智慧城市建设调研报告范文

智慧城市建设调研报告范文第1篇

智慧旅游是对传统旅游的一种提升，不仅能带给游客便利，对旅游管理者和旅游经营者来说，也意味着一场变革。智慧旅游的建设与发展最终将体现在旅游管理、旅游服务和旅游营销的三个层面。

一、智慧旅游的发展背景

随着信息技术和知识经济的发展，用现代化的新技术、新装备改造和提升旅游业，正在成为新时期旅游业发展的新趋势。旅游业面对不断扩张的产业规模，逐渐变化的市场客源结构，以及多样化增长的大众旅游消费需求，要充分发挥信息化对旅游产业的引领作用，通过信息化引发旅游发展战略、经营理念、运营方式和产业格局的全面变革，从产业供给链和过程形态上转变产业发展方式，全面促进旅游产业转型升级。

在从常规旅游向休闲度假深度游转变的过程中，游客与目的地各个活动主体接触程度越来越高，旅游公共服务水平必须提升到一个新的高度。而智慧旅游建设以信息处理、物联网、云计算等先进信息技术为支撑，可在最大程度上实现公共管理资源的整合。即通过整合旅游、交通、金融、气象、商业、医疗等信息资源，逐步实行旅游城市的信息化，完善酒店、餐饮服务管理系统、游客导览管理系统、公众应急救援系统、社会综合整治力度，为游客提供个性化、体验型、自助型服务，充分体现旅游目的地城市综合接待能力。目前，以网上虚拟游览、手机App，二维码应用技术为手段的智慧旅游系统，越来越迎合旅游者新式信息接收特点。智慧旅游系统能够提供以“数字化”、“智能化”为特征的实时旅游信息服务和动态监控管理，有效延展行业管理范畴、强化目的地服务监管力度、提升游客满意度。

二、蓬莱市旅游信息化建设现状

当前，随着蓬莱市信息咨询服务水平和信息传输网络化水平的大幅度提高，为满足旅游群体消费需求的个性化、多样化发展，蓬莱市各旅游企业也开始越来越多地倾向于提供一站式、综合化的旅游产品。目前，旅游电子商务已成大势，低成本、高效率的电子商务和旅游信息化逐渐被各旅游企业所采纳。虽然蓬莱市旅游业的信息化取得了一定的进展，但是信息化支持不足、各相关企业“智慧旅游”建设投入比重不协调、不合理，辅助旅游管理和决策的电子政务投入偏少等问题依然存在，总体看，蓬莱市旅游业信息服务还处于初级阶段，信息服务的制约还相当严重。具体表现为以下三方面：

一是固守传统模式。在蓬莱仍然有相当一部分旅游企业沿用传统的方式，小规模手工式的作坊作业还比较严重。这种传统的经营管理方式水平低下、信息传递不畅、信息共享率低，越来越不能满足旅游者的个性化、综合化的需求，也与世界范围内旅游业电子化、网络化的发展趋势相悖。

二是基础功能不完善。蓬莱大部分企业信息化投入少，设施设备水平不高，网上信息更新较慢，很多旅游景点没有自己独立的域名，只是在各类网站上链接了几个网页，旅游者无法及时获悉景点的新节目、新动向，无法与企业进行网上实时交流。

三是个性化定制服务能力弱。蓬莱旅游企业的旅游信息内容一般涉及旅游目的地、景点、饭店、交通旅游线路和旅游常识等。但在根据旅游者的特点和需求组合定制旅游产品，提供个性化旅游线路建议等方面有所欠缺。

三、我市智慧旅游城市建设内容

“智慧旅游”工程是一项巨大的系统工程，必须采用“统一规划、分步实施”的思路，进行“智慧旅游”软硬件建设的设计和工程实施。

（一）首先是开展智慧度假区建设

2011年，国家旅游局启动了新一轮的部级旅游度假区评定工作，同时出台了新的《旅游度假区等级认证细则》征求意见稿，明确提出鼓励建设智慧型度假区，实现科学、高效的管理，同时为游客提供更休闲、更便捷的数字化服务。为响应国家旅游局的号召，国内一些知名旅游度假区已经纷纷开始了智慧度假区的部署和建设，目前，蓬莱旅游度假区正以创建部级旅游度假区为契机，依靠现代科技的力量，通过建立ERP系统（Enterprise Resource Planning企业资源计划）、物联网系统，把涉及旅游的各个要素联系起来，从而为游客提供智慧化的旅游服务，为管理部门提供智能化的管理手段，为旅游企业提供更高效的营销平台和广阔的客源市场。

一期工程的智慧度假区建设将初步实现蓬莱旅游综合管理系统，大幅提升蓬莱旅游管理水平，为后期项目的建设、升级与优化，提供扎实的技术基础和数据基础。同时，电子商务平台会积累大量、丰富的游客来源地信息、游客行为分析信息等，并形成各种统计报表，为管理部门在度假区营销推介、品牌宣传、管理资源分配等各方面提供了有力的统计数据支持。

主要包含系统有：领导综合决策管理平台（LDS）、决策支持系统（含LED大屏显示系统、业务数据WEB查询系统）、蓬莱旅游度假区门户网站建设（含大型区域电子商务平台）、手机APP综合应用系统（包含游客导游、导览、导购、导航、紧急信息推送等功能）、蓬莱旅游度假区后台机房中心建设（含IBM磁盘阵列服务器设备、大型交换机集群、高端防火墙防护、信息防灾系统建设、大型UPS备电设备等）以及适用于与淘宝旅游、同程等对接的的电子门票营销系统和检票设备（包含高端闸机和便携式高性能检票设备）等。具体为：

智慧城市建设调研报告范文第2篇

报告建议以食品安全、水治理、智慧交通和产业转型等领域为切入点，通过政企合作模式孵化培养佛山的高端服务业能力。报告还推荐佛山把握城市管理体系转型和大数据分析科技这两个关键抓手，驱动智慧城市建设和产业转型。

作为典型的外向型制造业城市，佛山市有着优化产业升级，提发展质量，实现人本宜居的转型需求，该市认为智慧城市建设是实现“人本佛山”的重要战略举措。在我国宏观经济转型的大背景下，上述报告或可为国内城市升级发展提供相应借鉴。

四领域升级城市化

经过考察，IBM团队认为可以以食品安全、水治理和智慧交通为切入点，以产业转型为手段，在建设智慧佛山的同时打造强大的高端服务产业链。

具体来说，报告建议佛山通过在水源地部署水质监督设施，整合智慧水管理系统，协调不同水源地的事故警报信息及事件，比如从监控和数据采集设备、生产企业、社交媒体、摄像头等传回的信息，以此加强总体应急响应能力，提升市民对水质的信心；运用现代信息技术，保证食品的安全和追溯；提出建立统一的交通管理系统，预测交通需求，优化交通处理能力，优化交通控制设施和交通基础设施，减缓交通堵塞问题。

IBM大中华区华南区总经理郭仁声对此总结说：“食品、水、交通和产业转型这四个关键领域，不但是涉及民生福祉的关键领域，是包括佛山在内全国众多城市面临的关键民生挑战，而且也蕴藏着激发创新和驱动经济转型发展的巨大能量。”

政企合作促服务业

结合佛山市的具体情况，报告提出了一种政企合作模式（P3，即在市场机制之下，政府及公共事业部门与企业合作）。

该模式既充分发挥政府在基础设施和基础服务建设方面的优势，又发挥民营企业的创新和效率优势，能有效孵化和推进佛山高端服务业、特别是IT服务业的发展，从而实现信息技术积累，支撑IT整合、业务分析和ERP，从而进一步支持核心和新兴产业的长期、可持续发展。

这种在国外有成功实践的政企合作制模式把政府在建设基础设施和基础服务方面的强大能力与民营企业创新和高效率的优势结合在一起，双方合作在市场经济机制的主导下取长补短。

报告最后建议佛山建立统一的智慧城市管理机制，成立管理委员会，以人本城市为目标与落脚点，以实现关键成果指标为途径改善城市生态系统，以标准化的共享数据、商业分析工具及便于操作的数据门户作支撑，确保管理机制顺畅运行。

智慧城市建设调研报告范文第3篇

智慧城市是建设“智慧地球”、“智

慧国”、“智慧省”的基础和关键环节。加快推进智慧城市建设，对系统、整体地提升浙江省的信息化水平，意义重大而深远。

浙江省副省长毛光烈提出，在智慧城市建设中要“一揽子”解决问题。这抓住了问题的牛鼻子。因此，要系统、一揽子地解决问题和推进智慧城市建设，我认为，首要的一个问题，是要有一个能总体推进的决策和工作机制。

总体部署整体推进的必要性

新一代信息技术特性决定。综观当今世界，以物联网、云计算、无线移动等为主要标志的新一代信息技术催生了新的变革，网络的泛在化、信息数据的海量处理（云储存、云计算）、物联网与互联网的对接融合，使人—互联网—物之间广泛而深刻地互联互通、互存互动，使世界方方面面都能够达到更透彻的感知、更广泛的互联、更深刻的智能。系统集成、互联互通和智能处理，是新一代信息网络技术的一个最基本特征。智慧城市是数字城市的新发展，应该充分体现新一代信息网络技术所要求的系统集成、互联互通、自主智能及其商业应用服务的本质要求。如果只是局部、零星、分散地建设智慧城市，就不符合新一代信息技术的本质要求，势必多走弯路，多付代价，而且建设水准不高，造成不必要的新的浪费。

城市发展和运行系统性决定。城市是生态环境、地理空间、经济产业、政治文化、市民生活、运行管理等各种要素最集聚、最互联的区域中心，它的系统性、集聚性、互联性是最明显的。城市的规划、建设和发展，包括智慧城市的建设，也应充分体现其系统性和整体性的特点。智慧城市建设就是要运用新一代的信息、通信、网络技术将城市的人流、物流、能量流、信息流，达到更广泛的互联互通，实现最广泛的系统整合，进而优化决策，更科学合理高效地组织和管理城市社会。

人类文明发展整体性、融合性特点决定。随着人类科技的进步和交往的增加，人类文明越来越呈现出发展的交互性和共融性。全球化是这种融合性的空间表现，网络化是这种融合性的技术表现。我国正处于工业化、城镇化、国际化、市场化、信息化系统融合、全面提升的阶段。信息化是实现这种融合发展最基本的途径和手段。现代信息网络技术使地球成为平的，使地球成为一个村。人类文明发展的整体性、融合性是必然趋势，而现代信息网络技术适应并提供了这种融合发展的需要。

信息化发展需要转型升级所决定。目前信息技术应用大多停留在数字化水平。主要问题是：（1）运用的广度不够，尤其对物理系统，物联网与互联网融合处于初始阶段;（2）各行各业的信息处在“孤岛”状态，共享性差;（3）信息化的基础设施建设，可谓各路神仙各显神通，各成一体，缺乏共建共享，标准不一，资源浪费严重;（4）智能化、智慧化水平低;（5）商业服务模式缺乏等。要有力度地解决这些问题，就必须通过系统集成，转型升级。目前，信息技术的发展特别是运用，已到了迫切需要由自发到自觉、由分散到集成、由数字化向智能、智慧化方向发展的时候了。另外，城市运行和发展中普遍出现的城市病，也需要通过系统集成来缓解。

