智慧航道建设与港航管理业务融合模式研究

摘 要： 本文通过信息技术与港航管理的深层次整合方式的研究，试图给出智慧航道建设与港航业务融合模式，即通过将信息技术有效地融合于港航各部门的管理过程来营造一种新型管理环境，实现一种既能发挥管理者主导作用又能充分体现船户主体地位的以服务为特征的监管方式，从而提高智慧航道建设的效用，实现港航业的跨越式发展。

关键词： 港航管理 智慧航道 信息技术 融合模式

引言

目前，信息技术在浙江港航管理中的作用已不可或缺，不仅是一种日常事务处理工具，更是一种管理控制和辅助决策手段。但从港航智能化管理与决策目标来看，港航信息化建设和管理业务脱节的“两张皮”现象依然存在，信息化建设投入效用（ROI）还有待提高。

“十二五”期间，浙江港航现代化建设将迈向更高阶段，以新一代信息技术作支撑建设智慧航道，即：在充分吸收现有航道信息化工程建设的成果基础上，基于物联网和云计算等技术对航道信息智能感知、传输、建模和处理，建成“感知+数字+分析+决策”的全方面综合港航信息化应用平台，全面体现船民服务、应急保障、航政执法、工程建设、航道管养、日常办公等6大类功能。

智慧航道建设必然会带动港航管理从目的、内容、形式、方法到组织的全面变革。但是这种变革决不可能发生在朝夕之间，一蹴而就，而是要经过许多中间过程和状态。因此，通过研究智慧航道建设与港航智能化管理融合的模式，对指导智慧航道规划建设，提高智慧航道建设的效用，实现港航业的跨越式发展具有十分重要的意义。

智慧航道建设与港航管理融合层次划分

根据信息技术与管理融合的不同程度和深度，可以将智慧航道建设与港航管理融合的进程大略分为三个阶段：封闭式的以部门业务为中心的融合阶段；开放式的、以资源为中心的融合阶段；全方位的融合阶段，如表1所示。

1、阶段一：封闭式的、以部门业务为中心的港航管理融合

在这一阶段：尽管航道信息实现了智能感知，但所有的管理还按照传统管理方式，按照部门业务的流程和内容要求来设计所有管理软件，整个管理都在以“部门知识”为中心的指导下进行。管理者和被管理者（船户）是对立关系。智慧航道信息系统的引入，只是在帮助管理者减轻管理工作量方面取得了一些进步，而对管理能力的发展并没有实质性的进步。

此阶段可细化为信息技术作为事务处理工具、交流工具、业务管理工具三个层次。管理者可使用航道智能感知信息和事务处理软件进行本部门的业务处理和统计；或者在船舶上或其他场所为船户创设一定的信息和交流机会，即使不是直接让船户受益，也必然能促进管理者和船户间感情的培养，提高船户对管理者的信赖度。管理者也可以使用专门为部门业务定制开发的管理控制软件进行部门业务处理，典型的软件包括船检信息管理系统、稽征管理系统、航政管理系统等，实现事务处理、管理控制、统计分析等。

2、 阶段二：开放式的、以资源为中心的港航管理融合

在这一阶段，智慧航道建设对管理观念、管理者的角色和被管理者的角色等都会发生较大的变化。管理者日益重视船户对港航服务的需求，智慧航道信息系统设计从以部门知识为中心转变为以资源为中心、以跨部门信息共享为中心，整个管理对资源是开放的，管理者在使用自己部门内的知识时可以获得许多其他部门的知识，可以在占有丰富资源的基础上完成各种管理和服务职能，船户成为服务的主体，管理者成为船户开展业务的指导者、帮助者。按照对船户服务能力由低到高的建设顺序，可以将此阶段细化为三个层次：信息共享环境建设、信息服务平台开发使用、供应链协作平台开发使用。

2.1智慧航道信息系统提供资源共享环境

随着智慧航道建设的深入，网络化资源越来越多，如何让分布在不同部门、不同应用系统的信息被需要者快速、准确地找到？如何迅速的判断资源的价值并对其进行取舍，如何合理的将资源重新组合为己所用，这些都关系到智慧航道建设的成败。这就需要突破传统管理方式的限制，通过跨部门资源共享实现管理方式的转变。

在此层次，主要通过综合数据库平台建设实现不同信息系统和不同使用者之间信息的交换和共享，提高管理者获取信息、分析信息的能力，在对大量信息进行筛选的过程中，实现对事物的多层面了解，为实现跨部门、跨区域的综合监管和服务创造条件。当然该层次也包括标准规范、安全管理等资源共享软环境的建设。

