高速公路交通法规范文
时间：2023-10-01 01:56:42
高速公路交通法规篇1
广西高速公路管理条例全文第一章 总 则
第一条 为了加强高速公路建设和管理,促进高速公路事业的发展,保障高速公路完好、安全、畅通,维护高速公路投资者、经营管理者和使用者的合法权益,根据《中华人民共和国公路法》及有关法规,结合本自治区实际,制定本办法。
第二条 在本自治区行政区域内从事高速公路的规划、建设、养护、经营、使用和管理,适用本办法。
第三条 高速公路的发展应当遵循科学规划、合理布局、确保质量、保障畅通、保护环境、建设改造与养护并重的原则。
第四条 自治区从政策、资金、土地利用等方面支持高速公路发展。
第五条 鼓励国内外经济组织依法投资、建设、经营高速公路,其合法权益受法律保护。
第六条 自治区交通运输主管部门主管全区高速公路工作,其所属的高速公路管理机构依照本办法规定行使高速公路行政管理职能。高速公路管理机构依法行使行政管理职能所需经费纳入财政预算。
第七条 自治区发展和改革、工业和信息化、公安、工商行政管理、质量技术监督等部门和高速公路沿线人民政府以及有关单位,应当按照职责分工,做好高速公路规划、建设、养护、经营、管理和保护等相关工作。
第二章 规划建设
第八条 高速公路规划由自治区交通运输主管部门依据国家公路路网规划和本自治区经济社会发展的需要会同有关部门统一编制,报自治区人民政府批准后公布实施。
第九条 国内外经济组织投资建设高速公路按照规定实行特许经营。
高速公路特许经营项目应当依法采取招标投标方式选定投资者,并由交通运输主管部门与投资者签订特许经营协议。
第十条 高速公路建设按照规定实行项目法人负责制度、招标投标制度、工程监理制度、项目资本金制度、合同管理制度、建设工程环境影响评价制度和工程质量责任追究制度。
第十一条 高速公路建设应当遵循基本建设程序,执行国家规定的工程设计、施工和监理规范以及技术标准,保证合理的设计和施工周期,确保工程质量。
第十二条 高速公路建设项目应当按照规定开展建设项目安全生产条件论证和安全预评价。
高速公路建设项目初步设计时,应当对高速公路建设项目安全设施进行设计,并编制安全专篇。
高速公路建设项目安全设施竣工或者试运行完成后应当进行验收评价。
第十三条 高速公路防护、排水、安全设施,监控、通信、收费系统,养护管理、路政管理、交通安全管理执勤执法营房、超限运输检测、交通量观测等专用场所、设施,以及经营服务设施,应当与高速公路建设项目主体工程同步设计、同步建设、同步验收使用。
已建成的高速公路未按照国家和自治区有关规定建设前款规定的系统、场所和设施的,由高速公路经营管理者负责补建。
第十四条 高速公路建设应当避免损坏其他公路和设施;确实无法避免的,应当按照不低于该公路和设施原有的技术标准予以修复,或者给予相应的经济补偿。
高速公路建设需要使用其他公路用地的,其他公路的经营管理者应当配合。
第十五条 高速公路管理机构应当建立健全高速公路管理档案,对高速公路、高速公路用地、高速公路附属设施调查核实、登记造册。
高速公路建设项目竣工验收后,建设单位应当依照档案管理法律法规和国务院交通运输主管部门的规定,向高速公路管理机构移交建设项目相关档案资料。
第三章 经营服务
第十六条 经营管理者应当依法从事高速公路经营、服务、收费活动,完善服务区功能以及交通安全、环保、监控、收费等设施。
第十七条 经营管理者依法享有高速公路收费权、广告经营权和服务设施经营权。
高速公路权益的转让应当遵守有关法律、法规、规章的规定。
单独转让高速公路广告经营权、服务设施经营权或者采取委托的方式进行经营管理的,应当报高速公路管理机构备案。
第十八条 经营管理者应当按照自治区人民政府批准的收费标准和收费期限收取车辆通行费。
载货类汽车应当按照自治区人民政府有关计重收费的规定交纳车辆通行费。经营管理者用于计重收费的计量衡器应当按照有关规定经检定合格,定期维护、校核,保证其计量符合规定要求。
第十九条 收费高速公路实行全区联网收费,推广使用电子不停车等智能收费系统。不联网不得收费。
高速公路联网收费具体办法由自治区交通运输主管部门组织制定并监督实施。
第二十条 自治区高速公路管理机构负责制定全区高速公路联网收费方案,报自治区交通运输主管部门批准后组织实施。
高速公路建设单位、经营管理者应当按照联网收费方案的要求建设和完善高速公路收费、通信、监控等设施,经自治区高速公路管理机构测试合格后并入全区高速公路联网收费系统。高速公路管理机构按照国家和自治区有关规定对联网收费系统进行管理。
第二十一条 自治区高速公路管理机构统一组织调度联网系统中的路网通信资源。高速公路联网收费、路况监测、突发事件应急处置、行政执法管理以及有关公共服务平台建设等需要调度使用路网通信资源的,经营管理者应当无偿提供。
第二十二条 自治区高速公路管理机构负责对全区联网收费的高速公路通行费进行清分结算。
通行费清分结算所需经费由经营管理者共同承担,按照当年通行费清分收入的一定比例计提,计提比例由自治区交通运输主管部门组织高速公路经营管理者协商确定,并由经营管理者拨付自治区高速公路管理机构。经费按规定纳入预算管理,专款专用。
自治区高速公路管理机构应当定期向经营管理者公开前款规定的经费收支和使用情况,接受监督。
第二十三条 车辆通行高速公路收费站时不得有妨碍高速公路交费通行秩序的下列行为:
(一)强行冲卡;
(二)故意堵塞收费道口;
(三)刁难、侮辱、威胁、殴打收费人员;
(四)其他妨碍高速公路交费通行秩序的行为。
第二十四条 车辆通行高速公路应当按照规定交纳车辆通行费,不得有下列行为:
(一)调换通行凭证或者使用伪造的通行凭证;
(二)以跳磅、冲磅、垫磅、绕磅等方式妨碍计量器具正常计重;
(三)使用伪造、变造、盗窃的车辆交费优惠证明;
(四)假冒法定免费通行车辆;
(五)假冒鲜活农产品绿色通道免费通行车辆;
(六)采用其他手段拒交、逃交、少交车辆通行费。
第二十五条 经营管理者应当根据车流量的需要开通足够数量的收费道口,必要时采取调整进出收费道口、启用便携式收费机等应急措施,对车辆进行疏导。
第二十六条 经营管理者应当建立健全规章制度,坚持守法经营、诚实服务,公开服务标准和收费价格,接受社会监督。
第二十七条 经营管理者应当加强服务区、停车区等服务场所、设施的规范化管理,为司乘人员提供安全、便捷、文明的服务。
第二十八条 经营管理者不得随意关、停服务区、停车区等经营服务设施。因维修作业需要关闭服务区、停车区的,应当报告高速公路管理机构,并提前5日向社会公告。
第二十九条 经营管理者应当在高速公路收费站入口处、服务区以及重要路段设置电子信息牌、公告栏或者以其他方式及时交通管制信息和交通运行信息。
第三十条 经营管理者应当对高速公路养护、收费等从业人员进行职业道德教育和业务培训,保证从业人员具备必要的从业知识,熟悉有关法规和操作规程,掌握岗位操作技能。
第三十一条 交通运输、公安、消防、商务、食品药品监督、质量技术监督、工商行政管理、税务、环保等部门应当加强高速公路经营服务活动的监督检查。
第三十二条 自高速公路两侧用地外缘起向外80米范围内广告设施的设置,应当由自治区交通运输主管部门统一规划。
设置高速公路广告设施应当符合规划要求,不得影响高速公路通行安全,并依法办理相关手续。
第四章 公路养护
第三十三条 经营管理者应当按照国务院交通运输主管部门规定的技术规范和操作规程,对高速公路进行养护,并做好高速公路绿化、美化和高速公路用地范围内的水土保持工作,保证高速公路经常处于良好技术状态。
高速公路管理机构应当按照国家和自治区有关规定对高速公路养护状况实施监督检查,督促经营管理者依法履行养护职责。
