创新 完善 改进

针对辖区安全生产工作特点，宁夏自治区安全生产监督管理局推动安全生产体制机制创新、完善网络防控体系、改进安全监管方式，稳步推进了宁夏自治区安全生产领域的改革工作。

2014年7月31日，国务院安委会下发开展全面深化安全生产领域改革试点方案的通知，确定宁夏自治区为全面深化安全生产领域改革试点地区之一，并于2015年底前完成试点工作，形成改革成果。

自成为改革试点地区之后，宁夏自治区安全生产监督管理局（以下简称“宁夏安监局”）在自治区党委政府的高度重视下和相关部门的大力配合下，按照国务院安委会批复的安全生产领域综合和改革试点方案，紧扣自治区行政体制改革要求，一步一步创新，一项一项完善，一件一件改进，稳步推进了宁夏自治区安全生产领域的改革工作。

创新体制机制

随着经济社会的快速发展和社会关切的不断增加，安全生产外延和内涵都在持续扩展，解决“统而不散、放而不乱”问题，形成“各负其责、齐抓共管”管理体制，显得尤为迫切。为此，宁夏安监局通过“提摆位”“法定化”“三进入”等形式，推进安全生产工作的体制创新。

“提摆位”

宁夏安监局向自治区党委、政府汇报党中央、国务院和国家安全监管总局对安全生产工作的新要求并提出工作建议，争取主要领导的支持。自治区党委书记李建华专门召开市县委书记、重点企业主要负责人座谈会，强调安全生产事关改革发展稳定大局、事关人民群众生命财产安全、事关企业长远发展，要始终放在第一位，坚持警钟长鸣，常抓不懈。自治区主席明确要求，将安全生产作为最基本的民生问题，清醒认识做好安全生产工作的极端重要性，以铁的决心、铁的手腕、铁的作风抓好安全生产工作。对安全生产“第一位”和“极端重要性”的“摆位”，引起了各级党委、政府和相关部门的高度重视，为推进责任落实、工作到位起到了十分重要的作用。

安全生产责任“法定化”

2014年，宁夏自治区人民政府实施了《宁夏回族自治区安全生产行政责任规定》（自治区人民政府主席令第70号），严格划定各级政府及其18个负有安全监管职责部门的安全生产责任，并按照“一岗双责”规定了各级领导干部的行政责任，凡触犯安全生产“红线”的，将对相关责任人给予行政问责处分，并实行责任跟踪追究制度。在全国率先以地方政府规章实现安全生产责任法定化。自治区党委政府还下发了《宁夏回族自治区安全生产“党政同责、一岗双责”规定》，进一步明确各级党委、人民政府及其工作部门和党政干部的安全生产责任，全面落实了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，为理顺安全生产体制奠定了坚实的基础。

安全生产主要经济指标“三进入”

经宁夏自治区政府常务会议研究决定，宁夏自治区从2015年开始实行了亿元GDP生产安全事故死亡率“三进入”措施，落实了安全生产与经济社会发展同计划、同部署、同落实。“一进”国民经济和社会发展计划主要指标体系，2015年自治区人大审议确定全区控制指标为0.173，并分解下达到各市、县（区），用指标约束。“二进”效能目标考核核心指标体系，提高了考核权重和力度，用考核强化。“三进”季度“宁夏经济发展统计监测快报”，并按照五个地级市、市辖五区、川区八县和山区九县分组，与经济发展指标一同监测、排位、通报，用以比较促进。

完善网络防控体系

落实责任需要有效的载体和实现途径，安全防控需要完善的网络体系。基于这一认识，宁夏安监局下大力气推进“三个体系”建设。

安全生产责任体系

建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，是做好安全生产工作的前提和保证。2015年，按照国务院安委会的工作部署，自治区政府将安全生产责任分解为党委政府的领导责任、部门监管责任和企业主体责任“三大责任”，分别明确了党委政府的领导责任“五级全覆盖”（“五级”是指省级、市级、县级、乡级和行政村级。“全覆盖”是指“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三个必须”全覆盖，政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖），部门监管责任“五个落实”（指建立健全本部门安委会，行政一把手担任安委会主任，领导班子成员实行“一岗双责”，确定安委会办公室履职机构，年度向同级政府报告安全生产履职情况的“五个落实”）和企业主体责任“五覆盖、六到位”（“五覆盖”是指企业董事长、党委书记、总经理同时担责，董事长或总经理担任企业安委会主任，企业班子成员“一岗双责”，企业定期向企业董事会报告、向社会公示安全生产情况以及配齐配强企业专门安全生产机构和专业人员，内部建立安全生产分级管理体系和隐患自查自改系统。“六到位”是指领导责任到位，人员培训到位，制度规章到位，投入资金到位，检查整改到位，应急处置到位）的活动目标，通过向上一级安委会备案的方式，促进安全生产责任体系建设有形化和实质化。截至2015年年底，党委政府的领导责任“五级全覆盖”落实率为100%。部门监管责任，自治区层面21个负有安全监管职责的部门“五个落实”完成率为100%，市、县（区）两级也基本完成。高危行业企业和其他规模以上工业企业主体责任“五覆盖六到位”落实率近90%，初步解决了安全生产工作“谁来管、管什么、怎么管”的问题。

