高速公路免费细则范文6篇

高速公路免费细则范文第一篇

备受关注的重大节假日免收小型客车通行费地方实施细则近日终于现身，继广东后，河北、湖南、内蒙古、四川等多个省份免费细则相继披露。现已出台的高速公路节假日免费地方细则，几乎统一延用了交通部紧急通知的标准。所有省市均明确免费通行的车辆范围为行驶在收费公路的7座以下（含7座）载客车辆，以行驶证为准。免费通行的时间统一明确为：9月30日00：00至10月7日24：00。在收费管理方面，对于免费通行的小型客车，原则上在入口发放通行卡，在出口时收卡免费放行。因各地小型车辆所占比例高低和高速路桥运营状况的不同，在近期出台的一批细则中，各地均体现了“因地制宜”的标准。

油价破八，93号汽油涨0.44元

发改委9月10日发出通知，决定自11日零时起将汽柴油价格每吨分别提高550元和540元，折算到90号汽油和0号柴油（全国平均）每升零售价格分别提高0.41元和0.46元。此前，各能源监测机构及第三方分析机构，对于本次油价上涨的主流预测，每吨涨幅在500元左右，折算为每升上涨0.4元以下，然而实际涨幅却超出了机构预期。据某资讯数据监测模型显示，如近期国际油价保持震荡走势，使三地原油均价保持在目前的每桶112.78美元，预计三地原油价格平均移动变化率呈下跌走势。短期内三地原油价格平均移动变化率难以上涨4%，国内成品油市场出现“三连涨”的可能性不大。

白加黑等感冒药—次限购2盒，新康泰克凭处方买

继8月底下发通知要求公众购买含麻黄碱类复方制剂须出示身份证后，国家食药监局、公安部、卫生部9月6日下发《关于加强含麻黄碱类复方制剂管理有关事宜的通知》，将一次实名制购买含麻黄碱类感冒药的数量从5盒降至2盒。通知中，对限购政策再次收紧。含麻黄碱类复方制剂除处方药按处方剂量销售外，一次销售不得超过2个最小包装。也就是说，单位剂量中麻黄碱含量没超过30毫克的白加黑、泰诺、日夜百服宁等药物，每人限购两盒。药店应查验购买者的身份证，并登记其姓名和身份证号码。为防止含麻黄碱类复方制剂流入制毒渠道，我国将在全国范围内开展药品类易制毒化学品专项整治。

铁道部：网购动车火车票有望实现网12选座

从今年9月15日起，全国铁路所有cR H1、2、3、5型动车组的坐席号，按CRH380型动车组坐席号编制规则更改，即采用数字和字母组合的方式表示坐席号。动车坐席号的统一有望使日后通过网上购买火车票的选座功能得以实现。铁路部门相关负责人表示，铁路客票售票系统中所有动车、高铁早已经具备选座功能，但目前旅客通过网上选座、选卧铺席位仍未能实现，原因之一就是全国铁路各类车辆的情况不同，无法统一。铁路动车组编号统一后，铁路部门将进一步完善铁路售票系统，网上选座、选铺位将有望实现。

国务院医改办：大病保险不受病种限制

国家发展改革委、卫生部、财政部等六部委联合召开电视电话会议，贯彻落实《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》。国家发展改革委副主任、国务院医改办公室主任孙志刚在会上指出，大病保险报销不再局限于政策范围内，而是根据患大病发生高额医疗费用与城乡居民经济负担能力对比进行判定，只要是大病患者在基本医保报销后仍需个人负担的合理医疗费用，就将再给予报销50%以上。而且，对医疗费用实行分段制定支付比例，原则上医疗费用越高支付比例也越高。也就是说，城镇居民医保、新农合先在政策范围内报销约70%，剩余自付费用再由大病保险实际报销最少50%。

8岁女童患上卵巢癌，医生提醒勿用成人化妆品

安徽的一名8岁女童被检查出患卵巢颗粒细胞瘤，手术后的病理报告为恶性肿瘤，孩子年纪这么小，连月经初潮都没来，怎么患上妇科恶性癌症？专家指出，很多女童卵巢癌的初期症状仅仅表现为腹痛，往往容易被家长忽视，一旦发病，常为高度恶性，发展快，预后差，且生长迅速，易扩散。卵巢癌的病因至今仍不清楚，但环境和内分泌的影响在卵巢癌的致病因素中最受重视。另外，现代人的饮食中含激素的食品增多，比如用雌激素等来喂养的家畜、海产品等，长期食用后就会导致体内雌激素含量增多；一些女性吃燕窝等补品来保养，但是这些不适合给孩子吃；另外，一些成人化妆品中可能也会含有激素，建议家长不要给孩子用。

网曝男孩冰箱拿冻百事可乐发生爆炸，脸缝38针

日前，上海嘉定一男孩从冰箱拿出一罐百事可乐，开启瞬间发生爆炸。因气体喷发力度较大，盖子直接划到孩子脸上，穿透脸腮，伤口很深，外部缝31针，内部缝7针。可口可乐和百事可乐的易拉罐外壁均印有“禁止加热或0℃以下冷冻，避免阳光直晒和高温”字样。对此可口可乐电话客服人员称，碳酸饮料可以在0℃到7℃之间冷藏，罐装或瓶装可乐都不能冷冻。专家指出碳酸饮料比如可乐的主要成分是水，在0℃以下冷冻之后，水和冰的质量是不变的，这时，冰的密度要比水的密度小，所以可乐的体积会膨胀，时间长就会产生爆裂。爆裂跟外部温度关系不大，即使可乐没被拿出来，过一段时间也可能会自动爆裂。这一意外提醒着广大家长，罐装碳酸饮料切忌冷冻。

