高速公路免费细则范文

高速公路免费细则范文第1篇

备受关注的重大节假日免收小型客车通行费地方实施细则近日终于现身，继广东后，河北、湖南、内蒙古、四川等多个省份免费细则相继披露。现已出台的高速公路节假日免费地方细则，几乎统一延用了交通部紧急通知的标准。所有省市均明确免费通行的车辆范围为行驶在收费公路的7座以下（含7座）载客车辆，以行驶证为准。免费通行的时间统一明确为：9月30日00：00至10月7日24：00。在收费管理方面，对于免费通行的小型客车，原则上在入口发放通行卡，在出口时收卡免费放行。因各地小型车辆所占比例高低和高速路桥运营状况的不同，在近期出台的一批细则中，各地均体现了“因地制宜”的标准。

油价破八，93号汽油涨0.44元

发改委9月10日发出通知，决定自11日零时起将汽柴油价格每吨分别提高550元和540元，折算到90号汽油和0号柴油（全国平均）每升零售价格分别提高0.41元和0.46元。此前，各能源监测机构及第三方分析机构，对于本次油价上涨的主流预测，每吨涨幅在500元左右，折算为每升上涨0.4元以下，然而实际涨幅却超出了机构预期。据某资讯数据监测模型显示，如近期国际油价保持震荡走势，使三地原油均价保持在目前的每桶112.78美元，预计三地原油价格平均移动变化率呈下跌走势。短期内三地原油价格平均移动变化率难以上涨4%，国内成品油市场出现“三连涨”的可能性不大。

白加黑等感冒药—次限购2盒，新康泰克凭处方买

继8月底下发通知要求公众购买含麻黄碱类复方制剂须出示身份证后，国家食药监局、公安部、卫生部9月6日下发《关于加强含麻黄碱类复方制剂管理有关事宜的通知》，将一次实名制购买含麻黄碱类感冒药的数量从5盒降至2盒。通知中，对限购政策再次收紧。含麻黄碱类复方制剂除处方药按处方剂量销售外，一次销售不得超过2个最小包装。也就是说，单位剂量中麻黄碱含量没超过30毫克的白加黑、泰诺、日夜百服宁等药物，每人限购两盒。药店应查验购买者的身份证，并登记其姓名和身份证号码。为防止含麻黄碱类复方制剂流入制毒渠道，我国将在全国范围内开展药品类易制毒化学品专项整治。

铁道部：网购动车火车票有望实现网12选座

从今年9月15日起，全国铁路所有cR H1、2、3、5型动车组的坐席号，按CRH380型动车组坐席号编制规则更改，即采用数字和字母组合的方式表示坐席号。动车坐席号的统一有望使日后通过网上购买火车票的选座功能得以实现。铁路部门相关负责人表示，铁路客票售票系统中所有动车、高铁早已经具备选座功能，但目前旅客通过网上选座、选卧铺席位仍未能实现，原因之一就是全国铁路各类车辆的情况不同，无法统一。铁路动车组编号统一后，铁路部门将进一步完善铁路售票系统，网上选座、选铺位将有望实现。

国务院医改办：大病保险不受病种限制

国家发展改革委、卫生部、财政部等六部委联合召开电视电话会议，贯彻落实《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》。国家发展改革委副主任、国务院医改办公室主任孙志刚在会上指出，大病保险报销不再局限于政策范围内，而是根据患大病发生高额医疗费用与城乡居民经济负担能力对比进行判定，只要是大病患者在基本医保报销后仍需个人负担的合理医疗费用，就将再给予报销50%以上。而且，对医疗费用实行分段制定支付比例，原则上医疗费用越高支付比例也越高。也就是说，城镇居民医保、新农合先在政策范围内报销约70%，剩余自付费用再由大病保险实际报销最少50%。

8岁女童患上卵巢癌，医生提醒勿用成人化妆品

安徽的一名8岁女童被检查出患卵巢颗粒细胞瘤，手术后的病理报告为恶性肿瘤，孩子年纪这么小，连月经初潮都没来，怎么患上妇科恶性癌症？专家指出，很多女童卵巢癌的初期症状仅仅表现为腹痛，往往容易被家长忽视，一旦发病，常为高度恶性，发展快，预后差，且生长迅速，易扩散。卵巢癌的病因至今仍不清楚，但环境和内分泌的影响在卵巢癌的致病因素中最受重视。另外，现代人的饮食中含激素的食品增多，比如用雌激素等来喂养的家畜、海产品等，长期食用后就会导致体内雌激素含量增多；一些女性吃燕窝等补品来保养，但是这些不适合给孩子吃；另外，一些成人化妆品中可能也会含有激素，建议家长不要给孩子用。

网曝男孩冰箱拿冻百事可乐发生爆炸，脸缝38针

日前，上海嘉定一男孩从冰箱拿出一罐百事可乐，开启瞬间发生爆炸。因气体喷发力度较大，盖子直接划到孩子脸上，穿透脸腮，伤口很深，外部缝31针，内部缝7针。可口可乐和百事可乐的易拉罐外壁均印有“禁止加热或0℃以下冷冻，避免阳光直晒和高温”字样。对此可口可乐电话客服人员称，碳酸饮料可以在0℃到7℃之间冷藏，罐装或瓶装可乐都不能冷冻。专家指出碳酸饮料比如可乐的主要成分是水，在0℃以下冷冻之后，水和冰的质量是不变的，这时，冰的密度要比水的密度小，所以可乐的体积会膨胀，时间长就会产生爆裂。爆裂跟外部温度关系不大，即使可乐没被拿出来，过一段时间也可能会自动爆裂。这一意外提醒着广大家长，罐装碳酸饮料切忌冷冻。

