中国―东盟布局职业教育合作与发展

2004年以来，中国－东盟博览会已在南宁成功举办了九届，形成了中国－东盟合作的“南宁渠道”。过去八届，贸易、投资、海关、质检、科技、交通、电信、金融、文化、医药卫生、出版、体育等行业部门，利用中国－东盟博览会平台举办了10多个论坛。2012年开始举办的中国－东盟职业教育联展暨论坛，填补了中国－东盟博览会没有教育论坛的空白，这是教育服务国家周边外交战略、服务中国－东盟自贸区建设、服务国家部委和各省（区、市）与东盟教育交流合作的重大举措。

2012年是《中国－东盟全面经济合作框架协议》签订十周年，也是中国一东盟自由贸易区正式建成两周年。作为第九届中国－东盟博览会的一部分，“2012中国－东盟职业教育联展暨论坛”9月21日在广西南宁举行。中国教育部副部长鲁昕、广西壮族自治区副主席李康，老挝教育与体育部副部长孔习・盛玛尼、越南教育部副部长阮荣显、柬埔寨教育青年体育部副部长英德和印尼教育部秘书长古塔玛等出席，他们在致辞和演讲中表达了加强教育合作、以发展促繁荣的信心和决心，并对中国－东盟职业教育发展提出了多方面的建议。论坛以“发展职业教育，繁荣区域经济”为主题，来自中国和东盟10国的300名职业教育管理人员和办学者、研究者汇聚一堂，探讨发展职业教育对繁荣区域经济的助推作用，体现了合作共赢的共同愿望。百校洽谈会、职业教育发展巡礼图片展、学生技能作品展、学术交流等多项交流活动同期举行。

东盟各国普遍关注职业教育发展

东盟现有文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南10个成员国。东盟10国总面积444万平方公里，人口近6亿，国内生产总值达15000多亿美元，是一个具有相当影响力的区域性组织。虽然各国的基本国情、职业教育发展水平存在很大差异，但各国都把发展职业教育作为促进经济发展的重要力量。

在东盟国家，政府重视职业教育的发展是一个普遍的现象。比如印度尼西亚，政府鼓励职业学校办工厂，以教学促生产，以生产促教学。鼓励职业学校与当地企业合作，进行专业调整，以适应当地就业状况。印度尼西亚教育与文化部秘书长古塔玛介绍说，印尼很多劳动力缺乏教育和培训，将近一半的劳动力只受过小学教育，因此印尼政府正在通过职业技术教育来提升劳动力的素质。政府设立了很多提升项目，在每个区设立社区大学，面对高中毕业生提供1～2年的高等教育培训，未来5年，计划在全国设立500多所社区大学。

老挝教育与体育部副部长孔习・盛玛尼指出，政府认识到了职业教育的重要性，设计并实施了具有针对性的改革和实施项目，扩大职业技术教育机构，重点提升职业技术教育质量，加大部门投入。引入不同的职教模式，为边远地区的群体提供接受职业教育的机会。设立针对性的法律法规，实现职业教育的现代化定位，满足劳动力市场的需求。

泰国的职业技术教育体系大致分为初等、中等、高等三个层次，特点是教学注重实践性和应用性，办学形式多样性。泰国教育部私立教育委员会秘书长陈维・涂苏繁说，泰国政府非常重视就业教育，以满足劳动力市场的就业需求，也在努力提倡技术教育和培训，设立专业标准来培训有能力的人才。

菲律宾职业教育由高等和中等两部分构成，前者主要包括高等职业技术学院和综合性大学职业技术院系，后者由普通中学和中等职业技术学校组成。菲律宾政府一直在积极地推动免费中等教育制度的建立。中央政府和各级地方政府办的公立普通中学和职业技术中等学校的中等教育课程免收学费以及包括医疗、体育运动、图书馆、实验室和军训方面的杂费。其中职业中学除了提供与普通中学相同的课程外，着重教授学生各方面的职业基础知识及技能，以便学生毕业时掌握岗位工作所需的基本技能。

越南教育与培训部副部长阮荣显告诉我们，在过去3年中，越南经济受到经济危机影响，出现通货膨胀、失业率居高不下等很多问题，但这没有影响越南职业教育的发展，职业教育发展被政府认为是非常重要的一个方面，得到极大的关注。2011年5月，越南总理批准通过了2011－2020年职业教育发展战略，以此提高教育质量，增加受教育人数，提高毕业生就业率，增加竞争力。

除政府重视推动外，东盟各国职业教育的一个共同着眼点是培养高素质劳动力，以满足社会的发展对技能人才的需求。

文莱的职业技术教育系统包括职业学校和培训中心，职业技术教育和培训的时间为1－3年或3年半，目的是为年轻人提供学习和提高技能的机会，以适应政府、私人单位和个人的需要。文莱工艺学院院长丹尼斯・何介绍了最新的国家教育系统下职教的变化，包括教育结构的改变，课程和评估的改变，技术教育的改变。这个改变与文莱2035年的远景发展相一致，希望培养更好的生产力来支持文莱远景的发展。

缅甸共和国国际贸易促进部司长昂颂介绍说，在缅甸，职教部是负责发展的部门，承担着人才发展活动方面的职责，负责培训职业人才，使年轻人成为熟练劳动力。同时提供向本科和研究生层次晋升的各科课程，只要通过了基础的教育考试，学生就可以进入理工大学学院学习。