中国现行的行政管理体制所决定。中国现行的行政管理体制，政府行政处于强势，执行力较强;目前行政决策、执行系统虽条条分割明显，有很强的自成一体的特性，但总的说，还是以分级的块块决策、执行、管理为主的。这就决定了智慧城市建设统一决策、系统规划、总体部署和整体推进，是既必要又可行的。在当今中国现行体制下，要想整体地、有力度地推进一项工作，离开党委和政府的领导、决策、部署，都不太可能会取得明显效果。更何况，智慧城市建设涉及面广，整合性强，投入多，技术新，利益关系复杂，公益性和商业性混合，就更需要城市党政决策机构统筹协调，整体推进。

整体推进决策机制形成八点建议

城市发展呼唤智慧，智慧决定城市未来。智慧城市建设在很大程度上取决于智慧市长（书记）：市长（书记）智慧在很大程度上决定着城市智慧。

从目前情况看，整体推进智慧城市建设，应该说缺的不是资金、项目、技术、人才，而是缺整体决策及其执行。智慧城市建设能否在数字城市基础上有一个新的提升，关键取决于城市的主要组织者、指挥者能否作出富有智慧的、远见的战略性决策。要形成这样一个决策和整体推进智慧城市建设，应着重从以下几方面努力：

要形成一个共识。任何决策都来源于一定的认识和共识。这就需要对智慧城市建设的必要性、重要性、作用和意义，要有一个比较科学透彻的认知，使领导层形成共识，做出决断。那么，如何使城市主要决策者获得、形成共识呢？首先，城市决策者要自身的学习、领悟、洞察。其次，社会提供科普知识，社会舆论形成氛围环境的推动。再者，需要来自人大、政协的提案和议案，智囊、科研部门的调研报告，专家学者和有识之士的咨询、建议；企业、运营商的广告策划，对决策者的宣传游说、投资项目的引导；国际国内先行城市的示范效应及启示；城市决策者周围同事、下属部门的建议。最积极有效的途径，是来自上级领导层的工作要求和工作部署。尤其是来自上级领导层的倡导、要求和工作部署，都可以转化为城市领导层的共识和决策。

要明确一个责任主体。智慧城市建设的责任主体，应该是城市政府。城市政府是智慧城市建设的主要决策者、规划者、实施者，城市政府中的分管领导既承担着决策，又承担着具体组织协调等重要责任。智慧城市建设的运营商、设施的投资者以及享用者，虽然也是主体，但不能说是主要的、责任的主体。智慧城市应纳入城市规划、城市发展、城市设施、城市生活、城市运管的总体布局之中，首先应作为一种公共平台、公共设施来定位和建设，但同时它又具有可经营性，尤其服务经营单位和用于商业服务的，可以发挥市场作用，由企业去经营运作。

要成立一个组织。智慧城市建设涉及城市各个领域、各个系统，需要协调方方面面。除了城市政府领导外，要有一个为城市政府领导提供决策、协调的组织。尽管领导者、决策者本身可以提出某个决策的议题，但更主要、更具常态化的应有一个组织来谋划和提供决策的议题及其依据。决策者必须有为决策服务的办事机构。如果把智慧城市建设看成是一个项目工程，那么，要有一个组织来提供决策的议题、依据，也就是提出工程，提出一个“工程包”。

城市的信息化领导小组或信息化工作委员会，或智慧城市建设领导小组等等，就可以起这方面的作用。现在，各级政府的信息化工作侧重于与工业化的融合，有一定的局限性，可以加以充实、调整，赋予更完整、更大的职能，从而与智慧城市建设的任务和要求相适应。

要有一个总体设计。信息化与城市化的融合已到了新的发展阶段，必须更系统、整体、更智能的融合。智慧城市建设，迫切需要从自发走向自觉，从局部、零星、条条走向系统，从只收集、储存信息的阶段走向更高、更广泛、更智能化运用，从公共服务走向更多的商业运作，从技术设施走向增值服务，从相对杂乱、参差不齐走向法规和标准化的阶段。这就需要有整体的发展规划、蓝图、思路。显然，智慧城市建设的总体设计、蓝图规划、整体部署是具有基础性、决定性意义的。

要有一批专项工程。要根据智慧城市建设总体规划，分门别类、轻重缓急地制定一批近期加以推进智慧城市建设的分项（专项）规划，或者说专项计划、专项工程，也可以叫建设“路线图”、“时间表”，尤其要根据不同时期城市发展中面临的不同问题，来逐步而又整体地推进智慧城市建设。当前尤其要重点形成以下几个方面的分项规划，重点加以推进。

智慧城市按建设和享用主体来划分，可以分为政府系统、企事业系统、家庭个人系统。智慧城市建设的重点，可分为六大类：智慧政务（包括政治生活）、智慧设施、智慧企业（经济）、智慧城管、智慧文化、智慧社区（家庭）。智慧政务包括政务办公、政务服务、组织、指挥、管理、民主、民生和法制等等。智慧设施侧重于城市的物理系统，包括电网、铁路、桥梁、建筑物、隧道、供水、管道、地质等等。智慧企业（经济）主要是城市的经济系统，包括农业、工业、三产服务业、物流、金融、旅游、电子商务、电信等等。智慧城管包括人口、交通、环保、安全、治安、应急管理等等。智慧文化包括科技、教育、卫生、影视、网络等等。智慧社区（家庭）包括社会自组织、街道、社区、家庭、个人的公共服务等等。按六大类细化形成分项规划，明确各个主要领域的责任主体。在做好专项规划的基础上，明确工作部署，有分有合地逐步推进。

要有一批建设标准、技术标准。在制定总体规划和专项规划的同时，应加快各个领域的试点，尽快根据国内外信息技术发展情况，提出智慧城市建设各个领域的建设标准、技术标准、内容标准。这是当前智慧城市建设面临的瓶颈之一。

要有一个年度工作任务。如果上层领导机构和各城市领导者在智慧城市总体规划和专项方案的基础上，能够提出年度智慧城市建设的工作任务和要求的话，那么，智慧城市建设就能落地，就会取得实实在在的成效。

智慧城市建设调研报告范文第4篇

【关键词】信息化 智能化 网络 智慧城市

一、智慧城市的内涵

最先提出智慧城市的IBM公司认为，城市在发展过程中，其管辖范围内的城市服务、公用事业、和本地产业的各种需求，通过运用信息通信技术，来更好的感测、分析、整合城市核心系统的各种信息，以更好的分析和应对经济调控；协助政府、医院、学校等系统使之整合，使得地方资源运用更有效率，让城市因此变得更高效、智能，为人类创造更美好的城市生活。①

本文认为智慧城市的内涵主要分为两个方面：从狭义来讲，是以互联网、电信网、物联网带等多样化的网络技术路线组合为基础， 综合城市的各项基础设施、社会公共管理、公共服务系统和城市运行系统等各种系统，整合资源，做到信息共享、自动感知、信息应用系统协作、网络互联互通以及海量信息智能处理，形成信息化、网络化、智能化的城市。从广义来讲，智慧城市是一种新型城市发展战略，是在信息网络技术的基础上，形成的一种城市各系统智能化的阶段，是人们对于今后生活的一种理想和向往，展示了生产和生活方式的绿色、和谐、智能，是一种可持续的城市发展高级形态。

二、昆明市智慧城市建设的现状分析

（一）信息化建设打下基础

“十一五”时期，昆明市光纤到楼的覆盖率达到了40%，语音固定电话用户实现118户，移动语音用户实现653万户，电子数据用户为388万户，另外有限电视在网的用户为122万。据统计，在2010年全市的相关电子信息产业企业有116户，其营业收入实现了100亿元，创下了整个云南省电子信息产业收入的94.6%的新高。

“十二五”时期，在智慧昆明建设目标的指引下，昆明市进一步强化信息基础设施建设。期间，昆明智慧城市建设取得了阶段性的成效，各项信息技术在全市各个领域得到了广泛应用，老百姓享受到了实实在在的智慧成果。主要表现为：城中的有线电视网络实现了双向改造，三网――电信网、广电网、互联网实现深度融合，WiFi信号覆盖全城；宽带乡村试点涵盖了富明县、晋宁县、东川区等8县区共803个行政村。

（二）“智慧政府”管理水平显著

“智慧政府”是指借助于电子信息网络技术来构建起电子政务公共服务平台，提升对突发事件和自然灾害的应对能力，实现主动、实时监管，提升相关部门政务的办事效率。昆明电信公司通过整合信息资源、建设网络平台、共享信息来推动政府政务网络电子化建设，这一措施大大提升了政府行政系统的网络基础能力。目前，已构建起电子政务网络、智慧灾害防控系统、城市报警系统与监控系统等“智慧政府”项目，并正式投入使用昆明市政务服务三级联网联动信息系统。

（三）“智慧民生”生活现代化再提速

民生事业一直以来都是昆明市重点建设的事业项目。早在2012年就围绕医疗、教育等热点问题来发展社会事业，来促进经济社会协同发展。昆明市构建的“智慧民生”公共服务体系，主要有市民一卡通、智慧社区、智慧教育、智慧医疗。通过市民一卡通，不用出门就可以在手机上直接交煤气费水费电费、话费，甚至、电影票都可以实现。市民一卡通将不断发展更新，我们只要带着手机，可以实现手机付账、乘公交地铁、超市购物、买机票火车票……将逐步体验到“智慧”带来的实惠。“智慧医疗”方面，医院可实现诊疗无纸化、病历病案电子化、专家网上挂号会诊、居民电子健康档案等方面。这些“智慧医疗”将有效降低医院的运营成本、提高工作效率及监管力度，增加医疗信息的透明度，减少群众医疗负担。

（四）“智慧产业”产业竞争力再增强

“智慧昆明”建设过程中产业建设上取得了很大的进展，产业的智慧竞争力得到增强。随着信息技术在各行各业的推广，昆明市以“智慧产业”为载体，用信息化来提升产业聚集与扩散效应，促使产业加速转型升级。农业方面，相对于传统农业模式下，种植户必须到种植基地去，才能了解种植作物的各项生长指标，“智慧农业”智能很多，种植户只要坐在监控屏幕前，就能通过视频信息对大棚中农作物的湿度、温度、光照、土壤等生长环境进行监测，随时知道农作物的长势。

昆明市自然及人文旅游资源丰富，是全国旅游热点城市之一。旅游业作为昆明市一大优势产业，结合打造“世界知名旅游城市”的目标，来构建“智慧旅游”。昆明通过整合“三化”――感知化、物联化、智能化相结合的方式，来有效服务于“智慧旅游”的构建。智慧旅游主要围绕游客体验和行业管理这两个方面，用这上述两条主线把游客的吃、穿、住、行等各要素与单位和人员信息有机联系起来，实现信息的实时沟通和共享。

三、昆明市智慧城市建设中遇到的困难和问题

自五华区成为国家智慧城市试点，在建设“智慧五华”之初，就提出要通过四年的时间，构建智慧政务、智慧民生、智慧a业三大工程体系，并在16个重点领域进行智慧系统专项建设，建设一个绿色五华云计算中心的目标。②经过几年的建设，昆明市已经积累了一定的经验，取得了一些成果，但同时也遇到了一些亟待解决的问题。

