提高水利预算项目精细化管理水平的一些做法

摘 要：水利项目是政府公共基础建设的重要工程，是涉及到国计民生的大事。近几年来，我国的水利建设事业取得了不错的成绩，但是项目预算中仍然存在着不小的问题。政府为解决这些问题，出台了一系列政策，为水利项目预算的精细化管理打开了新篇章。本文针对政府的预算项目精细化管理方法出台的背景和具体实施方法进行了一定程度分析，并对其价值和意义进行了探讨。

关键词：水利项目；精细化管理；预算管理

近几年来，随着我国经济的迅速发展，用于水利项目建设的政府性拨款急剧增加。资金的增加一定程度上的确可以支持大型水利项目迅速开展，刺激内需，扩大就业，但是同时也意味着资金的浪费和不科学管理和运用，甚至给一些不法分子以可乘之机。为此政府出台了一系列政策改革水利部门对资金的管理水平。本文通过分析政府水利预算项目的精细化管理办法的出台背景和具体实施方法，进一步探讨这些方法的价值和意义，供其他部门预算改革参考。

1 水利项目预算管理中存在的问题

在进行改革之前，水利项目的预算管理存在着一定程度的问题：

（1）预算专业人员缺乏，预算的设计缺乏科学性。我国长久以来的公务员选拔制度造成了政府部门专业人才缺失，缺乏资产管理、投资项目管理、科学有效的预算管理和对复杂水利工程等方面的了解，工作人员的专业素质和水平不足以满足政府部门对专业人才的需求，致使水利部门的预算实施一直不到位，大量资金管理不善，造成一定程度上的资金浪费，甚至给不法分子有机可乘。

（2）对预算工作重视程度不足。一方面，水利部分的资金大多数来自政府拨款，资金充足，成本低，风险小，导致水利部门对预算的不重视。另一方面，我国政府整体存在着缺乏对资金有效管理的问题，缺乏对预算管理的深刻认识，认为预算管理是“多此一举”，完全没有必要。也有些人认为预算是财政部门的工作，水利部门只要管好水利项目就可以。这些原因都造成了水利部门对预算管理的忽视，给财政基金的有效管理造成了一定程度的阻碍。

（3）缺乏对水利工程全过程的综合性管理。由于水利工程一般具有时间长，投资大的缺点，一般对水利项目的管理是阶段性的管理办法，缺乏完整的针对整个项目的综合性管理办法，因此，一个项目完成后很难对整个工程项目进行综合性的评价其成本效益，这也对建立全过程的预算方法造成一定程度上的困难。

2 政府对提高水利预算项目精细化管理水平的一些做法

针对上面的问题，近几年来政府出台了一系列政策对水利预算项目进行精细化管理，效果显著。

2.1 以项目管理为突破口

以前的水利目预算都是分阶段进行管理，一般是以年度为单位实施基本支出预算。在政府出台的最新改革办法中，将部门预算的支出按照用途和性质进行划分，分为基本支出和项目支出两个部门。基本支出是指水利部门的日常管理的支出，项目支出是针对某个水利项目为基础的整体支出预算。针对这两种类型的支出按照不同的方法进行预算管理。本次改革改变了以前对水利项目预算的不当认识。以前水利部门与财政部门在预算资金上衔接不够，协调性差，财务部门对水利部门基金的管理只是进行简单的输出、汇总等工作，对资金的具体运用和监督管理控制力度不足，也缺乏坚实有力的反馈力度，很容易造成资金浪费或流失。本次改革以项目管理为基础，按照项目的全生命周期进行管理，增强对项目整体的监管力度和控制力度，降低项目成本，增强资金利用率。

2.2 以项目库滚动管理为核心

自2002年起，水利部就对其财政管理模式进行的改革，建立了水利部和二级单位在内的两级项目库。在编制预算表时，各单位全部按照统一的格式进行项目申报，申报完成后全部纳入二级项目库中进行统一管理，作为个二级项目部进行项目支出的依据。随着改革的不断深入，项目库滚动管理成为所有改革的核心，滚动管理为3至5年为一个预算期，将这段时期内的所有项目预算全部划归在内。与此同时，还有一并实施了专家评审制度等。这些制度的实施使得本次的改革更加科学化、实用化，为水利部门的项目管理做出了重要贡献。

2.3 以项目的全部生命周期为重点

管理上要形成闭合，项目预算必须以项目的全部生命周期为重点进行管理。水利项目建设周期长，常常超过一年，有的甚至几十年，因此对水利项目的预算管理必须结合其特点进行。也就是预算管理应当是对项目的全过程、全生命周期的管理。预算管理不仅是对资金的管理，也要对项目的整个实施过程从立项到具体的实施到项目完成验收整个过程进行管理，这些环节的有效控制直接会影响到对项目资金的管理。水利部建立并实施了包括专家评审、方案申报、项目验收和效益考评等一系列管理制度，这些制度对水利预算资金在项目整个项目的事前、事中和事后全环节的控制具有重大意义。此外，对已经进入“项目库”中的项目，，每年度都要编制实施方案，编制该年度的项目实施计划。对项目的管理不仅要求有规范的程序，更要求对具体内容进行管理。2008年开始，水利部开始探索将项目实施方案进行细化，进行分层管理，同时对各级别的项目要经过专家评审，既避免不科学的管理导致错误，也可以加强对项目的监督。此后，针对水利项目全过程的预算管理还在进一步探讨，以期建立健全更加科学化、实用化、高效化、精细化的项目预算管理方法。

2.4 加强信息化建设，用信息化手段对项目预算进行管理

近几年来，信息化技术飞速发展，水利项目工程浩大，预算管理一步步细化到基层单位，靠人的手工劳动要完成这样庞大的工作需要耗费大量的人力物力财力，现代信息技术的引进很好的解决了这一问题。对项目库进行自动化管理，将所有的项目纳入信息库中，可以随时随地地对项目的实施情况、完工进度、阶段性考核、以及资金的使用情况进行监督。

3 水利项目预算精细化管理的价值和意义

（1）对水利项目的预算进行精细化管理可以有利于对项目的资金进行有效监督和控制。在精细化管理过程中，对项目实施全过程的控制，设立数据库，将项目的进度和资金的进行有效统一，避免了以前将资金和项目分开的弊端，两者的有效结合既有利于财政部门对资金的监管，也有利于水利部门对资金的使用效率进行管理，减少了资金的闲置和资金不足对项目进度的影响，也有利于项目完成之后的绩效考评。

（2）有利于各部门之间各司其职，提高政府工作效率。对项目资金进行精细化预算，将整个项目一层一层精细化到基层单位，各层级单位必须保质保量完成自己的工作，避免责任推诿和在其位不行其政的发生，对提高政府工作效率有着重要的意义。

（3）将信息技术引入水利项目预算管理中可以加强对项目的实时监督，使得项目保质保量完成，同时也节约了大量人力物力财力，信息技术的有效运用也有利于对项目的实时评价，若发生偏离预期目标则可以及时进行更正。

4 结语

水利项目是关系到国计民生的大事，建设周期长，资金投入力度大，因此必须要对该项资金的运用进行科学的管理。水利部门为此做了大量努力，建立了一系列科学有效的预算管理制度，针对水利项目的特点实施以项目管理为突破口，建立项目滚动库，对项目进行全过程的管理和控制，并且采用信息技术，对其进行信息化的管理。这样的改革使得水利部门可以有效提高对项目的管理和控制，有效提高资金的使用效率，也对提高政府工作效率有着深远的意义。