中国养老保险制度范文
中国养老保险制度篇1
从 1951 年政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》开始，我国的城镇养老保险制度经历了从“部分国家统筹型”向“企业保险”直至“社会保险”转变的制度变迁过程，并逐渐形成了统筹面广、层次多、部分积累式的养老保险制度。具体来说经历了以下几个阶段：
养老保险制度的初建构建：新中国养老保险制度始建于20世纪50年代。1951年，当时的政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，该《条例》的颁布标志着中国养老保险制度的建立。1953年1月，政务院又通过了《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改意见的决定》， 1956年《劳动保险条例》的实施范围扩大到13个产业和部门。至此我国的养老保险制度已在各行各业的国营企业和一部分大集体企业初步建成，当时的养老保险特点是职工退休条件较低而退休金工资替代率较高。
养老保险退化为企业自保和退休机制的停顿：1966年~1977年，建国初期建立起来的养老保险制度处于停滞、甚至倒退的阶段，特别是企业间转移支付机制的撤消使我国的养老保险退化为了单个企业间内部的养老保险或企业劳保。这种相互分割的单个企业内部自保的养老保险模式留下了企业间负担不均衡，退休人员生活保障与所在的单个企业经营风险相关的弊端。但由于制度覆盖范围内的经济组织，要不本身就是各级政府机构(机关事业)，要不就是各级政府的附属部门(国有及大集体企业)，都不具有独立的经济职能或经济责任，背后其实是政府承诺的政府托底保障责任。因此，即便是这种退化在一个个相互独立的单位内部养老保险的制度安排还是比较好地实施了下去。
退休机制的回复和向多种经济成分的延伸：改革开放后，我国经历了计划经济体制向市场经济体制的转变，在市场经济体制下，企业成了自负盈亏的市场竞争主体，而当时一批50年代就业的职工陆续达到退休年龄，退休离休和退职人员与在职职工人数的比例由1979年的6:100上升到1991年的16.7:100，这12年来退职、退休、离职人数的年平均增长率为12.3%，而同期在职职工年平均增长只有3.1%，这大大加重了企业或在职职工的负担。所以在当时养老保险制度完全由企业负担的现收现付模式下，不仅企业间养老负担苦乐不均，老企业负担过重，留利水平大大下降；新企业负担轻，各方面发展较为顺利，而且各企业几乎没有任何资金积累，职工的养老保险权益得不到保障，产生了新老企业竞争条件的不公和新老职工的矛盾，传统养老保险制度开始逐渐暴露出其体制弊端。
退休费社会统筹的推进和个人缴费机制的引进：80年代初，一些地方开始自行进行退休费用社会统筹试点。1984 年以后，在各地政府和劳动部门的推动下，全国范围内也开始进行积极的试点工作，从而拉开了我国城镇养老保险制度改革的序幕。统筹的目的就是要变“企业保险”为社会保险，以减轻国家财政和企业的负担。
社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度的推出：1991年，国务院了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，明确要求扩大统筹范围，建立养老保险的三支柱模式，即:政府基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险。在政府基本养老保险中提出了引入个人缴费机制，由国家、企业、个人三方负担的基本原则。1993年，中共中央十四届三中全会颁布了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，又明确提出了要“建立多层次的社会保障体系”，“城镇职工养老保险和医疗保险由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合”的制度。之后，各地区正式开始建立“统账结合”制度的试点。1994年，社会统筹和个人帐户相结合的改革试点开始全面推开。
社会统筹和个人账户相结合养老保险制度的规范：1997年，这种“社会统筹与个人账户”的社会保险形式已逐渐被广大群众所接受，人们开始关心自己的个人账户，积极缴费并督促企业按时足额缴费，从而提高了养老保险金的收缴率，取得了一定的积极的效果。于是，国务院于1997年7月颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，归纳了今后我国养老保险制度改革的六项目标，即“广覆盖，多层次，四统一，两结合，两对应，两分开”，我国城镇企业职工基本养老保险进入制度统一阶段。2000年底，在辽宁省、黑龙江和吉林三省进行了城镇养老保险制度改革试点工作。
2005年12月，在充分调查研究和总结东北三省完善城镇社会保障体系试点经验的基础上，国务院又颁布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，其重点一是扩大了基本养老保险覆盖范围，规定城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险，并把非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员的参保工作作为重点；二是改革了基本养老金计发办法，为与做实个人账户相衔接，从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。
现阶段我国老龄化的加剧无疑对于处于改革进程之中的城镇基本养老保险制度无疑是一个巨大的挑战，就养老保险制度自身而言，赡养率的不断提高，要么使工资替代率下降，要么使缴费率提高，在养老保险金刚性的条件下，人口老龄化对养老保险的后果是缴费率的提高。从经济增长和养老保险的关系上看，人口老龄化给经济增长带来的不利影响，最终会反映在养老保险的待遇水平上。在人口老龄化不可避免的大趋势下，需要采取多管齐下的措施，继续完善基本养老保险制度，扩大养老保险的覆盖范围，建立多层次的养老保障体系，以及加大对研发投入和人力资本投资，以应对人口年龄结构变化对养老保险的带来的冲击。
参考文献：
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中国养老保险制度篇2
关键词：农村 养老 保险 时机 完善
农村养老保险制度势在必行：“养儿为防老”的俗语从侧面反映了中国的养老观念。但是，随着社会的发展，农村传统养老方式不可避免地陷人了困境，遭遇到极大的挑战。土地保障功能减弱、家庭结构模式改变、农村人口老龄化和农民消费方式改变等因素使老年人的供养出现困境。。同时，我国长期重视城市经济发展的政策，使得我国城市和农村老年人的生活质量具有很大差异。缩小城乡老年人的生活质量差距，提高老年人口特别是农村老年人的生活质量，让老年人享受社会发展的成果，这是实现社会和谐发展的重要标志。然而，农村保障的缺失不仅严重地影响了广大农村农民的生活保障和生活质量，贫穷问题得不到改善，而且违背了社会主义公平原则，进而直接阻碍着和谐社会的建设进程。建立新型农村社会养老保险制度是农村社会化生产方式发展的需要，是应对老龄化问题的需要，是推进农村土地使用权流转的需要，是增加农民收人的需要。也是政府义不容辞的责任。