第三十四条 经营管理者应当按照国家和自治区有关规定对高速公路及其附属设施进行养护巡查,并制作巡查记录;发现高速公路及其附属设施有坍塌、坑槽、水毁、隆起等影响车辆安全通行的情形,应当及时设置警示标志,并组织力量修复;对三类以上桥梁、A 类隧道、危涵,应当及时采取维修加固、大修等措施排除险情,并报告自治区高速公路管理机构。
经营管理者应当按照规范的要求,及时清理路面杂物等交通障碍,排除积水等行车不安全因素,保持高速公路路面整洁和畅通。
第三十五条 经营管理者应当按照国家和自治区有关规定设置和维护交通标志、标线,保持交通标志和标线清晰、准确、完好。因高速公路路网结构变化或者交通管理需要,经营管理者对标志、标线进行调整的,应当报告高速公路管理机构。
第三十六条 经营管理者应当按照国家和自治区有关规定编制高速公路年度养护计划,并将养护计划报自治区高速公路管理机构备案。
第三十七条 经营管理者应当加强养护施工作业现场管理,及时处理因养护施工作业造成的交通堵塞;高速公路管理机构和公安机关交通管理部门应当根据各自职责对高速公路养护作业路段加强监督检查,维护高速公路正常的养护施工秩序和交通安全。
养护施工作业应当注意保护环境,施工产生的垃圾、杂物等废弃物应当在路面以外统一堆置,并做好弃置场所的环保工作。
第三十八条 高速公路管理机构和经营管理者应当按照国家和自治区有关规定,建立公路损毁、交通流量等互联互通养护信息系统,并及时向社会公布高速公路运行养护信息。
第三十九条 已建成通车的高速公路实行养护保证金制度,具体办法由自治区交通运输主管部门另行制定。
第五章 路政管理
第四十条 高速公路管理机构应当加强对高速公路的监督检查,依法查处侵占、损坏高速公路、高速公路用地及附属设施等行为,管理高速公路建筑控制区,保障高速公路正常通行,依法维护高速公路经营管理者和使用者的合法权益。
第四十一条 高速公路管理机构执行监督检查任务的专用车辆应当按照规定设置统一的标志和示警灯。
高速公路管理机构在辖区高速公路上执行监督检查任务的统一标志车辆免交车辆通行费。
第四十二条 高速公路用地的范围,以征地界线为准。高速公路沿线人民政府应当对高速公路建设依法使用土地给予支持和协助,在高速公路建设项目开工前核发建设用地批准书,竣工验收合格后核发土地使用证书。
高速公路用地范围征地标准为:高速公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘以外不少于1米;高速公路两侧无边沟的,为高速公路缘石或者无截水沟上边坡坡顶以外不少于5米;高速公路桥梁垂直投影面外缘起不少于1米。
第四十三条 高速公路建筑控制区范围按照水平方向进行测算,其划定标准为高速公路用地外缘起向外30米,属于互通立交或者特大型桥梁的,为其用地外缘起向外50米。
高速公路弯道内侧的建筑控制区范围根据满足行车视距的要求确定。
第四十四条 新建、改建高速公路的建筑控制区范围,由高速公路沿线县级以上人民政府依照《公路安全保护条例》规定划定并公告。高速公路经营者和高速公路管理机构应当根据划定的建筑控制区范围设置界桩、标桩。
第四十五条 在高速公路建筑控制区内,除公路保护需要外,禁止修建建筑物和地面构筑物;在高速公路建筑控制区外修建建筑物、构筑物或者设置其他设施,不得侵入高速公路建筑控制区地面、上空或者地下的范围。
第四十六条 经营管理者应当按照规定在高速公路及其桥梁、隧道的入口以及相关跨越高速公路的设施设置车辆限载、限高、限宽、限长标志。超过标准的车辆,不得在高速公路及其桥梁、隧道内行驶。
第四十七条 自治区交通运输主管部门应当对本自治区内高速公路的超限检测站点进行统一规划和设置。设置和撤销固定超限检测站点应当经自治区人民政府批准。
高速公路管理机构可以在前款规定的固定治超检测站点实施车辆超限检测和处理。在不影响过往车辆通行的情况下,也可以在高速公路收费站出入口、服务区、停车区使用移动检测设备对车辆进行超限检测和处理。
高速公路管理机构根据计重仪器、监控系统记录资料,可以对违法的超限超载行为依法予以处罚。
第六章 应急管理
第四十八条 高速公路管理机构、经营管理者应当按照各自职责建立健全高速公路突发事件应急方案和应急管理工作体系,完善监控、预警、救援和应急处置等工作机制,组建应急救援队伍,配备必需的设备及物资,提高应急救援能力。
第四十九条 自治区交通运输主管部门应当制定全区高速公路车辆救援站点布局规划,指导高速公路经营者按照规划要求设置施救站点,并向社会公布救援服务站点、项目和价格等信息。
当事人可以选择经营管理者设置的施救站点实施救助,也可以选择其他社会救援机构实施救助。任何单位和个人不得强制指定救援机构,也不得妨碍和阻止当事人委托的救援机构进场服务。
车辆救援服务应当符合和遵守相关规定,按照核定的标准收费,不得擅自增加收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。
第五十条 遇有高速公路严重损毁、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影响车辆安全通行的情形时,公安机关交通管理部门应当根据情况,依法采取限速通行、关闭高速公路等交通管制措施。自治区公安机关交通管理部门决定关闭高速公路的,应当征求自治区高速公路管理机构意见,经营管理者应当积极配合,及时将有关交通管制信息向社会公告,对通行车辆进行提示。关闭高速公路的情形消除后,应当及时恢复高速公路正常通行。
第七章 法律责任
第五十一条 违反本办法规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。
第五十二条 违反本办法第三十二条规定,设置的广告设施不符合规划要求的,由高速公路管理机构责令改正,并可以处3万元以下的罚款。
第五十三条 违反本办法第四十五条规定,在高速公路建筑控制区外修建建筑物、构筑物或者设置其他设施,侵入高速公路建筑控制区地面、上空或者地下范围的,由高速公路管理机构责令改正,并可以处3万元以下的罚款。
第八章 附 则
第五十四条 全封闭、全立交、全部控制出入的一级公路的管理参照本办法执行。
第五十五条 本办法自20xx年3月1日起施行。20xx年10月15日自治区人民政府的《 广西壮族自治区高速公路管理办法》同时废止。
高速公路管理规划是选择国家和地区的干线公路，连接大城市和大中城市，沟通沿海港口城市和内陆省会城市，形成首都与各省会之间的辐射线和干线公路网络。日交通量达到5000辆以上的路段应建高速公路。
高速公路的平均时速为120公里，最低为80公里，最高为150公里～200公里，德国的部分高速公路甚至于不设限速(只设建议时速，其不具备法律的约束)。其设计原则为丘陵或山谷采用80公里～100公里/小时，平原地区采用120公里/小时。中国高速公路根据《中华人民共和国道路交通安全法》设限制最低时速60公里，限制最高时速120公里。
设计高速公路的车流量一般以日交通量为设计依据，并要考虑20xx年的发展期，每日的通过能力至少应在5万车次以上。
在某些情况下，高速公路也可是为部分重要基建而建设的。例如将机场和市区/公路网连接，或是连接往他国之边境。在这情况下，该高速公路的车流量有可能不达标。
高速公路交通法规篇2
【关键词】:高速公路 ;路政管理
[ Abstract ]: Through the analysis of expressway management, to strengthen road politics management new concept of new ideas, and constantly improve highway management effect, so as to effectively improve the efficiency.