我国家庭流动资产平均值为38.6万元

9月8日汇丰银行《2012中国家庭理财状况调查报告》，报告称中国家庭的流动资产均值为38.6万元人民币，实现资产增值是中国家庭理财规划的首选目标，其次是保障子女教育和安排退休生活。报告显示，过去一年中，64%的受访家庭实现了财富增长，而23%的受访家庭表示承受了资产减值，这些家庭的资产配置多以股票和基金为主。同时，中国家庭持有最多的5类金融产品分别是人民币存款、占被调查家庭的84%，持有股票家庭为66%，基金为60%，投资人寿保险家庭为46%，而购买一般银行理财产品的被调查家庭占40%。从未来12个月的投资意愿来看，这5类产品仍将是最重要的投资品类。同时，报告显示，结构性理财产品、外汇、QDII等产品可能成为家庭投资理财的增长点。

幼儿园收费一路猛涨治理效果遭84.3%受访者否定

幼儿园收费高是老百姓近年来一直关注的老问题，今年1月，国家发展改革委、教育部、财政部联合印发了《幼儿园收费管理暂行办法》，严格规范幼儿园收费。与此同时，近年来各地也陆续出台了一系列针对“入园贵”问题的措施。但中国青年报社会调查中心近日通过民意中国网和搜狐网，对7025A进行的一项调查显示，对于幼儿园高收费问题的治理效果，仅3.4%的受访者给予正面评价，84.3%的受访者给予负面评价，10.5%的受访者认为效果一般，1.8%的受访者表示“不好说”。

海关规定个人自带物品五千元以下免税

近日，一则“前空姐网上开店韩国代购，因偷逃100多万元税款获刑11年”的消息成为网络热点，让网络代购店主们心生寒意，也令热衷跨境购物的“海淘”一族心惊惊：“就买卖点物美价廉的外国货，难道也是违法行为？”对此，律师表示，现在海外代购有境外邮寄与随身携带两种入境方式，只要没按规定报关纳税就涉嫌走私。但要达到走私普通货物、物品罪的认定，需要符合主观故意行为与偷逃税款5万元两个标准。海关规定，在境外购物回来，应该按照物品价格来报关纳税。按照规定，携带自用物品入境5000元以下的可免税，如果是邮寄入境的话，应缴税在50元以下的可以免税。

银行信贷额度偏紧，多地取消首套房贷利率8.5折

高速公路免费细则范文第2篇

多方博弈

今年8月2日，国务院批转交通运输部等部门关于重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知。一个月后，交通运输部发出今年国庆节长假期间小型客车免费通行的紧急通知。

这一惠民利好政策顿时引发“有车族”翘首以盼各省市区出台节免费通行细则。然而，但地方政府的具体实施细则一度迟迟不见踪影。直到9月12日，河北、湖南、内蒙古等多个省、区高速节假日免费方案实施细则才相继公布。8天后，有14个省市区出台了细则。

不少路桥公司存在抵触情绪，认为政府此举损害了他们的利益，是动用行政干预手段迫使企业让利。有高速公路负责人表示，从这个政策的起草到文件的突然，再到决定今年国庆就开始免费，没有任何一个人问过我们的意见。企业筑路收费天经地义，政府如果想实行免费政策，应该首先收回经营权。贵州某旅游高速公路负责人表示：“节假日免费不光是少收几天钱的问题。大流量带来的道路维护，工作人员是否增加和具体怎么搞都没有明确的说法，所以虽然国务院出台了文件，具体还是要看省市如何操作，因此我们更关注各自所在省份的细则措施。”

地方政府部门的蹒跚步履和相关路桥公司的抵触引发舆论不满，各大媒体纷纷发表评论，指责一些地方免费通行细则的出台像在挤牙膏，并剖析一些地方政府和路桥公司运营商态度“不太积极”的种种原因。有媒体指出：“节假日高速免费至少有两笔账要算。一是‘大局账’。官方少收入200亿元，意味着民众少支出200亿元，由此带来的民生幸福，直抵发展要义。二是‘正义账’。公路本姓公，节假日免费，是一种正义回归。”为此，交通运输部表示将督促地方政府尽快出台假日高速免费通行细则，国家发改委亦部署各级价格主管部门加强中秋和国庆节日期间交通运输价格监管，规范免收通行费的政策公示，坚决制止违规收费行为，确保免收通行费的惠民政策落实到位。

在强大的舆论和政策压力下，中秋迫近，全国有20多个省市区的高速免费通行细则陆续出台。部分高速公路公司在不情愿中态度有了些许转变。广西某高速路公司人士表示，虽然业内普遍有些情绪，但作为一项国家政策，如果公司收到通知，在执行上也就没有商量的余地。

几天的高速免费通行新政被看做“撬动高速公路收费的坚冰”。有来自高层的监管的背景，比如去年五部委联合要求各地清查收费公路乱收费，同时也来自公众的呼声，要求高速收费透明公开，应该向公众交出一本明白账。因为长期以来收费公路收了多少钱，花在哪里，这些都是天大的迷团。此次节假日高速免费，无疑给了公众一个“为收费公路算算账”的机会”。