实行新型农村养老保险制度的时机条件日渐改善：第一，推行农村社会养老保险制度的经济条件基本具备。首先，中国总体GDP快速增长，其次，乡镇企业快速发展，农民收入大大提高，这样就为实行新型农村社会养老保险制度提供经济基础。第二，养老观念的转变为建立农村养老保险制度提供有利条件。计划生育国策的实施，一方面冲淡了农民“养儿防老”的传统思想观念，另一方面，计划生育国策在推行后产生了重大的负面影响，独生子女的养老负担沉重，老人和年轻人迫切希望实施这一制度减轻负担。思想观念的转变，农民参保的积极性比以往大大的增加，为在农村大范围的推广这一制度提供了可能。第三，建立新型农村社会养老保险制度的法律体系逐渐完善。我国《宪法》第45条第1款规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业”。中国农村居民与城镇居民一样，享有社会养老、医疗、救济等公共服务的权利。2009年9月1日国务院了《关于开展新型农村社会养老保险制度试点的指导意见》，着手建立针对农民的以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的新型养老保障制度。
在肯定其前景和发展趋势的同时，我们也不得不正视其消极方面，我国农村养老保险制度发展现状不容乐观。首先，我国农村社会养老保险制度进程缓慢。我国地区经济发展不平衡，东西区经济发展进程差距悬殊，在广大的中西部地区，农民收入增长缓慢。农民无力长期持久的缴纳社会养老保险金。农村居民很少享受政府提供的养老保险。农村的养老方式依然是以土地为中心的家庭养老为主。农村养老社会保险政府不承诺投入，这也在客观上制约了其发展。其次，我国社会结构逐渐呈现出老龄化态势，农村老年人口激增，老年人口众多，这一社会现实严重影响到社会养老保险制度的发展进程。再次，我国是世界上少有的以立法形式确定赡养义务的国家，1996年10月开始实施的
我国迫切要求全面覆盖性的建立养老社会保险制度和我国养老保险制度存在的缺陷矛盾急需解决。从我国的国情出发，我们不防借鉴国外的一些成功经验。我国要建立全国性的养老保险制度，已解决养老社会保险制度存在的显失公平的问题由于我国地区之间经济发展不平衡, 要求制度建立之初就统一各地标准, 是不太现实的, 可以允许地区之间按本地经济发展水平制定相关的保费征收标准和待遇给付标准, 逐步推进建设全国统一的养老保险制度。在我国财政可以承受的范围内订立合理的标准。总之，我国要建立一个较为完善的 养老保险制度任重而道远，我国应该不断的探索在这一制度发展的新模式。
参考文献：
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中国养老保险制度篇3
关键词：养老保险制度；对策；老龄化；问题
【中图分类号】 F840.6【文献标识码】 A【文章编号】 1671-1297（2012）11-0021-02
人口老龄化，是指老龄人口（60或65岁以上）比重不断攀升，并达到一定水平时的人口结构状态。中国社会科学院的《人口与劳动绿皮书——中国人口与劳动问题报告》也指出，中国将是世界上继日本之后的又一个人口老龄化速度极快的国家。但由于我国养老保险制度建立时间尚短，相关法规不健全等原因，存在一些问题。对于这些问题，提出对策。
一我国养老保险制度基本情况
1.基本养老保险。 基本养老保险是按照国家、企业、个人共同负担的原则，实行社会统筹与个人账户相结合，由财政和社会保障部门统筹管理。国家负责组织社会保险，负责保证“基础养老保险基金”的支付，并负责长寿退休者的个人账户储存额支付完之后继续按原有的标准支付。目前，按照国家对基本养老保险制度的总体思路，基本养老保险基金主要目的在于保障广大退休人员的晚年基本生活，未来基本养老保险目标替代率确定为40%-60%。
2.补充养老保险。 基本养老保险只保障退休者的基本生活需求，在此基础上，政府鼓励有经济能力的企业为职工举办企业补充养老保险，即企业年金或行业年金。严格说，补充养老保险既不是国家基本社会养老保险，也不是纯商业的养老保险基金业务，它是政策性、商业化运作的养老保险基金业务。
3.商业保险和个人储蓄性养老保险。商业保险和个人储蓄性养老保险统称为商业养老保险业务，可分为团体业务和个人业务，产品形态主要体现为两全保险和年金保险，主要形态为团体分红年金类产品，团体投资连接保险等。
二养老保险制度存在的意义
1.有利于社会的安定随着人口老龄化的到来，老年人口的比例越来越大，人数也越来越多，养老保险保障了老年劳动者的基本生活，等于保障了社会相当部分人口的基本生活。参加了养老保险，意味着将来年老后的生活有了保证，免除了后顾之忧，这有利于社会的稳定。
2.有利于经济的发展养老保险涉及广，参与人数多，其运作过程中能够筹集到大量的资金，能为资本市场提供的资金来源，尤其是实行基金制的养老保险模式，通过对规模资金的运营和利用，有利于国家对国民经济的宏观调控。
3.有利于拉近城乡发展加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，对确保农村居民基本生活，实现农民基本权利，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定具有意义重大。
三养老保险制度中存在的问题
1.进入21世纪以来全球进入了老龄化社会，人口老龄化的压力日益加剧，就我国人口而言，据估计我国到2026年我国60岁以上人口的比例将达到18%，届时全球每四个老人中就有一个在中国。而目前我国养老保险基金的筹资方式采用了现收现付与基金积累相结合的部分积累制。这种方式在我国老龄化人口到来之时，会造成资金的需求量急剧增加，社会负担日益增长。
2.由于我国在设计养老保险制度时没有将机关、事业单位归为基本养老保险社会统筹范围，造成了养老保险制度不一的状况。机关人员及由国家全额财政拨款的事业单位员工的养老保险金仍有国家财政负责。而其他人员虽然实行了社会统筹、个人缴费，但在具体政策和业务操作上存在很大差异。中国社科院《2012年社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配调查》中显示，近四成人认为养老金过少，甚至不能满足生活需要。不同的养老保险制度的养老金最低200元，最高10000元相差50倍。中国社科院认为，中国鲜有的养老金制度亟需改革。2013年企业增加养老金的方案已基本出台，和未公示的事业单位养老金增加相对照，大多数民众非常失望，发现依然如此，甚至差距还在持续扩大。以上海为例，这次上海人均增15%，且高级工程师等再增加300元，高级技师再增200元等等，但高级工程师还是仅有事业单位清洁工的每月5000元的60%左右。其它企业退休人员是事业单位的40%-50%。其它省市人均增10%，企事业间差距更加拉大。养老金企事业间待遇的差距持续扩大已经成为了事实。
3.目前养老保险制度与国民收入分配变动的去世不相适应。自改革开放以来，我国的国民收入逐渐向个人倾斜的趋势，国家财政的宏观调侃能力较弱。财政收入占国内生产总值的比重随着时间的推移，逐年下降，而居民个人收入迅速增长。由于我国绝大部分的养老费仍是由国家和企业承担。