[ Key words ]: expressway; road management
中图分类号：U412.36+6文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
高速公路的路政管理是高速公路运营管理的重要组成部分，由于高速公路是国家投入资金较大的重点基础设施，是一个国家或地区经济发展水平和社会进步的重要标志；又因为如此，高速公路具有占地多、设施量大、现代化程度高、行车条件良好等特点，所以要保护路产、维护路权不受侵犯，维护经营者和使用者的合法权益，就必须实施与之相适应的、有效的路政管理。
1路政管理职责
路政管理必须负责贯彻执行高速公路路政管理的法律、法规和规章，负责管理和保护高速公路路产。同时必须实施高速公路全天候的路政巡逻和监督检查，依法制止各种违章利用、侵占、污染、损坏高速公路路产的违法行为。保护高速公路维修和养护、施工作业现场秩序，维护征收通行费的秩序。负责高速公路事故现场的救援、排障和路产损失的清偿工作等。
2路政管理的性质
高速公路路政管理是依据国家或地方法律、法规，由各级政府交通主管部门连同公路管理机构对高速公路实行的行政管理，其管理对象包括人、社会组织、物质资源、时空资源、路权和信息等方面，高速公路路政管理与普通公路的管理不同，是因为高速公路采取的是全封闭、全立交、匝道通行、控制进出的管理方式，因此管理上又出现了很多前所未有的新问题，由此也促进了高速公路路政管理的观念、方式、手段的进步。因此目前，高速公路路政管理的职责向多元化拓展，其管理重点也由监管向服务化转移，逐步建立起了一种全新的动态管理。
3路政管理的特点
进行高速公路的路政管理，目的是保护路产、维护路权、确保畅通，然而高速公路的线长、点多、不可移动的诸多特点，加上运行于其上的机动车辆形成的交通流，以及可能出现的各种各样的碰撞、摩擦和矛盾等因素，就构成了高速公路路政管理的新特点。
3.1复杂的管理内容
西方国家城市交通系统发展经历了两个阶段，即建设阶段：二战后至二十世纪70年代；管理阶段：二十世纪80年代至现在。重点在公共交通系统、小汽车发展、单项交通、交通信号控制以及道路的有效利用等多方面进行交通管理规划。
目前我国城市交通发展的历程相当于西方国家的60～70年代，与发达国家相比，城市机动车密度还比较低。尽管如此，由机动车引发的环境污染问题和城市交通堵塞问题也很严重。这充分说明了我国在道路交通管理方面还存在体制上、行政上和技术上的问题。
随着全国城市道路交通畅通工程的深入开展，许多城市的交通状况得到了很大的改观，而且一系列先进的交通管理设备和先进的管理模式被采用，取得了很好的效果。取得成绩的同时，我们还要清楚地认识到，目前我国城市交通管理总体水平与畅通工程要求还有一定差距。在2000年全国“畅通工程”工作组检查的138个城市中，42个城市的交通管理规划工作只达到畅通工程11项要求中的5项要求，20个城市仅满足4项要求。由此可见，我国在城市交通管理规划方面远远滞后于现代道路交通发展的要求。
城市网络很复杂，交通的运行很复杂，产生交通问题的因素也很复杂，相应制定的城市交通管理方案往往由多个管理策略、管理措施组合而成，任何一个建设或管理措施的实施都会引起整个城市路网上交通运行情况的改变。如将一条路的某个路段改为单行道或单双号通行、将交叉口的类型改变（无控制改为信号控制）、将某路段改为公交专用道、打通某条路或拓宽某条路等，都会引起整个城市80%～90%以上的主要道路交通流量和车速的改变。因此，交通管理问题是一个系统工程，必须用科学的方法解决，常用的经验性的方法是不能完全解决的。因此交通管理需要做规划，实际上，目前一些城市所实施的有些管理措施，都是做过规划的，只是不太系统、全面而已。
3.2道路交通管理规划基本内容与方法
道路交通管理规划的工作内容主要包括：应调查、搜集的资料包括：交通小区划分及小区经济、土地利用资料、交通网络结构及道路几何要素资料、历史道路交通量及流向资料、居民出行特征资料、机动车出行特征资料、货物出行特征资料、现有交通管理设施及效果资料等。在这方面，由于交通调查面广，调查工作量大，资金投入多，因此，有的城市交通规划编制单位，甚至有关政府部门领导对基础数据调查工作不够重视，认为只要在原有交通规划资料搜集的基础上，作些补充调查即可，以致于规划方案与现实脱节，其针对性和可操作性差。这是一种极为错误和片面的观点，应引起有关部门的高度重视。
关于高速公路的复杂性，集中体现在执法和行政的交织，全线管理和属地管理的交织，管理对象和人、事、路的交织，高速公路内部管理中不同业务的交织，林林总总的或间接或直接的管理关系存在着各种矛盾，因此也就决定了高速公路路政管理工作的复杂性。
3.3特定的管理方式
高速公路路政工作是针对全封闭、全天候昼夜运营的系统而言的，管理的是高速运营的机动车流，因而其路政管理即是全天候、全方位、全区域的路上跟踪管理，所以路政管理的特定方式就形成了。
3.4社会性的管理范围
高速公路路政具有很强的社会性，一是具有较强的社会公用性和开放性，高速公路上运输车辆分布广泛以及运输管理机构比较分散，另外高速公路路线线路长（通常是跨省或跨区的），沿线涉及工业、农业、水利、林业、电力、电信、铁路及沿线的城市、乡镇、村庄等多种部门所以路政部门必然要与这些部门发生密切的联系，因此形成较强的社会性。
3.5具有政策性的管理活动
这是从路政管理活动必须是有法可依，所有的管理事宜都必须在法律或法规及规章允许的范围内进行；高速公路路政管理活动自接影响国家、集体和个人的权益，有时它所引起的直接经济效益很大，不可有半点的疏忽，很多方面的情况证明了高速公路的路政管理活动具有很强的政策性。
3.6具有先进的管理手段
因为高速公路是汽车专用路，具有设施多、车流量大、车速快、事故事件突发率高的特点，这也就要求路政管理必须具备先进优越的通讯手段，使其配备精良的巡逻清障设备、装备等，同时配备专门的抢险救援用品，以便及时准确的获取路况信息，做出快速反应，采取及时有效的对策。
4 路政管理的意义
4.1高速公路的路政管理有利于高速公路系统的完整性
高速公路及其配套的设施，从路基、路面、桥涵、隧道、排水及防护构造物、里程碑、百米桩、标志牌、花草树木、专用房屋、工厂设备、交通监控和通信设施及公路用地等，均是国家财产，都要受到国家法律法规的保护，诸多物质构成了一条完整的高速公路，通过路政管理工作，运用路政管理法规，强制性的处理各种破坏路产、侵犯路权的行为，只有这样，高速公路才可能处于良好的状态，也只有这样，高速公路的经济效益和社会效益才有可能充分地体现出来。
4.2高速公路路政管理有利于改善高速公路交通环境
通过高速公路路政管理，采用强制性的手段，提高高速公路的使用质量，同时保证高速公路本身具有良好的道路条件，保证一定的行车视觉范围，保证沿线景观协调美观，排除行车干扰；另外改善高速公路的交通条件，实现车辆分隔对流，杜绝行人损毁护栏并从损毁的护栏处穿越高速公路。有了路政管理，改善了高速公路整体的交通环境。
4.3高速公路路政管理有利于保障高速公路的使用质量
要想改善高速公路是专供汽车行驶的公路，全部采用全立交、全部控制出入、渠化通行的方式，不允许履带车、非机动车、拖拉机、牲畜等进入行驶，因此高速公路路政管理实施管理才能保证高速公路的使用质量，也才能是高速公路的使用达到最佳效果。
4.4高速公路路政管理有利于保证收费工作的顺利进行
所有的高速公路收费事宜都要靠路政手段来维持正常秩序，只有通过路政管理才能防止和堵塞各类偷逃过路费的违章现象，通过路政管理，让使用者顺利正常通行，使高速公路收费工作有序的顺利的实现。路政管理是保证收费公路的十分有利的手段。
4.5高速公路路政管理有利于教育使用者自觉遵纪守法
路政管理既是执法的过程又是教育的过程，高速公路上的路政案件的处理，可以使行政相对人及时了解有关法律法规，客观上起到了宣传教育的作用，从而理解和支持高速公路路政管理工作，保证高速路的安全畅通。
4.6高速公路路政管理有利于实现高速公路的社会效益和经济效益
如果高速公路的路政管理缺乏，不可能真正实现统一、高效、集中的目的，更不可能秩序井然，反而会局面混乱不堪，因此无从谈起起效益的最大化，实现社会经济效益。
5结束语
总之，高速公路的路政管理是一项关系高速公路兴衰的重要工作，只有全方位工作做到合理合情合法，才能使其形成良性循环，达到高速公路的经济效益和社会效益的合理化和最大化。
参考文献：
[1]王文武.高速公路管理.广州：花城出版社，1997.
[2]沈金安.高速公路.北京：中国科学技术出版社，1991.