企业安全生产预防控制体系

在宁夏自治区安全生产隐患排查治理信息系统试点工作的基础上，借助智慧宁夏政务公共服务云平台建设，遵循与企业组织构架嵌合、与企业内部管理同步，推进企业实现全员全过程安全管理的理念，深度开发了企业安全生产管理信息平台，为企业提供全面系统的安全管理工具。企业可架构各层级组织机构和各层级隐患排查（风险管控）清单，建立责任到班组、到岗位、到人员的常态化风险管控体系；监管部门也能及时有效地掌握企业安全生产动态，督促企业消除不安全因素。同时，制定安全管理分级化、排查项目清单化、隐患查治常态化、制度规程规范化、现场管理可视化、培训教育经常化“六化”工作目标，促使企业通过信息系统的建设和运用，建立安全生产全员参与、全过程管理的预防控制体系，全面提升企业本质安全水平。目前，规模以上工业企业和高危行业95%以上的企业已上线运行，累计排查隐患5万3 069条，整改率99.6%。与住建、交通运输企业和消防重点单位的联网也在积极推进。

安全生产应急救援体系

按照“政府扶持、一企主建、多企共养、平战结合”的思路，宁夏自治区积极推进全区安全生产应急救援体系建设，强化现有骨干救援队伍装备能力建设，推进重点化工业园区组建危化骨干救援队伍，实现布局合理、救援及时的目的，筑牢安全生产最后一道防线。强化企业岗位应急处置等工作，推行岗位应急处置卡，提升事故初发处置能力。

改进安全监管方式

随着工业化进程的迅速推进，企业规模化、装备大型化和工艺复杂化的趋势越来越明显，一些传统的安全监管方式方法已经难以适应形势发展的需要，为此，宁夏安监局积极探索新的管用的措施。

“三位一体”监管模式

宁夏安监局建立行政执法、技术抽检、专家会诊“三位一体”监管模式。充分发挥技术手段在解决技术问题、专家在解决专业问题中的作用，提高安全监管的针对性和有效性，是宁夏自治区迈出的第一步。经报请自治区政府常务会议研究决定，宁夏安监局进行了行政执法、技术抽检、专家会诊“三位一体”监管模式的试点。在强化行政执法“合规性”检查的同时，通过购买服务将专家和专业技术机构的技术优势引入安全生产监管之中。

2014年，宁夏安监局对全区涉氨生产、储存企业自动化控制装置和泄露报警装置的技术抽检，使一些长期未能发现的安全隐患凸显出来，监管部门依据检测报告下达执法文书，挂牌逐项销号隐患，对问题严重的15家企业进行了停产停业整顿，企业在监测数据面前口服心服，效果十分明显。

2015年，宁夏自治区对粉尘防爆企业进行了技术抽检。同时，对一些连续发生安全生产事故、安全生产条件差、隐患长期得不到有效治理的企业，从专家库中选抽专家组成专家组，进驻企业进行深度会诊。解决了专家随同检查，短时间内无法发现深层次隐患，特别是管理隐患等问题，会诊报告作为行政执法的依据，由各级安监部门督促企业进行整改。目前，已在《宁夏回族自治区安全生产条例》修订中将其纳入，使之法定化。

安全生产和职业卫生融合

宁夏安监局认真梳理安全生产和职业卫生方面的规章制度，按照“审查服从许可、备案服从审查”的原则，将建设项目安全设施“三同时”审查与职业卫生“三同时”审查程序合并，鼓励评价机构相互渗透交互发展，一个本子评价、一个本子审查。在此基础上，宁夏安监局正在进一步划分事权，按照安全生产和职业卫生，包括教育培训、应急预案、劳动保护等“一揽子”融合方案，推进所有安全监管事项从项目审批到执法检查的深度融合，消除监管空白和扯皮现象，提高监管效能。

提升中介服务机构作用

近两年，宁夏安监局为解决小微企业安全生产“不会管、管不好”等问题，在全区开展了安全中介服务机构帮扶小微企业活动，通过政府购买服务、中介机构定向服务的方式，切实帮助企业解决了安全生产责任制、安全管理制度不健全，作业现场安全管理不到位，重大危险源辨识不清、监控不到位，岗位危险有害因素辨识告知不到位，隐患排查清单不规范等问题，有效提升了帮扶对象的安全管理水平，成为推动企业安全生产状况改善的重要技术力量，受到帮扶企业的高度评价。