4.养老保险基金的管理混乱。首先非国有经济尚未简历职工养老保险，政府扩大养老保险覆盖面的政策鲜有成效，其次国有企业职工的养老保险是由政府、企业和个人共同承担，但对于非国有企业而言，政府却没有承担相应的责任，而由企业承担了全部的成本，养老保险金只能靠企业和职工个人来积累。所以非国有经济企业的成本远高于通过奖金等方式对职工进行补偿的成本，其动机弱化，养老保险覆盖面窄的问题依然没有得到改善。同时养老保险体制改革没有有效的法律保障，其资金的筹集、发放和管理混乱，基金的保值增值的能力弱。
四完善养老保险制度的对策
1.根据国外的养老保险成功改革的经验，养老保险的转制成本有三条融资渠道：①国有资产的转移。就我国养老保险制度而言，完全依靠国有资产的转移来满足转制的成本是不合适的。主要是因为国有资产转移收入受到多方面的影响，例如：国有资产的规模和质量、资本市场的发达程度和资本市场的吸金能力等。若发生规模巨大的资金转移，可能会出现银行资金流动性危机，甚至是清偿能力的危机。若避免这些问题，资本市场必须完善和发达。②继续原有政策的同时开征新税种或增加某税种的税率。政府可以运用政府的强制力来增加新税收来平衡养老保险改革的成本。③发行特殊国债。发行长期的特殊国债是政府筹资的一个重要手段，特殊国债中的大部分有养老保险基金持有。
2.扩大养老保险统筹范围，将私营企业职工、个体商户和自由职业者等作为城镇养老保险重点，在农村城市化过程中，因农村老龄化相比城镇来讲速度快，传统模式下的家庭养老功能弱化，年轻劳动力向城镇转移等，推动农村养老保险是十分有必要的，但由于我国经济发展不平衡，建立农村养老保险制度要因地而异，分步实行，慢慢建立起以个人缴费为主、集体补贴和国家扶持为辅、自助互济的农村养老保险制度。
3.在我国为了的养老保险体系中，寿险公司应该成为举足轻重的力量与重要的角色。将人寿保险的市场机制加入到养老保险体系中，具有多种积极作用：第一，寿险公司可以扩大养老保险体系覆盖范围。第二寿险公司可以提高资金利用率，更加合理的配置资源，使养老基金产生最佳的资本配置和最高的投资回报率。第三，寿险公司的养老基金积累方式比较适合我国未来人口快速老龄化和城市化发展的趋势，与我国国民收入分配格局的变化相适应。第四，由寿险公司承担一部分养老基金的管理，可促进金融市场体系的完善和发展。最后寿险公司还具备其他机构不可比拟的优势。例如保证养老金的稳健运行和给付安全等。
4.加大政府在养老保险制度中的监管力度与支持力度，明确责任。通过政府的管理与支持，调整财政支出结构，提高社会保障在财政支出的比重并完善地税征收办法。而且要对养老投资公司的投资营运制定相关的管理制度，严格控制投资公司的数量和质量。参考文献
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第一作者简介：作者：高海霞，女，1979年10月，讲师，硕士，张家口职业技术学院装饰艺术系。
中国养老保险制度篇4
关键词：中国农村养老保险制度 发展现状 变迁原因 家庭养老模式
随着经济的不断发展，我国的社会主义制度开始更进一步的健全和完善，对于养老制度来说，其作为我国社会主义现代化建设和发展的重要保障，长期以来得到了社会各界的广泛关注。农村养老保险制度作为农村养老事业发展中的重要内容，如何有效的根据不同时期社会发展的不同形式对其进行改变成为现阶段人们所关注的重要问题。本文结合大量文献资料和学者论述，将我国在不同时期的养老保险制度及其变迁原因进行分析，具体内容如下：
一、初始探索实践阶段
我国作为农业大国，农业经济作为我国国民经济发展的重要支柱性产业，对于我国经济的发展产生了十分重要的影响，国家为了更好地保证农业经济的发展，对于农村的各项制度建设做出了非常多的扶持和帮助，对于农村养老保险制度来说，其是促进整个农业经济顺利发展的关键因素，因此早在20世纪80年代中期，我国政府就开始对农业保险进行初步的探索。我党和相关民政部门在“全国农村基层社会保障工作座谈会”上就曾明确指出：“为了更好地推动我国农业经济的快速发展，保证农村的基本制度建设，在现阶段比较发达的农村地区，开始实行以社区为单位的农村养老保险制度”，也就是现在所实行的农村养老保险制度的雏形。由于上世纪80年代我国农村地区正处于新旧两种制度并存的阶段，因此在农村养老保险制度的发展方面就受到一些阻碍，导致其不同程度的出现了一些社会问题，难以有效地建立与农村经济发展和农民生活密切相关的养老保险制度，养老保险制度仅仅在一些经济较为发达的地区推行，且发展速度相对比较缓慢。
直到1992年，我国相关民政部门正式推出了关于农村养老保险制度的法律法规―《中华人民共和国县级农村养老保险制度（实行）》，开始在我国大部分农村地区进行养老保险制度的推广，养老保险制度开始在我国农村中正式扎根落户，截止到1997年底，我国已有2000多个农村地区老年人口开始正式享受到养老保险制度为其老年生活创造的优势条件，约有55.97万农村老龄人口开始进行养老金的按月领取，为其老年生活提供了重要的物质保障。为了更进一步的对农村养老保险制度进行规范和推广，从1998年期，我国相关民政部门开始深入到各个省市农村地区进行走访调查，根据不同地区的实际发展情况制定合理的农村保险制度，为其发展提供了重要的群众基础保障。综上所述，20世纪80年代，我国农村保险制度开始建立，90年代我党和政府及其相关民政部门对其养老保险制度进行了有效地规范，使其迅速发展。
二、创新发展时期
养老保险制度在我国经过初步的探索和时间阶段之后，开始进入到创新发展发展时期，我党和政府对其进行了一系列的制度完善和法律法规建设，并根据不断发展的社会经济状况对其进行创新和完善，让其更好地适应时代的发展。具体来说，我国政府开始对“地方新农保”政策进行初步运行和推广，2002年，中国十六大明确提出由于在我国各个省市农村地区之间的经济发展具有很大的差距，如果进行统一的养老制度规范是不能有效满足当地农村人口的养老需求的，因此，要在一些经济条件和物质条件相对较好的地区进行新农保政策的探索，将传统的以国家为主的养老保险制度逐步转化成为以“家庭、个人和国家”三位一体的养老保险模式，在这一模式中，将养老保险的主体由国家转变为家庭，同时对全国各个地区的养老保险试点进行政策上和经济上的扶持工作，对于参保人员和领保人员进行一定的经济补贴。这一政策一经推出就受到了社会各界的广泛好评，不仅能有效的提高农村养老失业的发展水平，对于发展农业经济也起到了很好的推动作用。
三、正式建立并试点阶段
随着农村养老保险制度的逐步建立和不断完善，我国农业经济也得到了显著地发展，为了更好地适应这一经济发展的新形势，我党和政府又提出了“国家新农保”的农村养老保险新制度，与传统的农村养老保险制度相比，国家新农保政策有更为广阔的覆盖面，能够根据各个农村发展的实际情况进行全方位的覆盖，除此之外，也能根据各个地区的经济发展情况对养老金的发放问题进行调整，具有可弹性和持续发展性的优势，该政策从2009年开始在我国少数农村地区进行运行，预计到2020年将会在我国全部农村地区进行推广。
四、结束语
综上所述，我国农村养老制度主要经历了三个阶段的变迁，其变迁的具体原因可以归结为经济的发展和社会制度的不断健全，我党和政府更加深入的了解到农村经济发展的情况，对养老保险制度进行不断的调整和完善，进而更好地推动我国的社会主义现代化建设和发展。
