地方竞争战略转向

“官出数字、数字出官”。多年来中国地方GDP竞争激烈，“发展”也只盯住了GDP，盯住了高楼大厦、广场马路、高铁地铁这些物质性的建设，但是，今年这种GDP竞争现象有所缓解，地方竞争战略转向，“降速提质”、竞申自贸区等成为一些地方政府的选择。

地方“降速提质”竞申自贸区

许多地方政府工作报告把申报自由贸易区列为重点工作，如浙江、山东、辽宁、河南、福建、四川、广西和云南等省，以及苏州、无锡和合肥三个城市在内的十余个地方。据报道，天津和广东实地调研已经完成。2月l2日，陕西省政府常务会议指出，积极借鉴上海的做法和经验，加快丝绸之路经济带西安自由贸易园区的各项准备工作，力争成为国家首批试点地区。

根据31省（区、市）政府工作报告，今年GDP增长目标与去年实际增长相比，黑龙江省上调0.5个百分点，达到8.5%，海南省上调0.1个百分点，达到10%。除黑龙江、海南上调GDP增长目标外，山西、内蒙古等7省份GDP增长目标与去年持平，其余22省份则下调了GDP增长目标。吉林省下调的幅度最大，由2013年的12%调至今年的8%。

中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文教授接受《中国经济报告》记者采访时说：“近年，天津、重庆、内蒙等地方经济发展速度快。各地做法不同，天津是由滨海新区制造业带动，滨海新区是国务院批准的第一个国家综合改革创新区；重庆是中央给了许多政策扶持，批准重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆两江新区是由国务院批复的第三个国家级新区，而且国家发展改革委批复重庆为全国承接产业转移示范区等；内蒙依托资源产业，如煤炭，前些年煤炭价格高时，给当地经济发展注入了活力。”

相比之下，北京和上海等东部地区GDP增速比较慢。统计数据显示，GDP增长预期西高东低的局面非常明显。

对这种现象，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志表示：“一是地方需要竞争。国外也有类似情况，如美国是一个联邦制国家，在各级州和地方政府之间也存在着竞争。但竞争应有一个统一的平台，在公平的政策环境中竞争，在统一的市场中竞争。中国需要改革开放，需要探索，但自贸区建设不宜遍地开花，这会影响总体布局和整体效益。二是体制不完备。改革开放需要探索实验，但要通盘考虑，要有统一构想。地方可以竞争，但要在统一平台上规范竞争，不能采取过多的让利手段，或不考虑环境问题。”相关资料显示，目前中国地方竞争依然主要由政府主导，市场主导则明显偏弱。

孙久文对记者表示：“一方面地方政府有发展经济的冲动。攀比GDP，增加财政收入等，以往GDP是地方政府干部成绩考核的重要指标，地方官员晋升导向是重要追求；但另一方面，中央给地方的导向性也非常明显，不可能按地方自己想法行事。”

中国民（私）营经济研究会研究员朱小群认为，当经济增长和环境保护出现矛盾时，唯有一方做出让步，才可能使矛盾暂时调和。面对2013年1月雾霾的严重天气，北京市紧急叫停高排放企业生产、停驶大量机动车。推而广之，我们要问：全国的污染形势如何？要不要从长计议、优化措施，坚决控制一些污染源？紧急措施是有用的，但仅靠这些措施远远不够，也常常是低效的。无论是紧急的还是长期的措施，肯定会影响经济增长速度。这一点，我们必须承认，必须认可，必须取舍。要处理好经济增长与环境保护的关系，经济发展必须达到科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的要求，中国融入全球经济一体化，必然会加速市场化转型进程，对环境保护提出了新的要求。

对于地方政府在经济竞争中出现的转向迹象，侯永志表示：“地方政府可做的事不少，如环境改善、基础设施、秉公执法等。如果地方实力强，还可支持企业技术创新。近年来美国的‘页岩气革命’显现出强大威力。但是美国页岩气开采技术的巨大突破，是与上个世纪70、80年代以来美国政府持续的大规模投入分不开的。”

侯永志还说：“企业与政府应良性互动。企业缺乏资金，多数企业不愿意承担创新风险，因而政府在推动企业技术进步方面应大有所为，也有发挥作用的广阔空间。”

地方GDP竞争弊端

地方竞争有利也有弊。中国经济体制改革研究会会长宋晓梧指出，以往地方长期追求GDP增长形成了地方政府“公司化”倾向，地方政府与市场配置的关系已经相当扭曲，越位、错位和缺位问题十分突出。

针对地方政府公司化，有人甚至提出了官僚资本的提法，但对此，也有学者不同意，认为太政治化。理由是地方国企已比较少，在全民所有制中占比并不高，怎能用官僚资本这一概念？

但宋晓梧对《中国经济报告》记者表示，地方政府GDP竞争积累的问题还包括以下几点：割裂统一市场、破坏法制环境。一些地方为 “促进本地区经济发展”，使用行政手段干预市场公平竞争，对本地区企业及产品采取地方保护，抵制外地产品进入，严重影响生产要素和商品的合理流通。 地方保护主义泛滥的地市，公安、工商、税务、防疫、技术监督等部门，甚至纪检监察部门都为外地产品的进入设置障碍，宣传消费本地产品是“爱县”、“爱市”，而消费外地产品属违纪行为，甚至要受到追究。 在本地企业与外地企业发生经济纠纷时，地方法院公然袒护本地企业。

他还指出，地方对于GDP的追求和竞争，在很大程度上扭曲了城镇化进程。许多地方政府将城镇化当做经济发展的一种手段，未走出片面追求GDP高增长的套路。 在制造业投资受阻的情况下，一些地方政府选择大拆大建造城之路。统计显示，有12个省会城市要建55个新城；144个地级城市要建200个新城；161个县中67个要建新城。已公布规划面积的96个新城，占地超过6000平方公里。全国还有不少于30个城市要斥巨资重建古城。

从不平衡走向平衡？

国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠在“中国经济50人论坛2014年会”上表示，除了地方政府过度竞争弊端越来越多，区域差距也非常大。一是财政收入；二是巨大的区域差距导致的人均收入差距巨大；三是公共服务，发达地区与不发达地区在教育、医疗等方面差距巨大；四是承担社会责任的差距。