纠结什么

虽然“借贷修路，收费还贷”有其历史和现实意义，但高速通行免费政策付诸实施后有利于降低物流成本、减少通行环节、减轻有车族压力，从而促进人员、物质的交流，起到拉动消费、提振内需的作用，其社会效益和经济效益不可估量；同时也有利于塑造政府惠民亲民形象，提升公信力。可一些地方政府和相关部门为什么还那么纠结呢？

其实，节假日高速免费通行的车辆并非将所有的车辆都包括在内，只是7座以下（含7座）载客车辆，有关专家所说的“政府损失200亿元”被夸大了许多，另有专家算出了比较客观的数据是60～90亿元。不过，从那位专家按照所有车辆都减免的费用就达到200亿元来看，节假日短期内竟有这么多的“进账”，可见公路收费“印钞机”“摇钱树”等说法并非空些来风，也说明了利益逻辑才是导致落实起来推三阻四、磕磕绊绊的真正原因。这也就不难“理解”为什么有的省在节假日免费通行的实施细则里留下了尾巴：“机场高速暂不免费”。

高速公路公司“坐地生财”，形成了事实上的利益集团，而地方政府亦是高速收费的既得利益者，两者的“强强联手”，形成了强大的话语权和决策权影响权来与公众博弈。表面上在高速免费问题上博弈的是公众与高速公路公司，实际上是公众、中央政府与地方政府之间的博弈。如果不是公众的呼吁和国家出台的高速节假日免费通行政策的高压，高速收费就会一直在种种变通中延续下去。对此，北京交通大学经济管理学院教授赵坚表示，“节日免费通行直接影响地方收入，地方政府和路桥公司很难有积极态度。”

地方政府和路桥公司态度不积极的背后除了经济利益驱动外，还有政策“底气”，因为《收费公路管理条例》规定，“省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门对本行政区域内的政府还贷公路，可以实行统一管理、统一贷款、统一还款”。 既然是“统一管理”，各地的“理由”是，贷款修的路并非都赢利，只能用赢利公路收来的钱，为不赢利的公路还本付息，拆西墙补东墙。如此“统一管理”，就有可能将收费进行到底，也就可能将收费公路的账目搅成了“天书”，让人不明就里。

高速公路免费细则范文第3篇

节假日高速公路免费的政策马上就要随着中秋、国庆的临近实施，一些地方也开始出台细则对此予以回应，舆论对此大多也是叫好，一些路桥公司虽有不满，但总体而言，对政策的反应并不算激烈。

对于节假日免收通行费，媒体将此称之为“免费的午餐”，可是，事实上，经济学早就告诉过我们，午餐就从来没有免费的。根据一些路桥公司的说法，一年免费20多天，影响路桥公司的利润高达300个亿。如果这个数字是真的，一方面说明，免费政策是一个很重大的公共政策；另一方面也说明，中国的公路通行费每年是一个多么吓人的数字。

但是，即便多数人对这个政策给予嘉许，我却认为，这是一个非常坏的政策。

首先，这是一个很荒唐的政策。如果现在出一个政策，规定节假日宾馆、饭馆、超市都免费，你肯定认为很荒唐。但高速公路现在免费，荒唐程度和饭店免费是一样的。众所周知，我国高速公路的修建模式并非用的财政的钱，而是通过公司化的运作。从目前的情况看，这样的收费公路，有些属于政府（包括国有独资企业）经营，有些属于公司经营，而且，我国的很多高速公路的收费权已经成为上市公司的优质资产。也就是说，对于上市公司经营的收费公路，从产权而言属于其股东，只有上市公司的股东才能决定是否免除费用。这意味着，交通部等五部委替上市公司的股东免除了费用，势必影响上市公司的业绩，也涉嫌侵犯上市公司的合法权益，属于典型的“政府请客，公司买单”。

其次，这项政策会引发严重的拥堵和安全问题。因为有免费的激励，最近租车公司的生意非常火爆，很多新手将纷纷上路，这将造成严重的安全隐患；还有，一些地方的细则规定，从某时起出高速路作为免费的起点，一些人为了免费要么会在高速路上磨蹭，要么会加快赶在截止日前出高速路，安全隐患增加；同时，这几年每每节假日，高速公路收费口将成最拥堵的地方，这次一些地方规定，虽然免费，但出入仍然要拿卡，这意味着，以前的拥堵会依然存在；如果一些人开私家车去景点的话，景点将成停车场。

第三，这项政策有为高速公路收费标准高和乱收费“漂白”的嫌疑。如果收费高了，那应该降低费用；如果乱收费了，那应该坚决制止。我非常担心的是，节假日免费政策事实上又会在政府和高速公路之间形成最坏的合谋：节假日免费一方面会成为高速公路收取全球最贵标准通行费最合法的理由；另一方面，为下一次高速公路延长收费时间等玩猫腻也留下了合法的借口。

最后，这个政策完全违背环保理念。

事实上，公众对中国高速公路的情绪，根子上源自收费还贷的模式。考虑到高速公路投资70%以上来自银行贷款，全国目前高速公路的债务总规模保守估计应在3万亿元以上。从高速公路的总体运营情况而言，很多地方的高速公路债台高筑，面临着债务违约的尴尬。如果不改变目前贷款修路，收费还贷，并且大力发展收费公路的模式，高负债压力下的收费公路并没有太大的下降空间。如果一个国家的公路，只重视发展高速和其他的收费公路，而政府在免费公路建设方面投入不足，就会出现一旦高速免费，就会拥堵不堪的尴尬境地。

