创新社会管理促进社会和谐文章

党的十报告指出：“加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。”社会建设是“五位一体”格局的重要内容，社会管理又是社会建设的核心内容。如何加强和创新社会管理，实现社会公平正义，让人民群众生活更加幸福，是摆在各级党委、政府面前的一道难题。

在工业化、城镇化、农业现代化进程中，社会管理不能出现失衡、失范、失序现象，否则会造成不良后果，构建和谐社会也就无从谈起。而我国的现实状况是城乡之间、地区之间、东西部之间还存在较大差别，如何缩小差别也是一道难题。当前我们正处在社会转型期、利益调整期、矛盾凸显期，加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定，显得十分重要和紧迫。

加强和创新社会管理，目前各地都在积极探索和实践，也积累了各种各样的做法和经验。加强和创新社会管理工作，既要重点突破，又要整体推进，既要抓制度建设、源头治理，又要抓动态管理、应急处理，目前的难点在城市、城镇，基础在社区、小区，要加强社区的规划建设和管理，高度重视公共安全，打造和谐宜居城市。

一、建立以块为主的城市社区管理体制机制。随着城镇化、市场化、信息化深入推进，社区正日益成为各种利益关系的交汇处、各种社会矛盾的集聚点。过去大量的“单位人”转变为“社会人”，“社会人”转变为“社区人”，构建和谐社会的基本秩序和环境都面临着十分严峻的挑战。要着力创新社区社会治理与服务模式，推动政府行政管理和社区自我管理的有效衔接与良性互动。创新和完善城市社区管理体制机制，总的要求是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。怎么领导、怎么负责、怎么协同、怎么参与？需要探索和创新。城市社区居住的有单位、有居民、有常住人口、有暂住人口和流动人口，有从业者也有无业者，什么样的管理才更有效？我认为以块为主来管理较为科学得当，建立社区党组织、居委会，单位的人单位管，退休后划归社区管，所在单位要积极参与社区的管理和服务。在小区层面上，要探索建立以居委会、业委会、物管处、住户代表为主的自治组织体系，实现自我管理、自我服务。通过完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织的作用，增强城乡社区的自治和服务功能，提高公众参与社会管理意识，培育公众参与社会管理能力，形成社会管理和服务合力。

二、加大社区规划建设和投入力度。社区是社会建设的细胞，也是社会管理创新最前沿的基础阵地和重要载体。各级党委、政府(文秘站:)要在推进城镇化进程中，切实做好规划，加大投入，统筹考虑建设高标准、规范化的社区和小区，为城镇居民提供基本公共服务和良好的居住生活环境。最好是一个社区为一个城市综合体，即使目前还做不到，也要加大对社区的改造提升，加大社区公共服务和基础设施投入，如文化、体育、休闲场所，还有市场等，做到方便社区居民、服务社区居民，使居民生活在该社区感到满意、幸福、安全、和谐。这些都要成为城市社区管理的努力方向，各级党委政府、在社区范围内的各单位都朝这个方向去努力，创新社会管理、促进社会和谐就大有希望。社区组织内部怎么管理、建立什么样的制度和机制也值得思考，包括基层党组织要有效开展活动、发挥作用，社区居委会要全面开展工作、服务社区居民。在实现社会协同和公众参与方面，比如建立义工委员会，以骨干人才为主，加快建设一支志愿者队伍，吸纳一些退休干部、热心人员参与义务管理，推行“社工+义工”联动模式，逐步形成“社工引领义工，义工协助社工”的社会工作服务新模式，为居民提供多层次、全方位的专业化社工服务，全面推进社区社会管理和服务主体多元化。还可以考虑建立一些人性化维护公共利益制度，形成人人自觉遵守、自觉维护的好风气。各级政府要把社区建设经费纳入财政预算，建立经费投入长效机制，为社区管理机构解决必要的办公场所、活动场所，提供必要的资金支持。也可以发动社区内的单位、企业支持社区建设，为社区管理尽点义务。要拓宽社区社会服务体系建设融资渠道，吸引社会资金投入社区建设。

三、加强城区社会安全管理工作。要突出抓好治安安全，建立健全防控体系，壮大群防群治工作力量，深入推进专项整治行动，依法惩治违法犯罪行为，提高群防群治工作成效，最大限度地预防和减少违法犯罪活动的发生。要突出抓好生产安全，强化安全生产责任，深入排查治理安全隐患，严格处理违法违规行为，坚决杜绝重特大事故发生。要突出抓好食品安全，抓住源头治理、行业自律、执法监管环节，确保让人民群众吃得安全、吃得放心、吃得健康。要突出抓好消防安全，加强源头普查，完善设施装备，严格日常监管，最大限度地排除消防隐患，提升火灾扑救和应急救援能力。要突出抓好环境安全，加大监管执法力度，严厉查处各类环境违法行为，重点解决损害群众健康的环境问题，建设生态文明城市、和谐宜居城市。要健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行 政调解、司法调解联动的工作体系，有效整合社会管理各方面主体的力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

四、加强城区市容市貌整治工作。社会管理的重点是城市，城市管理的重点就是“治脏、治乱、治堵”。加强和创新社会管理，就是要回应群众期盼，满足社会要求，远近结合、标本兼治，加大“治脏、治乱、治堵”力度，维护人民群众根本利益。当前，特别要重视城市精细化管理，更加注重城市管理的细节，对市容市貌、环境卫生、建设施工、控建拆违等各个方面，细化管理和标准，完善网格化管理机制，提高城市管理的规范程度和反应速度。在城市管理过程中，要讲究人性执法、柔性执法，关爱弱势群体，避免社会冲突，减少或者化解社会矛盾。要大力整治城市环境卫生，组织动员全社会各方面力量，开展全民环境卫生整治运动，抓好公共场所卫生，消除卫生死角，彻底解决乱倒垃圾问题。要全力整顿城区交通秩序，认真研究解决交通拥堵问题、停车难问题，深入开展交通文明出行活动，在完善交通管理设施的同时，严格整顿行车秩序和停车秩序，杜绝乱停乱放，最大限度地减少和避免交通事故。要大力美化城市形象，重视做好城市绿化工作，加强市政基础设施维护，全面装饰、美化、亮化主次干道临街建（构）筑物，使城市容貌的整体景观有明显改变，做到文明、整洁、优美、有序、宜居，优化城市环境，丰富文化内涵，提升城市品位。

加强和创新社会管理是一场深刻变革，是一项宏大的系统工程，需要付出艰苦的努力和探索。各级党委、政府要把社会管理放在更加突出的位置，动员全社会力量广泛参与，积极营造和谐稳定的平安环境、协调发展的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境，促进经济社会协调发展。一句话，大家都围绕让社区居民住在社区感到安全、舒适、幸福、方便、团结、和谐，社区管理工作就达到目的了。每个城市（镇）社区都做到了，那整个社会管理目标的实现也就为时不远了。