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中国养老保险制度篇5
关键词：养老保险；公平性；基尼系数；变异系数
中图分类号：F840.612 文献标识码：A 文章编号：1002-3291（2016）01-0099-07
一、问题背景
自1978年改革开放以来，中国经济发展取得了举世瞩目的成就。国内生产总值由1978年3645.2万元迅速增加到568,845亿元，生产力飞速提升，人民生活条件得到极大改善。然而，伴随着这一成就，我国的贫富差距却在逐步拉大，其中全国居民收入的基尼系数在2012年为0.474，已经连续十年超过国际公认警戒线〔1〕。此外，北京大学中国社会科学调查中心的《中国民生发展报告2014》指出，1995年我国财产的基尼系数为0.45，到2002年增加为0.55，2012年家庭净财产的基尼系数则达到0.73，财产最多的1%的家庭占有全国三分之一以上的财产，而最底端的25%的家庭则仅拥有财产总量的1%。在城乡居民之间、在不同行业职工之间的收入和财富持有量差距持续扩大的情况既不利于维持社会的稳定，也不利于扩大居民消费需求以促进经济增长。另外一方面，中国正在面临愈发严峻的老龄化挑战。截至2014年，中国60岁以上老年人数量已超过2亿，占总人口的14.9%，明显高于10%的老龄社会国际标准。中国老龄委办公室消息称，到2050年，老年人口将达到全国人口的三分之一，重度人口老龄化和高龄化将日益突出〔2〕。众所周知，社会保障制度是国家第二次分配来调节收入差距的重要手段之一，是一项覆盖广泛并体现出公平性的重要公共政策。而作为调节收入差距、保障劳动者安度晚年的社会养老保险更加需要良好的顶层设计来发挥其自身作用。然而我国目前的社会养老保险制度按照参保缴纳和待遇享受等要求的不同，基本上可分为面对四大类社会养老保险制度：城镇事业单位职工养老保险、城镇企业单位职工养老保险、城乡居民基本养老保险制度（包括城镇居民社会养老保险、新型农村居民社会养老保险）、公务员养老保险。其中公务员和全额事业单位由财政直接负担养老金，不纳入社保基金，其保障的水平大致低于在职工资的90%；差额拨款和自收自支的事业单位职工则参加城镇事业单位职工养老保险。根据城市情况不同，城镇事业单位养老保险的情况各不相同，城乡养老保险的基础养老金数额也有所不同。由此可知，养老保险体系的双轨制由于将参保群体划分为不同种类参保对象，实行区别对待的方案，不仅不利于劳动力市场流动，而且人为地制造了更为严重的不公平。2013年事业单位退休人员月均养老金是企业退休职工的1.8倍，而机关退休人员月均养老金水平是企业退休职工的2.1倍。各方学者都在研究双轨制并行方案，以望打破利益固化的制度，更大程度上实现社会公平。然而，有关社会养老保险不公平性的研究更多侧重于理论推演和定性描述，即使是定量考察公平性的研究也仅仅限于某一特定群体的养老保险范围内，比如对某省城镇职工基本养老保险制度的考察又或对农民工群体养老保险制度公平性的考察，缺乏基于全局的动态衡量养老金制度公平性程度及变化情况的整体性研究，也就因而无法客观准确地评价政策改革过程中的效果，无法为养老金双轨制并行方案的论证与实行提供反馈。另外，由于目前养老保险尚未实现全国统筹，各地方还止步于省市一级，而具体到不同地方相应的制度规定又有所不同，因此缺少基于某一固定地区社会养老保险公平性情况的研究。本文基于学术界前期研究的缺憾，对相关问题加以进一步研究。东北老工业基地曾在共和国的建设中发挥巨大作用，制造业企业的大量员工均已步入老年，使得东北地区的养老保险制度一直受到较多的挑战和关注。也是基于此种考虑，中央的做实个人账户重要试点也曾选址东北地区。本文则基于辽宁省省会城市沈阳的社会养老保险近年数据统计情况进行定量分析并展开讨论。
二、沈阳市社会养老保险基本情况
沈阳市社会养老保险制度主要由企业养老保险、事业养老保险、个体养老保险、城乡居民养老保险四大部分组成。公务员和一部分退出养老保险的事业单位作为单独门类的退休金制度，与以上四个部分共同构成了沈阳市养老金收缴支付的组合。沈阳市企业基本养老保险自2002年10月1日后，当月缴纳养老保险费，由地税部门核定征收；补缴由社会养老和工伤保险管理局核定，地税征收。凡纳入养老保险统筹范围的企业，按照本单位上月工资总额的20%按月缴纳，作为统筹部分；从业人员按本人上月工资收入的8%按月缴纳，划入个人账户。沈阳市事业单位养老保险收缴方式是沈阳市社会养老和工伤保险管理局核定缴费，地税部门征缴。其覆盖群体为独立核算的自收自支事业单位和差额拨款的事业单位职工，而全额拨款事业单位从2005年2月22日起退出事业养老保险参保范围。事业单位养老保险制度国家没有统一的政策，由各地根据实际情况制定缴费比例。目前沈阳市事业单位养老保险费实行“双基数、双比例”征缴政策，即：个人按在职职工应发工资总额的8%，单位统筹部分按18%和离退休统筹项目养老金总额的40%缴纳养老保险费，退休人员实行“即缴即拨”政策。沈阳市个体养老保险由银行部门带扣交，个体工商户及其从业人员、未与用人单位建立劳动关系或聘用关系的城市居民、外埠在沈从业人员、符合条件的被征地农民等均可以按照意愿选择参加。缴费基数为上一年度在岗职工月平均工资的60%、70%、80%、90%、100%五个不同档次，按20%缴纳养老保险费，其中12%纳入社会统筹、8%计入个人账户。这里由于实际上企业养老保险和个体养老保险存在相互兼容的地方，很多人在企业工作时由企业缴纳部分，不在企业时自己继续交，并且个人账户都是8%，到了退休的时候企业和个人养老保险就混淆了。因此，本文将企业和个体养老保险合并考虑。城乡居民养老保险是新型农村养老保险和城镇居民养老保险的统称，各地情况基本相同，其参保范围为未参加城镇职工基本养老保险的农村居民和城镇不符合职工基本养老保险的非从业居民。也就是说，对于部分不符合城镇职工养老保险的居民，可以在个体养老保险和城乡居民养老保险中选择一个参加。城乡居民养老保险有两个主要特点：一是资金来源除了个人缴费外，还有政府对参保人缴费给予的补贴，个人缴费越多，政府补贴越多，且个人缴费和政府补贴全部计入参保人的个人账户；二是养老金由个人账户养老金和基础养老金两部分组成，个人账户养老金水平由账户储存额决定，基础养老金由政府全额支付。具体来说，缴费方面：城乡居民基本养老保险制度（简称为“城乡保制度”，在本文中为分析方便，又具体分为城居保、新农保两项制度）个人缴费标准为100元~1000元不等的十个档次外，另加1500元、2000元，共十二个档次。按年缴纳。现行政府补贴标准农村每人每年70元，城市每人每年90元。其次，待遇计发方面：新农保和城居保待遇由个人账户养老金和基础养老金两项构成，个人账户养老金等于个人账户全部储存额除以计发月数139，基础养老金则目前为农村每月70元，城市每月90元。公务员退休金制度全部由国家财政拨付，不走养老保险共济基金。按照国发文件规定，在考虑到职务工资、界别工资和各种福利补贴在退休前后差距的基础上，公务员的退休金领取在80%-90%退休前工资总额的范围内变化。划入公务员退休金养老体系的全额拨款事业单位计发标准基本相同，但享受的待遇水平稍低。2014年则是养老金双轨制的破题之年，人力资源和社会保障部养老金并轨方案已经进入论证阶段，几年后将进入具体实施阶段。并轨方案的核心内容之一是根据公务员现有工龄，经过计算补齐相应的养老保险和职业年金，以便成功并入到社会养老保险中。