我国家庭流动资产平均值为38.6万元

9月8日汇丰银行《2012中国家庭理财状况调查报告》，报告称中国家庭的流动资产均值为38.6万元人民币，实现资产增值是中国家庭理财规划的首选目标，其次是保障子女教育和安排退休生活。报告显示，过去一年中，64%的受访家庭实现了财富增长，而23%的受访家庭表示承受了资产减值，这些家庭的资产配置多以股票和基金为主。同时，中国家庭持有最多的5类金融产品分别是人民币存款、占被调查家庭的84%，持有股票家庭为66%，基金为60%，投资人寿保险家庭为46%，而购买一般银行理财产品的被调查家庭占40%。从未来12个月的投资意愿来看，这5类产品仍将是最重要的投资品类。同时，报告显示，结构性理财产品、外汇、QDII等产品可能成为家庭投资理财的增长点。

幼儿园收费一路猛涨治理效果遭84.3%受访者否定

幼儿园收费高是老百姓近年来一直关注的老问题，今年1月，国家发展改革委、教育部、财政部联合印发了《幼儿园收费管理暂行办法》，严格规范幼儿园收费。与此同时，近年来各地也陆续出台了一系列针对“入园贵”问题的措施。但中国青年报社会调查中心近日通过民意中国网和搜狐网，对7025A进行的一项调查显示，对于幼儿园高收费问题的治理效果，仅3.4%的受访者给予正面评价，84.3%的受访者给予负面评价，10.5%的受访者认为效果一般，1.8%的受访者表示“不好说”。

海关规定个人自带物品五千元以下免税

近日，一则“前空姐网上开店韩国代购，因偷逃100多万元税款获刑11年”的消息成为网络热点，让网络代购店主们心生寒意，也令热衷跨境购物的“海淘”一族心惊惊：“就买卖点物美价廉的外国货，难道也是违法行为？”对此，律师表示，现在海外代购有境外邮寄与随身携带两种入境方式，只要没按规定报关纳税就涉嫌走私。但要达到走私普通货物、物品罪的认定，需要符合主观故意行为与偷逃税款5万元两个标准。海关规定，在境外购物回来，应该按照物品价格来报关纳税。按照规定，携带自用物品入境5000元以下的可免税，如果是邮寄入境的话，应缴税在50元以下的可以免税。

银行信贷额度偏紧，多地取消首套房贷利率8.5折

高速公路免费细则范文第二篇

节假日高速公路免费的政策马上就要随着中秋、国庆的临近实施，一些地方也开始出台细则对此予以回应，舆论对此大多也是叫好，一些路桥公司虽有不满，但总体而言，对政策的反应并不算激烈。

对于节假日免收通行费，媒体将此称之为“免费的午餐”，可是，事实上，经济学早就告诉过我们，午餐就从来没有免费的。根据一些路桥公司的说法，一年免费20多天，影响路桥公司的利润高达300个亿。如果这个数字是真的，一方面说明，免费政策是一个很重大的公共政策；另一方面也说明，中国的公路通行费每年是一个多么吓人的数字。

但是，即便多数人对这个政策给予嘉许，我却认为，这是一个非常坏的政策。

首先，这是一个很荒唐的政策。如果现在出一个政策，规定节假日宾馆、饭馆、超市都免费，你肯定认为很荒唐。但高速公路现在免费，荒唐程度和饭店免费是一样的。众所周知，我国高速公路的修建模式并非用的财政的钱，而是通过公司化的运作。从目前的情况看，这样的收费公路，有些属于政府（包括国有独资企业）经营，有些属于公司经营，而且，我国的很多高速公路的收费权已经成为上市公司的优质资产。也就是说，对于上市公司经营的收费公路，从产权而言属于其股东，只有上市公司的股东才能决定是否免除费用。这意味着，交通部等五部委替上市公司的股东免除了费用，势必影响上市公司的业绩，也涉嫌侵犯上市公司的合法权益，属于典型的“政府请客，公司买单”。

其次，这项政策会引发严重的拥堵和安全问题。因为有免费的激励，最近租车公司的生意非常火爆，很多新手将纷纷上路，这将造成严重的安全隐患；还有，一些地方的细则规定，从某时起出高速路作为免费的起点，一些人为了免费要么会在高速路上磨蹭，要么会加快赶在截止日前出高速路，安全隐患增加；同时，这几年每每节假日，高速公路收费口将成最拥堵的地方，这次一些地方规定，虽然免费，但出入仍然要拿卡，这意味着，以前的拥堵会依然存在；如果一些人开私家车去景点的话，景点将成停车场。

第三，这项政策有为高速公路收费标准高和乱收费“漂白”的嫌疑。如果收费高了，那应该降低费用；如果乱收费了，那应该坚决制止。我非常担心的是，节假日免费政策事实上又会在政府和高速公路之间形成最坏的合谋：节假日免费一方面会成为高速公路收取全球最贵标准通行费最合法的理由；另一方面，为下一次高速公路延长收费时间等玩猫腻也留下了合法的借口。

最后，这个政策完全违背环保理念。

事实上，公众对中国高速公路的情绪，根子上源自收费还贷的模式。考虑到高速公路投资70%以上来自银行贷款，全国目前高速公路的债务总规模保守估计应在3万亿元以上。从高速公路的总体运营情况而言，很多地方的高速公路债台高筑，面临着债务违约的尴尬。如果不改变目前贷款修路，收费还贷，并且大力发展收费公路的模式，高负债压力下的收费公路并没有太大的下降空间。如果一个国家的公路，只重视发展高速和其他的收费公路，而政府在免费公路建设方面投入不足，就会出现一旦高速免费，就会拥堵不堪的尴尬境地。

