供给侧视角下金普新区人才现状分析及对策探析

摘 要：大连金普新区是辽宁省乃至东北三省中唯一的一个国家级新区，是东北地区进一步深化改革开放的领跑者，是辽宁省沿海经济带加速发展的风向标，是东北地区振兴发展和深化与东北亚各国合作的示范窗口，新区的发展对辽宁及整个东北的发展有重大影响和作用，而人才是地区发展的源动力，本文从供给侧视角下分析金普新区人才的现状，最后对金普新区建设人才高地提出一些建议。

关键词：金普新区；供给侧改革；人才

于2015年11月10日，在第十一次中央财经领导小组会议上，首次提出了“供给侧改革”。指出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”供给侧改革的最终目标是回归市场对资源的有效配置，从在生产、供给这端，以提高竞争力，创新能力，不断的解放生产力来促进中国经济的发展，减少无效供给，扩大有效供给，增加优质供给，使供需能够得到有效匹配和均衡。我国当下的供给存在产能过剩、竞争力不足、效率不高等问题，金普新区人才的供给面临着同样的问题。金普新区人才建设也需引入“供给侧改革”的思想着力解决中低端人才供给过剩，而高端人才供应不足，对人才的吸引力不足、服务保障机制不到位和人才培养模式不合理等问题。”

一、金普新区人才现状分析

（一）新区人才分布的基本情况

由以上数据分析得知，金普新区人才资源较为充足，比列结构和增长速度较为合理。

（二）三次产业结构和从业人员结构

从下图可以看出，金普新区的三次产业结构和从业人员结构相对于同时期较为发达的上海浦东新区不尽合理，第一产业比重过大，相应的第一产业的从业人员比重过大；第二产业比重高于第三产业，主要依赖第二产业，相应的第二产业从业人员比重高于浦东新区；第三产业的发展有待提升。

（三）金普新区人才需求分析

1、按学历分类的人才需求结构

由表2可以看出，金普新区的人才需求结构不尽合理，人才需求缺口最大的是本科生，专科和无学历要求的次之，硕士最少，总体来讲对高层次的人才需求不高，依据表1数据绘制饼形图（图2）可以更直观的看出这一点。

2、按行业分类的人才分布现状和人才需求

由表3可以看出，大连市人才分布现状中人才数量分布最多的五个个行业是制造业，公共管理和社会组织，交通运输、仓储、邮政业，建筑业和教育；人才需求最大的五个行业是制造业，批发和零售业，住宿和餐饮业，居民服务和其他服务业，租赁和商务服务业。高端人才集中的信息传输、计算机服务和软件业，金融业，教育等行业的人才需求相对不足。人才分布现状中人才分布最少的五个行业是采矿业，居民服务和其他服务业，农、林、牧、渔，文体、体育和娱乐业，水利环境公共设施；人才需求最少的五个行业是公共管理与社会组织，采矿业，水利、环境和公共设施管理业，福利业。其中采矿业和水利、环境和公共设施管理业在人才分布数量和人才需求上都排在末端。

二、金普新区人才现状中存在的问题

通过对金普新区的人才现状的分析，可以得知金普新区人才现状主要存在以下问题：高端人才的供给不足、对人才吸引力的不足、服务保障机制不到位和人才培养模式不合理。

（一）高端人才的供给不足

目前金普新区高端人才供给严重不足，低端人才数量过多，高端人才的数量明显不足，人才质量有待提升。人才是地区发展的核心竞争力，而高端创新型人才是核心中的核心。金普新区获准批复成为第十个国家级新区后发展迅速，与此同时，创新型人才的紧缺现象开始突显，创新人才能在传统经济发展模式的基础上，对经济发展结构进行改良，突破原有瓶颈，优化金普新区的经济结构，优化资源配置和运用，发挥高新产业集群的优势。从而高端创新型人才的质量和数量的多寡是决定金普新区能否取得持续性优良发展的关键。

（二）对人才的吸引力不足

金普新区尚未形成合理的健全的人才管理体系。同时当地的人力资源没有得到充分有效地利用，以往金普新区引进的各层次人才中，尤其是中、高端人才在企业内是否有得到有效引进，引进后是否在企业中发挥应有的引领性、改革性的作用，如果没有完全发挥引进人才原本应有的作用，那么导致这些问题的症结在何处，相关部门应采取相关措施，完善统计和分析工作，切实地发现和解决问题。长此以往不断寻求改进，不断进行调整和修正，才能真正让优秀的人才在这块土地上着根，才能形成人才流，才能形成持续性的又好又快发展。

（三）服务保障机制不到位

金普新区不乏高新技术企业，这类企业的特点是对人才的质量要求较高，这类从业者的就业层次也相对较高，同时他们对区域服务水平的要求也相对较高。就目前而言，金普新区的相关机构还不够完善，尚未形成完备的人才服务体系，从业者在新区居住、学习、子女教育、外籍员工就医等专项服务尚不完善。只有对人才提供合理完善的供给才能切实地留住人才，使其为区域发展做出贡献。

（四）人才培养模式不合理

人才供给的一大重要的途径和方式便是人才培养，这也是降低人才引入成本，实现人才持续供给的最有效的途径，是新区持续性发展的动力之源。人才培养最主要的基地在高校，但同多数地区一样，金普新区在人才培养上也存在高校培养与企业需求脱节的问题。高校和企业缺少切实的合作与沟通，高校在培养环节上也普遍缺少实践环节，导致大学生的实践能力不足，一面形成教育资源的错误配置和浪费，一面企业又找不合适的人才。

三、供给侧视角下对金普新区人才建设的若干思考与建议

针对金普新区人才现状中存在的高端人才的供给不足、对人才吸引力的不足、服务保障机制不到位和人才培养模式不合理的问题，参考上海浦东新区、国内外具有人才优势的国家和地区的人才政策，同时观照金普新区的具体情况，在供给侧视角下对金普新区的人才建设提出几点思考和建议。

（一）完善高端人才引入机制

人才的引入须秉承实事求是的精神，首先，要理清金普新区自己的发展思路，发展方向，寻求一个长远的，可持续的，不损害资源和环境的发展之路。在此基础上有针对性地引入高端人才，给他们充分的尊重和发展空间，去除冗政，使管理人性化，让高端人才能够自由而充分的施展他们的才华，在成就自己同时成就金普新区的发展。这是一种大的改革，是一种能够带来改革阵痛的转换，就有如刘备的求贤若渴，尊重人才，给他们实现抱负的舞台和空间，栽得梧桐树，自有凤凰来，由此，才能形成人才之流，人才和地区才会相互尊重和信任。

（二）完善人才服务保障机制

要完备人才的服务保障机制，切实解决他们的居住、学习、子女教育、就医等问题，其无后顾之忧。想当一个地区连工作者最基本的生活都无法保障，那么其发展的动力又在何处呢？

完善人才服务机制，要建立健全人才需求的精准供给。“我之熊掌，彼之砒霜”，要形成有效的反馈途径和改进效率，切实了解人才的需求，提供精准供给。

（三）提升人才培养模式

应创建校企合作平台，推进教育体制的改革创新，让人才的培养更贴合企业的实际需求，让企业参与到人才培养当中来，形成“企业为学生提供实践平台，学校为企业输送高质量人才”的互助模式，在相互促进中各自得到提升和发展，进而形成区域优势和核心竞争力，占据人才的高地，激活整个新区的发展，推进大连市的发展，加快东北老工业基地振兴的进程。

（作者单位：大连大学）

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