国有企业采购中存在的问题及对策研究

完善国有企业采购制度是一项庞大的系统工程,各部门必须努力协调,从法制、管理体制等方面入手,才能做好这项工作。加入世界贸易组织后，对我国国有企业采购工作来说，既是重大机遇，也带来了严峻挑战。如何抓住机遇，应对挑战，需要在理论、政策、法规、管理、实践等各个层面进行深入的研究和探讨，需要做大量艰苦的工作。

国有企业采购中存在的问题

一、思想认识不足，影响了国有企业采购工作的正常开展

国有企业采购将分散采购变成了集中采购，使过去习惯了部门自行采购、随意花钱办事的人从思想上难于接受。加之国有企业采购程序性强、不如自行采购方式灵活、时间短、节奏快，导致在实际工作中对实行国有企业采购产生了抵触情绪，这在一定程度上影响了国有企业采购工作的正常开展。 规模太小，国有企业采购优势不明显 。国有企业采购的最终目标是采购到质优价廉的商品，但在实际操作中，一方面由于受机关单位的数量和各单位财力等因素的影响；另一方面，由于对党政机关、事业单位在设备配备、物品采购上没有统一的标准，各单位对物品采购数量的多少、品值的高低随意性很大，造成同类物品数量较少而所需物品种类繁多，尤其是一次采购的数量与金额更小，难以形成大的招标氛围。 变动较大，国有企业采购预算约束力不强。

二、国有企业采购的预算编制相对落后，采购活动缺乏计划性

第一，国有企业采购缺乏强有力的管理，尤其是对采购预算的管理，还有待提高。由于我国国有企业编制采购预算中还缺乏较为详细的政策和规章制度，使得目前很多单位对国有企业采购预算资金的运用存在较大的误区，导致有关部门不能及时有效的实施其管理和监督的职责。

第二，国有企业采购预算编制没有从全局出发，随意性、盲目性较大，整个预算编制看起来不仅粗糙，而且很多细节问题都没有得到及时的解决，影响了国有企业采购预算活动的顺利进行。

第三，在对国有企业采购资金的分配上，目前所采用的方法并非财政的集中调配方式，而是随意的进行资金的处置，从整个采购预算资金的使用分析来看，问题较多，缺乏严密性。总之，国有企业采购中对于预算编制中出现的问题，既增加了国有企业采购部门的工作量，又影响了其工作效率，浪费了资金资源，因此，这个问题亟待解决。

三、国有企业采购缺乏一个完善先进的法制环境

尽管目前我国已经颁布了《国有企业采购法》等相关的法律法规，但是从目前我国在采购方面的法律环境分析来看，还存在着较多问题。比如说，我国目前的相关法律都还处在低层次阶段，没有引起有关立法部门的重视，很多法律法规都只是部门规章，其作用也只局限于指导意义；另外，从相关法律法规的立法状况分析来看，我国国有企业采购的相关立法还存在着立法不统一不规范的问题，各地区个部门均是根据自身的实际情况和地区特点而颁发了一些法律法规，相对统一的法律法规则较为缺乏，导致各地区的法规文件缺乏一个完整的政策和法律依据。总的来说，从国有企业采购的法律环境来看，建立和完善其法律法规环境，对于完善国有企业采购，具有非常重要的保障作用，因此，此问题也必须引起相关部门的重视。

四、国有企业采购缺乏一个完善的监督体系

国有企业采购作为一项重要的工作和程序，其实施过程中的每一个环节和步骤，都应该具备切实有效的监督效力，但是从我国目前的国有企业采购监督体系分析来看，我国国有企业采购还存在着监督主客体不明确，监督措施不完善以及监督机制还存在着弊端等问题。尽管《国有企业采购法》中明确的规定了企业各级财政部门是国有企业采购的主管部门，但是在国有企业采购的市场中，其监督主体却与其不相统一，尽管目前的法律中规定了财政部门的监督权力和职责，但是对于具体的如何进行监督却没有一个详细的说明，导致对国有企业采购的监督权力没有得到切实的发挥和运用。

完善国有企业采购的相关对策

一、完善我国目前的国有企业采购预算编制

完善的国有企业采购预算编制要求财务部门不仅要参与制定相关的采购政策和措施，同时还要切实参与到国有企业采购的管理当中，让财务部门的监督管理权得到实际的实行；同时，国有企业采购预算编制的完善还需要解决目前各行政事业单位的财务管理体系，改进其财务管理的具体操作办法，严格按照法律规定的程序开展各项活动，财务部门应该实行采购资金的直接支付，即根据各单位所提交的采购证明或者合同，直接由财务部门想供货方提交货款，取消繁复的层级上报程序，这样不仅提高了财务监管的工作效率，同时也加强了对各事业单位的采购的预算管理，完善了预算编制体系。

二、完善国有企业采购的法律环境，加强国有企业采购的规范化管理

国有企业采购的规范化管理需要在现行的《国有企业采购法》、《合同法》等根本大法的前提下，依据自身的实际情况，及时办法相关的实施条例或规章条例等法规，为国有企业采购提供完善的、详细的、明确的指导和规定，完善我国国有企业采购的法律环境，规范各级部门的采购行为；同时，作为国有企业采购的各级部门，无论是企业单位、相关的财政部门还是供货商等，均应严格遵守相关的法律法规和规章制度，健全各单位的内部约束机制，做到内外结合，实现真正的规范化、次序化、法制化。

三、完善国有企业采购的监督体系

首先，要做好法律监督工作，实现全面的、广泛的监督机制；其次，完善内部监督，内部监督主要是通过各部门之间的相互监督和部门内部的层级监督来实现的，如财政部门与采购部门之间的监督等；另外，还要充分发挥纪检部门、检查部门等行政部门的监督权，重视他们的监督效力；最后，还有切实发挥社会大众的全民监督，监督权是公民应该享有的权利和义务，国有企业采购的监督更应该接受广大群众的监督，敢于被社会大众提出问题和发出质问，以严格的要求来做好国有企业采购工作。

国有企业采购是一项较为复杂的社会活动，在实际的运行管理中必然会遇到各种各样的问题，各级部门都应该重视这些问题，分析这些问题的原因，对症下药，努力实现我国国有企业采购的规范化发展，相信随着我国市场经济体制的不断完善，法律环境的不断优化，我国的国有企业采购也会发展的越来越好。

（作者单位：河北钢铁集团有限公司采购总公司唐钢分公司）