负责控制工程概算投资、变更工程建设内容及办理变更手续；

5、负责工程的招投标组织工作，并签订有关合同；

6、负责落实财务管理制度，负责管好用好建设资金，审核确认支付工程款；

7、负责编制竣工资料，组织竣工结算、财务决算和竣工验收工作；

8、负责按规定收集整理档案资料；

9、负责“三通一平”和青苗补偿、工程占地、占林、拆迁等外部环境的协调；

10、负责项目实施过程中的安全生产管理；

11、负责落实饮水项目建后的管理制度，加强对饮水安全工程的水源保护。

（二）工程招投标制。

农村饮水安全工程招投标工作由项目法人负责组织。

总投资50万元以上（含50万元）的单项工程必须进入县综合招投标中心进行公开招标，选择具有三级以上水利、市政或建筑资质的施工企业施工；总投资50万元以下的单项工程，采用政府采购等有关规定的方式选择承建单位。单户或联户工程可由受益农户自行组织实施。

全县农村饮水安全工程管材和设备由县集中统一政府采购。

招投标活动由县招投标管理委员会办公室、政府采购办公室、财政局、水利局负责监督。

（三）工程建设监理制。

全县农村饮水安全工程必须落实工程监理制，总投资在50万元以上的单项工程由项目法人委托监理。其它小型工程和分散工程由乡镇水务中心技术人员进行过程监督。监督内容主要包括对工程材料、设备和施工质量进行监督、评价；按要求做好施工记录和月报；签发工程款支付证书；按照施工计划对工程进度进行有效控制，检查工程进度实施情况，督促承建方采取措施实现合同目标；参与协商工程设计变更，调解合同双方争议；审核竣工资料的完整性；完成工程监督管理报告、工程验收报告等。

（四）项目合同管理制。

县农村饮水安全工程统一实行合同管理，项目法人根据工程实际和所提供的合同样本、发包形式，项目法人与施工单位签订施工承包合同。合同文件包括以下内容：1、协议书（补充协议、会谈记录以及相互承诺）；2、中标通知书；3、开标后发包人与承包人之间的往来文件；4、补充通知、投标报价书；5、专用合同条款；6、通用合同条款；7、技术条款；8、已标价的工程量清单及补充资料；9、投标须知；10、图纸；11、确认后的投标辅助资料；12、经双方确认进入合同的其它文件。

分散的单户工程或联户工程由受益户组织实施，由项目法人与受益户签订合同。

项目法人必须与施工单位签订工程建设廉政合同。同时，项目法人要签订廉洁保证书，加强党风廉政建设，加大预防腐败工作力度，建立健全廉政制度，主动接受纪检监察部门的监督，保证工程建设高效优质和干部廉洁。

四、实行“一事一议”，组织受益户参与

因国家及省级投入不能满足工程建设需要，必须组织受益户参与工程建设。为便于建设管理，全县统一国家及省级配套和受益户承担的工程建设范围。

国家及省级投资解决的工程内容为：1、集中供水工程。解决水源至水厂的引水管网及水厂的全部投资和水厂至集中供水点引水管线及供水水池的投资；2、分散供水工程。解决引水管线及供水水池的投资；3、单户供水工程。对建“一管一池一罐”补助1700元/户，只建一罐的补助500元/户（水池容量不低于10m3）。

受益户应出资出劳承担的任务为：1、集中供水工程。水厂至集中供水点管网开挖回填及安装，供水点至受益户的管网及户表工程投资；2、分散供水工程。引水管网开挖回填，入户管道和户表安装的投资；3、单户供水工程。受益户负责承担国家补助以外的全部投入。在工程开工前，各项目村要组织受益户召开会议，广泛征求受益户意见，制定参建方案，本着“谁受益、谁参与”的原则，杜绝滥集资乱收费的行为发生。

五、严格项目审计、验收与资金管理，确保投入效益

（一）严格项目预算审计和竣工审计。单项工程总投资50万元以上的项目须进行预算审计，未经预算审计不得进行工程招标投标。工程完工后，建设单位就按照有关规定及时编制竣工预算，并完成项目竣工审计工作。

（二）严格项目竣工验收。有关单位在自验合格的基础上，向县发改局、县水利局提出验收申请，县水利局商县发改局、县财政局、县卫生局等部门按照《省农村饮水安全工程验收办法（试行）》的规定共同组织竣工验收，其验收结果作为下年度安排项目的重要依据。

（三）严格项目资金管理。一是严格项目投资预算管理。项目要严格执行批准的投资概算和建设方案，不得提高和降低建设标准，避免形成建设资金缺口。二是项目资金严格按照“三专”要求管理。项目法人要确定专人，开设专户，建立专账，按照基本建设单位财务制度和建设单位会计制度及相关的资金管理办法核算、管理项目资金。三是资金实行国库集中支付。拔付资金时，项目法人必须提供项目批准文件、工程概算、中标通知书、施工合同、工程计量签证等相关资料，财政部门将项目资金直接拔付给中标单位的基本账户。青苗损失费、占地补偿费、单户和联户工程的国家补助款，采取一折通的形式直接支付给农户。四是规范管理农户自筹资金。对农户出资出劳部分要以村为单位建立台账，作为工程的县级以下配套依据。

六、落实管理责任，创新建设管理机制

根据工程投资渠道、工程规模等，农村饮水安全工程建后运行管理应实行不同的管理办法：以国家集体投资为主新建或改造的乡镇集中供水工程和跨村工程，可由受益乡镇政府负责组建用水管理机构，实施建后运行管理；民营投资为主的集中供水工程，由业主负责管理，自负盈亏，政府对水价要严格管理；小型集中供水水厂应组建用水协会，与用水户签订供用水合同，协定水价，合理收费，水费收入用于工程维修运行及管理费用支出，实行专人专帐管理；实行国家补助农户自建的分散式或单户工程，由受益户自行负责管理。各地要认真探索，不断完善科学合理的管理办法，以达到长期受益的目的。

本意见自之日起执行，政发〔〕21号文件予以废止。