高速公路免费细则范文第三篇

关键词：节日 免费 广东 高速公路

重大节假日及法定连休日小客车高速公路免费通行政策（为方便叙述，下文简称为“节日免费”）自2012年推出以来广受社会各方关注，并造成了广泛的社会影响。本文将针对广东省高速公路的情况就该问题所造成的一系列的影响进行探讨及分析。

1. 法规依据

“节日免费”是根据2012年中秋前夕国务院、交通运输部分别的《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》（国发〔2012〕37号）及《关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知》（交公路发〔2012〕376号）通知规定执行的，通知中明确要求在之日起后的每年春节、清明节、五一国际劳动节、国庆节这四个节假日以及国务院办公厅文件确定的上述法定节假日的法定连休日期间对7座以下（含7座）小客车（为方便叙述，下文简称为“小客车”）实行免收高速公路过路费的政策，通知中同时明确了相关免费时段为相应法定节假日的首日00：00分直至相应法定节假日的末日24：00分之间的时段。随后包括广东在内的国内各省、市、自治区紧急执行细则，并即时下发各路段立即执行。

2. 政策分析

从“节日免费”的通知及相关细则的内容看，政策主要有以下几方面的内容：

2.1 免费时段

政策规定免费时段为每年春节、清明节、劳动节、国庆节这四个节假日以及国务院办公厅文件确定的上述法定节假日的法定连休日期间。这也就意味着免费时段以车辆驶离高速公路路口时间计算，起于节日及毗邻假日当日的00：00分，止于节日及毗邻假日的24：00分，而非这一时段驶离高速公路出口的车辆均不能享受免费政策，这可能造成驾驶员在免费时段开始前或结束前集中驶离高速公路，致使高速公路大面积堵塞影响高速公路的服务水平，形成高速公路资源浪费。

2.2 覆盖对象

政策覆盖的免费对象仅针对小客车，这与我国现行鼓励采用公共交通工具出行原则相悖，受惠民众也仅限于自驾小客车出行的民众，这对于选择公共交通出行的民众有欠公平。

3. 实施情况

2012年国庆“节日免费”政策实施首日，包括广东省在内的全国各地高速公路都出现了意想不到的拥塞情况，各有关单位紧急商讨相应对策，并即时取消了通行卡及纸卷的发放，虽然相关办法确实有效地缓解了拥堵情况，但是在“节日免费”最后一日的返程高峰期间仍然出现了大面积的拥堵情况。

或许是由于政策过于突然，相关配套的预案、措施及配套人员、设施都未能满足车流量增加的需求。事后各方都对相关政策及时地做出了检讨，并切实地改善了车流量过大的高速公路的通行能力，但一年之后的2013年国庆，同样的堵车情况再度上演，而这次造成堵车的一个重要的原因在于，有大量的车辆于免费日前一天00：00之前大量集结在高速公路出口前，造成了延绵数公里的大塞车，从而影响全路段的通行效率，出现这一情况不得不令人扼腕了。

4. 影响及对策

“节日免费”的影响，主要集中在以下几个方面。

4.1 车流量增加超预期

“节日免费”政策的到来无疑强烈地刺激了民众的出行意愿。受政策影响2012年国庆期间民众出行意愿调查有意愿出行的比例高达87.9%，大大高于上一年同期的58.3%，相应的2012年10月单月租车量比去年同期增加了近30%。而从广东省内各区域返回的数据看车流主要集中在节假日长假第一天及前夜与最后一天，日均车流量明显高于政策实施前，省内高速公路服务水平及通行效率也明显低于政策实施前。

4.2 运营成本增加

由于“节日免费”政策实施前并未面向社会大众特别是政策执行主体的高速公路营运方进行意见征询，同时也未给出相应的配套、补偿方案，以致政策实施后出现了一系列的配套不足。数据显示受政策影响高速公路类上市公司成本增加、收费业绩有所下滑，免费期间公路养护支出、员工成本等重要的成本项目，均有一定程度的上升。而从广东省各高速公路统计的数据（详见表一）来看，各路段在“节日免费”期间损失过路费约占全年收入的5%至15%。而养护成本上同样也有所增加，由于大量的车辆怠速行驶在高速公路上，导致各路面桥面损害加剧，增加了高速公路各路段的养护维修成本，同时相关的配套工作及高速公路服务工作的支出也相应地有所增加。

表1 广东省各类型高速公路节日免费采样数据

路段 11年通

行费流失 11年养

护增加 12年通

行费流失 12年养

护增加 13年通

行费流失 13年养

护增加

出省路段 5.2% 10% 11.4% 17% 14.5% 18%

城市环线 4.1% 8% 9.5% 13% 10.7% 15%

城间通道 3.4% 5% 6.3% 8% 7.6% 10%

4.3 出行成本增加

“节日免费”政策实施后高速公路车流量急剧增加，导致各地出现大面积、长时间的拥堵。调查显示与政策刚出台时民众纷纷叫好的情况不同，政策实施后更多人认为节日免费出行的这份大餐，已然成了鸡肋。而实际反馈的数据也表明，虽然小客车节省了相应的高速公路通行费，但在不计算时间成本前提下，堵车时怠速行驶所耗费的燃油使用费甚至也比正常过路费高。

由于该政策对广东省的高速公路运营管理造成了实际的影响，而目前国家未就该部分影响做出任何补偿及梳理。考虑到政策的持续性及影响范围，就目前的情况提出两种类型的建议。一类是关于高速公路管理类型的建议，另一类是关于政策内容的建议。

