天然气管道与高速公路及桥梁并行敷设的安全间距

摘要：由于公路及天然气管道行业的高速发展，在距离城市较近或城市规划区附近，同期建设的公路及管道较多，并行与交叉的情况较多。本文主要结合管道及公路的相关法律法规、规范标准对公路和天然气管道并行的情况进行论述，并结合实际项目中遇到的此类问题，优化线路选定线的原则，以及遇到无法避绕的情况下，如何增加保护措施。

关键词：天然气管道；高速公路；并行；桥梁桥涵

中图分类号：U412文献标识码： A

0 引言

由于高速公路及天然气管道行业的高速发展，错综复杂的路网及管网交叉和并行的情况经常发生，尤其在距离城市较近或城市规划区附近，同期建设的公路及管道较多，高速桥梁、立交、互通桥与管道之间，存在并行和交叉的情况，对管道路由制约较大。本文仅对公路与天然气管道并行的情况进行分析。

1 相关法律法规、标准规范

1.1法律法规中相关要求

《中华人民共和国石油天然气管道保护法》中，对管道与公路并行的情况，并无详细的规定。

第一章 总则中，明确了该法的适用范围：中华人民共和国境内输送石油、天然气的管道的保护，适用本法。城镇燃气管道和炼油、化工等企业厂区内管道的保护，不适用本法。本法所称石油包括原油和成品油，所称天然气包括天然气、煤层气和煤制气。本法所称管道包括管道及管道附属设施。

第二章 管道规划与建设中，规定管道建设的选线应当避开地震活动断层和容易发生洪灾、地质灾害的区域，与建筑物、构筑物、铁路、公路、航道、港口、市政设施、军事设施、电缆、光缆等保持本法和有关法律、行政法规以及国家技术规范的强制性要求规定的保护距离。

新建管道通过的区域受地理条件限制，不能满足前款规定的管道保护要求的，管道企业应当提出防护方案，经管道保护方面的专家评审论证，并经管道所在地县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门批准后，方可建设。

《公路安全保护条例》第二十七章进行下列涉路施工活动，建设单位应当向公路管理机构提出申请：（三）在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施。条例中并没有明确管道的分类。

《关于处理石油管道和天气然气管道与公路相互关系的若干规定（试行）》中，第二条：

在现有公路两侧敷设油、气管道，或在现有油、气管道附近新（改）建公路时，油、气管道的中心线与公路用地范围（注）边线之间应保持一定的安全距离。

1、对于石油管道，安全距离不应小于10米。

2、对于天然气管道，安全距离不应小于20米。

3、在县、社公路或受地形限制地段，上述安全距离可适当减小；在地形困难的个别地段，最小不应小于1米。

对于地形特殊困难，确实难以达到上述规定的局部地段，在对管道采取加强保护措施后，管道可埋设在公路路肩边线以外的公路用地范围内。新（改）建公路路基必要时也可填压管道两侧的防护带范围，但其填压长度不应超过100米。

新（改）建公路需要进行爆破作业可能危及管道安全时，公路与管道间的安全距离，或一次使用的炸药量，应由公路部门同石油部门事先进行协调确定。

敷设油、气管道应避开公路采石料场，或隔有足够的安全距离，以免开山放炮影响管道安全，妨碍公路部门采运石料。公路部门新设采石料场，距离现有管道也应有必需的安全距离。这些安全距离大小， 由双方有关部门根据实际情况协商确定。 公路部门不得在油、气管道防护带内取土、新植树木。

油、气管道防护带为管线中心算起，两侧各5米的范围。

第四条：油、气管道与公路桥、涵和渡口的关系：

1、油、气管道穿、跨越河流时，管道距大桥或渡口的距离，不应小于100米；距中桥不应小于50米。

在现有水下管线上下游新建公路桥梁时，大、中桥距水下管线不应小于100米。

对小桥、涵洞应符合本规定第二条1、2项的规定。

2、油、气管道如在公路桥梁上游附近跨越河流时，其跨越构造物的设计洪水频率标准不应低于下游公路桥梁的设计洪水频率标准；如采用支架跨越，应采取加强措施。在现有跨河管道上游附近修建公路桥梁时，交通部门也应本此原则，确定设计洪水频率和加固桥梁结构。

