高速公路免费政策引发的思考

摘 要：2012年中秋节和国庆节假期是我国第一次较大范围的实施高速公路免费政策。本文在描述高速公路免费政策所引出的一系列问题的基础上对高速公路免费政策的实质及相关问题的原因进行解析，进而提出对策及建议，力争使人们能够以客观和理性的态度来看待高速公路免费政策，研究真正意义上的免费政策。

关键词：高速公路免费政策 相关问题 原因解析 对策及建议

2012年中秋节、国庆节前夕，交通运输部下发了关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费的有关通知，直到9月23日，北京、上海、山东等20多个省份公布了国庆假期收费公路免费的实施细则。大部分省份明确规定，包括机场高速和桥梁、隧道在内的收费公路免费。

1.高速公路免费政策引起的问题

“高速公路免费”这一政策的出台引起了强烈的反响，特别是极大地刺激了节假日期间自驾游市场的发展，造成免费时段高速公路车流量的剧增，高速公路迎来从未有过的交通流量，免费首日便产生了拥堵的问题。京珠高速公路武汉管理处称，截至9月30日晚12时，经京港澳高速公路湖北段出口的车流量达到7.5万辆，较去年同期增长49%，而享受免费的车流量达到6.2万辆。但是在高速车流量出现大幅增加的同时，随之而来的交通违法行为也在增加。一方面，部分平时并不行驶高速公路的驾驶员在免费政策的刺激下选择行驶高速公路，加上不文明行车的驾驶员较多，导致违停、倒车、掉头、不按规定车道行驶等交通违法行为大幅增加；另一方面，因为车多、人多，高速公路服务区配套难以满足要求，乱停乱靠、违法停车增加，从而增加交警部门对路面管控和事故预防工作的难度。

高速公路免费政策受到了大众的欢迎，但是随着一系列相关政策的出台，2012年将成为高速公路暴利的告别之年。从已知的高速公路上市公司数据看，在中秋国庆期间，高速公路取消一类车收费，导致该月份通行费收入同比均下降约10%至15%，许多高速公路上市公司的业绩已经受到了影响，同时随着路桥主营业务收入的明显下滑，如何寻找新的利润增长点也正成为许多相关上市公司共同面临的急迫课题。

2.“高速公路免费政策”相关问题的原因解析

2.1高速公路免费政策的起源

我们常把“高速公路”作为一种公共产品，根据布坎南关于公共产品的定义：任何集团或社团为任何原因通过集体组织提供的商品或服务，都将被定义为公共产品。这样看来高速公路确实有符合公共产品的特征，但是实际情况是拥挤的高速公路上每增加一个消费者将会给别人带来一定的代价，也会增加相应的生产成本。

所以，政府来提供这种拥挤性产品也是存在问题的，于是便想着是否可以取消高速公路收费制度，进而也就导致了今天的“高速公路免费”政策的出台。

2.2高速公路暴利时代的终结

在大家的印象中，说到暴利行业就是指房地产和路桥行业，只要你要开车，就都逃避不了高昂的“买路钱”。但是在受到“高速公路免费”等一系列政策的出击后，2012年或将成为高速公路暴利的告别之年。许多以收费为主要收入来源的高速公路公司的业绩已经受到了影响。对于这些上市公司建造运营的高速公路来说，承担代价的是投资者，也就是股东，高速公路免费通行后，车流量将大幅提升，这些公司将承担由此带来的折旧、养护与人工等成本，一方面是在这期间无收费收入，另一方面是这些额外成本的大幅增加，两头挤压，就直接导致了一些公司利润的下滑。据相关报告显示，今年10月份，多条高速公路收费收入同比下滑。其中，赣粤高速10月份通行费收入同比下降9.63%，皖通高速10月份通行费用收入同比下降7.2%，四川成渝10月份通行费收入同比下降16.88%。

2.3高速公路免费政策的实质

人们一直都在抱怨这些高昂的“买路钱”，那么如果不收费了是不是就是好事了呢？相信大多数人的答案都是肯定的，但我认为并不一定，原因有以下几个方面。

（1）“免费”政策并没有实现资源的最优化配置

我们通常认为狭义的资源配置仅是指效率至上，广义的资源配置则是兼顾效率，公平与稳定，而资源的最优化配置即是符合效率，公平与稳定原则，并且价格是影响资源配置的一个重要因素，特别是影响资源的使用效率。

