区域工业化新模式——“飞地工业”

随着改革开放的深入推进,“飞地工业”经济发展模式先后在国内一些地方悄然兴起,以其坚实的理论基础、多方面的客观必然性和经济合理性,较好地适应了区域经济发展规律的内在要求,不失为区域发展新型工业化可供选择的现实模式和有效路径。

1.“飞地工业”概念解读

“飞地”是一种人文地理概念,意指在某个国家境内有一块属于它国的领土。所谓“飞地工业”发展模式,是指借用“飞地”这一形象概念,在当前大力推进工业化和开放化的进程中,将行政区划上隶属于甲地的某块土地划为乙地的“飞地”,把乙地新引项目放入“飞地”,通过科学的利益分配机制,实现两地互利共赢的工业经济发展模式;也指工业经济相对发达地区,充分发挥工业区域比较优势,向欠发达地区转移工业产业和输出工业项目,而由欠发达地区提供工业项目建设和发展用地,利税两地共享,从而实现互利共赢的持续或跨越发展的新型经济模式。

2.“飞地工业”的三种类型

(1)区域内有项目无地的“借巢下蛋型”。如同一区域内,尤其是同一城市的不同城区,有的地方虽然有可以引入的工业项目,但是由于土地占有的不平衡性或者城市规划定位的限制,没有土地空间放置工业项目,要继续引入这些工业项目,只能由其它有土地且规划允许发展工业的城区或者工业园区提供放置这些项目的“飞地”,或称之为工业园内的“二级园区”即“园中园”。随着城市规划的科学理性化、区域发展的协调有序化、经济建设与人居环境的和谐统一化问题日益突出,这种“借巢下蛋型”工业发展战略将会愈加重要。

(2)区域内工业园区的“扩巢引凤型”。一方面,现有工业园区原先圈定的发展范围接近饱和;另一方面,许多地方的项目建设已经初步形成了一定程度的马太效应,工业园区的吸纳和集聚功能初步实现。为此,有些工业园区开始在区域可调控的范围内,积极向外扩张,建设项目“飞地”,开辟新的空间,打造新的载体,扩大招商“引凤”的平台,客观上形成了“园外园”,成为又一种“飞地工业”类型。

(3)区域间承接产业转移的“筑巢引凤型”。对于产业移出方而言,则可以称之为跨区域“借巢下蛋型”。产业移出方将相对于本地区来讲已经过时落后的工业产业向外移出,而我国许多相对落后地区则客观上仍然需要引入这些产业来带动本地区经济发展,这一“出”一“入”的紧密衔接,则实现了产业的空间转移。此时,入地成为出地的“飞地”,这种发展模式即构成了第三种“飞地工业”类型。

3.“飞地工业”具体案例

我国最早发展“飞地工业”经济模式的是沿海经济特区。近年来,“飞地工业”新模式由沿海经济特区逐步推向内陆城市,先后在国内江苏常州、福建福州、四川成都、辽宁辽西、海南海口等一些地方得到初步发展,并取得较好成效。

(1)工业城市常州是较早发展“飞地工业”经济模式并尝到甜头的城市之一。早在上个世纪80年代,常州便开始发展“飞地经济”,充分利用其乡镇企业发祥地所特有的资金、人才、技术、民企之长,规避“两头在外”(即原材料在外、市场在外)、资源短缺之短,先后与国内三峡库区、陕西安康、苏北盐城及国外一些城市建立起战略伙伴关系,构建工业发展的市外“飞地”,如提供技术在经济不发达的三峡库区建设农产品深加工合作项目,100多家企业发挥资金优势在盐城土地上投资办厂;同时,还积极为国外跨国大企业集团提供工业发展“飞地”,实现了供“飞地经济”双方双赢的格局,推动了常州工业经济的崛起腾飞。

(2)素有“八山一水一分田”之称的福州,近年来也走上发展“飞地工业”的路子。一开始把乡镇新上的工业项目通通集中到一个工业区,而产值、税收归引资的乡镇所有,解决了土地供需矛盾,促进了经济快速发展。随着实践的日益推进和快速发展,福州市“飞地工业”的内涵和外延不断扩展创新,不同地方形成了不同模式,各具特色的“飞地工业”主要可以归纳为4种代表性模式:一是永泰马洋模式,主要特点是贫困乡镇的扶贫异地开发和乡镇企业的集聚升级;二是连江模式,主要特点是经济强镇的联合开发和乡镇企业的集中发展,突出共建乡镇外引内联的平台;三是金山工业集中区模式,坚持“内部挖潜、盘活存量、高效集约、产业集聚、持续稳步发展”的路子,“飞地工业”升级发展到了跨县(市、区)的资源互补和集中连片开发;四是福州软件园模式,把“飞地工业”引入高科技园区,发挥相关县(市、区)优势,集中开发创办“飞地园区”。各种模式基本做法相似:一是建好“飞地”载体工业集中(园)区,二是制定政策引导推动。目前,“飞地工业”模式已扩大到福州所有区县乡镇。

(3)宁夏回族自治区石嘴山市与山东省淄博市合作建设“飞地工业园”。淄博市是以煤炭、陶琉、纺织、冶金、化工为基础的资源型工业城市,随着市场经济的发展,淄博市面临着土地资源不足、能源、原材料供求矛盾、环保节能压力巨大等发展瓶颈。石嘴山市是中国重要的煤炭型工业城市,其良好的区位优势可以将市场覆盖至周边甘肃、陕西、新疆等省区甚至中亚和中东等国家。当地煤炭、硅石、粘土、白云石等资源能源丰富,是西部重要的能源和原材料基地。同属工业城市的石嘴山市与淄博市,在产业结构方面具有较强的互补性,石嘴山市因此成为淄博市进行产业梯次转移、实现东西部优势互补的首选理想目标地。“飞地工业园”建设有利于石嘴山市尽早摆脱对煤炭资源的依赖,充分利用现有的资源和政策优势,以不可持续的资源换取可持续的产业,寻求经济可持续发展。

3.“飞地工业”对区域经济发展的影响

(1)有利于推进产业集约发展。可加快调整工业经济结构和布局,变散点布局为特色集中布局,实现工业经济各类资源最大化整合,生产要素最优化配置,最大限度地显现出工业聚集功能、规模效应和集约效益,力促形成极具特色的品牌工业经济。

(2)有利于降低工业成本,提高经济收入。发展“飞地工业”,共享共用优越的区位条件、完善的基础设施和一流的软件服务,可以大大降低工业投入成本,避免重复建设。有力地保护了国家所有的土地权益。同时,原来地段较好和价值较优越的旧厂房土地,通过盘活置换、“退二进三”,既能增加经济收入,又有利于城市规划的全面科学实施。

(3)有利于实现区位优势互补。生产要素的作用能否最大化发挥首先在于是否实现了最优化组合。“飞地”关系双方具有明显的区位要素互补性,作为项目方往往有着明显的资金、技术、人才优势,作为项目引入方往往具有项目合作的充足信息、推进合作的良好渠道、促成合作的丰富经验,作为“飞地”提供方则往往具有充足合适的项目建设用地。“飞地工业”可实现最佳区位优势组合。

(4)有利于加速承接产业转移。为欠发达地区积极承接转移产业,既提供了一个新思路,更直接提供了一个大平台。进一步加强与深化两地间的产业互动,形成产业转移的乘数效应。

(5)有利于招商引资创新增效。有效提升招商成功率和招商水平,也为招商引资提供了新思路,开拓了新途径,积累了新经验,构建起新的内在机制。

同时,有利于破解工业用地“瓶颈”,提升地方经济的整体发展水平。