3、石油管道如需在现有公路桥梁上跨越河流或与公路桥梁结合修建时，双方应根据桥梁和管道的结构类型、承载能力和技术状况协商确定。天然气管道不得利用公路桥梁跨越河流。

法律法规中，没有明确的界定，管道与公路的并行间距。但《关于处理石油管道和天气然气管道与公路相互关系的若干规定（试行）》中明确了石油与天然气管道与公路的并行间距，并且明确了，进入公路用地范围，需要对公路管理机构报批及做相应的保护措施，而且也对桥梁与管道的并行间距做了明确的说明。

1.1规范标准中相关要求

《输气管道工程设计规范》（GB50251-2003）中，并未对公路与管道并行间距作出明确规定。

《公路路线设计规范》（JTG D20-2006）与《公路工程技术标准》（JTG B01-2003）中，亦未对公路与管道并行间距作出明确规定。但《公路路线设计规范》（JTG D20-2006）条文解释中，12.5.4关于原油、天然气输送管道与公路交叉，交通部、石油工业部于1978年5月23日曾共同颁发过《关于处理石油管道和天然气管道与公路相互关系的若干规定》(试行)[(78)交公路字698号文、(78)油化管道字452号文]。据查实，这一规定一直沿用至今，已成为在处理原油、天然气输送管道与二级公路、三级公路、四级公路的交叉中均共同遵循的依据文件。本次系根据该规定确定的原则，并参照近年来基础设施建设迅猛发展的现状和相关行业的有关规范进行了修订。

《公路桥涵设计通用规范》中1.0.11对桥涵进行了分类，见下表：

《油气输送管道穿越工程设计规范》（GB50423-2007）中，3.3.7 水域穿越管段与桥梁间的最小距离应根据穿越形式确定，并应符合下列要求：

1、采用开挖管沟埋设时，管段距离特大、大、中型桥不应小于100m；管段距离小桥不应小于50m。若采用爆破成沟时，应计算确定安全距离。

2、采用水平定向钻机敷设时，穿越管段距离桥梁墩台冲刷边缘外不宜小于10m，并不应影响桥梁墩台安全。

3、采用隧道穿越时，隧道的埋深及边缘至墩台的距离不应影响桥梁墩台安全。

2工程中遇到的实际问题及选定线的误区

2.1以往管道与公路并行的常规做法及报批过程中遇到的问题

以往工作中，经常会出现管道与公路并行的情况，优点是路由较顺直且沿线有依托的道路，方便施工。但是往往忽略了公路的交叉互通及高架桥等因素，导致与公路桥梁的并行间距过近，需要向公路管理机构提出申请，也就是要写相关的函件给公路管理机构报批，如果并行间距都在公路控制区以外，是不需要报公路管理机构的。

对于高速公路管理机构和一些二级公路管理机构来说，往往对管道行业的相关法律法规、标准规范不是很了解，这就造成了报批过程中，困难重重，而且很可能报批不予通过，导致改线，甚至有些穿越改线由公路管理机构指定设计、施工。

2.2选定线的误区

现阶段选定线，一般为先在图上选线，再结合图上的线路，进行现场调研，采点、定桩。

图上选线时，一般与公路并行段，图上除了公路互通以外，高架桥是很难看到的。而现场选线时，根据图上线路，沿线调研，有时由于有遮挡物或视距等原因，也忽略了高架桥梁与管道的并行距离问题。

按法律法规、标准规范中的规定，天然气管道与公路的并行间距，一般不应小于20m，而与桥梁的并行间距，是特指穿越河流时，但地方上一些公路管理部门，会按公路互通与高架桥按长度划分，分为特大、大、中和小桥，在天然气管道与公路互通与高架桥并行采用开挖管沟埋设时，与特大、大桥和中桥，也要保证不应小于100m，与小桥不应小于50m的规定，这就造成了与公路并行的管道，在间距20m到50m之间，在有桥的位置，都需要避绕或采用定向钻及其他保护措施。