[3]郭丰敏，李永成.高速公路运营管理基础.人民交通出版社，2007
高速公路交通法规篇3
[关键词]高速公路 管理 体制
随着我国高速公路的快速发展，高速公路管理体制越来越被人们所重视。高速公路管理体制是在公路交通领域实现政府管理职能的重要组织形式。高速公路行政管理是政府管理社会公共事务的权力与责任在交通公路部门的具体表现。
一、高速公路管理体制对于高速公路的发展意义
从广义上来说高速公路管理体制包括高速公路建设体制、高速公路运营体制、高速公路养护体制、高速公路监管体制、高速公路投融资体制等内容。涉及到高速公路的方方面面，是一个庞大的机制系统。而从狭义上，高速公路管理体制主要指运营体制，指的是高速公路的管理机构设置及其管理权限的划分制度。高速公路管理体制对于高速公路的发展具有重要意义。高速公路是现代化交通设施，具有通行能力强、速度快、服务功能完善、科技含量高的特点;它全封闭、全立交，与一般公路完全不同，必须有科学的管理体制，才能保障其优势和功能的发挥。相反，如果管理体制不顺，管理水平落后，就会产生政出多门、职责交叉、多头管理、互相扯皮，就会极大地影响高速公路优势的正常发挥，难以实现高速公路快速、高效、安全、畅通的功能，不能达到高速公路资源的充分利用。
二、我国高速公路管理体制存在的问题
1.高速公路管理法律法规不健全
没有一个健全的法规体系，致使目前的高速公路管理无统一的法规可依，而是政出多门，职责交叉，相互扯皮。现今国内还没有一套适用高速公路的法规条例，实施管理的依据仅仅参照普通公路的法律条款。省级交通主管部门又没有调控手段，无力监管，企业管理目标严重偏离公众愿望，无法体现公路的公益属性。因此，高速公路管理法规滞后，已成为影响我国高速公路健康、持续、快速发展的重要因素。
2.政企不分、事企不分、缺乏活力
高速公路管理具有明显的企业性质，本应按现代企业制度的要求，办成自主经营、自负盈亏的经济实体。但目前绝大部分省的高速公路管理局或公司都具有行政职能，在经营管理上还是事业性质，没有竞争机制，缺乏活力，在养护管理上，又专设一套人马，职工队伍庞大，设备利用率极低，造成闲置和浪费，影响了高速公路效益的发挥。
3.机构重叠、职能交叉、关系不顺
当前，就全国来讲，高速公路管理机构重复设置的问题比较突出，不少省(区)在公路管理局以外，又平行设置了高速公路管理局或高等级公路管理局、路政管理局、征费稽查局，有的还成立收费公路管理局等，致使在一个行政区域内出现了几个公路管理机构，形成政出多门，多头管理，职能交叉，不仅相互间的关系难以协调，而且造成工作上相互扯皮、推诱，政令不能通达。
三、我国高速公路管理体制的完善
1.建立健全高速公路管理法规体系。我国《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规的颁布，为高速公路的管理工作提供了保障，但是针对高速公路相对于一般公路的特殊性，这些法规还不能完全满足高速公路发展的需要，笔者认为还应着手建立针对于高速公路的法律法规，以保证高速公路能顺利发展。建立高速公路管理新体制要充分运用法律、经济和行政手段，通过立法，调整现有高速公路管理的法律、法规、规章不一致的地方，理顺高速公路建设特别是运营管理中的各种关系，依据《公路法》，充分考虑高速公路的特点，制订、完善高速公路的管理办法、法规和规章。但是，走法制道路也需要一个过程，基于高速公路的公益性和发展的阶段性，客观情况不允许我们乐观地去观望和等待，高速公路管理在相当长的时间内，还要依靠各种优惠政策和特许政策。因此，可根据本地区高速公路发展形势和法制化进程，首先通过地方人大提案讨论通过，建立地方性高速公路法规，使高速公路管理体制、运行机制建立在较完备的法律基础上，逐步实现科学化管理，促进高速公路健康的发展。
2.完善高速公路经营制度。由于高速公路具有公益性和商品性二重属性，投资巨大，投资主体的多元化，致使高速公路的管理不应局限于行政管理，而更应该注重经营管理。根据高速公路事业发展的需要，可以有偿转让某些符合条件的已建成高速公路的经营权，采取多种措施，拓宽融资渠道，有效地筹措建设资金，解决高速公路建设资金短缺问题。同时引入现代企业经营机制，以求提高高速公路资产的使用效益。在当前的形式下，要完善高速公路管理体制，高速公路经营制度的健全和完善是重要内容。完善高速公路经营制度要认真界定政府和经营企业的职能。
3.建立适合我国国情的高速公路管理组织模式，对里程较短的高速公路，且在一个地区有几条，采取多路一公司，实行条块结合的经营管理。这些高速公路公司主要负责高速公路收费经营、高速公路维护保养及大中修工程，高速公路加油、修理、餐饮经营，规定区域广告经营，土地开发利用等。这种“统一领导、分工负责、授权经营”的组织模式，明确了政府和企业的各自职能，双方各司其职，政府行政部门通过法律、法规的完善，管理技术标准、运行总体目标的统一，尽可能缩减对企业的行政管理范围，给企业以充分的自主经营空间;另一方面行政部门也要采取适当方式，在履行必要行政职能时不直接参与企业的经营管理活动。
总之，高速公路管理体制对于高速公路事业的发展至关重要。要锐意改革，勇于实践，努力探索适合我国国情的高速公路管理体制。
参考文献
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高速公路交通法规篇4
关键词：高速公路;政府监管;机遇与挑战;监管体制
高速公路的政府监管就是指具有法律地位、相对独立地政府监管机构，运用公共权力制定以及实施一定的规则与标准，对高速公路建设、投资、运营进行监督与管理。政府监管作为政府的一项重要治理工具，既能纠正政府失灵，又可以确保高速公路服务的质量、效率[1]。政府监管作为政府的一项重要治理工具，既能纠正政府失灵，又可以确保高速公路服务的质量、效率[2]。政府监管不仅能够纠正高速公路投资者的短视行为，更为重要的是它还能提升社会效益，有力地促进社会效率的实现[3]。
二十世纪九十年代，我国高速公路正处于起步阶段，如何管好高速公路，这是一个经验不断积累的过程。在这一通知精神的指导下，我国目前尚未形成全国统一的高速公路运营管理体制，各地交通部门分别结合自身特点形成了四种不同的高速公路的运营管理体制模式：一是交通主管部门统一管理的运营管理体制;二是交通厅下设高速公路管理局直接进行运营管理的体制;三是一元化统分管理体制，即交通主管部门统一领导，公路管理机构实施行业管理，路段公司或事业管理部门具体负责运营管理的体制;四是集团公司统一运营管理的体制。与此同时，十八届三中全会提出在经济体制改革中更好发挥政府作用的这一论断，更让加强政府监管成为必要。
1 高速公路政府监管的必要性
（一）从准公共产品属性看高速公路政府监管的必要性
对于私人提供的准公共产品而言，一方面涉及到报酬率问题;另一方面，对于高速公路来说，其所产生的正的外部性不可能短期内由高速公路企业来享有，这又涉及到了高速公路运营管理企业追求利润最大化与社会效益、效益最大化之间的矛盾。缺乏监管的高速公路企业，将为自身利益的最大化而努力，比如说提高收费价格，多设收费站点，这将严重有悖于社会效益和效率的实现[4]。因此，政府监管应运而生。
（二）从垄断特性看高速公路政府监管必要性
高速公路的垄断特性包括自然垄断、技术垄断和立法垄断三重特性。连接两地之间的高速公路一般只有一条，所建成的高速公路成为稀缺资源，加之公路设施具有较强的公共性，完全竞争的市场制度会导致线路的重复并形成企业的恶性竞争，造成社会资源的浪费，必须由政府颁布特权加以限制。因此，高速公路具有自然垄断性和立法垄断性。
（三）从国有资产管理看高速公路政府监管的必要性
过去，公路由国家投资、民众建设，公路资产系国有资产。对此，在收费公路出现之前，没有人会提出疑问，但是随着收费公路投资主体和经营管理主体多元化，公路资产所有权归属问题浮出水面[5]。从更广的角度来看，高速公路是属于"大国有资产"。因此，依法对高速公路实施有效的管理，维护高速公路设施完整，使其处于良好的状态，是政府作为资产所有者神圣的权利[6]。
2 安徽省高速公路政府监管模式
（一）一体化监管模式
高速公路管理模式可分为建设营运一体化和建设营运分离化两种模式。安徽省高速公路管理模式属于建设营运一体化的模式，由安徽省高速公路控股集团有限公司和安徽省交通投资集团公司负责高速公路的规划设计筹资建设及运营和养护管理，高速公路的建设管理由控股集团和交投集团下设的建设部负责，项目建设完成后交由控股集团和交投集团下设的营运管理处和养护管理处负责，安徽省交通厅承担交通行业管理的职责。这种一体化的监管模式，有利于将高速公路建设和营运衔接起来，实现统筹规划，降低成本;但是弱点就是政企不分，局部存在着"重建轻管"的现象，不利于提高高速公路的运营管理水平。
（二）直接监管模式