（一）智慧城市整体平台建设滞后

目前昆明市虽然在政府、民生、行业等内部实现了一定程度的“智慧化”，但是仍处于起步阶段，各方面的智慧程度还不够成熟，比较滞后。另外，长期以来昆明市各社会部门与市场要素的细分导致城市各职能专门化程度过高，条块分割、各自为政，很难统一利益诉求来共同构建覆盖全市所有社会要素的一体化服务平台建设。

（二）高层次高技能人才匮乏

昆明市位于西南边陲地区，由于其天然地理条件的限制，该地区的社会经济发展水平相对落后。当地劳动力多数从事手工制造等劳动密集型和低效率低层次的行业，高技能人才流向了中部及东部沿海地区。人才的流失导致该地区高层次高技能人才的匮乏，使得新兴产业尤其是现代服务业的发展动力不足。智慧城市建设涉及的信息技术和互联网行业的技术要求比较高，出现了劳动力供给与需求不对称的问题。

（三）公共服务建设滞后

当前存在市民个人服务方面效率低、程度满意度低，医疗、教育、社保等重点民生领域公共服务发展不足的突出问题。与个人服务情况类似，当前企业服务效率也普遍较低。大部分企业采用传统的服务模式，没有有效利用信息化平台推进企业服务水平的提升。目前，协同公共服务办公平台、远程医疗服务平台、教育公共服务平台、人力资源服务平台、云计算公共服务平台等公共服务项目尚未建成。相应的智慧服务行政审批平台、经营纳税平台、资信认定信息化平台等企业服务项目数字化建设尚未达成。

（四）信息资源的综合利用率不高

昆明市由于其天然的地理特点，很多地区还比较贫困。比如禄劝县和寻甸县，这些地区的信息网络比较落后，数字城管中心行政级别较低，以及各部门联动能力不足，政府应急指挥和决策办公的信息需要得不到满足，不能做到事前预警、事中及时迅速处理，导致现有的信息资源没有得到充分有效利用及大量的信息处于浪费状态。另外，昆明市各政府部门之间尚未建成统一的数据、统一的网络、同一平台的数据中心，严重影响了政府各个部门的数据信息的互联互通，资源难以整合利用，影响城市运营效率和成果。

四、推进昆明市智慧城市建设的对策建议

（一）国内外智慧城市建设的经验借鉴

1.智慧东京。日本东京拥有世界上最发达的轨道交通体系，在智能交通建设方面更是取得了显著的成绩。其在智慧城市建设智能轨道交通方面有很多值得我们学习借鉴的地方：

（1）智慧城市建设目标：主要致力于智慧交通建设，既将道路交通死亡事故减少50%，消除道路交通拥挤，减少汽车燃气消耗及尾气排放，其中二氧化碳减少25%。

（2）成功举措：一是建成世界上最发达的地图网络体系，使之成为城市公共交通的骨架，其承担了东京全部客运量的86%。二是先进、安全的机动车。该机动车在进入危险区域的时候，自动的采取安全预防措施，在驾驶人员还没有遇见时向其发出警告。该举措使得日本的道路交通事故发生率降低了80%。

东京智慧城市建设取得成功的关键原因是日本政府通过法律法规等机制措施来规范、监督轨道交通及环保工作。例如，严格控制二氧化碳的排放总量，严禁氟化物的泄露等。

2.智慧上海。

（1）上海市智慧城市建设的战略目标

上海市在“十二五”时期就就明确提出创建“面向未来的智慧城市”这一发展战略，并要求相关部门和企业投入大量劳动力和资金来实施产业信息化领先发展战略，加快建设成网络化、数字化、智能化的“智慧城市”。

（2）上海市智慧城市建设的重点措施

第一，推进城市的智能化管理。根据城市发展需要，加大信息化基础设施的建设，运用先进传感技术、网络传输技术和信息处理技术来支持信息化工程项目的实施，推进公共服务信息化和城市管理智能化，提升整个城市的管理服务水平和运行效率，主要有数字城管行动、数字惠民行动、电子政务行动等。

第二，积极推进信息产业发展，提升信息产业化水平。加快新一代信息技术的产业化，大力推进物联网、网络通信、集成电路、汽车电子等产业自主发展，实施“云海计划“，打造云计算产业链。

3.经验与启示

（1）智慧城市的建设要有坚实的信息化为支撑。国内外的建设实践表明，信息化基础设施建设是智慧城市建设的第一步，只有待信息化水平达到一定高度，智慧城市的建设才真正具备了现实条件。目前，我国除北京、南京、上海少狄幌叱鞘行畔⒒水平已经达到智慧城市建设的需要，昆明、郴州、邯郸等多数城市的信息基础都还比较薄弱。这些信息化基础水平相对薄弱的地区，建设智慧城市的当务之急就是要注重基础设施建设，提升城市信息化水平。

（2）智慧城市建设需要有强大的组织协调机制。智慧城市建设涉及的行业比较多、领域比较广，加上受到现有体制、机制问题的制约，使得在具体推进过程中困难较大。因此，在智慧城市建设之初，就应成立专门有力的组织机构来决策和协调，统筹当地智慧城市的建设工作。主导部门应充分发挥其组织、协调作用，有效整合参与的资源和力量，明确责任，协调展开工作。

（3）智慧城市建设需要契合城市特点。不同的城市具有不同的文化、产业特色，在智慧城市的建设过程中要注重对城市独特个性的保存和发扬，不可盲目照搬其他地区的现有模式。智慧城市的建设要紧密结合其城市规划定位、资源优势、产业布局等特点来进行实施。

（二）推进昆明市智慧城市建设的对策建议

1.以政府为主导。智慧城市的建设是一项包含了政治、经济、社会、文化等所有发展要素的系统工程，本质是为了更好地开展公共管理服务。昆明市在建设智慧城市的过程中，必须坚持政府主导、市场辅导的原则，充分发挥其对市场的监督作用、管理社会的作用和调节经济的作用。依托物联网、云计算、互联网等信息技术和平台，智能地感知、分析和调节城市的环境、安全、基础设施、公共服务等方面的运行。在此基础上，实现多个信息网络的深度融合，进而快捷地掌握和分析城市运行中的各种信息，高效地处理城市管理当中暴露的问题。

2.引进和培育智慧型人才。智慧城市的建设关键在人，特别是“智慧型”的高技能人才更是智慧城市建设不可或缺的重要因素。要大力建设相关“智慧型”高技能高层次人才培育基地，打造人才高地，为昆明市智慧城市建设奠定人才基础。一方面通过相关人才引进政策的引导，创造提供良好的人才发展环境，面向其他地区引进智慧城市建设人才。另一方面，要充分发挥昆明市大学城各大高校、科研院所、优秀科技企业的优势， 培育一批智慧城市建设所需要的专业人才，特别是技术操作型人才。

3.推进示范效应。智慧城市中的各项信息技术遍布城市的各行各业，能催生过去无法实现的服务，形成相应的智慧系统。在社会和经济效益突出传统领域优先按照智慧城市的建设标准进行改造建设，如在社会管理、公共服务、医疗等领域以此形成示范作用，辐射带动其他领域，共同实现智慧化。

4.整合各地资源，推进配套信息基础设施建设。结合各地区的城市功能地位、自然条件、现有的基础设施情况，按照智慧城市的要求，加大投人力度，提升和完善现有配套基础设施功能。一方面，对于各种配套基础设施比较完善的五华区、西山区、盘龙区、官渡区，应用信息技术和高新技术对现有基础设施交通，如对通信、供水、供气等与人们日常生活密切相关的领域进行升级改造。另一方面，加强互联网、物联网等信息技术还没有覆盖的东川区、倘甸扶贫开发综合试验示范区、禄劝县、寻甸县等贫困地区的基础设施布局。

注释

①IBM商业价值研究院.智慧地球[M].北京：东方出版社，2009.

②葛鹏飞.基于指标体系的昆明市五华区智慧城市建设研究[J].特区经济，2016（5）.

参考文献

[1]王辉，吴越.智慧城市[M].北京：清华大学出版社，2010.

[2]李贤毅.智慧城市开启为了生活―科学规划与建设[M].北京：人民邮电出版社，2012.

[3]侯纪勇，郭为.中国智慧城市专家[J].中国民营经济与科技，2011（10）.

[4]辜胜阻，李睿.新型城镇化的健康发展[J].中国金融，2013，4：17-19.

[5]周丽君，帅萍.美国哥伦布市的“智慧城市”建设[J].中国测绘，2013（6）：24-27.

[6]昆明市政府.2013～2017昆明市五华区智慧城市建设规划专题调研报告.2013.

智慧城市建设调研报告范文第5篇

让小王获得便利的是今年7月初开始推行的王府井智慧交通停车系统。系统通过整合王府井商业区东方广场、新东安广场、北京市百货大楼、北京饭店等六家大型停车场、2000余个车位，提高了区域内70%的可开放停车位流动率，缓解了王府井商业区停车难问题。这里仅仅是智慧东城建设的一个缩影。

“王府井商业区作为旅游景点是我们熟知的东城品牌，”东城区信息化工作办公室（下称信息办）主任倪东告诉《中国经济和信息化》，“如今，信息化管理也成为了东城区的品牌。”

信息化基础

东城区为信息化建设盘算了很久。两年前，在东城区制定20年总体发展战略规划的同时，信息化专项规划也正式启动了。2011年8月，信息办正式编发了《东城区信息化发展战略（2011-2030年）》（下称《发展战略》），基本确定了智慧东城的建设框架。自此“城市管理精准可靠、公共服务优质便捷、服务经济集约融合、电子政务协同高效”成为未来20年智慧东城的发展目标。

为了进一步落实智慧东城建设，信息办还相继编发了《东城区“十二五”信息化规划》、制定了智慧东城五年行动计划，东城区率先成为在北京市提出三级信息化规划的区县。“我们希望通过实施‘2106计划’（两个基础设施、十项重点工程、六项保障措施），将未来五年的具体工作一一细化落地。”

这些规划做起来并没那么容易。起初，信息办邀请了中国电子信息产业发展研究院、国务院发展研究中心、清华大学以及一家IT公司共四个单位共同协助制定规划方案，然而经过几轮方案讨论后还是无法确定该由谁做。最终，经过国家信息化专家咨询委员会专家的共同讨论后，中国电子信息产业发展研究院以其高定位的规划和丰富的经验中选。

如何找准规划定位同样是个棘手问题。原因很简单，信息化技术的发展速度快得令人难以想象。信息办为此举办了多场研讨会，吸取了160多条专家建议，征求了80余项区属部门意见。随后又对东城区管辖单位、区有关领导和相关部门信息化负责人做了实地调研和访谈，最终形成了12份专项调研报告，全面掌握了东城区信息化发展现状、存在的问题、面临的形势以及各部门的信息化发展设想。

经多次讨论修改后，2011年3月31日，信息办组织了一场由工业和信息化部、北京市经济和信息化委员会、国家信息化专家咨询委员会共同参与的专家评审会，通过了对《发展战略》的评审。

在基础设施建设方面，东城区与运营商紧密合作。今年4月，东城区和中国移动北京分公司签订了“智慧东城无线城市”战略合作协议。8月，又与中国联通北京分公司签署了《共同推进城市信息化基础设施建设战略合作协议》，联手推进东城区信息化基础设施建设。