关于高速公路的建议具体如下：

第一，加强事前管理。高速公路首日堵塞很大一部分原因，是由于部分小客车提前在高速公路收费入口前等待免费时段开始而形成的。基于这一情况，可以考虑在收费站及其下行匝道适当的增加相应的导向标识、阻隔工具（如引导类标志标线、水马、砼护栏），以起到引导车流的作用，避免车流在原本已经狭窄的收费匝道上大量集结滞留。

第二，做好宣传管理。广东省目前已经有较好的信息平台能够较快速的路况信息，如广东交通广播电台（FM105.2）等，也有相关的高速公路服务平台能够提供服务并被动地接受交通路段的情况查询，如广东省交通集团电话服务平台（020-96900）等。但是目前还没有较好的综合服务平台及界面，而宣传工作相对又不够广泛，所以建议在路段的出入口增加各平台登录方式及平台内容的宣传设施，同时也可以考虑研发跨操作平台（手机、互联网、视讯网络等）的信息及查询应用平台功能软件，以缓解信息与接收不对称这一矛盾。

第三，完善预案。考虑到拥堵的连续性及持续性以及交通应变处理及事故处理的紧急性与迫切性的需要，各路段应该合理的完善现有的预案、机制。对于没有办法及时处理的事故及拥堵应即时协调交通主管部门进行分流、疏散并通过信息平台相应交通信息，对于涉及路段性的拥堵应报告交通主管部门，就重点路段的入口进行暂时的封闭，并将相应的车流引导至车流量较小的高速公路路段或地方路以恢复高速公路的正常服务水平。

关于政策内容的建议具体如下：

第一，调整政策覆盖对象。现有的政策规定免费对象仅针对小客车，虽然政策的本意是将经济建设的成果直接普惠于每一个使用高速公路的小客车自驾员上。但是从政策实施的情况来看并未有效地实现这一初衷。而国家目前正鼓励和发展公共交通建设，根据这一精神建议将免费对象调整为19座以上（含19座）的客车，并合理的核算相应车辆高速公路使用成本适当的核减该部分票价。公共交通工具使用资费的降低，有利于鼓励民众节假日选用公共交通工具出行，同时也能缓解高速公路大规模、长时段的堵塞情况，而另一方面也响应了国家低碳环保的号召，绿色出行降低了能源的消耗、减少了机动车尾气的排放对大气的污染。

第二，适当补偿高速公路运营主体。从广东省的情况来看，一方面省内由国家出资的高速公路仅占较少的一部分，另一方面广东省内又存在高速公路发展迅速与各地市经济发展不平衡的矛盾，导致广东省内仅三分之一的高速公路有盈利能力。而政策的推出并没有全面地考虑这部分情况。从表一中不难看出该政策实施后广东省省内高速公路路段的收入有了一个较明显的下降过程，同时相应的管养成本也有所增加。这很可能造成区域高速公路服务及养护水平的下降，从而影响整个路网的通行效率及安全。再加之政策推出本身并没有对运营主体进行必要的政策咨询，适当的补偿运营主体，一方面能够有效地保障社会资金对高速公路的投资热情，维持广东省高速公路的建设发展，另一方面合理的补偿也能有效地对亏损高速公路路段管理及养护等相关工作提供有效的保证。

5. 结论

节日免费政策切实地惠及了自驾小客车的驾驶人员在法定节日的出行，但是由于其带来的种种拥堵、混乱变相引发的出行成本的增加又是政策制定之始料未及的，通过对政策的研究并结合广东省近几年的实施情况，本文提出了一些观点及建议，虽然这些观点及建议适用范围仅针对广东省，其效果也还有待实际验证与论证，但是本人依然衷心地希望本文的研究内容能为广东省内的高速公路建设、营运、管理等方面尽一分绵薄之力。

参考文献：

[1] 徐清峻，张建勇，周晓宇.高速公路网假日交通流空间波动幅度指数分析与标定[J].山东交通学院学报，2008（4）.

[2] 张海柱.公益性与“公路免费”：公共政策合理性的话语建构[J].理论月刊.2013（5）.

高速公路免费细则范文第四篇

【关键词】节假日；高速公路；免费；政策评估

2012年7月24日，国务院下发了交通运输部等部门制定的《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》。节假日高速免费政策实施一年以来，社会反映强烈，有必要及时对该政策进行评估。

一、节假日高速免费政策评价的理论支持

1.公共政策评估

公共政策评估是公共政策过程的重要环节，是政策系统不可缺少的一部分。学者安德森认为公共政策评估和政策（包括它的内容、实施及后果）的估计、评价和鉴定相关。政策评估包括政策方案评估，政策执行评估和政策效果评估几方面。

2.公共产品理论

根据萨缪尔森于1954年在《公共支出的纯理论》中的定义，公共产品具有收益的非排他性和消费的非竞争性两个基本特征，即每个人对公共产品的消费、都不会导致其他人对该产品消费的减少，并且集体内的任何人都有均等的机会享用公共产品。除了这种严格意义的纯公共产品，还有准公共产品。准公共产品包括两类，一类是收益上不排他、消费上有竞争性的准公共产品，一类是收益上排他、消费上非竞争的准公共产品。

二、我国高速公路概况

改革开放之前，我国的公路由国家出资修建，公路具有收益的非排他性和消费的非竞争性，是纯公共产品。改革开放之后，我国大力发展公路建设，1984年开始修建高速公路，由于财政紧张，为了筹集更多资金，我国出台了“贷款修路，收费还贷”的政策，吸纳各方资金尤其是外资和银行贷款迅速流向高速公路建设，也为我国的高速公路引入了市场化运作。现在的高速公路仍然具有消费的非竞争性，在高速公路不拥挤的情况下，每一辆使用高速公路的车辆都不影响其他车对高速公路的使用，但入口收费站限制了只有交费的车辆才可以使用高速公路，在收益上具有了排他性，这使得高速公路成为了准公共产品。

