创新社会管理模式 推进城乡一体化建设

摘 要：在加强和创新社会管理中深入推进城乡一体化建设，在加快推进城乡一体化进程中提升社会管理的科学化水平，实现统筹推进、相互促进、协调发展。坚持以人为本、服务为先，以创新社会管理为导向，以城乡公共服务均等化为核心，以缩小城乡发展差距为重点，努力推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、管理机制一体化，开创城乡联动新发展格局。 本文以嘉峪关市长城区新城镇长城村在创新社会管理模式中推进城乡一体化建设做具体阐述。

关键词：创新；社会管理；推进；城乡一体化建设

嘉峪关市长城区新城镇长城村位于嘉新公路沿线，地处全镇中心地带，距市区约23公里，8个村民小组，农户435户、人口1563名，党员81名，耕地6600余亩，种植有洋葱、粮食作物、航天辣椒、制种玉米、制种西葫芦等，2011年人均收入9200元。自全市“联村联户、为民富民”行动开展以来，始终把此项工作的开展与社会管理创新试点工作紧密结合，紧扣“双联”行动与社会管理创新试点工作的目标与任务，村三委班子以求真务实的态度，积极探索，力求突破，扎实做好当前各项工作。

一、 突出抓好基层组织建设

党在农村的基层组织，是加强和创新社会管理、推动农村社会和谐稳定发展最基本、最直接、最关键的力量。为此，村党总支坚持走群众路线，紧密联系群众，依靠群众，夯实农村社会管理的组织基础。一是深入开展 “述职述廉”和民主评议活动。村党总支每年召开不少于2次党员大会，各党支部每季度召开一次例会，共商本村经济发展、公共社会事业建设等事务。村里重大事务由党员大会民主决策，激发党员干部的参与性和创造性，更加关注和支持村党总支的工作。二是成立了党员议事组。议事组每月召开不少于一次例会，在村级事务中的发挥沟通，参谋、督导职能。议事组成员立足于村民服务，以知民情、解民困，暖民心、顺民意为主线，及时了解村民所思、所盼、所急，所怨，畅通了村情民意反映渠道。三是充分发挥村务监督委员会的职能。在村民中选举精通业务、作风正派、具有一定威信的村民进入村务监督委员会，做到每月一次对村财务进行理财。村内不论大小建设项目，由村务监督委员会全过程监督，做到了百姓明白、干部清白。

二、 突出抓好项目建设

一是利用地处全镇中心地带，交通便利，种植优势突出的特点，建立以物流中心为依托的农产品集散地。这是促进农业产业化发展，调整农业和农村结构的关键举措，也是切实解决“三农”问题的重要途径，这对有效集聚各方资源、推动本村乃至全镇农产品流通，具有重要的意义；二是结合农产品集散地的建设，配套建设三代高标准日光温室，当年完成25座以上，2015年前达到100座，重点发展蔬菜制种产业，把发展蔬菜产业的着力点放在“特”和“精”上，以促进农业增效、农民增收；三是积极适应新形势发展要求，发展集约养殖业。目前村内养殖总量较大，但未形成规模，计划年内建成1个高标准的养殖小区，规模达到养羊1000只以上，2015年前建成2-3个高标准养殖小区，促进养殖业规模化、产业化发展；四是着力发展辣椒产业。2011年，通过工信委帮带，引进了航天辣椒，通过试种，取得了良好的经济效益。因此，本村本着“创精品、打名牌、突出特色优势、大做辣椒文章”的发展思路，以建设辣椒生产基地和交易市场为目标，着力发展航天辣椒产业，同时引进其他经济效益好的制种辣椒，种植面积达500亩以上；五是土地整合与流转。根据农村老龄人口愈来愈多，劳动力缺乏，同时小块耕地不利于机械作业的实际情况，进行土地整合，发展节水灌溉农业，这既能节约资源，解放劳动力，又能提高机械化程度。同时也为今后土地集约化经营打好基础。

三、 突出抓好“双联”行动

自全市“联村联户、为民富民”行动全面开展以来，本村高度重视，广泛宣传，积极做好村组与各“双联”单位的沟通衔接。截至目前，各“双联”单位都已多次到各自联系的农户家中走访调研，掌握实际情况，已实现全村农户的全面覆盖。地震局帮助二组新打一眼机井，目前正在筹备施工；市政法委帮助六组更新机井一眼；长城宾馆为5户困难户送去面粉一袋、油一桶，并为三组农户送去鸡苗30只；工信委为四组文体娱乐场地提供水泥30吨，场地基本已建设完成；市妇联为五组全体农户协调妇女小额贷款，每户3-8万元；市政府办公室为八组每户农户送去化肥2袋；各单位积极参加义务植树活动，与长城村村民共同栽种防风林带200亩；同时，各单位单位还多次入户走访，各项具体帮扶行动正在进行当中。

四、 突出抓好城乡一体化

在推进城乡一体化上，先行先试，快出成效。当前，巩固以往成效，加大推进 “三化”协调发展力度。一是基础设施一体化。计划2012至2013年改造完成全村中低产田6600余亩，进一步推进村容环境整治工作，安装垃圾收集清运处理箱，修建污水处理设施，实施居民点后院亮化工程，栽种200亩防风林带。二是产业布局一体化。推动城乡产业融合发展。积极引导第三产业与农村资源相结合，推动城乡产业融合发展。大力发展制种、精细蔬菜、畜牧养殖等特色农业，扶持发展农村专业合作组织，推进农业产业化进程；加快农业新技术推广，不断提高农业科技转化率；加强农村劳动力技能培训，培养农业科技人才；引导农民从事非农产业，提高农村居民从二三产业中获得收入的比重，促进农村居民持续增收。三是公共服务一体化。加快推进城乡公共文化均等化。大力实施文化惠民工程，改造提升党员活动中心、村组文化室、农家书屋等文化设施；扎实推进农村电视覆盖面和提高收视质量。挖掘民间文化资源，培育特色文化品牌。目前，本村成立了威风锣鼓队，长城村小金玲舞蹈班，活跃居民文化生活。

五、 突出抓好社会管理创新

按照“最大限度地激发社会活力，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少社会不和谐因素”的要求，突出群众工作主抓手，切实做好社会管理创新的各项工作。一是加强领导与宣传。村三委高度重视此项工作，利用党员大会、村民代表会议、各小组会议之际，通过宣讲或印发资料的形式，向广大农户宣传我市社会管理创新的文件精神及农村社区机构设置与功能，酿造良好的舆论氛围。二是务实工作作风。继续发扬务实为民的工作作风，端正工作态度，始终坚持群众无小事的原则，真正为群众排忧解难，倾听民众心声，妥善调处村民矛盾纠纷。充分发挥村务监督委员会的作用，提高议事透明度，进一步做好农村低保、大病救助以及各种临时性补助的申报工作，真正把各种资金发放到最需要帮助的群众中去。时不我待，奋勇当先。当前，长城村紧紧扭住发展不放松，坚持科学发展不动摇，始终保持忧患意识，始终保持昂扬斗志，紧紧抓住“双联”行动等各种机遇，在事关全局的项目建设、产业集聚、城乡一体、社会管理等方面下工夫，毫不动摇地坚持下去，使发展的活力不断迸发、发展的进程不断加快、发展的成效不断显现，推动各项事业不断取得新效果新效应，不断展现新风采新风貌。

作者简介：杨顺川（1986-），男，汉族，甘肃古浪人，中共党员，嘉峪关市长城区新城镇长城村团支部书记。