高速公路免费细则范文第4篇

关键词：高速公路免费政策 相关问题 原因解析 对策及建议

2012年中秋节、国庆节前夕，交通运输部下发了关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费的有关通知，直到9月23日，北京、上海、山东等20多个省份公布了国庆假期收费公路免费的实施细则。大部分省份明确规定，包括机场高速和桥梁、隧道在内的收费公路免费。

1.高速公路免费政策引起的问题

“高速公路免费”这一政策的出台引起了强烈的反响，特别是极大地刺激了节假日期间自驾游市场的发展，造成免费时段高速公路车流量的剧增，高速公路迎来从未有过的交通流量，免费首日便产生了拥堵的问题。京珠高速公路武汉管理处称，截至9月30日晚12时，经京港澳高速公路湖北段出口的车流量达到7.5万辆，较去年同期增长49%，而享受免费的车流量达到6.2万辆。但是在高速车流量出现大幅增加的同时，随之而来的交通违法行为也在增加。一方面，部分平时并不行驶高速公路的驾驶员在免费政策的刺激下选择行驶高速公路，加上不文明行车的驾驶员较多，导致违停、倒车、掉头、不按规定车道行驶等交通违法行为大幅增加；另一方面，因为车多、人多，高速公路服务区配套难以满足要求，乱停乱靠、违法停车增加，从而增加交警部门对路面管控和事故预防工作的难度。

高速公路免费政策受到了大众的欢迎，但是随着一系列相关政策的出台，2012年将成为高速公路暴利的告别之年。从已知的高速公路上市公司数据看，在中秋国庆期间，高速公路取消一类车收费，导致该月份通行费收入同比均下降约10%至15%，许多高速公路上市公司的业绩已经受到了影响，同时随着路桥主营业务收入的明显下滑，如何寻找新的利润增长点也正成为许多相关上市公司共同面临的急迫课题。

2.“高速公路免费政策”相关问题的原因解析

2.1高速公路免费政策的起源

我们常把“高速公路”作为一种公共产品，根据布坎南关于公共产品的定义：任何集团或社团为任何原因通过集体组织提供的商品或服务，都将被定义为公共产品。这样看来高速公路确实有符合公共产品的特征，但是实际情况是拥挤的高速公路上每增加一个消费者将会给别人带来一定的代价，也会增加相应的生产成本。

所以，政府来提供这种拥挤性产品也是存在问题的，于是便想着是否可以取消高速公路收费制度，进而也就导致了今天的“高速公路免费”政策的出台。

2.2高速公路暴利时代的终结

在大家的印象中，说到暴利行业就是指房地产和路桥行业，只要你要开车，就都逃避不了高昂的“买路钱”。但是在受到“高速公路免费”等一系列政策的出击后，2012年或将成为高速公路暴利的告别之年。许多以收费为主要收入来源的高速公路公司的业绩已经受到了影响。对于这些上市公司建造运营的高速公路来说，承担代价的是投资者，也就是股东，高速公路免费通行后，车流量将大幅提升，这些公司将承担由此带来的折旧、养护与人工等成本，一方面是在这期间无收费收入，另一方面是这些额外成本的大幅增加，两头挤压，就直接导致了一些公司利润的下滑。据相关报告显示，今年10月份，多条高速公路收费收入同比下滑。其中，赣粤高速10月份通行费收入同比下降9.63%，皖通高速10月份通行费用收入同比下降7.2%，四川成渝10月份通行费收入同比下降16.88%。

2.3高速公路免费政策的实质

人们一直都在抱怨这些高昂的“买路钱”，那么如果不收费了是不是就是好事了呢？相信大多数人的答案都是肯定的，但我认为并不一定，原因有以下几个方面。

（1）“免费”政策并没有实现资源的最优化配置

我们通常认为狭义的资源配置仅是指效率至上，广义的资源配置则是兼顾效率，公平与稳定，而资源的最优化配置即是符合效率，公平与稳定原则，并且价格是影响资源配置的一个重要因素，特别是影响资源的使用效率。

站在我们消费者的角度，高速公路免费看上去是为我们节省了一笔本来要花的费用，这是我们所能够看得见的、可预见的和可计算的收益。但是，我们却忽视了要为此付出看不见的、不可预见的和难以计算的成本，免费政策并没有实现资源的最优化配置。

（2）并没有真正意义上的免费高速公路

在上文中我们分析过高速公路免费政策极大的影响了一些上市公司的业绩，根据估计，仅宁沪高速的损失就超过3000万元。但是我们也不必为它们担心，因为它们可以向政府申请补贴，这样的话也就相当于让纳税人买单了。所以，我们可以说其实并没有所谓的真正意义上的免费高速公路。