2012年7月24日，国务院了《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》，要求各省贯彻执行。

三、节假日高速免费政策评价的内容

1.节假日高速免费政策的内容设计评价

节假日高速免费政策的出发点是惠民，目标定位合理，公益性显著。政策目标在于进一步提升收费公路通行效率和服务水平，方便群众快捷出行。

节假日高速免费政策的内容较空泛，不够详细具体。政策文本内容包括由交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办五部委制定的《实施方案》和各省后续的配套实施方案。交通部等制定的《实施方案》包含实施范围、工作要求和保障措施三项主要内容，对免费通行的时间范围、车辆范围和公路范围作出了界定，范围明确。但工作要求和保障措施部分大多为指导性和纲领性内容，对实际工作开展的帮助较小。

2.节假日高速免费政策的执行过程评价

节假日高速免费政策的执行效率不高。节假日高速免费政策是自上而下的行政命令，地方部门在执行政策时明显缺乏主动性。而且由于政策损害了路桥企业和地方政府的利益，政策出台之后也遇到了一定的抵制。2012年7月，国务院《实施方案》，要求各省执行，但各省迟迟没有行动。到2012年9月初，交通运输部发出紧急通知，要求各地全力确保今年国庆节长假期间小型客车免费通行工作平稳有序实施。通知下发后，各省陆续出台相关实施方案细则。

节假日高速免费政策的执行过程中缺少及时有效的监测评估。2012年十一假期的第一天，多个高速公路入口发生了长达数小时的严重拥堵现象，没有及时有效解决。

3.节假日高速免费政策的效果评价

3.1目标标准

节假日高速免费政策的目标基本实现。重大节假日高速公路免费政策的目标包括两个，一个直接目标是惠民，目标群体是7座以下（含7座）载客车辆的车主，政策旨在降低他们的交通出行成本。另一个目标是拉动旅游经济和GDP发展，通过政策刺激更多人出行，拉动旅游业、餐饮娱乐等服务行业的发展，从而带动旅游经济，刺激内需，促进国民经济的发展。

3.2影响标准

节假日高速公路免费政策产生了积极的影响。节假日免费政策实际上是在原有收费公路模式上打开了一个缺口，是向高速公路免费转型过渡的有益尝试。同时，政策实施之后带来的高速公路堵车，服务区瘫痪和车祸增多现象也反映出政策的消极影响。

3.3利益相关者标准

任何一项政策，都会对不同的群体构成不同影响。节假日高速公路免费政策的利益相关群体包括拥有7座以下（含7座）载客车辆的车主，其他车辆的车主，中央政府，地方政府，路桥企业，交通管理部门。其中，拥有7座以下（含7座）载客车辆的车主是直接受益的，因为不用负担高速公路通行费用，出行成本大大降低。

有得实惠者，就有失去利润者。政策规定只有7座以下（含7座）载客车辆免收通行费，其他7座以上的载客车辆和货车仍然收取通行费。与7座以下（含7座）载客车辆相比，其他车辆的出行成本就高出很多，这些车主没有从政策中获得优惠，反而利益受到了损害。除此之外，路桥企业的利益也直接受到损失，市场化运作受到影响。由于我国仍在实行高速公路收费政策，在重大节假日免收的通行费由路桥企业承受，并非由国家承担。根据交通运输部新闻发言人公布的数据显示，2012年国庆节和2013年春节、清明节、“五一”国际劳动节四个重大节假日实行免费通行，全国高速公路总共免收小客车通行费143.08亿元，而这意味着路桥企业的收入减少了143.08亿元。和路桥企业利益受损相似的还有地方政府，由于免收通行费，地方政府财政收入也随之减少。而对于交通管理部门，节假日的工作负担大大加重。

从利益相关群体分析的视角看，节假日高速公路免费政策使得公众享受到实惠，而各高速收费站及背后的路桥企业和地方政府则可能利润受损。但是仍要认清楚在该政策之下，只有部分公众受益，并非所有公众都平等得到了实惠。

四、总结

高速公路免费细则范文第五篇

【关键词】高速公路免费通行 内需消费 提出建议

一、序言

据统计资料显示，全世界收费公路在14万公里左右，而我国就占了10万公里。而且还出现了收费不合理或超过期限收费等现象。在这样一个大背景下，公共节假日高速公路免费的政策在2012年8月出台。该政策的实施引起了社会广泛关注，但是各界专家学者对免费政策褒贬不一。

公共假日高速公路免费这一政策的实施，虽然拉动了内需消费，但也出现了许多社会经济问题，唯有能对此类社会经济问题进行调整，才能使人民群众成为这一政策的受益者。

二、公共假日高速公路免费通行政策的出台及意义

在2012年中秋节、国庆节前夕，交通运输部下发关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知；截至9月23日，北京、上海、山东等20多个省份公布了国庆假期收费公路免费的实施细则。该政策的提出体现了中国共产党执政为民、以民为本的思想。充分考虑到了民众的根本利益。同时也是政府履行其经济职能和文化职能的体现。在国际金融形势低迷和出口贸易下降的背景下，刺激国内消费对内需的拉动起着极大的助推作用。