安徽省高速公路管理模式属于前者，即安徽省高速公路控股集团有限公司和安徽省交通投资集团有限责任公司均由安徽省人民政府国有资产监督管理委员会直接监管，属于省政府直接领导，在行政序列上与安徽省交通厅属于同一行政级别。这种模式的优点是主管部门能直接行使监管职能，极大地提高了监管的效率;缺点是在这种直接监管的模式下缺乏开展高速公路建设和运营的独立自主性。
（三）行业独立监管模式
安徽省高速公路的交通执法管理属于行业独立模式，高速公路的管理分别由交通巡警和高速公路路政负责交通执法管理。这种模式的优点是保证了监管的独立性和专业性，处理相关事务时能够具备较高的效率;缺点是相互之间的统一协调合作。
3 新形势下安徽省高速公路政府监管面临的挑战
（一）未能设立独立的专业的监管机构
权限分配上的不合理，不可避免地导致政出多门、职责交叉、扯皮推诿、重复开支、人员冗余等问题;重经济效益、轻社会效益，重收费、轻服务，在一定程度上形成了"重建轻管"的局面，导致经营性与公益性的矛盾逐渐突显。安徽省高速公路控股集团有限公司和安徽省交通投资集团公司的并行存在，一方面使得高速公路产业监管政策难以统一协调;另一方面也容易出现互相推诿扯皮现象。"集体负责"的同时存在着"集体不负责"的可能性风险。
（二）经营方式粗放且低效率
区域间路网分割，目前安徽省高速公路经营大部分都是"一路一局"或"一路一公司"式的独立运作。高速公路的管理机构、资源重复设置、各自分散独立经营现象突出，这使得经营的方式分散，效率低下，区域间的高速公路被人为分割，网络化效率得不到体现，规模效益难以得到充分发挥。
（三）缺乏相应的监管激励机制
安徽省高速公路的政府监管需要政府、高速公路建设经营者、高速公路参与者和使用者、人民群众等等众多主体来积极参与，共同促进安徽省高速公路的健康持续长久发展。要调动各方的积极性和主动性，就需要建立相应的监管激励机制。而现实的情况是安徽省在开展政府监管时忽视了这一点，这就不能很好地利用高速公路各方参与者优势开展多渠道全方位的监管。
（四）高速公路监管相关的法律法规不健全
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，政府对高速公路的监管必须符合法治国家的要求。根据发达国家政府在监管高速公路方面的成功经验来看，健全的高速公路产业化发展相关的法律法规是必不可少的。从我国的高速公路的实践情况来看，目前只有《中华人民共和国公路法》和《收费公路管理条例》中的一些针对高速公路的相关规定，安徽省也只有1997年5月1日起施行的《安徽省高速公路管理条例》，缺少高速公路的专门法律法规。这种监管相关的法律法规不健全使得政府在开展相应的监管活动时就缺少了合理法律依据。
4 完善安徽省高速公路政府监管方式的对策建议
（一）设置独立高速公路产业政府监管机构
为提高高速公路产业的运营效率和政府监管效率，应设置权利集中、独立地高速公路产业政府监管机构。根据高速公路政府监管的要求，该机构应符合以下几点要求：一是要包含所有政府对高速公路产业的监管职能;二是必须通过有关监管的法律授权，能依法行使监管职能;三是在实施监管政策时应与政府的其他机构相对独立，使政府与监管机构之间的职责分开。因此，建议在安徽省交通运输厅的领导下，先设立相对独立、权力相对集中的政府监管机构，并逐步推进完全独立、权力集中型的监管机构的建设步伐，促使政府部门由高速公路产业的垄断性经营者逐步转变为各企业竞争性经营的组织者和监管者。
（二）推进高速公路市场化改革
推进高速公路市场化改革，既要注重其网络性，又要保持竞争活力。一个地区的高速公路不能由一家公司垄断经营，应该是多家公司之间展开竞争，这样互相之间就有一个比较，也为消费者提供了选择机会。因此，政府监管制度设计的核心是既要兼顾其社会公益性，又要追求高速公路的网络性、竞争性[8]。
（三）建立监管与激励相容的新体制
受制于政府部门的"有限理性"，要制定实施科学合理的高速公路管制政策，就需要社会各个方面向高速公路监管机构提供信息，增强高速公路监管机构各方信息的对称性。高速公路监管部门要严惩高速公路产业发展中可能出现的违法违规行为，一方面要提高检举违法违规者的检举意愿。为了鼓励相关的检举行为，高速公路政府监管部门就需要建立一种激励机制，增强检举人的社会责任感，使检举人充分认识到自身的检举行为对高速公路产业发展的重大意义，提高其检举意愿。
（四）建立健全高速公路监管相关的法律法规
高速公路的相关法律法规的滞后已经成为影响了高速公路产业获得健康快速可持续发展的掣肘。因此，要充分发挥政府在高速公路监管体系中的作用，促进高速公路产业化的不断发展，就要尽快建立健全高速公路产业化发展的相关法律法规，尽快出台诸如《中华人民共和国高速公路法》、《高速公路管理办法》等等相关法律法规，并明确规定政府在高速公路监管中的角色和职能等内容[9]。
5 总结
目前安徽省高速公路正处于快速发展时期，在快速发展的过程中也凸显了许多问题，这就需要充分发挥政府监管的作用，而高速公路政府监管的有效与否关系着每一位高速公路参与者的切身利益。而构建科学有效完善的政府监管体系非一日之功，需要高速公路各方参与者的积极配合与监督，需要国家完善相关的法律法规，也需要高速公路加强自律意识等等。我们相信，随着政府监管体系的不断完善，法律法规的日渐健全，高速公路行业自律意识不断增强，高速公路产业将得到持续健康长久的发展，为我国社会主义现代化建设事业提供强力保障。
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高速公路交通法规篇5
关键词：高速；方法；因素
Abstract: The “Twelfth Five-Year Plan" will be the expressway development as a country to give aid for energetically in the industry, highway traffic safety is serious be worthy of our attention. How from the person, car, road, environment, management and other aspects, to take effective measures, reduce traffic accident, has become the problem to be solved.
Key words: high speed; method; factors
中图分类号：U418.2 献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）12-0020-02
高速公路通常来说是完全封闭、多向车道、部分带有中央分隔带、控制出入、集中管理、全立体交叉、配合多种安全服务于一身的高标准、要求严格的汽车专用公路。高速公路对我们的日常生活和国民经济建设具有十分重要的意义。我国高速公路经历的短短1多年的发展阶段，建成了发达国家至少要经过三、四十年才能建成的高速公路网，其总里程已经超过了8万多公里。伴随着我国高速公路的不断扩建和投入使用，在运营过程中交通事故的发生率也逐年增加，怎样建设好和使用好高速公路，已经成为目前极为突出的问题。
一、交通安全影响若干因素问题分析
1、人的因素
驾驶员是车辆的操纵者和管理者，对车辆的安全行驶起着至关重要的作用。驾驶人员在取得驾驶车辆资格的同时，需要具有健康合格的身体，需要具有简单的机械常识、电子电气常识、熟悉车辆，具有一定的实际操控能力，熟悉交通安全法规，简单的道路认识等。在取得驾驶资格以后，要实实在在做定期的身体健康检查，定期做有关知识的更新培训（比如：机械、电子、法规、道路、安全等）。加强驾驶人员的培训教育，从真正的交通事故源头抓起，最大限度的减少交通安全事故。高速公路维护及跨线工程的施工单位应当加强管理，管理好施工队伍，在公路维护作业时，严格按照高速公路维护作业施工规范作业，消除或避免造成交通事故的另一个人的因素。
2、车的因素
由于车辆在高速公路上行驶过程中车速较高，因此，汽车车况的好坏对于交通事故的发生有着极为密切的联系，因此需要车况保持良好的状态。制动系统、轮胎、发动机等在车辆上高速前都应进行仔细的检查和必要的维护。据有关资料统计，轮胎爆裂是导致我国高速公路交通事故产生的最为常见的原因之一，由于爆胎导致方向失控会造成的交通事故极为严重，约占整个交通事故的15%。还有其它原因例如燃料用尽、电气故障、发动机过热、发动机故障等也可能导致交通事故的发生。所以，汽车在高速公路上行驶的过程中，要在国家规定允许的速度下行驶，不能超速，在行驶过程中与其它车辆保持有效距离。车辆行驶速度过低或过高都是不可取的，按规定在自己的车道上行驶，注意不要超载，避免因超载，偏载造成车辆侧翻，从导致交通事故的发生。
3、路的因素