三、养老金公平性研究的理论维度与方法
（一）目前我国养老金公平性研究现状
目前，我国关于养老金制度公平性的研究大体上可分为三种思路：第一种思路从制度不公平的现状入手进行论述，对于城乡间、区域间、不同覆盖群体间的不公平，结合伦理学对起点、过程、结果的公平性进行了总体上的定性论述。由于在现状和影响因素上相对缺乏定量的研究，因此谈及的解决对策大部分止步于打破碎片化的总体原则，对于在碎片化分割化状态结束之前的过渡阶段可以采取的政策微调却没有研究。第二种思路是基于现行养老保险制度覆盖群体不同的子项目选择特定一种进行深入研究。由于不同覆盖群体的子项目都处于改革之中，而收入再分配效应是体现公平性的重要方面，公平性是衡量改革效果的重要方面，因而这一类型的研究通常可以评估特定子项目的现状、改革前后的效果以及可改革的发展方向。然而能够做到既深入到子项目中明晰其公平性现状及发展方向，又不忘结合养老保险的整体衔接打破碎片化方针战略的研究不多。大部分研究就单一制度论单一制度，甚至会提出长期以来可能加重整体制度碎片化的建议。比如申曙光、呙玉红（2009）提出，尽快为农民工单独设立一个养老保险制度，将其纳入社会养老保险体系，是实现我国养老保险公平的一个重要方面。第三种思路是基于养老保险的收入再分配效应的实证研究，主要由部分有精算或数理背景的学者进行研究，存在较大的空白领域。其中养老保险制度不同覆盖群体之间、同一覆盖群体的不同个体之间、同一覆盖群体的不同区域之间的收入分配效应的量化衡量是比较制度公平性的一个重要方向。利用经济学指标和计量经济学模型对制度运行中的保费补偿、缴纳、参保群体需求等实证数据进行计算，纵向上可以比对制度改革前后的公平性变化趋势，横向上可以比对制度的不同子项目间、区域间、乃至于国家间的公平性程度。
（二）养老金公平性的评价维度
公平性是现代社会和公共政策领域的重要概念和原则，按照Brockner和Wiesenfeld（2009）的定义，收入分配的公平性则主要由收入差距、个体权利、收入分配设计体系等一系列项目来考量〔3〕。本文中，我们将公平定义为个体享有一种公正无歧视的社会地位，其反应在养老金制度中即养老金的缴纳与享受情况的公正合理。在这里我们不局限于某一类型群体社会养老保险制度内部彼此间的不公平程度，来改善具体制度方案的细节；而是集中精力，将城镇企业职工、城镇失业单位、个体、城乡居民四部分养老保险制度与公务员退休金制度共同放在一起比较，来考察不同类型群体之间的养老金公平性情况。此外，退休前后的收入水平（收入替代率）不应差距过大也是本文考量制度公平性的标准之一。本文分析的指标包括，养老金待遇给付、养老金费用缴纳，以及养老金水平退休前后差异。1.养老金待遇给付（P）。享受社会养老保险金或退休金的老年群体每月收入的钱数（不包括来自于家庭成员或者其他渠道的收入），其中企事业单位和个体社会养老保险金由个人账户和社会统筹两部分计发、城乡保制度由个人账户和基础养老金两部分计发、公务员等退休金由国家财政专门拨款支付。2.养老金费用缴纳（F）。可以衡量参保人对于社会养老保险制度的贡献水平。考虑到“老人”和“中人”虽然曾经并未缴纳社会保险费用，但是其为国家所做出的贡献已经以固定资产等形式凝结进国有资产里，而现行的社会养老保险制度的实际支付机制仍然依靠现收现付，我们用目前缴费群体对于社会养老保险制度的缴费情况衡量相同群体老年人口对于养老保险的贡献水平。而公务员群体由于隶属社会养老保险制度之外，无须在职人员缴纳费用来实际支付老年人口的待遇，因此认为其贡献水平为0。3.养老金水平退休前后差异（G）。由于通货膨胀等系列原因，以及养老保险的现收现付实际计发情况，本文用缴费群体的工资等收入与领取群体的养老金收入的差距来衡量养老金水平退休前后差异，具体来说养老金的替代比率即为养老金水平退休前后差异〔4〕。
（三）养老金公平性的衡量方法
1.基于养老金待遇给付的衡量。收入不公的一个较为常见的衡量方式是基尼系数的大小。本文依照洛仑兹曲线和基尼系数理论衡量我国现有的面向不同群体的养老金制度的基尼系数。Pe、Pp、Pu、Pr、Pc分别代表沈阳市企业养老保险、事业单位养老保险、城镇居民养老保险、新型农村养老保险、公务员及全额拨款事业单位退休金的人均年待遇领取金额；Le、Lp、Lu、Lr、Lc分别代表沈阳市企业养老保险、事业单位养老保险、城镇居民养老保险、新型农村养老保险、公务员及全额拨款事业单位退休金的领取待遇人数。我们首先计算Le、Lp、Lu、Lr、Lc各自在领取待遇总人数中所占比例，以及PexLe、PpxLp、PuxLu、PrxLr及PcxLc各自在其总和中所占的比例。然后，通过计算得出洛仑兹曲线的形状和基尼系数Sp。2.基于养老金待遇给付和缴纳两方面的衡量。方差、标准差和平均数都可以用作为反映数据分布情况的标准，但本文考虑到其受原始变量数量和单位的影响较大并未选用。而标准差与平均数的比值，即变异系数，则能够更好地衡量不同单位下变量的分布情况。本文中我们通过计算养老金缴纳与养老金待遇给付比例的变异系数SF，来从待遇给付和费用缴纳两方面综合衡量不同群体养老金公平性差异。其中Fe、Fp、Fu、Fr、Fc分别代表沈阳市企业养老保险、事业单位养老保险、城镇居民养老保险、新型农村养老保险、公务员及全额拨款事业单位退休金的人均年费用交纳金额〔5-6〕。3.基于养老金待遇给付和退休前后养老金代际际差两方面衡量。本文用Ge、Gp、Gu、Gr、Gc分别代表沈阳市企业养老保险、事业单位养老保险、城镇居民养老保险、新型农村养老保险、公务员及全额拨款事业单位群体的平均在岗收入，则养老金待遇领取年平均金额与平均在岗收入的比例的变异系数SG可作为衡量养老金公平性的一个指标。具体计算公式同SF。
四、数据搜集与计算结果
表1中的基本数据来源于沈阳市统计年鉴、沈阳市社会养老和工伤保险局网站、沈阳市社会养老和工伤保险局内部财务资料。部分难以获得的数据采用相关估算方法加以确定，均在说明中加以了标注。说明：1.事业单位年领取金额与人数来源于社会养老和工伤保险局网站数据；2.鉴于参保者在工作过程中出现的在企业工作时企业负责缴费，不在企业时自己全权缴费，且个人账户比例均为8%，退休后两类群体无法区分等现实情况，一般将两类群体合并考虑；3.城镇居民和农村居民可选择参加的养老保险目前除具体细节有所区别外其余基本相同，且2014年底辽宁省预计实现全省范围内的城乡保统一。这里由于本文无法获得待遇领取方面的全市数据，因此采用的是城乡参保人数最多的沈北新区的领取水平对全市水平进行估算；4.公务员由于部分信息无法获得，因此采用2013年年鉴中对2012年沈阳市公务员系统人数和在岗工资的数据，并按照已有研究中指出替代率在80%~90%的情况，选取在岗工资的80%作为其年平均领取退休金的数值；5.人均年收入即特定群体整体的平均每人每年收入金额，由沈阳市2013年统计年鉴整理而得，由于2014年年鉴尚无法获得，因此这一数据整体上可能略存偏差。
（一）养老金待遇给付基尼系数S