三、公共假日高速公路免费通行政策实施的现状分析

（一）高速公路免费政策实施的现状分析

1.交通情况现状分析。从2012年到2015年间，高速公路在节假日期间一直是拥堵状态。据新华社消息，2012年10月1日当天，全国道路旅客运输量共完成8560万人，同比去年10月1日增长13.3%。国庆长假第一天，全国主要高速公路出城方向拥堵加剧，交通流量同比去年国庆增长3%。同时，多处路段发生碰撞、剐蹭等交通事故，导致行驶缓慢。

2.经济情况现状分析。第一，国内旅游、餐饮方面经济增长。从2010年到2015年国内的旅游收入和餐饮收入一直持续上涨，但2013年国内旅游收入开始明显高于之前的增长趋势，且之后几年增长更加迅猛，国内餐饮收入在2014年大幅上升。总体看，2012年到2015年国内旅游收入和国内餐饮收入都有明显大幅上升。

第二，公路上市公司的经营业绩。小客车免收通行费给广大消费者带来了不小的利益，但作为高速公路的投资经营者，必然会导致经济利益受损。中国高速公路建设仅有一部分是来自中央财政投入，50%以上投资是来自商业银行以及政策性银行贷款，将收费站获取的过路费用作为主要方式来偿还经营者投资建设费用，因此，取消收费会给经营公司带来不小亏损。

第三，国内汽车产业发展。随着2012年公共假日高速公路免费通行政策实施，全国汽车保有量持续上涨，汽车产业也是蒸蒸日上。

（二）公共假日高速公路免费通行政策实施后出现的问题

1.交通拥堵，交通事故频发。交通拥堵成为影响最为主要的一个问题。在免费政策实行之后，我国多条高速公路出现了拥堵的现象。即使是在取消了发卡后，也依然存在局部路段的车流缓慢。井喷式增加的车流量在短时间内大量集中在高速路中极大增加了交通事故发生的几率。

2.高速免费，政策有失公平。高速公路免费政策只针对七座以下的小客车，我国现阶段小客车拥有者基本属于中高收入富裕家庭，重大节假日出行给予免费优惠，而收入处于中低阶层的人出行时往往选择公共交通工具，使真正需要得到优惠的人没有得到方便。

3.景区人数爆满，服务质量低下。景区游客数量超过负荷，在带来巨大经济利益的同时，也产生了大量的负面影响。比如游客太多，拥挤不堪，容易造成游客自身的安全问题；景区设施设备超负荷运作，也容易遭到破坏，发生不安全事故；生活垃圾增多，生态环境受到影响；游客没有欣赏风景的空间，很难真正的领略景区的美景和文化。

四、完善“高速公路免费通行政策”，拉动国内需求

（一）调整节假日安排，刺激经济发展

如果可以通过调整假期安排来减少大长假，增加小长假，同时有灵活的休假制度，使休假更加的方便，人们也能自由的选择旅游时间，不必一定要集中的在特定的假期出游，自然地错开旅游高峰，大幅度减少“黄金周”节假日旅游压力。

（二）完善景区管理，促进旅游经济

建议将景区的预警制度化，通过立法规定景区客流超容预警制度，建立旅游安全预警机制，规定景区不得超过它所能接受的最大承载量接待旅游者，景区经营者及管理机构应确保客流量预警信息传递通道畅通无阻，对误报、迟报、瞒报者追究、渎职之法律责任。

（三）加大公路执法力度，加速经济发展

从近5年的“五一”假期事故情况来看，小车交通事故导致的死亡人数占总数比例年均高达60.4%。如果不加大公路执法力度，严加处罚不守交通秩序的车主，那么必然会降低出游人数。

五、结论

公共假日高速公路免费通行这一政策，是一项惠民政策。归根结底是政府想为老百姓谋福利，拉动内需和经济的增长，虽然带来了一系列的问题，但也并非完全不可控，适当的调整或许会慢慢的完善这项政策。而且从2012年高速公路免费政策实施至今，景区管理、交通事故等方面都在朝着好的态势发展，希望再过几年之后人们出行会更加的方便，更能Ф消费经济的增长。

参考文献

[1]唐瑶.重大节假日免收小型客车通行费政策的问题与研究[D].天津师范大学，2014.

[2]楚瑞锋.重大节假日高速公路免收通行费政策影响分析[D].长安大学，2014.

[3]李琼.收费公路产业政府职能转变问题研究[D].长安大学，2013.

[4]李忠.重大节假日免收小型客车通行费政策实施研究[D].华南理工大学，2013.

高速公路免费细则范文第六篇

关键词：收费公路 偷逃 规制 特权

一、我国收费公路的发展及偷逃高速公路通行费现状

（一）我国收费公路历史发展

自建国起，我国的公路建设就迅猛发展，由解放初期的通车公路8万多公里发展到1978年的89万公里。在改革开放20年的努力中，我国公路建设事业更是勇创辉煌，不但高速公路实现了零的突破，而且通车里程居世界第二。

1981年我国最早收费公路在广东省出现。由于广东地处我国改革开放前沿，经济发展迅速，而当时广东省的公路建设严重滞后，成为制约其经济发展的重大阻碍。因此，广东省在1981年集资贷款1.5亿港元，在全国首先实现了贷款建路（桥）收费，发展公路交通的新路子。1984年随着国务院对公路建设“贷款修路，收费还款”政策的正式出台，收费公路开始如雨后春笋般在全国各地相继出现。

1992年根据十四大提出的建立社会主义市场经济理论，各省市为推动经济迅速发展、筹集资金，加快了收费公路建设的步伐，使其规模不断扩大。

目前，我国收费公路从规制上划分为政府还贷型收费公路和经营型收费公路两类。前者的收费主体是政府所属机构，而后者的收费主体是以营利为目的企业法人。两类收费公路从规模上看，还贷型占主导地位。