路的因素主要指高速公路的线形设计和道路结构。其中线形设计与交通事故关系较大，如道路的曲率半径过小、直线距离过长、视距过小、纵坡过大，平纵线形不协调等。此外，路面的强度稳定性、平整度和抗滑性也是影响高速公路安全行驶的原因。我国的高速公路设计是以汽车的计算行驶速度来决定线形标准的，在高速公路上，许多汽车实际都是以大于计算行驶速度的速度行驶的，在设计公路时应以一个大于计算行驶速度的速度为标准来计算各种线形指标，这样做，虽然工程造价提高了，但交通事故却会下降。此外，在道路投入运营后，注意养护与维修，在线形不好的事故多发地带要设立醒目的标志提醒驾驶员注意。
4、环境因素
雾、雪、雨等异常天气也是引发交通事故发生的重要因素之一，其导致的死亡人数比例也是较高的。主要原因是由于雾天路况较为复杂，甚至部分区域团雾天气较为平常，产生位置通常也没有规律，使用一般的雾监测仪不能准确、及时的进行识别，所以，在浓雾路段容易造成交通事故的发生。雪天事故也是高速公路发生事故的主要因素，通常情况是由于车辆在行驶过程中，天气突然下雪所导致。雨天天气时，高速公路通常是不封闭的，雨水在路面上会有一层薄薄的水膜产生，车辆在高速行驶过程中容易发生滑移现象，造成交通事故的发生。
5、管理系统因素
高速公路管理，在我国还没有统一的模式，由于“一路两制”即公安部门和交通部门职责不清，使得管理出现问题。此外，管理的硬件设施落后，科学化管理水平低，也是影响高速公路安全的因素。高速公路安全管理部门应对高速公路提供有效的管理，为人民提供安全、舒适、通畅、迅捷的行车环境，从而减少交通事故，保证通行安全。
我国在实施大范围的道路建设的同时，那些已经落后的高速公路管理系统已经制约了道路的发展，影响了道路的正常使用。应当建立健全相应的管理体系，以改善道路行驶安全，提高运输效率。
二、交通安全对策与措施
1、提高驾驶员素质、技术水平和职业道德
驾驶人员应当具有较好的身体素质，进行驾驶员培训过程中要求认真、严肃，对交通法规熟练掌握，并有较好的技术水平，要讲究职业道德、交通道德，并对交通法规严格遵守。
针对高速公路速度较高的驾驶特点，对驾驶人员实施必要的安全教育培训，让他们明白高速公路行驶过程的相关注意事项。对那些违章驾驶人员及时进行相应的处理并进行教育，使他们真正明白自己的错误所在。另外，驾驶人员在驾车前应当合理安排行程，千万不能超速行驶，不能疲劳行车，在行驶前对车辆实施必要的检查，并按照规定在驾车过程中系好安全带。加强驾车人员的法律法规教育培训，使他们真正意识到高速公路不同于普通公路，存在一定的危险性，切勿违规驾驶。高速公路维护人员加强对高速公路的维护和管理，杜绝高速公路途中人员随意穿越高速公路以及高速公路上随意上下车的事件产生。
2、改善线形设计
道路线形的几何设计要素,如平曲线半径、平面线形要素的连接与组合、纵坡坡长、纵向竖曲线半径、平面与竖向视距、横断面超高加宽等的标准,均应认真考虑如何保证行车安全。桥梁宽度、竖曲线半径、桥头接线、人行道路缘石高度,均应符合有关设计规范。
道路线形设计要以用路者的行车需求为依据,从交通的角度,用动态的观点分析问题,用协调的方法进行设计。
充分注意道路与环境协调,道路3个投影面之间的协调,线形各要素之间的协调。用速度连续和视觉连续作为判断协调的标准。路线设计时,充分考虑用路者的生理、心理特征,符合行车规律,为保证道路交通安全创造条件。
3、加强交通管理与控制
交通法规是交通参与者和交通管理人员共同遵守的行为规范,是处理交通违章和交通事故的法律依据。为适应交通运输业的迅速发展,应及时补充、修订和完善各种交通法规、章程与条例,使得高速公路交通安全能够做到“有法可依,有法必依”。同时,从高速公路特定环境着手,理顺管理体制,健全法律法规,规范运输市场,完善安全设施,从根本上采取措施将超速行驶、疲劳驾驶和违章装载这3种现象扼制在萌芽状态,有效控制高速公路交通事故的发生。
对现有的防护设施、标线、交通标志牌进行完善，给驾驶人员及时有效地传递路况信息，可以有利于驾驶人员对道路情况及时掌握，根据道路警示信息及时作出调整。这就要求道路管理人员对道路标线、标志等指示信息认真管理，定时对它们进行养护、保洁，对以破损的及时恢复，使这些图案、文字、符号等保持清晰、准确，最大范围的发挥其作用。对设置各种视线诱导物和必要的诱导性标志，以方便驾驶人员准确掌握前方路况，及时作出相应调整。
公安交通管理部门应当积极主动的同高速公路管理部门、气象部门共同协商，建立并完善各种电子监测设施，报警电话系统，路况信息提示系统，全方面的为道路安全提供有效地预警机制。要根据特殊天气，如：雾、雪、雨等恶劣天气及时对车辆行驶做出调整，使高速公路交通管理的模式逐渐完善，加快预警中心和事故处理中心的快速响应速度。对已经发生的事故做快速处理，以避免二次事故发生的可能。于此同时，协同有关部门积极研发智能运输系统，将计算机、通信等先进技术应用于高速公路道路管理中来，以增强高速公路行驶的智能化管理，以保障道路安全，提高运输效率。
结束语
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高速公路交通法规篇6
一、整治目标
——高速公路超速行驶、不按规定车道行驶、客运车辆随意上下客、疲劳驾驶、非紧急情况占用应急车道、行人上路等交通违法行为明显减少，高速公路运行秩序明显好转。
——高速公路交通事故百公里死亡人数同比下降10%，一次死亡3人以上较大交通事故同比下降10%，客运车辆事故同比下降30%，杜绝客运车辆群死群伤事故，不发生因管理和处置不当引发5车追尾的二次事故，不发生一次死亡10人以上的交通事故。
二、整治时间
年7月1日至12月25日。
三、整治重点
不按规定车道行驶、非紧急情况占用应急车道、危险化学品运输、行人上路、高速公路客运、超速行驶、客运车辆随意上下客、疲劳驾驶、高速公路设施设备、路况隐患排查整治等。
四、整治措施
（一）集中开展不按规定车道行驶整治。完善高速公路车型车道提示标志，依法有效规范和区分车型车道。县公安交巡警部门要教育社会车辆严格遵守高速公路行车车道规定，对不按规定车道行驶、非法占用应急车道的违法行为人及相依单位予以及时曝光；县交通运管部门要经常、主动与高速公路执法部门联系，充分利用高速公路监控系统，重点查处大货车和客运车辆不按规定车道行驶等交通违法行为，并通过监控系统违法信息，主动配合高速公路执法部门在高速公路各主要站口逐一进行拦截并依法予以查处，提高现场处罚率；县交通路政管理部门要加大治超力度，主动配合协助高速公路执法部门对因严重超载超限，超过公路承载能力，达不到高速公路最低限速标准的大货车，责令驶离高速公路，并按照《公路安全保护条例》第六十六条规定上限予以处罚。
（二）集中开展高速公路危险化学品运输整治。县交通运管部门要加大宣传教育力度，督促危险品运输车辆在专用通道上行驶，主动接受定期检验。高速公路执法部门要加大对未悬挂危险化学品标志或有嫌疑货运车辆的检查力度，对不能提交危险品运输相关资格证件、运输通行相关证明文件和《道路危险货物运输安全卡》的危险品运输车辆，一律禁止上路行驶，指引到指定地点停放，责令运输单位、驾驶员或押运员整改、消除安全隐患。避免危险品运输车辆通过特大型公路桥梁或者特长公路隧道，每天0时至6时禁止所有运输危险物品车辆进入高速公路。对存在“大罐小车”、“大吨小标”的，责令车主更换槽罐，重新核定载重量。对非法改装车辆的，平板货车加装罐体的，责令其恢复原状或拆除罐体。对罐体容积与行驶证核定载重量不相对应的，移送公安部门重新核定装载重量或者联系质检部门责令企业更换匹配的罐体，并变更行驶证。对有2次以上驾驶剧毒化学品、民用爆炸物品车辆超载、超速记录或者存在其他安全隐患的驾驶人，责令所在企业辞退或调整工作岗位。
（三）集中开展高速公路行人整治。按照《市人民政府办公厅关于加强高速公路行人安全管理工作的通知》（渝办发〔2010〕116号）要求，探索综合治理模式，将高速公路行人治理纳入对镇（街道）的社会治安综合治理考评指标体系。结合文明交通行动计划，加强对高速公路沿线群众的宣传教育，以中小学生和农村群众为重点，在高速公路沿线开展创建交通安全示范村和示范学校活动，学校要通过学生向家长和村民宣传高速公路交通安全知识，不断增强农村群众和中小学生等重点群体的交通安全、法制和文明意识，自觉规范交通行为，提高自我保护能力。进一步完善高速公路交通安全防护设施，逐步完善村级交通网络，改善高速公路沿线村民通行条件。县公安机关要严厉打击盗窃、破坏高速公路设施设备行为，对发现人为破坏高速公路隔离设施的行为要依法依规给予从重处罚。对在高速公路上兜售物品、擅自进入高速公路行走的，一律按照要求对其拍照、登记备案，将有关情况及时通报所在镇（街道）和学校，并要求镇（街道）、学校督促加强管理。开辟高速公路流浪乞讨人员收容救助“绿色通道”，县民政部门对高速公路执法机构移送的流浪乞讨人员一律先接收、后处理，杜绝该类人员再次进入高速公路。