养老金领取基尼系数为0.214138，范围介于0.2到0.3之间，远低于0.4的警戒线，因此仅从待遇领取金额这一角度来说，沈阳市的社会养老保险制度是相对公平的。
（二）养老金缴纳与养老金待遇给付的比例的变异系数SF首先，由于公务员系统退休金的领取不以缴纳为前提，而是划归为社会养老保险基金之外由国家财政负责支付，因此社会养老保险制度从理论上讲是绝对不公平的。这里我们将公务员相关的数据剔除，进一步探讨其他四种子类型的公平程度。利用公式（1）、（2）计算，可得如下结论：养老金缴纳与养老金待遇给付的比例的变异系数SF为0.502，从这一角度来说，沈阳市的社会养老保险制度是相当不公平的。然而这里需要注意的是，就剩余4小类养老保险来说，这个不公平的程度是由于目前对城乡保的政府补贴而引起的，也就是说仅从收入缴纳比来看，新型农村养老保险将近6倍，城镇居民养老保险超过4倍，企事业单位则均不足2倍。考虑到曾经农业与工业的剪刀差和农村地区欠发达的实际情况，政府对城乡居民养老保险予以补贴是合情合理的，甚至于考虑到享受待遇群体的基本生活需要，补贴的力度还应当继续增加。
（三）养老金待遇领取年平均金额与平均在岗收入的比例的变异系数SG沈阳市社会养老保险待遇领取年平均金额与平均在岗收入的比例可以很好地衡量养老金替代率，因此用来判定养老金的给付水平是否能够满足待遇享受者退休后的基本生活，以及多大程度能够避免达到退休前后生活质量的落差。就养老保险制度的公平性而言，本文主要关注不同群体其替代率的差别到底有多大。这里由于难以找到城镇居民和农村居民群体在领取养老金之前的人均年收入，因此用城市家庭总收入中人均工资性收入和农村人均全年总收入代替，数据可能存在一定程度的偏差。经计算可得结论为：企事业单位的比例大致为0.3，城镇居民和农村居民比例在0.06上下，公务员相关则高达0.8。因此，基本上可以初步推测，最大的不公平性来自于公务员群体，其次则源于城乡居民过低的比例。基于公式（1）、（2），可得如下结论：养老金待遇领取年平均金额与平均在岗收入的比例的变异系数SG为0.86，从这一角度来说，沈阳市的社会养老保险制度是绝对不公平的。五、沈阳市养老金制度公平性评估结果在衡量养老金制度公平性的三个维度中，第一个维度的养老金领取额基尼系数为0.214，可以认为沈阳市养老金制度相对公平，这主要是由于领取水平位于平均档的企业单位领取待遇者占总数的超过70%；第二个维度的养老金领取额与养老金待遇比例的变异系数为0.502，可以认为养老金制度相当不公平，但是单纯变异系数较大并不能说明制度的不公平性，因为这一不公平性是由于政府对于城乡保的补贴造成的。鉴于公务员无须缴纳保费因而被计算排除在外，因此从这一维度出发本身就已经表明了制度的不公平性；第三个维度的养老金待遇领取额与在岗收入比例的变异系数为0.86，可以认为养老金制度绝对不公平。造成这一结果的原因主要有公务员的收入替代率远高于其他群组以及城乡保制度的替代率过低两方面。由以上分析可知，在细分不同群体的碎片化社会养老保险制度中，造成严重不公平性的原因主要在于公务员相关群体脱离于社会养老保险基金之外，并且在退休后得到保障程度远高于其他群体。此外，城乡保制度的参保者在开始领取待遇后得到的保障程度远远低于其他群组也是目前公平性亟待解决的另一个重大问题。
参考文献
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中国养老保险制度篇6
目前我国的城镇基本养老保险制度是个人账户和社会统筹相结合：个人账户以完全基金制运行，由个人年轻工作时缴纳的保费累积和投资获得收益构成；社会统筹是现收现付制，资金来源于代际转移。因此，我国实施的是现收现付制和完全基金制的一种混合模式（费尔德斯坦[6]，1999；袁志刚、宋铮[7]，2000）。下面用一个世代交叠模型刻画我国养老保险制度。假设经济中同时存在两代人：年轻人和老年人。人的生命分为年轻和老年两个时期。①理性行为人具有完美预期，其两个时期的效用函数贴现总和为：式（7）表示行为人年轻时和年老时的消费都和年轻时的工资收入正相关。式（8）说明：净影响取决于年轻一代人口增长率和市场资金成本的相对大小。年轻一代人口增长率较高时，人口年龄结构年轻化，现收现付机制下缴纳养老保险费的人越来越多行为人老年时的预算就越充裕，一生的消费越多；资金成本越高时，年轻一代缴纳的数量机会成本越大，一生财富损失就越大，对两个时期的消费都有负面影响。必须通过实证检验哪种效应的影响更大。
二、计量模型和估计结果
（一）计量模型
由世代交叠模型的结论，本文建立如下回归设定：lnCi=β0+β1lnPi+β2lnWt+εi（9）其中lnCi是城镇居民全年人均消费现金支出的对数，lnPi是城镇离退休人员全年人均养老保险金支出对数，而lnWi则是城镇居民人均工资性收入对数。原始数据来源于2013年中国统计年鉴。参数β1包含了人口年龄结构和资金成本对消费的两种相反的效应。人口年龄结构在各省份是有差异的。我国金融和信贷市场存在许多不完善之处，跨地区资本要素配置也存在各种各样的扭曲，财政分权和政治集权并存导致地方政府分割市场和扭曲金融资源的配置（周黎安[8]，2004），妨碍了金融系统增进资本配置效率的功能（李青原等[9]，2013）。这为本文使用截面数据来进行研究两种效应提供了依据。
（二）实证结果
表1报告了计量模型（9）的回归结果。第（1）列OLS估计表情，人均养老金支出对数β1和工资性收入对数的系数β2在1%水平上都是统计显著的，但经White检验发现有误差异方差。第（2）列和第（3）列使用了加权最小二乘法（WLS），其中第（2）列异方差形式设定为εi2=σ2exp（α0+α1lnPi+α2lnWi）vi，第（3）列异方差形式设定为εi2=σ2exp（α0+α1lnPi+α2（lnPi）2+α3lnWi+α4（lnWi）2）v，εi为式（11）的OLS回归中的扰动项，vi为一般的随机扰动项，σ2是具有同方差性质的方差成分。（2）、（3）列估计值发生了改变，估计精度下降了，这违背了WLS的意旨，可能是由于西藏自治区的数据具有异常值造成的。第（4）列用剔除西藏自治区之后的数据运行OLS，White检验未发现有异方差。第（4）列β1在1%水平上显著，估计值和前两列估计值很接近，说明剔除西藏观测值之后估计精确度和有效性得到了显著提高。第（4）列估计结果的描述性解释是：城镇离退休人员人均全年养老金支出增加1%会令城镇居民人均全年消费支出减少0.267%，也就是说现有的基本养老保险制度对居民消费的净影响是负的。另外，城镇居民工资性收入上升1%会导致城镇居民消费增加0.9%。实证显示，城镇离退休人员养老金支出对城镇居民消费有负影响，根据本文的模型推测，这由人口年龄结构的变化造成。全国老年抚养从1990年的8.3%增加至2012年的12.7%，人口老龄化自然会改变养老保险制度的约束，给系统带来风险（袁志刚、葛劲峰[10]，2003）。缴养老保险费的年轻工作者比例下降，享受养老金的老年人比例上升，在养老保险贡献率和养老金受益水平不变的情况下，养老保险制度的压力会越来越大，转移支付压力加大，这降低了居民消费支出的意愿。
三、结论和一些政策建议