3.对策及建议研究

针对十一长假产生的这一系列问题，部分省份已经采取了相关的行动。我们虽然已经采取了大量的措施来解决免费政策带来的问题，但是本人认为以下的几点想法也是值得考虑的。

3.1对免费车辆应采取免卡措施

实施高速公路免费政策之后，发卡收卡的行为依然存在，导致很多车辆被堵在高速路口，耽误了不少时间。既然国家已经对符合条件的车辆实施了免费政策，那么为什么不干脆取消发卡收卡直接放行呢？而且收费站采取的分站点收费，设置专门的小型客车免费通行专用通道等措施就更加有利于实施免费车辆免卡措施。这样不仅有利于简化收费程序，完善收费管理模式，更有利于道路便捷、通畅、高效通行。

3.2针对免费时段要因地制宜，灵活善变

根据高速公路免费政策的相关规定，9月30日零点出高速是免费的，但10月8日零点出高速就要收费。我省（湖北省）高速公路实施电脑联网收费，收费程序里输入免费时间段的程序，一旦10月7日24时，车辆踩点通过收费站，很容易超过规定时间，即使超过几秒钟，都要按照规定收路费。

所以驾驶者在出行时最好先计算好时间，计算好车程，实在赶不急，可以采取先下后上的办法，节省一部分路费。例如，从上海到武汉的车辆，如果不能在10月8日零点前到武汉，可以在中途选择就近收费站，先下高速，然后重新取卡再上高速公路前往目的地。如车辆是10月8日到武汉，也能节省从上海到中途换卡收费站的这一大段通行费，在武汉只用缴纳从中途换卡收费站到武汉这一段的通行费。

3.3用“免税”来取代“免费”

在上文的原因分析中我们提出了其实并没有所谓的真正意义上的免费高速公路。免费的高速公路基本上是利用税收建造并维持运营的，用收税方式建造和维持高速公路的一个问题是那些没有使用高速公路的人也承担了费用，即纳税人补贴使用公路的人，显然，这是不公正的。事实上“免费”是把高速公路视为公共产品，政府是唯一的提供者，是让纳税人买单，其实是不免费的。

所以，我们可不可以有一个大胆的建议，就是用“免税”来取代“免费”，要想实现真正意义上的免费高速公路，就需要实现彻底的免税，免除税收的征收将会成为我国高速公路政策的一个重大转折点，也将意味着人们福利的真正到来。但是要实现这一最终目标，我们还有许多的工作要做，还有很长的一段路要走。

参考文献：

1.刘理桂、陈海.《春节假期高速公路继续免费通行》[N].玉林日报，2012年12月21日

2.吴昌华、董凤龙等.《高速公路免费通行首日，湖北4000多公里高速基本畅通》[N]. 楚天都市报，2012年10月1日

3.胡诚.《湖北高速公路长假免费细则出炉，8天免单1.8亿元》[N].楚天金报，2012年9月25日

4.左洋.《湖北中秋国庆高速公路免费全攻略》[N].武汉晚报，2012年9月7日

5.乐晓娜.《泸或调高速免费放行规定，向市民征询意见》[N].东方早报，2012年12月21日

6.《两大政策重拳终结高速公路暴利时代，元旦长假暂不实行免费通行》[N].证券日报，2012年12月21日

7.郝迎灿、陆娅楠等.《20多个省份出台国庆节、中秋节高速公路免费细则》[N].人民日报，2012年9月24日

高速公路免费细则范文第5篇

关键词：节日 免费 广东 高速公路

重大节假日及法定连休日小客车高速公路免费通行政策（为方便叙述，下文简称为“节日免费”）自2012年推出以来广受社会各方关注，并造成了广泛的社会影响。本文将针对广东省高速公路的情况就该问题所造成的一系列的影响进行探讨及分析。

1. 法规依据

“节日免费”是根据2012年中秋前夕国务院、交通运输部分别的《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》（国发〔2012〕37号）及《关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知》（交公路发〔2012〕376号）通知规定执行的，通知中明确要求在之日起后的每年春节、清明节、五一国际劳动节、国庆节这四个节假日以及国务院办公厅文件确定的上述法定节假日的法定连休日期间对7座以下（含7座）小客车（为方便叙述，下文简称为“小客车”）实行免收高速公路过路费的政策，通知中同时明确了相关免费时段为相应法定节假日的首日00：00分直至相应法定节假日的末日24：00分之间的时段。随后包括广东在内的国内各省、市、自治区紧急执行细则，并即时下发各路段立即执行。

2. 政策分析

从“节日免费”的通知及相关细则的内容看，政策主要有以下几方面的内容：

2.1 免费时段

政策规定免费时段为每年春节、清明节、劳动节、国庆节这四个节假日以及国务院办公厅文件确定的上述法定节假日的法定连休日期间。这也就意味着免费时段以车辆驶离高速公路路口时间计算，起于节日及毗邻假日当日的00：00分，止于节日及毗邻假日的24：00分，而非这一时段驶离高速公路出口的车辆均不能享受免费政策，这可能造成驾驶员在免费时段开始前或结束前集中驶离高速公路，致使高速公路大面积堵塞影响高速公路的服务水平，形成高速公路资源浪费。

2.2 覆盖对象

政策覆盖的免费对象仅针对小客车，这与我国现行鼓励采用公共交通工具出行原则相悖，受惠民众也仅限于自驾小客车出行的民众，这对于选择公共交通出行的民众有欠公平。

3. 实施情况

2012年国庆“节日免费”政策实施首日，包括广东省在内的全国各地高速公路都出现了意想不到的拥塞情况，各有关单位紧急商讨相应对策，并即时取消了通行卡及纸卷的发放，虽然相关办法确实有效地缓解了拥堵情况，但是在“节日免费”最后一日的返程高峰期间仍然出现了大面积的拥堵情况。