在数据平台上，东城区也做了很多准备。经过十多年的建设，全区基本形成了电子政务外网统一建设，互联网统一接入，公共服务统一开展，安全统一管理实施的集约式建设和管理模式。相继建设了电子政务云数据中心和网格化云服务平台，承载了全区服务器和网络的安全设备、空调设备、UPS设备、EPS设备近500台。”

虽然在信息化基础设施建设上，东城区功底深厚，但如何全面建设智慧东城依然是一项巨大考验，同时也是倪东思索的问题。

智慧搭建

王府井智慧停车系统的实施为居民寻找停车位提供了便利，除此之外，东城区在城市管理、社会服务、旅游、电梯安全和路侧停车等方面也都进行了智慧应用的探索。

王府井、前门、南锣鼓巷是外地游客逛北京的特色商业街区，从前游客想要了解这里的游览信息往往是通过网络和纸质宣传品。如今，旅客们可以利用随身携带的智能手机在这几条街区搜索名为“Visit Beijing”的Wi-Fi热点，免费下载旅游信息，或者通过蓝牙搜索热点实现自助伴游，还可以通过“摇一摇”为自己推荐饭店、商店等等。这一切得益于信息办和东城区旅游委在北京市率先推出的旅游信息自助公共服务系统。

网格化管理模式被视为东城区信息化建设的标志。早在2004年，东城区对网格化城市管理就进行了探索并成为其他地区学习的模板。六年后，东城区又将网格化延续到了社会服务管理，如今全国各地到信息办参观学习网格化社会服务管理创新项目的人员已达300多批次。

“天上有云、地上有格、中间有网”的新型支撑体系是社会服务管理信息化的一大特点。在创新划分社会网格的基础上，形成了云-网-格相联的“三级平台、四级管理”的管理模式。在建设之初，按照三级平台的模式，每个街道需建设一个信息化支撑平台，那么东城区17个街道意味着要建17个平台。反复思考之后，倪东提出了利用云平台技术实现街道平台统一建设，这样不仅解决了花销大的问题，还对各部门进行了资源整合。“不知道别人如何理解云，我认为云的核心其实就是资源整合。”倪东说。

在智慧东城五年行动计划中可以看到，东城区将在社会服务管理、数字商业、旅游、社区等领域建设智慧城市。如今，社会服务管理和旅游项目已经全面铺开，而在其他领域的项目应用也进展顺利。

例如，东城区正在建设的路侧停车场物联网应用项目通过在车位下方埋设地磁传感器采集车位状态信息，实现对路侧停车泊位的实时监测。当司机把车辆停在车位上，地磁传感器能自动感应车辆的到来并开始计时；待车辆离开时，传感器会自动把停车时间传送到中继站进行计费。收费时管理员一按POS机，就能打出收费条来。目前东城区已在4条路、130个车位完成项目建设，从试运行情况来看，地磁传感器系统能够较准确地反映试运行路段的停车泊位使用情况。

在电梯安全上，电梯运行安全检测信息平台物联网应用示范项目被列为“感知北京”示范工程，在试点成果的基础上，2012年东城区将新增安装1400余台。

智慧城市建设调研报告范文第6篇

关键词：城市管理；专业建设

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）29-0121-02

一、引言

随着城市化进程的不断推进，城市发展对于城市管理专业人才的数量和素质需求都在不断提高。多年来，一些高校分别针围绕理学学士、管理学学士培养目标，设置各自的课程培养体系，但因各院校背景不同，对于城市管理专业建设的认知存在差异，课程体系尚未形成统一框架。就学生就业情况而言，专业培养方案与就业并未建立有效对接，招生与就业之间不平衡，使得专业建设面临迫切压力；从课程体系的设计上而言，课程设置及各科目间的逻辑衔接关系尚存在诸多不足之处。基于此现状，探讨城建院校的城市管理专业课程设置，提升专业人才培养质量，已经成为一个具有重要现实意义的课题。

二、城建院校城市管理专业人才培养目标的调整

我校依托城市建设院校背景，于2013年建立了城市管理专业，人才培养的初始目标定位为：面向我国城市建设、管理和发展需要，培养具有城建特色下的现代城市管理理念与思维，掌握现代城市管理理论、技术与方法，具有城市信息技术应用能力的高级复合型人才。基于此，我们进行了历时3年的实践尝试。随着教学经验的不断积累，我们对专业认知不断深化。我们在认真总结过去的教学经验与不足的基础上，基于人才培养的科学性、前瞻性准则，结合国内外高校城市管理专业方向设置现状剖析，集体研讨并于2016年完成了专业人才培养目标的调整：掌握数字化管理技术，具有生态管理理念的，能够科学、有效地开展数字化城市基础设施运营管理、数字化社区管理等工作，具有应用城市管理相关理论与知识，分析和解决实际城市管理问题的复合型应用人才。

三、课程体系建设改革路径设计

课程的设置，必须结合城市发展需求不断调整，且课程体系设置应始终围绕专业培养目标。导论部分的课程、基础课程、方向选修课程之间配置合理，逻辑清晰。总体而言，城市管理专业基础课应横跨管理学和城市科学两大学科基础，且专业课则应突出综合性专业的特点。具体而言，课程设置包括导论性课、基础性课程、选修课程和实践教学环节等，其中专业选修课的设置则应突出城市管理综合性特点，从多个学科门类着手，设置涉及面广泛的专业选修课，侧重于专门化的知识和技能。

1.理论课程的设置。①基础性课程设置。涵盖英语和思想政治理论课等通识教育课程，此外，开设经济学原理、管理学原理、高等数学、统计学原理、计算机基础、数据库基础、程序设计等。②导论性课程设置。目前城市管理人才普遍欠缺城市科学的知识素养，这是国内对《城市发展导论》课程的重视不足引起的，结果导致学生对于城市发展的诸多基础性知识的理解深度不够，体现到具体的实际工作中，表现为他们的视角狭窄，看待问题的深度有所欠缺，不能全面深入地理解城市管理的现实问题，并影响了其他课程知识的综合运用能力。城市管理专业的建设，必须要补充《城市发展史》导论性课程，并确立起该课程的基础性地位，并根据实际情况，补充《城市规划原理》、《城市自然地理学》、《城市社会学》等城市科学类的课程。③专业核心课程设置。城市管理专业的学生，毕业后肩负的是组织、领导和管理城市公共事务的工作，他们必须能够灵活地运用公共管理的基本理论和知识，因地制宜地解决各类城市问题。因此《公共行政学》《公共政策》《公共经济学》《公共行政法律基础》等公共管理类的课程，是其工作必备的核心基础知识。④专业选修课程设置。（1）专业必选类课程设置：①数字化城市管理方向课程设置。作为社会管理与公共服务管理的重要部分，城市管理正在从粗放型、被动式管理方法向精细化、主动式管理方法过渡，传统的城市管理模式正向数字化、智慧化城市管理模式发展。3S技术以其实时性、准确性、便捷性、综合性等特点正日渐在数字化城市管理工作中发挥作用，物联网技术也正在改变着城市管理方式，使得数字化城市管理在向着其高级阶段――智慧化城市管理发展。在13版培养方案的基础上，补充《GPS》、《GIS》、《RS》、《物联网技术基础》、《数据库原理》、《管理信息系统》等课程，对于培养城市管理专业学生适应现实工作起到关键作用。②城市基础设施管理方向课程设置。随着城市化的不断发展，城市基础设施建设的规模日益庞大，网络化运营的推进使得城市管理必须走向精细化、智能化，且生态城市建设成为城市保持可持续发展的必有路径。我校是国内具有传统特色的城建院校之一，具有城建类雄厚的教学资源，但是我们不能止步于已有的教学优势，而是要结合城市可持续发展态势，在教材资源相对短缺的情况下，积极组织教学力量研讨并突破《城市绿色基础设施运营管理》新开课程的教学难题，切实培养出具有绿色基础设施管理能力的城市管理人才，提升所培养人才的社会竞争力，同时达到高校与社会的良性供需匹配。（2）专业任选类课程设置。在高年级开设《城市环境管理》、《城市公共安全与应急管理》、《社会调查分析方法》、《城市社区管理》等选修课程，给学生根据自己的发展和能力，自由选择学习的空间。

2.综合实践环节的设置。综合实践环节的设置，将政策仿真、社会调研、数字化城市管理有机融合：①公共政策仿真方面：以Seminar教学法训练学生的参与能力、独立思考分析能力、创新能力、批判能力，引导学生使用Anylogic软件仿真实验，认知系统主体行为机理，直观认识拟定公共政策所涵盖的不确定性，对于城市管理具体工作中实现公共决策理性化和科学化打下技能基础。②社会调研方面：城市管理中涵盖大量的社会公共事务管理，社会调研方法及数据处理是城市管理人员必备的基础，训练学生选择适当的调研命题、方法，设计科学的调研表格，训练学生使用社会统计软件SPSS正确处理相关数据，并提供详实有据的调研报告。结合目前我校城市管理专业教师现承担的地F安全运营致灾因子分析及承灾能力提升路径研究（天津市建委立项），京津冀绿色基础设施协同发展研究（天津市科委立项），天津市红桥区智慧社区建设路径研究（天津市房建厅立项）等多项课题，组织学生针对实际问题，运用所学知识，自己动手设计问卷调查表，并到一线开展实际调查工作。③数字化城市管理方面：结合天津市红桥区2016年推动的智慧社区，组织学生调研，两个方面：第一，学生根据自己对于数字化城市管理的认知，选择调研主题、方法、并提交调研分析报告；第二，借助我校2017年建设的数字化城市管理协同管理实验平台，以翻转课堂的崭新教学方式，引导学生掌握系统操作过程，提高其实际动手能力；第三通过和社区管理中心协调，除支持学生开展数字化社区的调研实习外，给予学生观察和操作现有智慧社区管理系统的顶岗实习机会，对于所暴露出来的理论教学不足，返校后进行针对性的强化训练，对实际操作中发现的问题，及时提出相应分析报告。

参考文献：

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[2]王琦.我国高校城市管理专业人才培养模式的比较研究――基于人才培养方案的文本分析[J].湖南商学院学报，2014，21（3）：113-117.

[3]康维波，张文翠，宋明爽.城市管理专业教学实习和毕业实习有效性研究[J].社科纵横，2015，（8）：159-161.

[4]钱玉英，钱振明.城市管理专业的人才培养目标与模式[J]，中国行政管理，2011，（12）：84-87.

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[6]徐建平，马春.从毕业生就业状况探讨城市管理专业的人才培养模式――以云南大学为例[J].黑龙江教育学院学报，2011，（7）：33-35.

[7]李文静，俞慰刚，纪晓岚.我国高校城市管理专业建设探索――2009年全国城市管理专业建设研讨会纪要[J].华东理工大学学报（社会科学版），2010，（1）：110-114.

Abstract：Based on the objective demand for urban management personnel，in this paper，the direction adjustment of city management professional talent cultivation was discussed，and from such aspects as the theory curriculum system settings and comprehensive practice teaching，the adjustment of undergraduate course system was explored，which is aimed to foster qualified talents for practical need.