人口年龄结构和资金成本是两个决定基本养老保险制度对城镇居民消费影响的大小和方向的重要因素，且总和效应是负的，人口老龄化趋势已经给我国的养老保险制度和居民消费意愿带来了较大的压力。必须对基本养老保险制度作进一步改革：第一，可以适当延迟退休年龄。使预计退休的人继续工作和纳费用，减少转移支付压力，增加劳动供给和储蓄。第二，我国应该增加在学校教育和在职培训方面的资金投入，促进人力资本积累，提高年轻职工劳动生产率可以缓解养老支付压力。第三，完善金融市场，改善养老基金投资收益。当养老基金投资收益超过资金成本时，消费才不会受抑制。完善的金融体系可以帮助基金管理者加强风险管理和寻找投资机会。
中国养老保险制度篇7
关键词：农村养老保险；必要性；建议
中图分类号：F323.89文献标识码：A
一、农村养老保险面临的问题和挑战
我国农村养老日益面临越来越多的困境和挑战。主要表现在以下几个方面：
1、农村人口老龄化日益严重。根据我国第五次人口普查的结果：全国65岁以上的老年人口为8，811万，占总人口的6.96%，其中农村老年人口为5，938万，占全国老龄总人口的67.4%。预计到2010年，65岁以上人口比例将超过8%。由于农村人口基数大，因而老龄化速度和程度长时期内仍将高于城镇。但是，自建国以来，由于重工轻农形成二元社会保障体制，城市形成了以就业为中心的较为完整的社会保障体系；而农村则形成了以家庭保障为主集体保障为辅的较低层次的生活保障体系。随着我国的改革开放，二元社会保障制度进一步强化。在城市，为了配合市场体制改革，国家加紧了对城市社会保障制度的改革；而在农村，则由于集体经济的解体，原有的集体保障消失，而新的保障体系尚未建立，农村的生活保障实际上演变为家庭保障。随着人口老龄化的到来，农村老人的养老问题尤显突出。由于大量青壮年人口流向城市，未来农村人口老龄化问题比城市更为严重。
2、家庭养老功能弱化。随着社会经济转型加速，城市化率提高，农村人口老龄化的到来，以及计划生育政策的作用，农村家庭结构发生了变化，传统的模式显现出缺陷和弊端。家庭养老功能也明显弱化，主要表现为：1、家庭结构的变化。由原来的多子多福的大家庭转为4-2-1或4-2-2的家庭结构。这类家庭的子女陆续进入婚育期，家庭养老功能弱化的表现越来越突出；2、家庭小型化养老功能弱于大家庭。1982年人口普查农村家庭户规模为4.43人，1990年为3.96人，2000年为3.44人；3、农村青壮年外出务工甚至移居外地的越来越多，导致空巢家庭和独居老人增多，老人的赡养问题难以保证。“父母在，不远游”的古训已经没有约束力；4、观念的改变，与传统养老密切相关的孝道逐渐淡化，使部分人对长辈的孝顺意识减弱，从而危及家庭养老功能。
3、土地收入和保障功能弱化。虽然土地在农户家庭生产经营活动中扮演着双重角色，即生产资料和生活资料功能，但因规模小、流动性差和产权不稳定，难以成为促进农民增收的主要来源。
我国城市化和工业化的加快发展不可避免地要征用大量的农业用地。我国基本上属于国家垄断土地的一级市场，即在征地过程中，通常是国家先把农民的土地征为国有，再由国家或政府将使用权出让给非农用地单位。国家在征地过程中把价格压得很低，出让价格却很高。作为拥有土地承包权的农民得到的补偿却很少。根据相关资料显示，征地收入分配的比例大致是：农民5～10%，集体25～30%，政府及其机构60～70%。因此，许多被征地的农民因政府采用的单纯“货币补偿”政策而成为无地、无业、无保障的“三无”人员。
二、建立农村养老保障制度的必要性
1、保障公民社会权利的需要。社会保障作为一项权利是在1948年联合国大会上通过的《世界人权宣言》首次提出的，《宣言》第22条规定，“所有公民，作为社会成员之一，都享有社会保障权。”在1966年联合国通过的《经济、社会、文化权利公约》第11条规定：“本盟约缔约国确认人人有权为自己和家人获得相当的生活标准，其中包括得当的食物、衣物、住房，并有权获得这方面的不断改善。签约国将采取合适步骤确保这个权利的实现。”
我国1954年第一部宪法在其第三章《公民的基本权利和义务》中，第93条规定：“中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。”在1978年、1982年的宪法中，也规定了社会保障方面的内容，并进一步详细规定了受保障的范围。2004年宪法修正案中又加入了“国家建立健全同经济发展相适应的社会保障制度。
从国际通行做法和国内外法规来看，公民享有社会保障权，并不以他一定承担某种义务为前提，只有他具有该政治共同体（国家）的成员资格并符合享有特定社会保障的条件（如失业、疾病等），他就可以享有该权利。换言之，应得权利是无条件的，它既不取决于出身和社会地位，也不取决于某些特定的行为举止方式。所以，将享有社会保障定义为公民的基本权利，而不是将其看作是对于公民的某种付出或贡献的报酬。
2、缩小社会差距的需要。由于我国收入分配政策的不合理，造成了目前严重的两极分化局面，并且近年有逐步加剧的趋势。自2000年以来，我国基尼系数开始越过0.4的国际警戒线，并连续几年直线上升，2005年、2006年全国居民基尼系数分别达到0.4494、0.4601。世界上一些国家在现代化进程中，都曾出现过“发展风险期”，当一个国家的国内生产总值（GDP）处于人均1，000～3，000美元时，是社会结构深刻变动、矛盾最易激化的时期，如果不能处理好两极分化的问题，极易发生经济和社会的动荡，这就是所谓的“拉美陷阱”。我国2006年度国内人均生产总值已经达到2，042美元，说明我国正处于“拉美陷阱”期，为避免陷入拉美国家的怪圈，中央政府应很好地运用“均贫富”的思想来调节居民的收入分配，其中建立健全社会保障制度是最好的方法。而我国的现实是一方面城里人在享受着“福利陷阱”；另一方面农村绝大多数地区缺乏最基本的养老保险，这一制度的缺失正在放大着贫富的两极分化和社会的不公平程度。所以，无论从道义上还是从维护社会的稳定上，建立农村养老保障制度都是势在必行的。
3、促进以“孝”为主的伦理道德的回归。为什么建立农村养老保险制度能够有利于促进传统伦理道德的回归呢？原因有两点：一是阿马蒂亚・森的增强受助人可行能力扩展的思想；二是我国古代的名句“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。前者是阿马蒂亚・森在论述贫困问题时所使用的概念，他认为贫困既是可行能力被剥夺的结果，也是可行能力降低的原因。比如，年老、疾病、残疾会降低获取收入的能力，而收入能力的降低会使收入转化为可行能力变得更加困难。而后者语出《管子―牧民》，管仲这段有关经济发展与精神文明建设的论述很有现实意义，也是本篇论述的以经济（社会保障）促进文明（传统文化的回归）发展的要旨所在。
三、建立农村养老保险制度的建议
1、基本目标――建立最低养老金制度。为农民建立最低养老金方面，在我国许多经济发达地区已经进行了有益的探索。北京于2008年1月1日开始施行的《北京市新型农村社会养老保险试行办法》第十五条规定：新型农村社会养老保险待遇由个人账户养老金和基础养老金两部分组成。个人账户养老金月领取标准为：个人账户存储额除以国家规定的城镇基本养老保险个人账户养老金计发月数。基础养老金标准全市统一，为每人每月280元。基础养老金所需资金由市、区（县）财政共同筹集，分别列入市、区（县）财政预算。第二十六条规定：市、区（县）财政部门应按劳动保障部门编制的新型农村社会养老保险基金预算安排资金，确保新型农村社会养老保险待遇的按时足额发放。北京新型农村养老保险制度的一大特点就是建立了基础养老金，由财政出资建立的基础养老金不需要个人缴费，而由市区两级财政进行补贴。这一制度正是体现了政府对农民弱势经济地位的补助，改变了养老主要靠个人账户积累的办法，使农民未来养老确实能够得到基本保障。