一般选线的误区，就在于管道与公路并行间距小于50m或100m时，很少会去考虑桥梁的因素，对于在城市附近的公路与管道，越发达的地区，公路建设快速，且未来规划公路很多，难以保证50m或100m的间距，那就有某段管道必然与桥梁的并行间距小于50m或100m，如没有注意与桥梁的间距，设计中没有采取相应的措施，则设计文件是违规的，去公路管理机构报批也很难拿到批复。

而有些管道在选线时，由于地形特殊或受限制地段，在没有做其他保护措施的情况下进入了公路20m范围内（不计桥梁），这需要及时和公路管理机构取得联系，报公路管理机构批准，“在县、社公路或受地形限制地段，上述安全距离可适当减小；在地形困难的个别地段，最小不应小于1米。”这条属于保护条款，但最小不应小于1米，也就是说明了，在与公路间距1m-20m之间，管道是可以敷设的。

对于地形特殊困难，确实难以达到上述规定的局部地段，在对管道采取加强保护措施后，管道可埋设在公路路肩边线以外的公路用地范围内。这条是管道可以埋设在路肩的依据，但前提是必须有保护措施，且得到公路管理机构的批准。

如果在公路20m范围内，有公路桥梁，按规范要求，最适宜的方法是采用定向钻，敷设管道。

3工程实例

京邯管道改线段与石家庄三环公路并行，且石炼路地段，不能满足不小于20m的间距要求。原因是三环路两侧建筑物较多，且石炼路段管道改线在三环路与石家庄炼化之间，无法避绕，穿越石炼路两侧约400m的管道，在三环公路20m范围内。

在设计初期，查阅公路方面的相关规范，对受限地段合理分析，确定无法避绕后，对管道做了如下保护措施：

1）提高地区等级

京邯管道所在地区现状，为三级地区，但设计中考虑管道改线后，距离三环路安全间距较小及周边的发展建设，全线提高地区等级为四级地区，设计系数0.4。

2）提高设计壁厚

京邯管道原设计壁厚为7.9mm（穿越处），改线后提高到11.9mm。

3）加大设计埋深，采用定向钻方式穿越受限地段

石炼路穿越，采用定向钻穿越方式，增大埋深，平均埋深在14m以上。

4）对穿越段管道检验采用双百探伤

二级及以上公路穿越、以及其他单出图段，连头、返修除进行100%射线照相探伤外，还应进行100%自动（或手工）超声波探伤，即“双百探伤”。

5）采用三层PE加强级防腐

京邯管道改线外防腐直管道均采用常温型三层PE加强级防腐层。

经过管道行业专家与石家庄交通部门专家的评审，评审意见为符合相关法律法规、标准规范要求，设计合理，安全可控，顺利通过专家评审，且得到了交通管理部门的认可。

4结论与建议。

1）在选定线时，如果确定与某公路并行，要合理确定并行间距，既满足管道行业相关规范要求，又满通规范的相关要求，要了解所涉及到的其他行业的标准规范，以及相关的法律条文等；

2）天然气管道与公路桥梁的间距，要满足规范要求，不仅是穿越河流的桥梁，桥梁的等级是根据长度和跨径来区分的，并不是根据跨不跨越河流来区分的。桥梁的等级决定了管道与公路桥梁的最小安全间距；

3）对于受限地段，要做好充分的保护措施，或提前和公路管理机构沟通，不能确保并行间距的情况下，采用合法、合规的方式敷设管道。

参考文献

[1] 《中华人民共和国石油天然气管道保护法》(中华人民共和国主席令第三十号)；

[2] 《公路安全保护条例》（中华人民共和国国务院令第593号）；

[3] 《关于处理石油管道和天气然气管道与公路相互关系的若干规定（试行）》（交通部、石油工业部一九七八年五月二十三日颁发）；

[4] 《输气管道工程设计规范》（GB50251-2003）；

[5] 《油气输送管道穿越工程设计规范》（GB50423-2007）；

[6] 《公路路线设计规范》（JTG D20-2006）；

[7] 《公路桥涵通用设计规范》（JTG D60-2004）。