智慧城市建设调研报告范文第7篇

关键词：四化同步；信息化；工业化；城镇化；农业现代化

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01

党的十报告提出，实现未来经济发展目标，关键要转变经济发展方式，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。推进“四化同步”，先导是抓信息化和工业化的深度融合，核心是抓工业化和城镇化的良性互动，基础和难点是抓城镇化和农业现代化的相互协调。围绕这三个方面，我们进行了广泛调研并形成了调研报告。现报告如下。

一、淄博市 “四化同步”发展存在的主要问题

（一）从信息化与工业化的融合发展看，淄博市信息产业发展较快，但信息化与工业化融合不深，在各行业各领域运用不够，对工业化、城镇化的推动力仍显不足。一是信息化与产业发展融合度较低。二是光网城市、无线城市和地理基础数据库建设滞后，信息基础设施、信息技术普及和信息消费水平的城乡差距较大，信息化在医疗卫生、文化教育、公共安全、城市交通等领域应用不够，智慧城市建设任重道远。

（二）从工业化与城镇化的良性互动看，淄博市处于工业化中后期，但工业化质量不高，产业结构与就业结构不够协调，以工立城、以工促农的带动力仍然不强。国际上通常采用城市化率与工业化率的比值来衡量工业化与城镇化协调发展的状况，比值越高，表明工业化对城镇化的贡献越大。

（三）从城镇化与农业现代化的协调发展看，近年来淄博市城镇化发展较快，但城乡二元结构与城市二元结构并存，产与城、城与人在空间布局和时间进程上不够同步、不够协调，城镇化为工业化、农业现代化创造需求的空间有待深度拓展。

二、推进“四化同步”发展的对策建议

推进“四化同步”发展，必须抓住先导，扭住核心，铸牢基础。

（一）全面促进信息化与工业化融合发展

要在全面提升信息产业核心竞争力的基础上，推进信息化与产业的深度融合、信息技术对企业能力的全面提升和在各领域的广泛运用，构建新型工业化的核心竞争力。

1.推进信息化与产业的深度融合。加快推进信息化与工业主导行业、生产业、新兴产业和现代都市农业的深度融合，建立绿色化、智能化、服务化的现代产业体系。改造提升以汽车、石化、机械装备、冶金建材、食品加工等主导或特色产业，推进设计数字化、生产自动化、产品智能化、管理网格化、商务电子化，做大“淄博制造”。融合发展电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业，引导企业研发一批具有自主知识产权的信息化应用产品，做活“淄博创造”。

2.推进信息技术对企业能力的全面提升。实施企业能级提升示范工程，推进信息技术对企业自主创新能力、生产制造能力和产业链协作能力全面升级。要特别着力提升主导产业链协作能力，围绕装备制造、汽车、电子信息等协作性强的主导产业，建立产业链协同设计、协同物流、协同商务等信息平台，实现产业链龙头企业与配套商、分销商、客户等在产品开发、物流配送、商务交易等方面的集成优化运行，提升综合竞争力。

3.推进信息技术多领域广泛运用。着力推进物联网、云计算等先进信息技术在城镇建设、社会事业等各领域的广泛运用，努力建设以智慧基础设施体系、智慧产业体系、智慧服务体系为基本要素的“智慧淄博”。

（二）深入推进工业化与城镇化互动发展

要构建与生产力布局相匹配的市域城镇体系，让工业化创造的社会供给与城镇化激发的社会需求有机衔接。

1.推进产业布局与城镇布局双系调整。要把市级战略功能区、工业集中发展区和现代服务业聚集发展区作为淄博市推进“四化同步”的战略支点，充分利用工业园区规划调整的契机，重点关注第三圈层县市主导产业布局和一般乡镇产业空心化问题，形成主导产业功能区、配套产业园、特色产业点梯级联动的市域现代产业空间新布局。

2.推进旧城改造与新区建设双核共兴。中心城区和天府新区作为主城，应着眼于面向全国和全球集聚、配置资源，凸显其在淄博城市群和市域城镇集群中的核心引领功能。作为新区，应理顺管理体制机制，加快建设直管功能区和新川创新科技园、电子信息产业园、国际汽车城等一批核心起步区，努力打造世界级的高端产业基地，建设国际化现代新城区。

3.推进县城与重点镇多极支撑。14个县城和34个重点镇应着眼于在市域内集聚和配置资源，承担县域经济发展和就近吸纳农村人口的任务，凸显其在县域经济中的支撑功能。要大力实施“县域经济倍增”和“重点镇财政收入超千万”行动计划，壮大特色产业，培育龙头企业，发展优势项目，最大限度发挥现代产业的规模集聚、辐射带动效应，建设一大批工业重城（镇）、商贸大城（镇）、旅游名城（镇）。

（三）持续推进城镇化与农业现代化协调发展

1.加快农业产业化步伐。按照 “农工贸旅一体化、产加销服一条龙”的要求，促进农业规模化、标准化、品牌化生产。抓好十大优势特色农业发展及示范区建设，突出发展高端种业、生态有机高效农业、农产品精深加工业及观光农业，提高农业比较效益。

2.实施“富民强村”行动计划。鼓励农村在土地确权的基础上，大力发展土地股份合作、社区股份合作等新型合作经济组织。以推进农村土地综合整治为抓手，多形式发展现代农业和二、三产业，增加农民财产性收入和转移性收入。

3.培育新型职业农民。发展农业职业教育，建设农民田间学校，抓好农村基层组织管理人才、农业经营管理人才、农业技术人才、农业职业经理人四支队伍建设，全力培养一大批有文化、懂技术、善经营、会合作的新型职业农民，推进农业人才的现代化。

智慧城市建设调研报告范文第8篇

关键词：智慧城市;智慧社区;幸福广州;城市化

中图分类号：TN712 文献标识码： 文章编号：2095-1302（2014）12-00-03

0 引 言

智慧社区是信息化发展到一定阶段的产物，也是“智慧城市理念贯穿到率先转型升级、建设幸福广州的全过程”的重要落脚点。智慧社区是指充分借助物联网、传感网等网络通信技术对住宅楼宇、家居、医疗、社区服务等进行智能化的构建，从而形成基于大规模信息智能处理的一种新的管理形态社区。广州市第十次党代会提出：把智慧城市理念贯穿到率先转型升级、建设幸福广州的全过程。因此，在分析广州建设智慧城市和智慧社区现状的基础上，深入研究广州建设智慧社区的框架，提出广州建设智慧社区的对策措施，对率先转型升级、建设幸福广州具有重大意义。

1 广州建设智慧城市和智慧社区的现状

2014年3月，党中央、国务院颁布了《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》，明确提出推进智慧城市建设，要求统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合[1-2]。

近年来，“智慧城市”建设热潮不断高涨。北京市制定了《智能北京行动纲要》，上海市政府公布了《推进智慧城市建设2011―2013年行动计划》，武汉市已初步编制完成《武汉智慧城市总体规划》。天津、重庆、深圳等30多个城市，也都提出了建设“智慧城市”的规划和设想。2014年2月，工信部物联网“十二五”规划，提出要加快培育和壮大物联网产业，加快推动以物联网技术及应用为核心的“智慧城市”建设。

在这一场智慧领域的赛跑中，广州不居人后。中共广州市委和市人民政府对“智慧城市”建设高度重视。在中共广州市第十次代表大会工作报告中，市委市政府提出了“低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体的城市发展理念”，以“智慧树”形象地描绘了“智慧广州”生机勃勃的发展蓝图。这是广州市委在万亿元GDP这个新的发展台阶上，以全球视野、前瞻眼光、创新意识谋划国家中心城市建设，推动城市科学发展的新理念;是审时度势，把握世界知识经济发展的重要机遇;是强化创新驱动，推动广州经济社会未来发展的新战略。

智慧广州是城市化和信息化深度融合催生的可持续发展城市形态，是信息化城市的高级阶段。哈佛大学教授诺兰总结了发达国家信息系统发展的经验和规律，于1973年首次提出信息化系统发展的阶段模型。信息系统发展是一条学习曲线，可划分为六个阶段：初装、蔓延、控制、集成、数据管理和成熟。从“信息广州”到“智慧广州”是符合城市信息化发展阶段模型的演进规律的，也是云计算、物联网等新技术发展及与经济社会发展深度融合的一次新跃升。

近几年来，广州在“智慧城市”建设方面推进了一系列重点工作[3]。

（1）组织智慧城市核心技术攻关。以新一代宽带移动通信、高端芯片、高端软件、信息服务、云计算、下一代互联网、物联网等关键核心技术为重点，组织专项攻关。一是设立科技攻关项目，二是设立科技重大专项，三是积极争取国家、省重大科技专项。通过核心技术攻关，突破了高端芯片、3D、LTE基站等一批关键核心技术。

（2）建设信息基础设施。一是稳步推进光纤到户工程，光纤到楼超过95%，光纤到户覆盖50万户。二是推进无线城市建设，完成WLAN无线接入点13万个，无线宽带网络覆盖大幅提升，市区覆盖率达到98.5%。三是大力推进以第四代移动通信（TD-LTE）规模试验网为核心的新一代移动通信网络建设，建成TD-LTE基站254个。四是启动实施“天云计划”，出台了“关于加快云计算产业发展行动计划（2011～2015年）”的编制。

（3）发展智慧产业。以建设中国软件名城为重点，抓好软件和信息服务业发展。加快推进电子商务发展，2011年安排5 000万元专项资金支持电子商务创新和公共平台项目共39个，带动企业投入3.9亿元。积极推进电子信息产业高端化发展，2011年，全市规模以上电子产品制造业实现产值1828亿元，同比增长12.9%。软件和信息服务业收入1 750亿元，同比增长25%。

（4）全力推进智慧社区建设。以加强社会管理服务创新为切入点，积极组织开展“智慧社区”试点建设工作，力争每个试点区至少建设成1个以上“智慧社区”并投入使用。

（5）大力抓好智慧乡村试点。以北部山区镇发展为契机，以网络覆盖为基础，以信息服务为手段，通过示范带动、政企合作，积极开展智慧乡村试点工作，促进农村经济社会发展网络化转型，助力农民实现“信息技术改变生活”。

智慧社区的提出，是从强调以技术为核心到强调以技术为人服务为核心的一种转变。广州市科技和信息化局提出“条块结合、整合资源、统一平台、信息共享、业务协同”的基本思路，打造贴心服务的智慧社区。目前，北京、上海、广州、天津、深圳等大中城市都己制定了“智慧社区”的规划，有些城市在着力打造“智能小区”、“智能家居”的实验工程[4-5]。广州建设智慧社区，必须建设一个广州社区综合服务信息平台，围绕市民需要，整合各部门延伸到社区的市民服务事项，采取前台综合受理、后台业务处理的综合服务模式，统一规范前台受理和结果发放环节，为市民提供一站式、便捷化的就近服务，实现服务就在家门口。越秀区在建设智慧社区方面做了有益的探索，提出了以一库，两个平台为支撑，以一站、一页、一卡为载体的智慧社区框架。其中，一库指的是越秀区电子政务数据中心，包括有人口、企业、房屋、城市部件和空间地理等信息。两个平台是社区服务管理信息平台和家庭管理服务信息平台。应用层中的便民服务渠道包括有市民网页，街道政务服务中心，社区服务站，社会保障卡，家庭综合服务中心，自助服务终端等。天河区正加快建设国际一流的智慧广州示范基地，目前已完成总体规划的编制和体验展示区的细化设计，并确定汇景新城、穗园小区、南国花园等7个社区开展智能家居、远程教育和医疗，以及综合互动服务等全方位服务的智慧社区试点，争取年内实现光纤到户，5年内覆盖智慧社区示范区90%社区和家庭，服务60万户家庭。