2、过渡目标――建立比照新农合筹资方式的农村养老保险制度。农村新型合作医疗的筹资机制是政府、集体和个人按比例分摊新农合基金。实践证明，这种筹资方式完全正确。据卫生部统计，截至2007年9月30日，全国新农合基金本年度已筹集353．26亿元，其中，中央财政补助资金到位82．05亿元（中央财政实际拨付113．98亿元），地方财政补助资金到位173．53亿元，农民个人缴费94．12亿元（含相关部门为救助对象参合缴费3.00亿元），其他渠道3．56亿元。根据卫生部的统计数字可以看出农民的个人缴费不到筹集基金总额的1/3。即使在经济很不发达的地区，农民缴不起保费的情况也很少有。由此可见，虽然新农合在运行过程中还存在许多不完善的地方，但它的筹资方式还是值得肯定的。
参照新农合筹资模式给了我们很大的启示，如果按照这种筹资模式，既能避免社会统筹部分缴费主体的缺失，又使国家和农民的财政负担在可承受的范围，同样会提高农民的参保积极性，也可能出现三年内使参保率达到80%以上的局面。目前，我国一些经济发达地区正在运行的农保模式，大多采取的是类似的模式，即政府、集体和个人三方共同缴费，运行效果比较良好。我们设计的筹资方案是：缴费基数为上年度当地农村平均收入的100%，缴费比例为20%，由财政和个人分别负担10%，财政所缴部分进入社会统筹，个人所缴部分记入个人账户，其中财政负担部分分别由各级财政分摊；参保人所在集体有收入的可以自愿多缴纳，多缴部分完全存入个人账户；退休待遇的领取标准由统筹基金和个人账户基金共同决定，但最低标准不得低于当地最低生活水平的150%。
3、长远目标――建立全国统一的养老保险制度。建立全国统一的养老保险制度，是我们建立社会保障体系的长远目标，尽管我国的养老保险事业面临着诸多困难，比如统筹层次低、制度体系分割、社保基金管理等等，但是随着经济社会的进一步发展，城市化水平的进一步提高，农业从业人员的进一步减少，建立统一的养老保险制度的条件将逐步趋于成熟，统一养老保障的目标一定能够实现，使我们国家真正实现人人老有所养，老有所乐。
目前，建立全国统一的养老保险体系的条件还不成熟，但不是就对这一制度无所作为。纵观世界各国的社会保障制度，都是从低级的社会救济不断发展，逐步进化到较为高级的福利国家；保障项目也是从单一逐步走向完备；保障水平同样是从保障人们最基本的生存发展到维护人的尊严、提高人的生活质量乃至扩展人的自由。就建立农村养老保险制度而言，最重要的是首先建立以防止老年人贫困为目的的最低养老金，再逐步由国家来主导建立过渡性养老保险制度，待经济发展到一定程度时，建立全国统一的养老保险制度，到那时我国才真正做到了保障每一个人的社会保障权益，城乡二元社会也将消除，从而使人们安居乐业，向“大同社会”目标迈进。
中国养老保险制度篇8
关键词：新农保；旧农保；问题，对策和建议
一、新旧农保比较
从2009年9月1日起，新型农村社会养老保险开始在我国10％的县(市、区、旗)试点，新农保是以旧农保为基础提出来的，新农保不同于老农保、优于老农保。那么新农保与旧农保究竟有什么区别呢?下面我们来探讨一下：
新农保以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则，这次的农村社会养老保险被冠以“新型”二字，主要取决于两点：一是筹资模式的重大改变，另一个是养老金待遇的重大调整。我们具体来看：(1)新农保坚持“政府主导、自愿参保”的原则，在筹资结构方面，提出“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的筹资方式，即以政府为主导的“三方”筹资结构。而老农保贯彻“自愿储蓄、自我保障”的原则，基金来源和筹资方式单一，表现为基金构成和筹资模式是农民自己缴费，没有政府补贴，也无社会救助，结果使得这项社会保障制度演变为农民自愿的储蓄制度。(2)新农保实行“社会统筹和个人账户”相结合的保障模式。这是中国在城镇职工社会保障制度改革中首创的一种新型养老保障基金运行模式。该模式实行政府、集体和个人三方承担供款责任分别记账。(3)新农保采取“财政专户与收支两条线”的基金管理方式，将基金纳入社会保障基金中的财政专户，实行收入两条线管理，单独记账、核算。
二、新型农保推行中存在的问题
1.地方政府筹资困难，难以保持政策的可持续性。旧农保难以为继的一个很重要的原因是政府责任不到位。在新农保中，政府责任被强化，根据《国务院开展新型农村社会养老保险试点指导意见》的规定，新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成。
2.农民的参保意识薄弱。首先，由于农村养老保险在农村的宣传力度不够，加上农村经济发展水平和教育发展水平比较落后，农民知识水平较低等原因，广大农民对农村社会养老保险制度了解甚少，更有甚者，竟不知道养老保险为何物，这对新农保的实施无疑是一个很大的阻碍。其次，几千年来，我国农村一直处于自给自足的小农经济社会，这种社会低下的生产力将农民束缚在土地上面无其他谋生手段，农民一旦进入老年丧失劳动力，就只能靠子女来赡养，小农经济决定了我国农村养老方式长期以来都是以家庭养老为主。
3.立法严重不足，新农保缺乏法律的保障。
4.农保基金运营与管理存在的问题。我国社保基金有效管理和保值增值问题长期以来未能实现突破。
5.新农保制度如何与其他制度有效衔接是实施中值得重视的一个难点。
三、对日本农村养老保险的模式进行简单的探讨
1.日本农业者年金制度。日本养老金(年金)最早可追溯到明治时期的“恩给制度”，即由中央政府出钱，对退役军人及政府官员支付老年生活费作为国家对忠诚于国家利益的军人及官吏的―种“恩赏”。
2.国民健康保险制度。此制度是依据1958年出台的《国民健康保险法》建立的以农民为主的医疗保障制度。
3.老年人保健制度与护理保险制度。1982年的《老年人保健法》规定了65岁以上老年人(包括农村老年人)医疗中自付费用的比例，并开始设立日间照护、短期收容，提供医疗与护理一体化的照顾，费用由医疗保险支付。
从日本的改革过程中，我们不难看出其有以下两个特点：一，以政府为主导，保障农村养老保险制度的有序进行。二，战后日本农村养老保险制度的形成和发展，是与其相关法律法规的不断完备所相关的。
四、构建新型农保的对策和建议
根据日本的经验和我国在前几十年的改革历程，结合我国的国情提出一些对策和建议。
1.切实解决好新农保制度中各级财政责任分担问题。
2.加大宣传力度，逐步扩大覆盖面。
3.要根据区域差异和农村劳动力分布状况，建立多层次全覆盖的农村养老保障制度。
4.各级政府齐抓共管，制定出台有关建立新型农村养老保险制度的实施方案。
5.妥善解决与其他社保政策的接续转移问题。
6.强化制度创新、机制创新、管理创新，努力突破实施难点。
7.加强农村社会养老保险制度监管，提高基金保值增值能力。
8.健全农村社会养老保险组织机构。
9.确立或完善相关法律，确保农村养老工作顺利进行。