推行说理式执法 提高执法艺术性

推行“全程说理、执法普法”的执法新模式，是顺应贯彻“以人为本”执法理念的必由之路。几年来，我们在大力推行全程说理式执法方面进行了积极的探索和实践，取得了明显效果。主要有以下几点体会。

建立和完善学习、培训制度

人是最主观能动的积极因素，行政执法工作的开展，首要条件是行政执法工作人员必须学法、懂法、会用法，如果行政执法工作人员自己都不懂法，那么依法行政就成了无稽之谈。建立“案件评判分析”、“知识更新培训”、“岗位培训”等学习制度，每月初集中学习，不仅学习纤检法律法规，还要学习现有的党政国策，通过学习、培训，及时纠正行政执法中的违法行政问题，解决行政执法中遇到的困难，提高行政执法人员的业务素质和法律素质。

坚决克服“官本位”思想

少数执法人员“官本位”思想严重，对行政相对人总认为“我是执法的，是管你的，你必须无条件服从”。明知其依法享有陈述申辩权、要求听证权，却听不得半点异议，一听即烦。用这种“官本位”思想来指导执法，极易引起行政相对人的对立。因此，执法人员要提高执法艺术，首先应端正执法思想。解决好“为谁掌权，为谁服务”的原则问题，牢记“质监为民”的宗旨，明确与行政相对人应是服务与被服务的关系。

正确合理地运用自由裁量权

在查办案件的过程中，要根据被处罚人违法行为的事实、情节、危害后果等情况，正确合理地运用自由裁量权。为避免行政处罚中的畸轻畸重现象的发生，我们严格按照《质量法》、《棉花质量监督管理条例》、《江苏省惩治生产销售假冒伪劣商品行为条例》和《江苏省纤维产品质量监督管理办法》等法律法规，严格执行首查不罚制度和 “五严格” “十不准”的规定，根据当事人违法的情节正确合理地使用自由裁量权。由于自由裁量权运用得当，对提升纤检部门的执法形象及威信，缓解与被处罚人之间的矛盾，提高执法办案的亲和力，起到了十分重要的作用。

加强说理，讲究执法艺术性

查办案件的过程是法与违法斗争的过程，是执法人员的综合素质与被处罚人较量的过程，是人与人打交道的过程。同样的案件由不同的人去办，结果可能截然不同。为了缓和被处罚人的对立情绪，提高行政执法的效果，我们办案中注意方法和技巧，加强说理，以理服人，讲究执法的艺术性。

一是注意说理的艺术性，增强与执法对象交流的亲切感。 查办案件的始终都必须与被处罚人进行平等对话，带着情感去说理，而不是硬邦邦地用法律去教训人。俗话说“一句话能使人跳，一句话能使人笑”，行政执法人员执法语言的艺术性，对于缓和被处罚人的对立情绪起着至关重要的作用。

二是注意说理的合法化、规范化。在对被处罚人解释法律、法规、规章，讲明其行为的违法性时，尤其要注意，这种语言应体现法律、法规、规章的严肃性、权威性，不注意说理的合法化、规范化还容易被人抓住把柄，给办案造成被动。

三是注意语言的通俗化。被处罚人因文化程度、理解水平的不同，对事物的接受程度也不同。对于文化水平较低的，执法人员应注意将抽象的语言通俗化，使其能够全面理解其违法行为，防止因不懂而误解执法行为。

四是注意语言的亲情化。有的人办案后得罪了一批人，有的人办案后结交了许多朋友，如此大的反差与执法过程中的语言的亲情化有很大关系。有的被处罚人因不懂法过失违反了法律、法规、规章的规定，有的被处罚人经济情况比较差，对这样的被处罚人一方面我们要讲明法律的严肃性，另一方面注意语言上的亲情化，协助当事人解决困难。

五是重视说理式执法文书制作，说清“事理”、说透“法理”、说通“情理”。制作说理式执法文书，必须将涉及行政处罚的“事理”、“法理”、“情理”三个方面说清楚。首先要说清“事理”。就是说清“案件事实”。案件事实是定案的根据，法律文书的说理离不开案件事实。在每次召开案审会前，我们都要求报审的案件材料，必须事实清楚、证据确凿，要有完整的证据链。具体文书要围绕违法行为构成要件列举证据，并对证据的合法性、关联性、客观性加以论证，从而推导出案件违法事实，使阐明的事实具有说服力。其次要说透“法理”。就是要说透法律之理，即法律适用的理由要充分表述，分析的结论必须符合法律，不能随心所欲地作出解释，在对案情的具体分析中准确地适用法律、解释法律，同时还要详细引用所依据的法条原文。再次要说通“情理”。必须详尽解释和说明自由裁量权最终确定的行政处罚幅度，要把法律的规定同行政相对人的具体违法事实、情节及后果结合起来，解释和说明清楚最终确定该处罚幅度的理由，以体现“过罚相当”。对行政相对人的陈述申辩，要充分阐述采信与否的理由；对行政相对人在违法金额、主观过错、证据等问题上提出的申辩或异议，要解释清楚采纳与否的理由。

依法规范，增加执法的服务性

在行政执法工作中必须处理好执法与建设“服务型纤检”的关系，克服要服务就不要查处，要查处就不要服务的错误意识，牢固树立监管与服务对立统一的观念，坚持用服务的理念指导执法实践，增强服务意识，寓服务于执法之中。

（作者单位：江苏省盐城市纤维检验所）