提高环保执法效果的途径探讨

摘要：近年来，我国的环境保护工作并没有随着环境保护法律的完善而得到应有的改善，究其原因，则主要是由于我国的环保工作在执法力度上仍然还存在一些问题。如何提高环保的执法效果，将是下一步我国环境保护工作的重点问题。本文从目前我国环保执法方式存在的常见问题入手，着重介绍了提高环保执法效果的途径。

关键词：环境保护；问题；提高途径

一、目前环保执法方式存在的问题

执法是立法和守法的根本保证。即使我们建立了完善的法律体系，一旦执法环节出现了问题，就可能会出现违法者漠视法律，影响法律预期效果的实现，使法律条文成为一纸空文。目前，我国的环保执法不严，执法手段较为单一，直接影响了环保执法的效果，其问题主要表现在以下几个方面：

1．执法力度不足。环保部门的执法力度不足，直接造成了大量的破坏环境的违法行为得不到及时有效的制止和制裁，致使限期治理、环境影响评价等基本的环境制度无法真正发挥其作用。

2．执法力量薄弱。我国的执法体系还不健全，特别是执法人员普遍存在政策水平低、业务素养较差的情况，更有一些执法人员甚至对环境保护的相关法律法规缺乏必要的了解。上述原因都会使执法人员在执法过程中，出现效率底下、行为不当、处理不合规范、丧失公平等现象。还有一些执法人员利用职务之便，徇私枉法，纵容、包庇一些污染和破坏环境的不法行为。

3．执法形式单一。传统的环保执法形式过于单一，及时性和敏感性都存在不足。往往在环境污染事件发生之后，只是单纯的使用经济处罚的手段，不能将环境法律法规赋予的其他制裁手段进行综合运用，同时，对于环境污染事件的预防和预测也缺乏合理的管理手段[1]。

4．执法机构职责不清。通常，环境问题的产生会牵扯到较多的行政部门，执法的主体多元化。此时，如果不能明确行政执法机构的权限，进行合理的协同统筹工作，就会出现不适当的扩张权限，或者出现相互推诿的情况。最后，相关的行政执法部门不是消极执法，就是为了争夺权力而越权执法，严重影响了执法的效力和效率。

5．执法监督机制不完善。绝对的权力会导致绝对的腐败。目前，我国还未在环保执法领域建立完善的监督机制，难免会不出现有法不依的情况。一些地方环保部门往往受到经济利益的驱使，无视法律，而仅仅将执法当作一种创收的途径，致使乱收费、滥用处罚权的现象时有发生，影响了执法的严肃性[2]。长期下去，会使社会公众对环境法律法规和相关执法机关失去信任感，进而导致群众守法意识的下降。

二、提高环保执法的途径

（一）、重环境保护宣传教育

我国自1989年颁布《中华人民共和国环境保护法》以来，截至目前已经形成了比较完整的环保法律体系。但是，这些法律体系仍尚未被广大人民群众所熟知，甚至，一些党政领导干部和企业的经营者也未能系统地了解这些法律法规。由于对法律不了解，往往出现了违法行为也没有意识到，这给各级环保行政执法人员带来了一定的难度[3]。因此，环保部门有必要开展一项长期深入宣传环保法规和政策的宣传工作，从而使广大人民群众和企业的经营者能够给做到懂法、知法，进而提高他们用法、学法、守法的自觉性。环保法制宣传活动要全方面、多层次的展开，比如可以通过新闻媒体在节目中开辟环保法制板块，在企业经营者中开展环保知识讲座等，不断形成人人关心环保，并自觉维护环境保护的新局面。