或许是由于政策过于突然，相关配套的预案、措施及配套人员、设施都未能满足车流量增加的需求。事后各方都对相关政策及时地做出了检讨，并切实地改善了车流量过大的高速公路的通行能力，但一年之后的2013年国庆，同样的堵车情况再度上演，而这次造成堵车的一个重要的原因在于，有大量的车辆于免费日前一天00：00之前大量集结在高速公路出口前，造成了延绵数公里的大塞车，从而影响全路段的通行效率，出现这一情况不得不令人扼腕了。

4. 影响及对策

“节日免费”的影响，主要集中在以下几个方面。

4.1 车流量增加超预期

“节日免费”政策的到来无疑强烈地刺激了民众的出行意愿。受政策影响2012年国庆期间民众出行意愿调查有意愿出行的比例高达87.9%，大大高于上一年同期的58.3%，相应的2012年10月单月租车量比去年同期增加了近30%。而从广东省内各区域返回的数据看车流主要集中在节假日长假第一天及前夜与最后一天，日均车流量明显高于政策实施前，省内高速公路服务水平及通行效率也明显低于政策实施前。

4.2 运营成本增加

由于“节日免费”政策实施前并未面向社会大众特别是政策执行主体的高速公路营运方进行意见征询，同时也未给出相应的配套、补偿方案，以致政策实施后出现了一系列的配套不足。数据显示受政策影响高速公路类上市公司成本增加、收费业绩有所下滑，免费期间公路养护支出、员工成本等重要的成本项目，均有一定程度的上升。而从广东省各高速公路统计的数据（详见表一）来看，各路段在“节日免费”期间损失过路费约占全年收入的5%至15%。而养护成本上同样也有所增加，由于大量的车辆怠速行驶在高速公路上，导致各路面桥面损害加剧，增加了高速公路各路段的养护维修成本，同时相关的配套工作及高速公路服务工作的支出也相应地有所增加。

表1 广东省各类型高速公路节日免费采样数据

路段 11年通

行费流失 11年养

护增加 12年通

行费流失 12年养

护增加 13年通

行费流失 13年养

护增加

出省路段 5.2% 10% 11.4% 17% 14.5% 18%

城市环线 4.1% 8% 9.5% 13% 10.7% 15%

城间通道 3.4% 5% 6.3% 8% 7.6% 10%

4.3 出行成本增加

“节日免费”政策实施后高速公路车流量急剧增加，导致各地出现大面积、长时间的拥堵。调查显示与政策刚出台时民众纷纷叫好的情况不同，政策实施后更多人认为节日免费出行的这份大餐，已然成了鸡肋。而实际反馈的数据也表明，虽然小客车节省了相应的高速公路通行费，但在不计算时间成本前提下，堵车时怠速行驶所耗费的燃油使用费甚至也比正常过路费高。

由于该政策对广东省的高速公路运营管理造成了实际的影响，而目前国家未就该部分影响做出任何补偿及梳理。考虑到政策的持续性及影响范围，就目前的情况提出两种类型的建议。一类是关于高速公路管理类型的建议，另一类是关于政策内容的建议。

关于高速公路的建议具体如下：

第一，加强事前管理。高速公路首日堵塞很大一部分原因，是由于部分小客车提前在高速公路收费入口前等待免费时段开始而形成的。基于这一情况，可以考虑在收费站及其下行匝道适当的增加相应的导向标识、阻隔工具（如引导类标志标线、水马、砼护栏），以起到引导车流的作用，避免车流在原本已经狭窄的收费匝道上大量集结滞留。

第二，做好宣传管理。广东省目前已经有较好的信息平台能够较快速的路况信息，如广东交通广播电台（FM105.2）等，也有相关的高速公路服务平台能够提供服务并被动地接受交通路段的情况查询，如广东省交通集团电话服务平台（020-96900）等。但是目前还没有较好的综合服务平台及界面，而宣传工作相对又不够广泛，所以建议在路段的出入口增加各平台登录方式及平台内容的宣传设施，同时也可以考虑研发跨操作平台（手机、互联网、视讯网络等）的信息及查询应用平台功能软件，以缓解信息与接收不对称这一矛盾。

第三，完善预案。考虑到拥堵的连续性及持续性以及交通应变处理及事故处理的紧急性与迫切性的需要，各路段应该合理的完善现有的预案、机制。对于没有办法及时处理的事故及拥堵应即时协调交通主管部门进行分流、疏散并通过信息平台相应交通信息，对于涉及路段性的拥堵应报告交通主管部门，就重点路段的入口进行暂时的封闭，并将相应的车流引导至车流量较小的高速公路路段或地方路以恢复高速公路的正常服务水平。

关于政策内容的建议具体如下：

第一，调整政策覆盖对象。现有的政策规定免费对象仅针对小客车，虽然政策的本意是将经济建设的成果直接普惠于每一个使用高速公路的小客车自驾员上。但是从政策实施的情况来看并未有效地实现这一初衷。而国家目前正鼓励和发展公共交通建设，根据这一精神建议将免费对象调整为19座以上（含19座）的客车，并合理的核算相应车辆高速公路使用成本适当的核减该部分票价。公共交通工具使用资费的降低，有利于鼓励民众节假日选用公共交通工具出行，同时也能缓解高速公路大规模、长时段的堵塞情况，而另一方面也响应了国家低碳环保的号召，绿色出行降低了能源的消耗、减少了机动车尾气的排放对大气的污染。

