法治湖南:制度框架已搭成

8月2日，湖南省委制定的《法治湖南建设纲要》公布实施，为法治湖南建设勾画了一幅清晰蓝图。有专家评价说，纲要作为“线路图”，最大亮点在于规范了地方党委依法执政，意味着湖南从法治政府到法治湖南的跨越。

至此，加上此前相继出台的《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省规范行政裁量权办法》《湖南省政府服务规定》等(统称为“两规定六办法”)，湖南省已搭建了法治湖南建设的制度框架。

电子政务：政府服务法治化

到今年年底，全省省、市、县三级政府的电子政务系统和电子监察系统将互联互通

8月10日上午，记者来到湖南省电子政务中心。

总工程师李建国介绍，这里既是全省的电子政务服务平台，也是全省电子政务监察平台。它就像一个覆盖全省的政府服务虚拟大厅，办事群众可以在线申请、咨询、查询和投诉，职能部门也可以在线办理受理、初审、审定、决定和办结，而且几级部门还可以通过电子监察平台实现全程督察。

记者看到，在电子政务服务平台，有的事项被标注为“黄牌”，有的事项则被标注为“红牌”。中心工作人员解释，“黄牌”代表督促快办，“红牌”则代表逾期办理或违规办理。

今年3月3日正式启动的湖南省网上政务服务和电子监察系统，来自于《湖南省政府服务规定》的要求。

省委书记认为，规范行政程序和政府权力只是手段，更好地服务社会和公众才是目的。为此，今年5月11日，湖南省政府出台了《湖南省政府服务规定))。这是我国首部全面规范政府服务行为的省级政府规章，开创了我国政府服务法治化的先河。

据湖南省政府法制办主任许显辉介绍，到今年年底，全省省、市、县三级政府的电子政务系统和电子监察系统将互联互通，这正是从技术上规范政府行政行为，加强对全省行政事务的集中管理、实时督导、全程监督。

刚性标准：规范行政权力运行

管人、管钱、管事方面的权力得到规范运行，让权力在刚性标准、阳光下操作运行

在娄底，常务副市长刘和生向记者介绍了全市实施“三刚”标准管钱之后发生的变化。“三刚”管钱，是指2008年以来娄底市在全市财政方面实行刚性预算、刚性支出、刚性收费。

以往在财政资金安排方面，娄底市每年预留4000万元左右的预备费，由市长、常务副市长、财政局根据不同情况，对部门的工作经费进行安排或追加，随意性较大。今年娄底市对市直单位实行刚性预算，截至6月底，娄底市预备费只用了2002万元，比去年同期少用1700万元。

在政府“管人”方面，娄底市也正在发生值得称道的变化。

娄底市出台的《市直单位考试考核安置营职及以下干部暂行办法))o市人力资源和社会保障局安置科长李斌说，有了这个办法之后，不再是干部到处找安置科的人了，凭每个人的考核结果，按成绩先后选择岗位，“杜绝了拉关系、找门路的现象，一切都按照既定程序办理。”

管人、管钱、管事方面的权力得到规范运行，娄底仅是整个湖南的一个缩影。

2009年11月，湖南省出台了全国第一部系统规范行政裁量权的省级政府规章――《湖南省规范行政裁量权办法》，在全国第一个建立了行政裁量权的“综合控制模式”。

在邵阳市市长郭光文看来，2008年4月出台的《湖南省行政程序规定》意味着“四个不是、四个而是”：不是束缚政府，而是解放政府；不是降低效率，而是提高效率；不是制造矛盾，而是化解矛盾；不是折磨干部，而是保护干部。

严格考核：让法治成果接受检验

将依法行政考核纳入全省政府绩效评估工作，不让规章制度仅仅停留在文字上

法律的生命在于实施。无论是政府服务法治化，还是规范行政权力运行，关键在于考核。倘若没有严格的考核，再好的制度都只会停留在文字上。

《湖南省行政程序规定》确立了政府层级监督、政府绩效评估、行政问责等制度。同时，省政府也印发了《湖南省依法行政考核办法》，省委省政府将依法行政考核纳入了全省政府绩效评估工作。

在邵阳市，依法行政考核的范围覆盖了全市12个县市区人民政府、50个市直行政执法单位和12个部、省驻邵行政执法单位。根据考核结果，排名全市倒数第一的单位，其负责人及班子成员一年内不评先不评优、不提拔不调动。

娄底市政府法制办主任李利文介绍，依法行政考核做得好，最直接的体现是群众有问题、有困难第一个想到的就是运用法律手段来维护自己的合法利益，要么申请行政复议，要么申请行政诉讼。