2.2智慧航道信息系统作为信息服务平台

该层次主要是智慧航道信息服务能力建设，包括分析信息、加工信息的能力，强调管理者在对大量信息进行快速提取的过程中，对信息进行重整、加工和再应用。例如，通过对综合数据库信息的分析进行业务动态管理、船舶流量统计；利用水运通、船载GPS终端等的信息等。重点开发有益于船户服务的软件和设备，例如：物流信息服务软件、智能船载信息终端、码头信息终端等，达到对大量信息的外化。该层次可采用拉式和推式相结合的信息服务策略，让船户能够随时、随地获取信息。

2.3智慧航道信息系统作为供应链协作平台

在传统的港航信息化系统建设中，由于受到行业之间信息、网络等种种因素的限制，常常使得企业间协作比较困难，即使是公路运输和水路运输属于同一交通管理部门，也难于实现水陆联运服务。

这一层次的智慧航道建设将突破行业边界，构建基于云计算的供应链协作平台，实现协作式管理环境，大大扩充了协作的范围，减少了协作的非必要性精力的支出。在智慧航道供应链协作服务平台建设过程中，要结合浙江省“三位一体”港航物流信息服务体系建设，对“河海联运”、“海陆联运”等物流活动提供重点支持。

3、阶段三：全方位的港航智能化管理融合

上述两阶段的六个层次在浙江省港航较大范围内得到推广和应用，特别是杭嘉湖水域，取得了很大成功。但目前还没有使管理内容、管理目标以及港航组织架构进行全面的改革和信息化。智慧航道建设得到更系统、更科学的应用时，必然会推动港航管理发生一次重大的变革，促进管理内容、管理目标、组织架构的改革，从而将信息技术无缝的融合到管理的每一个环节，达到信息技术和管理方式改革的更高的目标。

3.1管理方式与内容改革

智慧航道建设给传统管理方式和内容结构带来了强大的冲击，那些强调知识外化、信息共享、与船户服务相关的管理内容变得越来越重要，而那些简单的唯我为大的处罚式管理方式则急需改变。其次，管理内容的表现形式也会发生很大变化，将由原来的单向性、线性结构形式变为多向性、网络结构形式。目前，浙江、江苏、上海联合开展长三角航运信息服务国家“船联网”示范工程，开始进行管理方式和内容改革的探索，通过智慧航道的智能感知系统实时获取船舶和航运信息，开展船舶不停靠报港服务，既降低了船户的运输成本，又减少了CO2的排放。

总的来说，管理方式和内容改革的发展趋势是从粗放到精细，从传统监管、服务发展到节能减排。要依据新的管理目标和原则重新设计信息系统，管理方式和内容要与管理创新实践相结合，着力建设解决真实性问题的动态管理能力，实现管理的立体化、动态化、形象化和智能化。

3.2管理目标改革

管理方式与内容的一系列改革会对现有的以行业业务为中心的管理目标产生强烈冲击，以社会责任能力为核心的管理目标将成为主体。而这些能力包括绿色、环保，节能减排、平安港航、和谐港航等 ，这些目标已经在一定程度上受到了很大的重视，成为港航管理考核的内容。目前浙江省港航已经在实际工作中尝试上述目标的管理，如浙江省港航综合业务监管系统的开发，实现浙北航道管理策略和模式的转变，为船户提供全方位的服务，改变了各自为战的局面，基本达到了节能减排、平安港航的目标。

3.3港航组织架构改革

随着管理方式和管理目标的变革，管理组织架构和形式也会发生相应的变革。管理目标强调以社会问题为管理的核心，这样，就要求管理必须打破传统的以部门业务利益为指导思想的限制，必须以社会责任为己任，顾全大局，对管理的组织形式在时间和空间进行重新设计和规划，打破传统的按部门、按区域分工的方式，实行网络化、扁平化管理的组织架构。

智慧航道建设与港航管理深层次融合方法

通过上面的讨论，我们知道只有通过信息技术与港航管理的多阶段、多层次融合才能充分发挥智慧航道建设的最大效用。但是，有效的融合又该如何实施？一种有效融合的框架方法的步骤如下：

步骤1，确定港航管理目标，并将智慧航道建设内容与该目标联系起来；

步骤2，确定港航管理融合应达到的、可测量与评价的指标或标准；

步骤3，依据步骤2所确定的标准进行测量与评价，然后按评价结果对融合的方式作出相应的调整，以便更有效地达到目标。

（作者单位：杭州市港航管理局，浙江大学管理学院）