第二，适当补偿高速公路运营主体。从广东省的情况来看，一方面省内由国家出资的高速公路仅占较少的一部分，另一方面广东省内又存在高速公路发展迅速与各地市经济发展不平衡的矛盾，导致广东省内仅三分之一的高速公路有盈利能力。而政策的推出并没有全面地考虑这部分情况。从表一中不难看出该政策实施后广东省省内高速公路路段的收入有了一个较明显的下降过程，同时相应的管养成本也有所增加。这很可能造成区域高速公路服务及养护水平的下降，从而影响整个路网的通行效率及安全。再加之政策推出本身并没有对运营主体进行必要的政策咨询，适当的补偿运营主体，一方面能够有效地保障社会资金对高速公路的投资热情，维持广东省高速公路的建设发展，另一方面合理的补偿也能有效地对亏损高速公路路段管理及养护等相关工作提供有效的保证。

5. 结论

节日免费政策切实地惠及了自驾小客车的驾驶人员在法定节日的出行，但是由于其带来的种种拥堵、混乱变相引发的出行成本的增加又是政策制定之始料未及的，通过对政策的研究并结合广东省近几年的实施情况，本文提出了一些观点及建议，虽然这些观点及建议适用范围仅针对广东省，其效果也还有待实际验证与论证，但是本人依然衷心地希望本文的研究内容能为广东省内的高速公路建设、营运、管理等方面尽一分绵薄之力。

参考文献：

[1] 徐清峻，张建勇，周晓宇.高速公路网假日交通流空间波动幅度指数分析与标定[J].山东交通学院学报，2008（4）.

[2] 张海柱.公益性与“公路免费”：公共政策合理性的话语建构[J].理论月刊.2013（5）.

高速公路免费细则范文第6篇

【关键词】高速公路 免费政策

一、节假日高速公路免费通行政策

（一）政策简介

节假日高速公路免费通行政策是党中央、国务院制定的一项利民政策，其目的是方便节假日人们出行。2012年9月5日，交通部下发紧急通知之后，免费细则在全国各地推出，在免费通行时间、通行方式和通行范围等方面与交通部要求大体一致，除了各地根据自身情况在是否设置专用通道、机场高速是否免费等做出的不同的规定。2012年10月6日、7日，各地方陆续出台恢复发卡细节。

（二）政策实施的正面效果

1.公众的出行成本降低

据一项调查显示，在自驾游成本中，交通费占的比例最大，其中主要是通行费和油费。2012年国庆节假日全国收费公路上行驶的7座及以下小型客车免收通行费，使自驾者节省了30%—40%的交通成本。

2.扩大内需、拉动了经济增长

中国旅游研究院的统计显示，8天长假期里，全国旅游接待人次和旅游收入比2011年同期增长24%。由此可见，该项政策的实施促进了旅游产业的发展，刺激了国内消费，拉动了经济增长。

3.一定程度上缓解了收费站拥堵状况

从单纯的通行的角度看，高速公路车流堵点往往是高速公路收费出入口。而国庆期间实行的免费政策，则针对性地缓解了收费站通常的拥堵问题，因为不用交费，客车就不必聚集在收费站。

二、政策困境及原因

（一）政策实施过程中面临的困境

1.高速公路拥堵现象严重

从假期第一天开始，有关于道路拥堵的消息不绝于耳，有些路段处于拥堵时间甚至长达好几个小时。另外，交通事故的频发，更加剧了道路拥堵。从2012年9月30日凌晨—2012年10月7日24时的结果显示，高速公路免费通行却没能使人们出行更加便利，反而使全国的交道枢纽异常堵塞。

2.安全隐患

这期间，出租车公司的生意非常火爆，很多新手纷纷上路，这造成了非常严重的安全隐患。另外，由于某个时刻是出高速公路免费的起点，一些人为了免费会在高速公路上磨蹭，或者加快赶在截止日期前出高速公路，安全隐患也增加。

3.路桥公司利益受损

根据一些路桥公司的说法，一年免费20多天，影响路桥公司的利润高达300个亿。即使是仅减免7座以下（含7座）载客车辆，有关专家客观估计，也会损失60亿—90亿元。

4.政府公信力受损

无论是政府还贷收费公路还是经营性收费公路，其合法的收费权都是受法律保护的。当地方人民政府自主做出收费公路免费通行的行政决定时，显然违反了政府诚信和信赖保护原则，侵害了收费公路经营管理者合法的收费权。

（二）存在问题的原因分析

1.高速公路由选择性通行方式变成必然性通行方式

本应收费通行的公路如今免费通行，表面上看确实达到了惠民的目的。但是，人的趋利性决定了免费的公路成为了必然性通行，因为在一条收费公路和非收费公路之间选择，大都会选择不收费了的收费公路。

2.相关信息技术的不完善

德国等国家的高速公路网基本见不到收费站，更别说费站拥堵的情况了。即使有卡车需要收费，也主要依靠智能化的不停车电子收费系统（ETC），大大提高了高速公路的通行效率。