2 广州建设智慧社区的总体框架

广州建设智慧社区以信息化应用程度较高的多个社区作为试点，重点先行，分步实施，开展智慧社区建设及应用推进工作。通过对广州智慧社区的深入研究和分析，本文提出广州建设智慧社区的总体框架是“一个平台、二个载体、三个基础、四大支柱”。基本框架具体构成：

（1）一个平台：就是智慧社区综合管理与服务平台。

（2）二个载体：社区服务站和智慧家庭。

（3）三个基础：即信息基础设施、空间基础数据及管理“智慧社区”和使用“智慧社区”的人。

（4）四大支柱：即智慧社区标准体系、智慧社区管理体系、智慧社区核心技术、智慧社区政策法规。广州建设智慧社区的总体框架图如图1所示。

在广州建设智慧社区的基本框架中，一个智慧社区综合管理与服务平台是核心。该平台以云计算、物联网、云数据等为基础，实现街道信息化、社区管理信息化、社会信息化集成平台间的网络与信息的互联互通和数据的共享交换，全面消除“信息孤岛”。在智慧社区综合管理与服务平台的基础上，以社区服务站和智慧家庭两个载体，为市民和居民提供智慧服务。在社区服务站，居民可以方便办理各种政务服务、了解街道和社区信息和享受社区提供的各类公共服务等。通过智慧家庭，居民可以享受智能家居、智慧医疗、智慧出行、智慧教育和社区便民服务等。建设智慧社区，需要抓实抓好三大基础建设，包括信息基础设施、空间基础数据及管理“智慧社区”和使用“智慧社区”的人。只有建设好信息基础设施，才能实现信息和设备的互联互通。我们把广州市相关单位的数据库组建成空间基础数据库，作为智慧社区综合管理与服务平台的统一数据库，实现数据的互联互通，保证数据的准确性和唯一性，消除“信息孤岛”。智慧社区的目的是提升居民的生活质量和幸福指数，让居民生活更智慧。这需要“智慧社区”专家和人才，让管理智慧社区的人员懂得高效管理，让使用智慧社区的人学会使用和享受智慧服务。建设智慧社区还离不开四大支柱，就是智慧社区标准体系、智慧社区管理体系、智慧社区核心技术、智慧社区政策法规。有了这四大支柱作为支撑，我们智慧社区这栋大厦才能昂然挺立，为居民提供全方位、全天候、全智慧的管理和服务。

3 广州建设智慧社区的对策措施

（1）加强组织领导，统一思想认识，做好广州智慧社区建设顶层规划。

智慧城市是广州创新城市发展理念、推进广州建设成为国家中心城市的战略选择。智慧社区是智慧城市的重要组成部分，是社区信息化的高级形态。有些领导干部对智慧城市和智慧社区的理解不透彻，对智慧城市和智慧社区能给市民居民生活带来的改变也表示疑虑。有些居民认为智慧城市和智慧社区的提出时一种宣传政绩、妆点发展的“形势需要”，是政府提出的一个口号，没有实质性内容。这不仅是对“智慧”本义的误读，同时也歪曲了“智慧城市”建设的初衷。我们应该深入学习贯彻中央省市的文件精神，加强组织领导，加强宣传培训工作，统一思想认识，做好广州建设智慧社区的整体规划和设计，建设智慧社区的功能体系、网络体系和系统体系，提升居民的信息素质，把全体市民的思想和行动统一到市委市政府所制定的决策和部署上来，集全民之力、全民之思，打造智慧城市和智慧社区，率先转型升级、建设幸福广州。

（2）构建广州智慧社区建设模式：政府负责、居民参与、市场运作、智慧共享。

智慧社区是一项系统工程。

政府负责：在建设智慧社区中，政府应该成立以区领导为组长的智慧社区领导工作小组，参与研究制定智慧社区的整体规划，出台智慧社区的相关政策法规，建立目标责任管理制度和绩效考核制度，具体指导智慧社区的建设过程。

居民参与：在社区，居民是社区的主人。树立居民的主人翁精神，广泛地发动居民和依靠居民，提高居民参与智慧社区建设的积极性和主动性，对智慧社区的建设提出宝贵的建议和意见，使建设的智慧社区更符合居民的实际需求，达到为居民创造幸福生活的建设目的。

市场运作：智慧社区的建设需要一笔巨额的资金，在智慧示范社区可以实施政府和企业合作的方式进行建设，但如果广州每个社区都进行智慧社区的建设，政府主要作主导作用，应该充分发挥社会的力量，由多方企业进行参与，建立多元化投资机制，由市场化运作进行建设和实施。对于部分公益性的服务内容，各街道可通过公开招标、以政府购买服务的方式，引入专业社会工作组织负责社区的公益服务的运作，提供公共服务，满足社区居民的公共需求。

智慧共享：这是建设智慧社区的目标，让全社区享受智慧生活便捷、广泛的信息服务，极大地提升居民生活的品质，实现居民生活智慧。

（3）加强智慧技术研究，增强自主创新能力，制定智慧社区技术标准和服务标准。

物联网是智慧社区的关键技术。物联网发展过程中，传感、传输、应用各个层面会有大量的技术出现，会采用不同的技术方案。因此，在中央政府层面，顶层设计物联网发展战略规划，明确发展目标，抓紧研究制定物联网产业发展的专项规划，发挥好规划的引导作用。重点发展高端传感器、智能传感器和传感器网节点、传感器网关等，重点发展物联网相关终端和设备以及软件和信息服务。目前，我国自主创新能力薄弱，缺乏拥有自主知识产权的核心技术，关键技术的自给率较低，容易受制于人，甚至可能对国家和城市的信息安全产生不利影响。我们应该加强智慧技术研究，挖掘核心技术，增强自主创新能力，掌握自主知识产权，力争在智慧社区建设中大部分使用我国自主研发产品，并建设远程灾备系统，有效保证智慧社区系统数据的安全性，保证智慧社区的长期高效运行，为社区居民提供服务。在智慧社区建设和使用中，在区、街道和社区层面，要站在一个高度审视和思考智慧社区长远发展的问题，要勇于探索和总结，制定智慧社区的服务标准，为广州建设智慧社区的推广应用作出贡献。

（4）引入第三方机构，建立智慧社区的智库，对智慧社区的建设和管理进行测评。

智慧社区建设，政府起着主导作用，智慧社区领导工作小组负责对智慧社区的整体规划，可以说对智慧社区建设成效有着决定性作用。我们需要建立目标责任管理制度和绩效考核制度，那由谁来对智慧社区工作小组和智慧社区管理人员进行考核和监督呢？由谁对智慧社区建设和管理成效进行评估呢？我们计划选聘由高校、研究院、党校等组成的一批智慧社区专家，建成智慧社区的智库，作为第三方评估机构，从专业角度评判智慧社区建设、管理以及对智慧社区居民服务的质量，有效对智慧社区工作小组和管理人员进行监督。对于社区的管理，我们可以选聘由高校、研究院、党校等组成的一批社会学和管理学专家，作为第三方咨询顾问机构，对各级政府的管理服务职责进一步清晰划分，把城市管理服务的事权下放区、街，进一步明确区人民政府和街道办事处在城市管理服务上的主要职责和事权，凸显街道、社区在社会管理服务中的重要地位。

（5）广州成立“广州市智慧社区人才教育中心”，着力打造智慧社区产学研人才库。

广州要以示范智慧社区建设项目为依托，凭借先进的技术优势和发展理念，成立“广州市智慧社区人才教育中心”，为我国智慧社区方面制定专业人才培养标准。广州要充分利用省内重点高校集聚的优势，促进“智慧社区人才教育中心”与高校之间的产学研合作，签订人才培养合作协议，并共建智慧社区项目实训工作站。在智慧社区建设过程中，组建各区的智慧社区建设专家组，成立专家咨询委员会，指导建设智慧社区的各项工作，并在实施过程中，学习和积累，成为我国乃至世界有影响力的智慧社区专家。在培养人才的同时，打造好天河智慧城，吸引国内外智慧城市和智慧社区的专业人才，为广州乃至中国智慧城市和智慧社区的发展提供坚实的人才基础。

参考文献

[1]宋俊德，李晓峰.智慧城市成为我国新型城镇化的重要内容[J].世界电信，2014（6）：24-27.

[2]李志清.广州加快智慧城市建设调研报告[R].2014.

[3]吴奇泽. 从信息向智慧跃升――智慧广州建设的探索与实践[N].中国电子报，2012-02-21.

[4]郑从卓，顾德道，高光耀.我国智慧社区服务体系构建的对策研究[J].科技管理研究，2013（9）：53-56.

智慧城市建设调研报告范文第9篇

1月19日，省人口计生委监察室主任刘正荣等领导组成考察组，专程来到我区考察计划生育优质服务体系建设情况。考察组同时还带来喜讯，我区已经荣获全国计划生育优质服务先进单位。

上午，由市人口计生委组织召开创建“国优”、“省优”单位交流汇报会。省考察组领导们听取了我区许峥副区长所作的专题汇报，认真查阅了我区优质服务工作的相关台帐。下午，在市人口计生委金钰如主任、荀扣宝副主任的陪同下，省考察组分别视察了我区区级“世代服务”中心与西林街道“世代服务”中心。在区级中心，省领导详细询问了中心的建设和运作情况。当了解到我区将区级中心建设纳入了社区建设指导中心与妇保所建设的总体规划，把计划生育优质服务纳入了全区公共服务的平台整体统筹，表示了赞赏。“世代服务”中心承担了计划生育宣传教育、技术服务、行政服务、信息管理、人员培训、药具发放“六位一体”综合服务功能。特别是我区首创的“婚育服务一站式”也在中心工作中着力体现，将视听宣教开架阅览、免费婚检、计生咨询、亲子早教等服务融入婚姻登记流程，有效提升了全区婚检率。对这一成果，省领导给与了高度评价。

目前，我区计划生育优质服务体系建设已完成区级中心1个、街道中心4个和社区服务站室ⅠⅡⅢ类共75个，覆盖率达到了90.9%。到今年3月将完成全部建设任务，覆盖率100%。

【重要会议】

政协常州市钟楼区第七届委员会第三次会议隆重召开开幕式上，在主席台就坐的区领导有张东海、金建勇、张晓平、石文华、孙亦莺、孙彩华、余福民、马建华、陆刚。会议由区政协副主席孙彩华主持。

应邀出席会议的有区四套班子领导、各部委办局有关负责人、钟楼开发区、各街道领导、原区四套班子离退休老领导。

中国共产党钟楼区委书记张东海代表区委向大会的召开表示热烈祝贺，向出会的各位委员和同志们致以诚挚的问候。他说，政协钟楼区第七届委员会第三次会议，对于全面决胜2008—2010年钟楼区经济发展、城市建设、促进就业三年行动计划具有十分重要的意义。   