（二）我国偷逃高速公路通行费的现状

随着收费公路如雨后春笋般遍布全国各地，各种矛盾和问题也日益显现，对收费公路进行法制化规范化管理已经迫在眉睫。

高速公路作为收费公路的一种，偷逃通行费的行为自其产生之日起便如影随形。自我国高速公路收费站自2009年实行联网计重收费以来，车主为了获取利益更是想尽各种方法偷逃通行费，目前偷逃手段已经越来越“高明”.。轰动全国的“天价过路费案”罪犯就是通过伪造武警部队车辆号牌、证件等来偷逃高速公路通行费的。偷逃高速公路通行费的行为不仅给经营主体造成巨额的经济损失，而且破坏了高速公路正常的管理秩序与安全环境，加大了高速公路偿债压力，长期以往恐将成为财政和金融隐患。

二、偷逃高速公路通行费的基本理论

（一）高速公路的经济属性

高速公路作为收费公路的一种，其经济属性经过学者的研究已经基本达成共识，认为它是一种准公共产品，有着公共性和商品性等多重经济属性。与纯公共性产品、私人物品不同，准公共产品一般是部分付款购买，政府、市场都可提供、具有拥挤性质，例如运输系统、邮政服务。

（二）高速公路的法律属性

从民法理论来看，公路无论收费与否，都属于“有体物”，是不动产的一种，我国95%的高速公路都是收费公路。

在公法学上，高速公路属于 “公物”。我国目前还没有“公物”的概念，有学者认为：“公物，则是公法意义上的物，是指由行政主体提供的直接用于公共目的的物，包括公务用公物和公众用公物，主要由公法给予规范和制约。”“物之所以为‘公物’，必须同时具备形式要件和意思要件。”这种观点从行政主体、公共利益以及公法规制三个方面比较全面揭示了公物的内涵。

（三）高速公路通行费的法律性质

首先，高速公路通行费不同于税收。相对于税收的强制性和义务性的，高速公路通行费则是有对价的，支付了高速公路通行费就享受高速公路通行的服务。其次，高速公路通行费与市场社会中私人商品或服务的对价也有本质不同，高速公路通行费的标准是由政府经过法律规定的一系列听证、审批等程序后定价。

根据我国学者高培勇的观点，高速公路通行费属于使用费的范畴。“使用费，是政府部门对公共实施的使用者，按一定的标准收取的费用。如高速公路通行费、桥梁通行费、汽车驾驶执照费……如同政府行为根本不同与企业行为一样，作为一种政府收入形式的政府收费同一种牟利手段的经营性的企业收费，其区别是十分明显的，不能也不应将二者混为一谈。”高速公路通行费的收取就是政府按照受益者付费的原则项特定通行者收取一定数量金钱的费用，兼有公私法双重属性。

三、我国治理偷逃高速公路通行费行为的实践及其存在问题

（一）我国治理偷逃高速公路通行费行为的立法、司法实践

由于近几年偷逃高速公路通行费的行为尤为猖狂，为进一步治理、惩罚这种违法犯罪行为，从中央到地方均出台了一系列法律法规对其进行规定，例如《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》、《中华人民共和国公路管理条例实施细则》、《四川省〈中华人民共和国公路法〉实施办法》、《关于办理偷逃车辆通行费违法犯罪案件适用法律问题的意见》（初稿）等规范性文件。河南省人大常委会于2004年11月26日颁布了《河南省高速公路条例》，调理规定进入高速公路的车辆应当缴纳车辆通行费，拒不缴费构成犯罪应追究刑事责任。

在司法实践中，2008年10月四川省泸州市龙马潭区检察院以涉嫌诈骗罪批准逮捕了利用套牌车互换通行卡偷逃高速公路通行费的犯罪嫌疑人马勇、万能，该案是四川省首例骗取车辆号牌并交换高速路通行卡、偷逃通行费的案件。2011年12月15日上午，震惊全国的“”天价过路费案件在河南省鲁山县法院公开开庭审理并当庭宣判，被告人时军锋等因犯诈骗罪判处有期徒刑并处罚金。司法行为的介入，沉重打击了偷逃高速公路通行费这种新型了违法犯罪行为。

（二）治理偷逃高速公路通行费行为的实践中存在的问题

1.监管权限模糊，执法者素质低下

收费公路的监管体制一般情况下涉及公路经营管理者、公路主管部门、其授权的公路管理机构和公安机关三个主体，当行为触犯刑法时还有检察机构及法院介入。三个主体分工不同，权限不同。公路经营管理者在行为人未交通行费的情况下仅有拒绝其通过的权利，没有对行为人进行处罚的权力；公路主管部门及其授权的公路管理机构仅对一般的偷逃行为进行处罚；公安机关只有在行为人的偷逃行为构成违反治安管理行为时才能对其依法予以处罚。实践中由于收费公路管理主体权限不同但界限模糊，涉及的法律关系较为复杂，给了不法分子不少可乘之机。

另一方面，由于监管主体多元化且监管权限不清，加之利益的驱动，有部分执法者与不法分子勾结串通，致使一些违法车辆长期偷逃通行费。

2.偷逃行为性质不明确，规制手段泛行政化、泛刑事化

我国目前以《收费公路条例》为中心建立了收费公路体系，然而没有从法律上规定偷逃收费公路通行费行为的法律性质，导致监管主体与使用人不明确权利受损后的救济途径。特别是在偷逃公路通行费行为甚为猖獗的今天，“天价过路费”等案件引来了无数媒体、舆论的关注，利用行政法、刑法等严厉手段打击偷逃行为、杀一儆百的声音高涨，忽略了收费公路的准公共性质。行政权和司法权的随意介入导致成本的无限增加、寻求救济的过程漫长，甚至因此产生新的纠纷。