（二）、强化环境监督管理

环境与经济的发展存在着一定的矛盾性，在我国大力发展经济的条件下，不可避免地会出现一些牺牲环境效益来获取经济效益的现象，所以，目前环境保护工作在我国是一项较为艰巨的任务。要想提高环保工作的效果就必须通过强有力的行政手段来促使其实现。我国早已将环境保护确定为了一项长期的基本国策，在新的世纪又强调了要坚定不移地走可持续发展的道路。各级环保部门面对目前严峻的环境形势，要严格贯彻环境保护的相关法律法规，加强环境监督力度，可以以下两个方面来加强监督管理工作。一方面要加强环境监督队伍的建设。我国的环境检察队伍从无到有，从小到大，目前已经发展成为了一支环境监管督查的主力队伍。他们在工作的时候需要直接面对广大人民群众和企业经营者，因此要不断加强队伍建设，提高其工作能力；另一方面，要努力提高监理人员的现代化水平和执法手段。只有这样才能提高环保监督管理能力，做好环保工作[4]。

（三）、将环保执法工作列入领导的政绩考核

发展环保事业，加强环保执法，是推动社会进步的重要内容，是实现城市现代化的重要内容。因此，政府要切实行使环保执法的责任，将环保工作与政府主要领导干部的政绩考核联系起来，建立领导干部环保政绩的考核制度。同时，要把主要领导干部的考核晋升同当地的环境质量的优劣进行挂钩，对于那些干扰、甚至阻扰环保执法人员工作的人员一律不得进行提拔和重用。

（四）、实行环境行为公示，加大行政处罚力度

将企业的环境行为进行社会公示，通过社会大众对企业的环境行为进行监督，从而达到促进企业自觉加强内部环境管理的目的。对于环境行为的公示要重点做好以下两个方面的工作：一是将企业的排污标准及时向社会公开，让群众能够清楚地知道企业的排污情况；二是对企业的环境违法行为进行曝光，充分发挥新闻媒体等社会舆论的作用。这样，在强有力的舆论监督面前，会迫使企业从自身的发展前景和企业的社会形象出发，自觉遵守环境保护的相关规定，加强自身的环境管理和污染治理工作，从而避免环境违法行为的再次发生。行政处罚是一种常规的环保执法行为。从目前的具体情形来看，仅仅靠征收排污费是无法有力制止企业的环境违法行为，偷排污染物或者私自停运治污设备的现象屡见不鲜，所以，除了监督之外，还必须辅之以必要的行政处罚。对那些严重违反环境保护法规的行为，不仅要进行公开的曝光和限期的整改，同时还要在经济上给予严厉的处罚，使其能从中吸取深刻的教训。

（五）、全面开展环保联合执法

环保工作关系到我们社会生活的每一个方面，跟广大群众和企业有许多正面的接触，关系到企业和群众的环境和经济利益，因而是一项复杂的综合性的社会工程。在环保执法的过程中，由于各种复杂因素的存在和社会利益的驱动，使环保执法工作的开展阻力重重。因此，环保执法工作不能仅仅靠环保部门来执行，它需要公安、法院、工商、新闻部门等多家单位和群体的集体努力，才能保证环保执法工作的顺利进行。联合执法不仅给环保执法增加了强有力的后盾，还能够通过人大、政府等的协调，使环保案件能够尽快的落到实处。

结语：

总之，环保执法工作存在问题，有客观方面的原因，但更主要的是主观努力不够。在今后，我们不仅要建立完善的环境执法体系，还要坚决做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。以法规的形式进一步明确环境保护行政主管部门的执法主体地位，调整和强化环保行政主管部门的管理职责[5]。不断加大监管力度，加大《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》执行情况的监督检查力度。进一步规范环境管理体制，创新环保工作的执法方式，切实做到按照法定执法权限行使权力，公开执法程序，明晰执法责任．规范执法行为。

参考文献：

[1]顾华玲.论提高环保执法效果的基础[J].云南大学学报.2011,24（1）.

[2]张中.环境保护执法新探[J].活力.2010（20）.

[3]龚文兵，陶玉新.环保执法应把握的着力点[J].四川环境.2003，22(6).

[4]候浩波，王桂霞，鞠剑光.环境执法中存在的问题及解决办法[J].齐齐哈尔大学学报（自然科学版）.2007,23（5）.

[5]谢军安等.环境教育立法研究[J].河北法学.2005（08）.