张东海指出，一年来，区政协团结带领全区广大政协委员，牢牢把握团结、民主两大主题，紧紧围绕建设“实力钟楼、优美钟楼、幸福钟楼”的宏伟目标，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为钟楼经济社会平稳较快发展做了大量富有成效的工作；始终坚持以服务发展为第一要务，紧紧围绕区委、区政府中心工作，通过提案、社情民意、视察等多种形式，广泛开展民主监督，为全区各项工作目标的顺利实现起到了积极的推动作用；紧紧围绕全区发展重点和人民群众关心的热点问题，深入开展调查研究，形成了推进群众文化建设、加强钟楼段运河保护利用、提升土地综合利用水平等一批高质量的调研报告，为区委、区政府决策提供了富有价值的参考；充分发挥联系广泛的优势，积极开展为民办好事、实事活动，协助区委、区政府做了大量化解矛盾、凝聚人心、协调关系、增进共识的工作，为维护安定团结的政治局面和营造良好的发展氛围发挥了重要作用。     钟楼区政协主席石文华受区政协七届常务委员会委托，在会上作了工作报告。   

钟楼区政协副主席余福民在会上代表政协常州市钟楼区第七届委员会作了提案工作情况报告。

闭幕式上，表彰了区政协七届一次会议以来的优秀委员、先进委组、优秀提案、先进提案承办单位和优秀调研报告。会议听取并通过了政协钟楼区第七届委员会第三次会议关于提案审查情况的报告；审议通过了《政协钟楼区第七届委员会第三次会议决议》。

会议经过充分民主协商，审议通过了政协钟楼区第七届委员会第三次会议选举办法、总监票人、监票人名单，并以无记名投票方式进行了选举，蒋建乔、谢忠秋当选为政协钟楼区第七届委员会副主席。

区政协主席石文华在闭幕式上指出，这次会议是一次团结民主、求实鼓劲、坚定信心的大会。会议的胜利召开，对做好新一年工作，打好“十一五”规划收局之战，推动我区政协工作再上新台阶，必将产生积极的影响。新的形势，新的任务，要求政协工作：进一步认清形势，强化责任；进一步集中智慧，凝聚力量；进一步创新机制，提高效能；进一步做好表率，履职为民。

《计划生育优质服务体系建设情况》出自：

智慧城市建设调研报告范文第10篇

专题调研是人大常委会根据经济社会发展的需要，针对个别事关本行政区域科学发展中的重点问题、城市建设和发展中的难点问题或人民群众普遍关注的热点问题，积极主动开展得比较全面、系统和深入，富有建设性的专门的调查研究活动。组织开展专题调研，是对人大工作方式方法的一种创新，不仅丰富了人大工作的方式，还进一步夯实了做好人大工作的基础。全国人大常委会2009年开展过专题调研，但北京市人大常委会的做法与全国人大常委会有所不同[1]。北京市人大常委会从2009年开始，连续3年开展了3次有针对性的专题调研，无论是实体内容的效果还是程序方法的创新，都十分显著。这些专题调研不仅积累了有益经验，也引发了一些思考，试述如下。

一、北京市人大常委会2009年开展专题调研情况回顾

始于2008年的席卷全球的国际金融危机，给北京市经济社会发展造成了严重影响，如何发挥人大职能作用，妥善应对国际金融危机挑战，保证市委关于“调结构、上水平、保增长、保民生、保稳定”重要决策部署和本届人大二次会议决议的贯彻落实，保证和推动首都经济平稳较快发展，是常委会全年工作的一项重点任务。常委会审时度势，着眼于首都科学发展的全局，立足于人大工作的职能和特点，首次组织开展了专题调研[2]。

这次专题调研从2009年5月开展，常委会用近2个月的时间，组织130多位常委会组成人员和市人大代表，分5个小组，围绕政府投资、结构调整、科技创新、基础设施建设和改善民生问题进行专题调研，形成了5个调研报告，并综合提出了9个方面的意见。主要内容包括：正确把握首都经济发展的阶段性特点，把防止经济下滑的应急性措施与促进新阶段首都经济持续性发展的战略部署有机结合起来，把保增长与调结构、上水平有机结合起来；深化和完善首都经济发展战略，建设面向全国和世界的服务业中心和科技创新中心；依靠科技创新促进产业结构的优化升级，抢占新一轮国内国际经济技术竞争的制高点；完善城市功能和基础设施，加快城乡供水、污水处理和垃圾处理体系的建设；完善社会保障体系，健全基本住房保障制度等。调研形成的综合性意见以人大财经委员会的意见在常委会会议上进行审议，后以人大常委会意见建议的形式书面送交市政府[3]。

这些意见也得到了市委的高度重视，市委书记刘淇批示将5个调研报告印发市委、市政府上半年经济形势分析会。市政府认真落实常委会的审议意见，进一步加强了新兴产业规划、经济结构调整、推进科技创新、基础设施建设和改进民生等方面的工作，为北京市有效应对危机、促进首都经济长远发展发挥了重要作用[4]。

这次专题调研的实践，不仅有效汇集、表达和转化了民意，发挥了地方国家权力机关的职能作用，还探索了专题调研工作的组织方式和方法，为今后继续开展此项工作积累了初步经验。

二、北京市人大常委会2010年开展专题调研情况回顾

2010年是“十一五”规划的收官之年，也是筹备制订“十二五”规划承前启后的一年。可以说，制订好“十二五”规划关系到未来一个时期首都科学发展的大局，作为地方国家权力机关，必须在制订“十二五”规划中发挥人民代表大会制度优势，有序表达人民群众意愿，确保规划制订的科学性和民主性。为此，常委会将为制订“十二五”规划提出意见建议确定为专题调研的主题。

在调研中，常委会坚持发挥人民代表大会制度优势，着眼于保证人民当家作主的权利，组织常委会委员、人大代表深入学习科学发展观，学习中央关于首都工作的一系列重要指示和市委的决策部署，抓住人民群众普遍关心和首都经济社会发展迫切需要解决的推进科技创新、基本住房保障、生活垃圾处理、城乡统筹发展、商务服务业发展、人口规模调控6个问题，成立6个调研组，组织100多位常委会组成人员、专委会委员和人大代表，深入实际、深入群众，广泛听取各方面意见，总结基层干部群众创造的经验，形成了富有针对性和建设性的6个专题报告和1个综合报告。在开展专题调研的同时，还结合审议有关议题、代表集中视察等方式，对制订“十二五”规划提出意见和建议[5]。最后，常委会审议了以财经委员会名义提交的调查意见和建议。

通过这些工作和活动，常委会广泛汇集了人民群众的意见和智慧，分别形成了《市人大常委会关于制定北京市“十二五”规划几个重要问题的建议》《市人大常委会关于市政府实施城市总体规划情况评估工作报告的审议意见书》和《人大代表意见建议汇总报告》。对编制“十二五”规划提出的建议主要包括：一是坚持首都城市的性质和功能。走服务全国、发展自己的路子，使经济社会发展与城市的性质和功能相协调，与人口资源环境的承载能力相适应。二是坚持发展首都经济。通过科技创新推动经济发展方式转变和产业结构调整，建立以高新技术为核心，服务和辐射全国为特征，一、二、三产业相融合的首都经济现代产业体系。三是加快国家文化中心建设。立足北京文化的历史积淀和独特优势，面向引领和服务全国的功能，加快发展科技、教育、文化、卫生、体育事业及其相关产业，使国家文化中心建设成为推动首都科学发展的战略重点和强大动力。四是加强宜居城市建设。发挥城市总体规划对城市建设、经济社会发展的统领、规范、约束作用，使经济社会发展与城市建设协调一致，从根本上解决发展中面临的突出矛盾。五是完善统筹城乡发展、推进农村城镇化的制度和政策。坚持农村基本经济制度，切实保障农民土地、资产的合法权益；坚持以产业发展带动农村城镇化；统筹城乡社会保障制度和公共服务体系。六是高度重视和合理调控人口规模。着力从转变发展方式、优化城市功能、调整产业结构、提高传统产业的组织化程度和现代化水平、严格企业市场准入、加强对劳动力市场的管理和服务等方面，提高劳动生产率，降低劳动力需求，遏制人口的无序过快增长，缓解人口资源环境的矛盾[6]。

市委、市政府高度重视常委会和人大代表提出的意见和建议。市委书记刘淇和市长郭金龙分别作出批示，要求市委、市政府有关部门在编制“十二五”规划中认真研究吸纳人大提出的建议。市委规划建议起草组和市规划编制领导小组专门到人大听取意见。市政府及部门负责同志还与参加集中视察的人大代表座谈，当面听取意见。在市委关于制定“十二五”规划的建议和市政府提请本次会议审查批准的“十二五”规划纲要中，充分吸收了市人大常委会和人大代表提出的意见和建议，从而使人民群众的意志和愿望通过人大制度有序进入市委关于制定“十二五”规划的建议和提交代表大会审查批准的“十二五”规划纲要中，扩大了规划编制的民主参与，也使“十二五”规划的编制有了更加广泛的民意基础[7]。

这次专题调研活动主题更加突出，人员和时间投入更大，组织也更加严密，因而效果也更加显著。专题调研不仅汇集了民意，还使之直接进入党委决策，并为人民代表大会依法审议好规划创造了条件，成为在人大工作中贯彻坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一原则的又一次成功实践。

三、北京市人大常委会2011年开展专题调研情况回顾

经过前两年的专题调研，常委会更加深切地意识到，要保持首都北京的科学发展，必须从根本上解决“北京是什么”、“北京干什么”和“北京怎么干”的问题，概而言之，是如何坚持北京的城市性质与功能的问题。国务院在关于北京城市总体规划的批复中已经明确了北京作为全国政治中心和文化中心的性质和功能定位，如何贯彻好批复精神，坚持这一性质功能定位？常委会站在战略全局角度，确定将“推进全国文化中心建设”作为2011年专题调研的主题。

应当说，推进全国文化中心建设、实现首都经济发展方式转变和城市发展转型，是市人大代表和人民群众普遍关注的一个重大问题。常委会于2011年3月开始，组织200多位人大代表分成11个专题调研组，并委托16个区县人大常委会和部分科研单位协同，用半年时间，广泛听取人民群众、社会各界和专家学者的意见，深入进行专题研讨和综合论证，提出了一个综合建议和10个专项调研报告，并形成了《市人大常委会关于推进全国文化中心建设的建议》[8]。这次调研根据中央关于北京工作的一系列重要指示和市委的决策部署，坚持首都城市的性质和功能，特别是全国文化中心的定位，紧紧围绕建设一个什么样的城市、如何通过推进全国文化中心建设实现首都经济发展方式转变和城市发展转型，着重就推进全国文化中心建设的一些基础性、战略性、全局性问题，进行了初步探索，提出了应用性对策和思路性建议[9]。主要成果集中体现在：一是进一步明确了全国文化中心的功能定位和全国文化中心建设在首都发展中的战略地位[10]；二是提出了推进全国文化中心建设的总体目标和工作布局；三是明确了首都文化建设的前进方向和首要任务；四是强调了首都文化科学发展和转变文化发展方式；五是提出了推进全国文化中心建设的领导体制和组织形式。

市委高度重视这次专题调研工作，市委书记刘淇先后听取了这次调研工作安排和成果的汇报，市委十届十次全会通过的《关于发挥文化中心作用，加快建设中国特色社会主义先进文化之都的意见》充分吸纳了专题调研的成果。市政府认真办理代表议案，密切协同专题调研工作，及时吸收调研成果，提出了推进全国文化中心建设七个方面的任务。这次调研形成的主要成果还进入了人大常委会给代表大会的报告，并在《北京日报》理论版全文刊发，综合报告和10个分报告也已结集正式出版。可以预见，这次专题调研将对首都今后的建设与发展产生积极而深远的影响[11]。