3.权利寻租，地方政府介入，免费通行车辆范围被扩大

根据《中华人民共和国道路交通安全法》以及国务院制定的《收费公路管理条例》，只有军队车辆、武警部队车辆，公安机关在辖区内收费公路上处理交通事故、执行正常巡逻任务和处置突发事件的统一标志的制式警车，以及经国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆，免交车辆通行费，此外还有联合收割机、绿通车等“政策车”可以免费通行。其他车辆一律须按照规定缴纳通行费，然而实践中，批准车辆免费通行的权力被一些政府机关滥用，成了某些权力机关“寻租”的工具。

一些政府出于本地经济效益考虑，对特别车辆从政策上做出了予以免费的规定。如麦收期间持有关部门通行证的特殊管理机关的运输车辆等。这些政策虽然在一定程度上有利于地方经济发展，但同时也扩大了免费通行车辆的范围，影响了通行费的征收。

基于权力寻租以及地方政府的介入，使得免费通行的车辆范围扩大，由此所造成的不仅仅是对通行费征收的影响，“特权车”现象打破了收费公路本该具有的公平合理性，这在一定程度会上“引导”大众想方设法逃避缴纳收费公路通行费。

四、完善我国治理与防范偷逃高速公路通行费行为法律体系的建议

（一）增强执法者依法办事的法律意识，扭转执法者和公路使用者搭便车的思想观念

偷逃通行费行为猖獗、不法分子与执法人员相互勾结局面的产生，除了利益所趋还有一个重要的原因是执法人员依法办事的法律意识淡薄。一方面有些执法人员漠视通行费的公法性质，面对不法分子的怂恿和教唆，在金钱利益的诱惑下，为不法分子大开方便之门。另一方面，行政立法机关人员违反法律规定越权赋予某些行政部门批准免费通行车辆的权力。因此必须强化执法者依法办事的法律意识，增强其自觉遵法、守法、依法履行职责的意识。

另外，上述混乱局面的出现，与人们的观念也有很大关系。正如本文前面所述，高速公路是一种准公共产品，高速公路通行费兼有公私法双重法律性质。在实践中，许多执法者和公路使用者在思想观念中更多的强调高速公路的公共性而忽略了其商品属性，抱着搭便车、贪便宜的心理，偷逃高速公路通行费。因此，应当积极采取相应措施，出台配套法律法规司法解释等，使执法者与公路使用者明确收费公路的属性以及通行费的法律性质，扭转他们搭便车的思想观念。

（二）适当借鉴外国合理做法，改变我国目前规制手段泛刑事化的现状，建立全面的规制体系

偷逃高速公路通行费行为在世界各国均有发生，对此各国法律都作出了相应规定。以美国加州为例，《加州车辆法典》是加州的车辆法规大全，内容包括车辆管理、车辆保险、收费设施、违法责任等与车辆通行有关的各个方面。根据车辆法典，在美国加州逃避通行费或其他收费的行为应被处以民事罚金而不构成刑事犯罪，罚款适用民事执行程序。

由此可以看出美国加州对偷逃道路通行费的规定以及处罚与我国有着显著区别：第一，偷逃行为法律责任性质不同。在我国，偷逃道路通行费的行为有可能被处以行政处罚，也有可能构成刑事犯罪。而根据美国《加州车辆法典》，此种偷逃行为仅承担民事赔偿责任。第二，《加州车辆法典》赋予私人运营机构收取罚金的权力，当行为人拒不缴纳罚款时私人运营机构可通过民事执行程序来获得。而在我国，由于偷逃行为所承担的法律责任性质有所不同，所采取的强制措施、执行程序也有所不同。第三，处罚偷逃通行费行为的目的不同。虽然在我国偷逃通行费构成犯罪也判处罚金，但性质却是刑事罚金，与加州的民事罚金截然不同。刑事罚金目的在于惩罚犯罪，而民事罚金目的在于使权益受损人获得赔偿，督促行为人履行，。

笔者认为我们应当合理借鉴美国加州的做法，将民法规制手段作为治理偷逃高速公路通行费行为的主要手段，而以行政法、刑法规制手段作为补充。既避免道路经营管理者有权利无权力的尴尬局面，将大部分偷逃过路费案件通过民事程序解决，降低成本，节省司法资源。

（三）彻底取缔特权车，废除免费通行制度

虽然目前我国法律明确的享有免费通行权利的车辆仅限于“军车”、“警车”、“抢险车”，但是笔者认为应当废除车辆免费通行的制度。首先，根据收费公路公共性和商品性的经济属性，作为一种商品或服务，使用收费公路，享受“高速服务”，无论军队、政府、警察都理所应当支付相应对价。有人认为军车、警车、抢险车等是在执行紧急任务，停车缴费会耽误抢险时机，造成相较于所缴路费更大的经济损失，关于这点，我们大可采取美国的做法，要求这些车辆在任务执行完毕之后险规定期限内到公路交通收费部门或警察部门补交通行费。其次，免费通行制度的存在致使一些公职人员不能准确认识收费公路的商品性质，片面强调其“公共性”。公职人员利用“特权”免费通行，打破了收费公路本应有的收费平等公平的原则，“诱导”其他公路受用者想法设法偷逃通行费。再次，废除免费通行制度已经成为世界通例，纵观西方发达国家，英国、德国、美国的公用车制度，虽然警车、消防车、救护车在执行公务时享有一些特权，但这些“特权车”在经过收费公路时也必须缴纳通行费。

参考文献：