（四）集中开展高速公路客运安全整治。结合全国道路客运隐患排查专项行动，对途径高速公路的客运班线开展一次全面排查，对在检查中发现有不具备安全运营条件、存在安全隐患的客运企业，及时发出《消除安全隐患通知书》，依法限期整改。建立完善客运车辆交通违法（事故）抄告和转递制度，按照属地管理原则，及时将一年内累计2次超速20%以上或2次客车超员、1次超速50%或超员50%以上等严重交通违法行为和负有重大交通责任事故的客运车辆抄告道路运输管理机构，并通报所属客运公司，责令相关企业依照有关规定对责任人员进行教育、停班或辞退等处理，记入质量信誉考核档案。对记入“黑名单”的驾驶人，道路客运企业3年内不得予以聘用。
加强客运班线集中路段的管控，依托高速公路沿道服务区或重要入口，认真落实7座以上营运客车检查登记制度，在确保安全的前提下，定时不定时设卡引导车辆进入服务区检查，进行安全提示。重点检查客运车辆载客人数、长途客车驾驶人配备、驾驶人驾驶时间、行驶路线及旅客是否携带危险品等，检查营运驾驶员的准驾资格是否与驾驶车辆一致，客运车辆是否按规定安装并使用GPS系统和视频监控系统，是否按期参加车辆综合技术性能检测和二级维护，车辆技术等级是否与经营范围相适应。每周至少开展一次客运车辆重点违法行为集中整治行动，对达不到车辆技术条件的，一律依法收缴线路牌和《道路运输证》。对夜间疲劳驾驶的驾驶人除依法处罚外，责令在高速公路服务区强制休息。对有严重超员交通违法行为的，依法处罚后，责成驾驶人或车主及时卸客转运。对因机械故障造成客运车辆事故的，依法对负有车辆维修和检测责任的企业和直接责任人，一律按上限处罚。对放行不符合技术条件的客运车辆和不符合从业资质的驾驶员的客运站场，一律予以倒查，按上限处罚。
（五）集中开展高速公路超速行驶整治。加强超速整治，完善高速公路测速系统，在危险路段、事故多发路段合理设置流动测速点，每周至少联动测速2次。利用高速公路收费IC卡记录的车辆进出收费站时间，测算其平均速度，对平均速度超过法律限速规定的按超速行驶进行处罚。不定时提取通过客运车辆GPS监控平台，核查客运车辆超速信息，依法予以处罚。对超速50%以上的，严格执行违法信息转递制度，高速公路执法部门要抄告县公安交通管理部门，县公安交通安全管理部门要依法吊销机动车驾驶证。
五、组织领导及工作职责
高速公路安全畅通事关全社会经济社会发展，开展高速公路专项整治事关人民群众生命财产安全，事关和谐平安建设。高速公路沿线有关镇人民政府（街道办事处）、县政府有关部门要牢固树立安全发展的理念，高度重视，严格实行主要领导负总责，分管领导牵头抓，其他领导成员“一岗双责”具体抓，形成“政府领导、部门协作、全社会共同参与”的责任体系。
为加强专项整治工作的领导，成立县高速公路安全专项整治工作领导小组（以下简称“县领导小组”），由县政府副县长黄科任组长，市交通行政执法总队高速公路第一支队十大队大队长何智、县府办副主任熊必建、县交委主任刘伟为副组长，县综治办、交委、安监局、公安局、教委、民政局、高速公路沿线各镇人民政府（街道办事处）分管负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点在县交委，由县交委主任刘伟兼任办公室主任，具体组织协调和日常工作。各成员单位具体职责如下：
高速公路沿线镇人民政府（街道办事处）：负责对辖区群众的宣传教育，负责对行人擅自进入高速公路等违规行为的劝阻和制止；加强治理工作的组织领导，按照“镇街包村社（社区）、村社包村民（居民）”的原则，逐级签订安全管理责任书。
县综治部门：充分发挥“牵头抓总、协调指导、齐抓共管”的制度优势，把高速公路安全专项整治工作纳入社会综合治理和平安建设目标考核范围。
市交通行政执法总队高速公路第一支队十大队：负责履行高速公路安全监管职责，强化高速公路路面动态监管，具体实施高速公路安全监管专项整治行动，加大隐患排查和整治力度；指导督促有关部门和单位科学设置和完善交通设施、设备和高速公路可变情报板；建立高速公路违法车辆和人员“黑名单”制度，实现情报信息共享。负责督促企业按行业管理部门的统一标准，设置和完善高速公路通行诱导标志、安全警示标志、视频监控系统，在主线站、重要站点、服务区、大型互通式立交设置可变情报板、语音提示系统，进一步提升人行辅助通行条件，及时修善损毁的高速公路及附属安全防护设施，对重大安全隐患限期整改；督促企业按照相关标准加大对应急救援人员、设备、物资的投入，科学规划、合理布局；督促企业按行业管理部门的要求提供相关情报信息，配合执法部门开展专项执法；
县交通部门：组织并协调有关部门和高速公路沿线镇（街道）、村社参加整治行动，积极协助高速公路突发事件的救援应急工作。县运管所严把从业人员资质及诚信考核制度，加强GPS卫星定位系统安全使用检查力度，督促运输企业按行业管理部门的要求，负责对所属车辆按照“两客一危”要求安装GPS监控系统，建立GPS两级监控平台，健全监控值守制度，定期向执法部门上报GPS监控数据，督促企业按行业管理部门的要求，强化从业人员的安全教育及自身监管能力，与执法部门建立联动、协助机制，落实企业主体责任。
县安监部门：负责督促高速公路沿线各镇人民政府（街道办事处）和县政府有关部门落实专项整治各项工作，督促有关部门和单位落实安全隐患整改工作，并进行考核。
县公安部门：负责协助配合高速公路执法部门开展专项整治行动及畅通工作；严把高速公路客运、化学危险品运输驾驶人、车辆的证照审验及化学危险品运输线路审批关；打击偷盗、破坏高速公路安全防护设施、交通肇事等违法犯罪行为，及时处置阻扰执法、暴力抗法引发的。积极主动参与高速公路突发事件的救援应急工作。
县教育部门：负责将高速公路安全知识作为学校安全教育的重要内容进行宣教，在节假日和寒暑假期间，各级各类学校要及时与学生家长沟通，共同做好学生的监护工作。
县民政部门：负责做好流浪乞讨人员的接收、安置工作，并采取有效措施，防止已救助的流浪乞讨人员再次进入高速公路。
六、工作要求
（一）加强组织领导。高速公路安全监管工作涉及人民群众生命财产安全和社会稳定，是一项长期而艰巨的工作，各有关镇人民政府（街道办事处）和有关部门要高度重视，切实加强领导，严格落实属地责任制，要成立相应的领导机构，按照全县总体部署和要求，结合本地实际，制订具体实施方案，明确牵头部门和联络人员，落实工作措施，加强协调配合，确保专项整治行动取得实效。在专项整治工作中遇到的重大问题和工作开展情况，要及时通报给县领导小组办公室。县领导小组办公室要掌握工作动态，以简报形式通报专项整治行动开展情况。
（二）加强宣传教育。充分利用进入高速公路前路段和高速公路收费站、服务区等显著位置悬挂、张贴通俗易懂的警示标语，在高速公路增设固定宣传标志标牌，在收费站向进站车辆发放宣传单、提示卡，利用高速公路沿线的可变信息板密集播放交通安全宣传、提示语，滚动播发违法车辆信息。通过持续宣传，营造良好环境，增强广大道路交通参与者尤其是机动车驾驶人文明交通意识。
（三）加大安全投入。高速公路沿线的镇人民政府（街道办事处）和相关单位要把高速公路的安全监管工作抓紧抓实，在人力、物力、财力等方面予以必要投入，重点要加强宣传教育、检查督办、配合支持等方面工作。
高速公路交通法规篇7
关键词: 高速公路管理体制经营管理
高速公路是交通运输现代化的重要标志，也是一个国家现代化的重要标志，审视世界高速公路的发展历史可看出，高速公路对促进国民经济的发展、国土资源的开发、生产力的合理布局、区域间的合作、投资环境的改善、交通出行的消费、生活水平的提升等诸多方面都带来了巨大影响。而高速公路管理体制直接影响着高速公路快速、高效、安全、畅通等功能的发挥和高速公路资源的充分利用，对高速公路的发展具有重要意义。
目前我国高速公路管理大致采取四种模式，其一是交通主管部门统一领导，公路管理机构实施行业管理，路段公司或事业管理处负责经营管理的管理模式;其二是交通厅下设高速公路管理局直接管理;其三是由集团公司统一管理;其四是交通主管部门统一管理，各路段成立公司或管理段负责管理。几种模式下都存在如下问题：
1.高速公路经营管理制度有待完善。很多高速公路经营管理单位目前是事业性质，行使行政职能，不符合市场经济要求，更不能按现代企业制度自主经营、自负盈亏，没有竞争机制、缺乏活力；高速公路管理机构重复设置的问题比较突出，不少省(区)在公路管理局以外,又平行设置了高速公路管理局或高等级公路管理局、路政管理局、征费稽查局，致使政出多门，多头管理，职能交叉，造成工作上相互扯皮、推诱，政令不能通达。如广东交通集团公司业务上接受省交通厅指导，而人事、党务又由省委组织部主管，机构改革后，广东交通集团公司应归于国资局管理，集团公司是企业，但它又是正厅级单位，国资局也是正厅级，这样会出现“正厅管正厅”的现象，从而许多问题难以解决。