与前两次相比，这次专题调研投入精力之巨、组织规模之大、专题调研之深、调研影响之广、成果应用之多，都是空前的，它是一次人民群众意愿的广泛汇集和集中表达，是三者有机统一的典型实践。调研工作和调研成果有利于深化对首都城市性质和功能、首都城市建设和经济社会发展规律的认识，有利于增强建设全国文化中心的自觉，有利于推动首都文化繁荣和首都的科学发展[12]。

四、关于北京市人大常委会开展专题调研的思考

下面，我们根据北京市人大常委会连续3年开展专题调研的实践，就这种工作方式作些探讨。

1.关于专题调研的定位

我们先来看专题调研的特点。专题调研至少有这样几个特点。一是专题选择的主动性。就是人大常委会在选择什么样的问题作为专题调研的内容方面，有很强的主动空间。即它可以选择在它看来涉及本行政区域内的关系到经济社会发展和人民生活福祉的重大战略问题，主动进行调查研究，以便有所建言。当然，在选题确定的过程中，人大常委会需要跟同级党委、政府进行沟通，以便得到支持和协助。但是，这并不构成对它在这个问题上所具有的主动性的妨碍，就如同北京市人大常委会这3个专题调研的选择都是自己提出的，而同时又跟同级党委、政府进行了充分沟通一样。二是专题选择的重大性。北京市人大常委会的这3个专题调研所涉及的问题都是重大问题。2009年的专题调研不仅关系到应对金融危机的临时性举措是否得当，更关系到北京市经济社会发展的战略性调整。2010年的专题调研更是关乎以什么样的指导思想制订一个什么样的“十二五”规划。2011年的专题调研则是2010年专题调研的逻辑延伸，是要把“十二五”规划已经提出的回归首都功能定位、推进国家文化中心建设的大事进一步落到实处。这些显然都是北京发展中非常重大的问题。由此看来，非重大问题是不宜这样大动干戈的，是不宜采用专题调研这种方式的。三是专题调研具有很强的针对性。北京市人大常委会的这3个专题调研无一例外都是针对北京市经济社会发展中的重大问题展开的，或者说是带着问题调研、力图通过调研来解决问题的。在这里，无的放矢是不被认可的。四是党政决策之前的介入性。也正是由于专题调研在选题方面的重大性、针对性，以及调研所提对策建议的价值性，加上调研时间又是在党政进行相关决策之前，所以专题调研所提建议就具有了介入决策的现实可能性。应当说，北京市人大常委会这3个专题调研都对党政决策发挥了重要影响，起到了重要作用。五是专题调研具有解决问题的实效性。也正是由于调研意见容易进入决策范围，所以它对解决所针对的问题就具有很大的效果。至少上述五个方面可以说是专题调研的特点。

我们再来看专题调研的功能。应当说，人大进行的调研与党政领导所进行的调查研究是有所区别的。一般说来，党政领导进行调研，一是了解情况，二是进行决策。人大进行调研也要了解情况，但并不进行即时的决策，其主要功能是汇集民意，表达民意（形成意见建议）。人大常委会一般性的工作调研是很多的，而且几乎是每一件工作都要以调研为基础才能展开，才能完成。因为，对于人大来说，是特别强调以百姓之心为心、以民意为己意的。不调研，则无法汇集民意，更无法代表民意。在这个意义上，对于人大，可以说是无调研则无工作。当然，专题调研又与人大的一般工作调研不同，它是在一定时期里、针对一定问题、采取一定组织形式、集中进行的大型调查研究。因此，人大的专题调研，从它的功能上说，是针对一定问题的民意汇集和集中表达。北京市人大常委会主任杜德印在谈到2011年“推进全国文化中心建设”的功能定位时说，“这是一次人民群众意志的广泛汇集和集中表达。”这句话，不仅是对这次文化专题调研的准确概括，而且也是对专题调研本身功能的准确定位。据此，人大常委会专题调研的功能定位，就是在特定问题上对民意的广泛汇聚和集中表达。

说到这里，我们觉得可以为人大常委会的专题调研给出一个性质规定了。专题调研是与本行政区域内经济社会发展的重大问题和当前重大工作紧密相联的，可以与其他工作方式相结合但又不同于其他履职类型的，也不同于一般工作调研的相对独立的一种工作方式，是人大常委会工作方式的一种创新。这里需要做点解释：（1）专题调研一定是和本行政区域内的重大问题和当前重大工作紧密联系的，不是孤立进行的，更不是某个领导的心血来潮或突发奇想。（2）专题调研这种工作方式可以单独进行，如2009年的专题调研基本上是单独进行的。也可以与人大常委会的其他工作方式结合起来运用，如2010年的专题调研是结合听取和审议政府关于《北京城市总体规划（2004年至2020年）》实施情况评估工作报告进行的；2011年的专题调研是结合办理代表议案和听取审议政府专项工作报告进行的。但是，不管是单独进行还是和其他工作方式结合进行，专题调研都不同于人大常委会的其他履职方式。（3）专题调研不同于党政领导的调研，属于人大调查研究的范畴；但又不同于人大配合其他工作进行的一般工作性调研，是可以独立运用的一种工作方式。（4）专题调研这种方式是由其特定的组织形式、特定的展开形式、特定的成果形式、特定的功能形式、特定的价值形式共同组合起来的人大常委会的一种工作方式，同时具备这样完整要素的专题调研在其他地方人大常委会的工作方式中，尚不多见。就其组织形式的特殊性、发挥作用的功能性和最终产生的实效性来说，可以认为这种专题调研应是人大常委会工作方式领域的一种创新。

还有一个专题调研结果的法律效力问题。专题调研所产生的调研报告或意见建议，如果经过人大常委会法定程序审议通过后，以“人大常委会建议”的文本方式送达政府，它就是具有法律效力的法定文书，毫无疑问政府是应当予以重视的。

2.关于专题调研的做法

我们回过头来，再以北京市人大常委会3年的专题调研为例，说说专题调研的具体做法问题。

首先，专题调研要充分发动代表，充分反映民意，充分进行审议。既然人大专题调研的功能是对特定问题民意的广泛汇集和集中表达，那么在做法上首先要做的就是发动代表的规模问题。北京市人大常委会的这几次专题调研，发动代表（包括常委会组成人员、专委会组成人员）的数量都在100到200位以上，组成各个分调查组，同时还聘请了较多数量的专家顾问。接下来就是广泛的群众意见、建议、诉求、呼声的汇集和梳理。各个调查组深入基层，深入群众，走访专家学者，召开座谈会、研讨会，既重视“田野调查”，也重视文本调查，认真地而不是敷衍地听取民意，在此基础上对各种不同意见进行分析、整理、提炼，形成报告草稿，几经修改完善，最后由相关专门委员会提交人大常委会审议。再充分吸收审议意见，形成正式文本。与此同时，还需要特别注意吸收媒体、网络、等各个渠道的声音，把民意汇集工作做到“仁至义尽”。

其次，专题调研可以单独进行，也可以与其他工作方式相结合。这一点上面已经说过。还需要注意的是，结合其他工作方式进行的专题调研，在工作过程中既不要以专题调研妨碍其他工作方式的完整性，如议案办理、听取和审议专项工作报告等，都必须按照其固有的完整工作程序进行，只是调查研究这个环节及其成果可以由互相结合的几个工作共做、共享。

再次，撰写专题调研报告。对于调研结果的表述，因为考虑到希望提前进入党政决策的范围，所以有几个原则需要把握：一是民意立场。应该站在人民群众的立场上想问题和发声音。二是人大角度。应该从反映民意代表民意的人大角度对意见建议进行表述。三是留足空间。因为人大常委会不能代替党政进行决策，所以不要说得太直接、太具体，应该为决策留下空间。四是因为以调研报告形式出现的意见建议这种文体的内容含量比较大，可以比人大常委会的审议意见书有更充分和更系统的意见表达，必要时也可以有理论观点的论述。五是可以根据不同用途，进行不同版本的表达，也即一个报告可以有几个不同的版本。

第四，专题调研结果可以通过两条路径反映。一是可以以人大常委会党组的名义向同级党委进行汇报并提出书面建议；二是可以经由人大常委会审议，以人大常委会建议的方式送交政府。北京市人大常委会的这3个专题调研报告，都是经由人大常委会法定程序进行审议、然后形成具有法律效力文件的。同时，调研的内容也向党委进行了报告。对2009年的专题调研报告市委书记刘淇作出批示，并列为市委、政府经济形势分析会的参考材料。2010年，刘淇专门就人大常委会专题调研的建议报告作出批示，要求起草规划要认真研究吸纳人大提出的建议；市委规划建议起草组也专门到常委会听取调研意见。2011年，刘淇专门听取人大专题调研所形成的建议，之后人大常委会又以党组名义向党委送交了报告。这样，人大汇集的民意在党政决策之前就进入了决策范围，显然其效果就好得多，其价值也就大得多。

3.关于专题调研的运用

专题调研是人大常委会工作的一种特殊方式，运用这种方式要有理（与当前重大问题和重大工作相联系，有开展此项专题调研的逻辑合理性和历史必然性）、有利（对所开展的专题调研有社会需要、有群众基础、有领导共识等）、有节（不宜经常性、连续性使用）。北京市人大本届之中连续3年使用，有其特殊性，是由于北京奥运后面临城市发展出现一些新的阶段性特征，需要对其进行认识、把握和破解，尤其是需要民意作为支撑，所以，它是特殊条件下的产物。开展专题调研还需要人大常委会与党委之间、与政府之间具有良好融洽的关系，需要党政主要领导具有民主的意识和从善如流的风格，比较愿意倾听群众的呼声，比较乐于接受来自民间的意见。专题调研结果如何使用也需要因时因地因人而异，以使用能够取得最佳效果为宜。比如，专题调研的报告通过何种途径提交，提交的时间、提交的方式、文本的区别也应该妥为考虑。

注释：

[1]2009年，全国人大常委会针对国家投入巨额专项资金应对全球性金融危机组织过一次专题调研。这次专题调研，针对的是重大问题，调研的规模很大，形成的调研报告有16项之多，并以专题调研组的专题调研报告的形式提交人大常委会进行了审议。吴邦国委员长认为这次专题调研既是人大常委会提高监督工作水平的一次有益尝试，也是在监督方式方法上的有所创新。全国人大常委会的这次专题调研开了人大常委会进行专题调研的先河。北京市人大常委会组织专题调研可以说是仿效全国人大常委会的做法而来的。而且，就其涉及的问题重大、调查规模较大、调查成果丰富而言，也与全国人大常委会的专题调研类似。但是，在具体做法上又有所不同。主要在于：一是它没有把专题调研列为监督形式的一种；二是它是以相关专门委员会的名义向人大常委会提交意见建议的形式，将专题调研报告转化为常委会给政府的建议的；三是在人大常委会审议之后以人大常委会党组的名义，也将建议报告呈交给党委供决策参考；四是它是在党政作出相关重大决策之前进行的。

[2][3][4][5][6][7]杜德印：《北京市人民代表大会常务委员会工作报告》，载《北京日报》2012年2月8日。

[8][9][10][11][12]杜德印：《北京市人民代表大会常务委员会工作报告――2012年1月14日在北京市十三届人民代表大会五次会议上》，载《北京人大》2012年2月10日。