马来西亚职业教育的一大特点是普通教育与职业教育一体化发展。无论是小学、初中，还是高中，都将普通教育、职业教育紧密地结合在一起。马来西亚英迪国际大学董事长陈友信介绍，大学学府已经开始增加职业教育的选修课程，尝试进行职业教育转型。

新加坡的职业教育在发展过程中，注重借鉴国际上成功的职业教育方法，加以消化吸收，并结合本国情况推行一套行之有效的职业教育方针。如德国的双轨制教育，在新加坡得到了创新的推行。新加坡共和国东亚管理学院副院长刘辉鸿介绍说，新加坡的教育目标是为国人和海外公民提供公平的教育，培育学生对家庭、社会、国家的责任感。

另外，柬埔寨为学生提供两次选择机会，第一次是在结束6年的基础教育和3年的初中教育后可以选择继续升学高中，也可以选择进入由劳动和职业培训部设立的职业培训学校学习。第二次是在结束高中教育后，学生可以选择接受培训，也可以选择升大学。

职业教育合作成为“更热”的选择

位于中国南疆的广西壮族自治区与东盟国家山水相连，无以替代的地缘及文化资源优势使其成为中国与东盟国际教育交流与合作的前沿地带和活跃区域。近年来，因应中国－东盟自贸区的建设，广西通过中国－东盟博览会等平台积极开展面向东盟的教育交流合作，根据中国西南地区及东盟十国教育发展水平，近年来职业教育领域合作成为“更热”的选择，并在技术人才培养、促进经济发展方面取得了实实在在的成效。

目前广西已与东盟各国200所院校建立了合作关系，经国家批准建立了面向东盟的4个职业教育培训中心。设立了“广西政府东盟国家留学生奖学金”，现共有27所广西院校招收有东盟国家留学生，与东盟双向留学生达到1.2万人，是中国与东盟国家留学生双向交流和联合培养培训技能人才最活跃的省份。广西壮族自治区副主席李康介绍说，广西已连续11年组织广西职业院校到越南、泰国、印尼、马来西亚等东盟国家举办广西国际教育展，不断开展与东盟国家职业教育的项目合作。

广西农业职业技术学院就利用广西与越南相邻的地缘优势，积极开展与越南的交流合作。2002年被中国农业部确定为“科教走出去”战略项目试点单位，注册成立了广西华亚金桥有限责任公司，在越南河内市设立办事处，为中国农业科教“走出去，请进来”构建起服务平台。学校探索面向东盟的职业教育国际化路子，先后与越南、老挝、缅甸、菲律宾、泰国、印度尼西亚等国的政府、高校及企业三个层面，在人员互访、人员培训、互派留学生与教师、双边贸易、良种推广、示范基地建设等方面进行交流合作，成效显著。今年7月12日，中国・东盟农业培训中心在广西农业职业技术学院揭牌成立。中心依托广西农业职业技术学院办学资源，承担东盟国家农业培训、交流与合作任务。广西民族大学联合中国法学会建立了中国－东盟法律培训基地，从2007年起每年为东盟10国培训司法官员。此外，广西医科大学还与卫生部人才中心合作，于2010年成立了“东盟卫生人才培训基地”，为东盟各国培训卫生医学人才。

对于中国－东盟的下一步合作，鲁昕副部长表示，要在“细化”上做文章，共同深化职业教育教学改革，分享优质教学资源。在职业院校专业设置和建设、课程设计和开发、教材教法创新、教学模式改革、教师和校长培训等方面进一步细化合作内容。

鲁昕针对中国－东盟职业教育交流发展提出六点建议：共同提升职教战略地位，共同完善政策制度体系，共同深化教育教学改革，共同构建校企合作机制，共同分享优质教学资源，共同推进长效机制建设。

广西壮族自治区教育厅厅长高枫博士说，广西应与东盟国家建立“取长补短、互通有无”式的职业教育合作模式，为东盟国家培养输出或“订单培训”职教师资；同时开发东盟国家的用人市场潜力，培养输出职业技术人才，提高国内职业教育的就业水平。

高枫厅长认为，中国－东盟的职业教育合作应在自由贸易区域经济一体化进程的带动下，遵循平等协商、互利共赢的原则。

在我国经济大发展时期，对技能人才的需求日益扩大，我国虽然初步建立了现代职业教育体系，但发展还不完善。对此，有学者提出，泰国、新加坡等东盟国家的职业教育体系完善，经验丰富，可与之采取联合办学的方式，利用其先进的教育资源，为我国培养经济发展所需要的高技能专业人才。

而对东盟国家来说，东盟各国大多是以农业为主的国家，许多国家的农业还处于传统农业向现代农业转型时期，生产手段较为落后，劳动生产率不高，农业科技人员较少。而我国农业职业教育建设多年，已形成了一定规模，具备了较强的办学实力，积累了丰富的办学经验，与东盟许多国家相比还具有技术与人才的相对优势，这为开展与东盟各国的农业科教合作提供了空间与条件。学者建议，要利用自身的技术、人才等资源优势进行农业科技培训、农业人才联合培养等。双方可以在交流合作中找到新的增长点。