2.高速公路管理法律制度亟待健全。没有一个健全的法规体系，致使目前的高速公路管理无统一的法规可依，政出多门，职责交叉，相互扯皮，高速公路实施管理的依据仅仅参照普通公路的法律条款，省级交通主管部门没有调控手段，无力监管，企业管理目标严重偏离公众愿望，无法体现公路的公益属性，高速公路管理法规滞后已成为影响我国高速公路健康、持续、快速发展的重要因素；许多路政部门隶属经营单位，双方存在利害关系，无法独立行使执法权，路政人员素质参差不齐，法制观念淡薄，执法水平不高；部分群众对高速公路认识不够，翻越隔离栅、在高速公路上锻炼、骑自行车上高速的现象时有发生，仅仅通过批评教育收效甚微。
3. 高速公路养护管理制度需要改革。由于高速公路的多样性、特殊性以及与普通公路的差异性，作为保障高速公路正常运营和通行的养护管理，其要求就更加复杂和严格。当前我国对高速公路正常运营和通行的养护管理大多采用“建、管、养一体化”的方式，经营单位既当裁判员又当运动员，缺乏有效监管机制，这种养护管理模式制约了各项工作的高效开展，存在公路病害处理不及时、预防性处理不到位、被动养护较多、处理效率不高等问题，对这些问题如不能尽快解决，将会大大制约高速公路的进一步发展。
以上是我国当前高速公路管理体制面临的突出问题，为充分发挥高速公路快速、高效、安全、畅通的功能，充分利用高速公路资源，笔者建议：
1. 完善高速公路集团化管理制度。高速公路集团化管理是生产力发展、资本高度集中的产物，是经济社会发展的必然结果。组建高速公路集团公司，盘活存量资产、加快资本运营，统一管理、统一经营，发挥其投资主体多元化、人才战略科学化、产业经营网络化优势，可为高速公路可持续发展带来新的活力。要循序渐进按市场经济要求，坚持以市场机制为主导，以政府干预为辅助，按现代企业制度自主经营、自负盈亏，参与竞争，提高自身活力，实现本行业全面协调可持续发展。
2. 健全高速公路管理法律制度。应着手建立针对于高速公路的法律法规，以保证高速公路能顺利发展，要充分运用法律、经济和行政手段，通过立法，调整现有高速公路管理的法律、法规、规章不一致的地方，理顺高速公路建设特别是运营管理中的各种关系，依据《公路法》，充分考虑高速公路的特点，制订、完善高速公路的管理办法、法规和规章；加大高速公路依法管理力度，立法者、执法者和人民大众三方面密切配合，高速公路首先要从路政人员抓起，通过业务培训、物质奖励等多种方式，增强法律意识，提高执法水平，严格依法行政。在此基础上，加强对人民大众的法律政策的宣传工作，使其了解高速公路路政法律制度，支持高速公路运营管理，推动高速公路管理工作全面开展。
3. 实行管养分离的养护管理制度。改革现有的“管养一体”的管理体制，建立管养分离的管理模式，即养护工作的管理、监督职能与工程施工彻底分开，分离养护施工部门和养护工区为独立核算或具有独立法人主体的施工企业。管理部门通过合同关系管理施工企业，通过监督检查机制保证施工质量，通过计量支付拨付养护资金，施工在合同管理范围内实施养护管理，自主经营、自负盈亏，自发开拓外部市场，管理部门可以集中精力抓高速公路的运营管理，以实现提高养护水平，降低养护投入，提高投资效益，构建精简、高效、统一的养护管理机构和管理模式。
参考文献：
【1】王联明.高速公路公司化运作的实践与思考[J].经济师,2002,14(12).
【2】郭超,樊建强.高速公路管理体制现状与改革[J].长安大学学报(社会科学版),2006,9(3)
【3】曾江洪.高速公路管理体制刍议[J].湖南交通科技,2000,6(2)
高速公路交通法规篇8
关键词 经营性 高速公路 通行服务合同
从1988年10月，我国大陆首条高速公路沪嘉高速公路建成通车，我国的高速公路事业就进入了迅猛发展的阶段，并逐步走到了世界的前列。目前，我国高速公路通行里程约达7.4万公里，居世界第二。随着高速公路通车里程的迅速增加，实践中高速公路管理者与通行者之间的纠纷逐渐增多。高速管理者与通行者之间是否存在民事合同关系，合同的权利义务又是怎样的，这些问题的解答对于纠纷的妥善处理意义重大。
一、高速公路管理部门的法律地位及职能职责
根据《中华人民共和国公路法》第八条的规定，“国务院交通主管部门主管全国公路工作。县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。”实践中，高速公路管理局是受交通行政主管部门委托负责高速公路经营管理工作的事业单位。高速公路管理局的主要职能是负责高速公路的建设，承担项目法人和投资主体职责，负责高速公路的投融资工作，负责高速公路的养护、通行费征收、服务设施管理、科技研发以及智能交通建设，保护路产路权等工作。
二、高速公路通行者与管理者之间的法律关系分析
高速公路管理部门的职能具有多重性，其与通行者之间的法律关系也具有多样性。当高速公路管理机构作为路政管理者的身份出现时，通行者必须履行路政管理方面的义务，双方之间形成行政管理关系；当高速公路管理机构作为高速公路的管理者的身份出现时，通行者负有交费义务，高速公路管理机构有收费的权利，双方形成的关系便是公路服务合同关系或者行政征收关系。
国务院《收费公路管理条例》第十条规定，“县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路（以下简称政府还贷公路），国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路（以下简称经营性公路），经依法批准后，方可收取车辆通行费。”这表明，对高速公路按不同性质进行区分，可以分为政府还贷公路和经营性公路两种。政府还贷型高速公路收取的通行费用于偿还贷款，不存在营利行为，通行者缴费是使用高速公路应尽的义务，高速公路管理部门对管理瑕疵承担的责任不是违约责任，而是侵权赔偿责任；经营性高速公路收取通行费是一种经营行为，管理者与通行者之间形成通行服务合同关系，管理出现瑕疵或者造成使用者损失的时候，应当承担违约责任或者侵权责任。
三、高速公路通行服务合同特点及权利义务关系分析
本文着重分析经营性高速公路管理者与通行者之间的通行服务合同关系。它是一种合同法没有规定的无名合同，合同具有什么样的性质，双方的权利义务是怎样的，都需要进一步明确。
当驾驶员缴费进入经营性高速公路行驶，就与高速公路管理者之间形成了通行服务合同关系。高速公路是一种全封闭、全立交、专供汽车行驶并具有相应服务设施的现代化公路，对所有符合通行标准的机动车辆开放，高速公路通行服务合同与一般的服务合同相比，具有不同的特征。
（一）高速公路通行服务合同具有公共事业性
高速公路作为一种现代化的公共服务设施，有利于社会生活效率的提高，为居民的出行带来的方便；同时，合同的服务内容和质量受国家经济政策的影响。高速公路经营管理者作为服务提供者在市场上具有独占性的地位。
（二）高速公路通行服务合同是格式合同。
通行服务合同的内容具有确定性，收费标准、服务方式等合同内容均是按照政府定价或适用相关行业标准。因此，这种格式合同一方面能使交易便利、快捷，但同时具有不完全平等、自愿的缺陷。
（三）高速公路通行服务合同是事实合同
服务的接受者具有开放性，往往是车辆缴费并驶入高速公路，合同就开始履行，并未形成书面的规范的合同书约定双方权利义务。
根据法律法规和行业标准，高速公路通行服务合同双方一般具有以下权利义务：
1.机动车驾驶人权利义务
机动车驾驶人有权以支付通行费为代价获取高速公路经营管理者提供通行及附属设施服务的权利。应承担的义务包括：①支付通行费；②取得驾驶资格，遵守道路交通安全法律、法规规定，安全驾驶；③保证车辆符合高速公路行驶要求的安全性标准。
2.高速公路经营管理者权利义务
高速公路经营管理者有收取通行费并提供符合法律法规和行业标准的高速公路及附属设施服务的权利。应承担的义务包括：①确保道路安全通畅，保证机动车能够高速通行；②提供高速公路相关附属设施，例如：排水、通讯、供电、供水、照明等；③信息提供义务，包括路况、天气和服务设施变化的相关情况；④对于机动车在高速公路通行过程中发生的故障、事故及人身和财产损害，有义务提供及时的援助。
四、结语
目前，我国与高速公路管理相关的法律法规还不完善，高速公路经营管理者权责不明，无法真正有效地保护高速公路使用者和经营管理者的权利。针对目前高速公路经营管理者与通行者之间的纠纷日益增多的现象，高速公路管理者越来越多的成为被告，被要求承担民事赔偿责任。违约责任是一种无过错责任，如纠纷一旦发生，通行者不加以区分都以通行服务合同关系来高速公路管理部门，势必造成高速公路经营管理者处于高风险状态。虽说“谁享受利益即谁承担责任”，但我们还应当明确，高速公路经营者职责决定，它与通行者之间的关系不仅仅是因私权而发生的，很多时候是因受委托而发生的具有公法管理性质的事务，也即经营性与行政管理性相结合。如前所述，高速公路经营管理者的法律地位具有多重性，因此，纠纷发生时应当首先对双方法律关系进行明确，寻求公平、正义的解决方案。
参考文献：
[1]陈丹，刘贤君，刘璟.高速公路经营管理单位应否提供加油站服务[J].人民司法，2011，（20）：089-092
[2]罗幸存.高速公路事故案例四则[J].中国公路，2011，（19）：78-81