站在我们消费者的角度，高速公路免费看上去是为我们节省了一笔本来要花的费用，这是我们所能够看得见的、可预见的和可计算的收益。但是，我们却忽视了要为此付出看不见的、不可预见的和难以计算的成本，免费政策并没有实现资源的最优化配置。

（2）并没有真正意义上的免费高速公路

在上文中我们分析过高速公路免费政策极大的影响了一些上市公司的业绩，根据估计，仅宁沪高速的损失就超过3000万元。但是我们也不必为它们担心，因为它们可以向政府申请补贴，这样的话也就相当于让纳税人买单了。所以，我们可以说其实并没有所谓的真正意义上的免费高速公路。

3.对策及建议研究

针对十一长假产生的这一系列问题，部分省份已经采取了相关的行动。我们虽然已经采取了大量的措施来解决免费政策带来的问题，但是本人认为以下的几点想法也是值得考虑的。

3.1对免费车辆应采取免卡措施

实施高速公路免费政策之后，发卡收卡的行为依然存在，导致很多车辆被堵在高速路口，耽误了不少时间。既然国家已经对符合条件的车辆实施了免费政策，那么为什么不干脆取消发卡收卡直接放行呢？而且收费站采取的分站点收费，设置专门的小型客车免费通行专用通道等措施就更加有利于实施免费车辆免卡措施。这样不仅有利于简化收费程序，完善收费管理模式，更有利于道路便捷、通畅、高效通行。

3.2针对免费时段要因地制宜，灵活善变

根据高速公路免费政策的相关规定，9月30日零点出高速是免费的，但10月8日零点出高速就要收费。我省（湖北省）高速公路实施电脑联网收费，收费程序里输入免费时间段的程序，一旦10月7日24时，车辆踩点通过收费站，很容易超过规定时间，即使超过几秒钟，都要按照规定收路费。

所以驾驶者在出行时最好先计算好时间，计算好车程，实在赶不急，可以采取先下后上的办法，节省一部分路费。例如，从上海到武汉的车辆，如果不能在10月8日零点前到武汉，可以在中途选择就近收费站，先下高速，然后重新取卡再上高速公路前往目的地。如车辆是10月8日到武汉，也能节省从上海到中途换卡收费站的这一大段通行费，在武汉只用缴纳从中途换卡收费站到武汉这一段的通行费。

3.3用“免税”来取代“免费”

在上文的原因分析中我们提出了其实并没有所谓的真正意义上的免费高速公路。免费的高速公路基本上是利用税收建造并维持运营的，用收税方式建造和维持高速公路的一个问题是那些没有使用高速公路的人也承担了费用，即纳税人补贴使用公路的人，显然，这是不公正的。事实上“免费”是把高速公路视为公共产品，政府是唯一的提供者，是让纳税人买单，其实是不免费的。

所以，我们可不可以有一个大胆的建议，就是用“免税”来取代“免费”，要想实现真正意义上的免费高速公路，就需要实现彻底的免税，免除税收的征收将会成为我国高速公路政策的一个重大转折点，也将意味着人们福利的真正到来。但是要实现这一最终目标，我们还有许多的工作要做，还有很长的一段路要走。

参考文献：

1.刘理桂、陈海.《春节假期高速公路继续免费通行》[N].玉林日报，2012年12月21日

2.吴昌华、董凤龙等.《高速公路免费通行首日，湖北4000多公里高速基本畅通》[N]. 楚天都市报，2012年10月1日

3.胡诚.《湖北高速公路长假免费细则出炉，8天免单1.8亿元》[N].楚天金报，2012年9月25日

4.左洋.《湖北中秋国庆高速公路免费全攻略》[N].武汉晚报，2012年9月7日

5.乐晓娜.《泸或调高速免费放行规定，向市民征询意见》[N].东方早报，2012年12月21日

6.《两大政策重拳终结高速公路暴利时代，元旦长假暂不实行免费通行》[N].证券日报，2012年12月21日

7.郝迎灿、陆娅楠等.《20多个省份出台国庆节、中秋节高速公路免费细则》[N].人民日报，2012年9月24日

8.朱海就.《高速公路免费非政府让利而是福利假象》凤凰网财经专栏，2012年9月29日