3.高速公路收费权限问题不明确

在这项政策的实施过程中，政府之所以会存在，全权代表路桥公司，决定高速公路免费的嫌疑，很大程度上是因为收费权限或产权的不明确。

三、完善高速公路免费政策的对策

（一）明确高速公路的收费权限问题

有些高速公路由政府承包给了私人企业，这些经营管理公司有收费的权限，因此政府不应该全权代表民营公司，决定所有的公路全都免费。对于政府完全出资兴建的高速公路，政府可以不收费；但是对于已经将经营管理权转让给私人企业的，还是应该征求它们的意见的。

（二）规范高速公路收费机制

我国的高速公路收费普遍存在着超期收费、乱收费的情况。而高速公路是准公共物品，其中一方面是指，在一定期限内，存在着私人物品的特征，即交费才能使用，但是这是在一定期限内，超过一定期限内，即所收的费用已能满足其还贷金额时，就应该停止收费。另外，收费应该是基于一定的理论基础上的，而不是运营商随便叫价的。

（三）合理利用多种途径引导公众出行

例如，各地可以通过高速公路沿线信息情报板、交通、电视、网络以及手机短信等多种途径，及时公路状况、公路气象、交通管制和车辆分流等出行信息，引导公众选择合理时段和合理路线错峰出行，文明行车。

（四）以疏导交通为根本

其实，免费通行政策，我国台湾的高速公路早已有先例：在节假日和台风来临时，台湾高速公路会“暂停收费”，其目的是为了疏导交通。

以2011年春节为例，台湾高速公路暂停收费时间为0—7点，这样可以利用高速公路交通需求较低的时段，通过免费来吸引部分交通流量，以分散大家的上路时间，减轻高峰期压力。如果全天免费，可能会使本来走其他道路的车辆会选择高速公路，原本乘坐公共交通工具的民众会改为自驾，导致拥堵延长。

高速公路重大节假日免费通行政策实施在一定程度上确实起到了利国利民的作用。然而，在政策的实施中，同样存在一些问题，是我们不能忽视的。我们应该从技术、观念、制度等方面来着手，逐步完善该项政策。

参考文献

[1]韩艾军.公共产品理论与市场化改革[J].陕西师范大学学报（哲学社会科学版），2003（05）：32.

[2]章姗捷.高速公路的准公共产品属性及其建设投资体制研究[D].杭州：浙江大学，2010.

[3]谢丁.初次磨合——重大节假日期间高速公路免费通行政策首次实施概述[J].中国公路，2012（20）：46-48.

高速公路免费细则范文第7篇

【关键词】节假日；高速公路；免费；政策评估

2012年7月24日，国务院下发了交通运输部等部门制定的《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》。节假日高速免费政策实施一年以来，社会反映强烈，有必要及时对该政策进行评估。

一、节假日高速免费政策评价的理论支持

1.公共政策评估

公共政策评估是公共政策过程的重要环节，是政策系统不可缺少的一部分。学者安德森认为公共政策评估和政策（包括它的内容、实施及后果）的估计、评价和鉴定相关。政策评估包括政策方案评估，政策执行评估和政策效果评估几方面。

2.公共产品理论

根据萨缪尔森于1954年在《公共支出的纯理论》中的定义，公共产品具有收益的非排他性和消费的非竞争性两个基本特征，即每个人对公共产品的消费、都不会导致其他人对该产品消费的减少，并且集体内的任何人都有均等的机会享用公共产品。除了这种严格意义的纯公共产品，还有准公共产品。准公共产品包括两类，一类是收益上不排他、消费上有竞争性的准公共产品，一类是收益上排他、消费上非竞争的准公共产品。

二、我国高速公路概况

改革开放之前，我国的公路由国家出资修建，公路具有收益的非排他性和消费的非竞争性，是纯公共产品。改革开放之后，我国大力发展公路建设，1984年开始修建高速公路，由于财政紧张，为了筹集更多资金，我国出台了“贷款修路，收费还贷”的政策，吸纳各方资金尤其是外资和银行贷款迅速流向高速公路建设，也为我国的高速公路引入了市场化运作。现在的高速公路仍然具有消费的非竞争性，在高速公路不拥挤的情况下，每一辆使用高速公路的车辆都不影响其他车对高速公路的使用，但入口收费站限制了只有交费的车辆才可以使用高速公路，在收益上具有了排他性，这使得高速公路成为了准公共产品。

2012年7月24日，国务院了《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》，要求各省贯彻执行。

三、节假日高速免费政策评价的内容

1.节假日高速免费政策的内容设计评价

节假日高速免费政策的出发点是惠民，目标定位合理，公益性显著。政策目标在于进一步提升收费公路通行效率和服务水平，方便群众快捷出行。

节假日高速免费政策的内容较空泛，不够详细具体。政策文本内容包括由交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办五部委制定的《实施方案》和各省后续的配套实施方案。交通部等制定的《实施方案》包含实施范围、工作要求和保障措施三项主要内容，对免费通行的时间范围、车辆范围和公路范围作出了界定，范围明确。但工作要求和保障措施部分大多为指导性和纲领性内容，对实际工作开展的帮助较小。

2.节假日高速免费政策的执行过程评价

节假日高速免费政策的执行效率不高。节假日高速免费政策是自上而下的行政命令，地方部门在执行政策时明显缺乏主动性。而且由于政策损害了路桥企业和地方政府的利益，政策出台之后也遇到了一定的抵制。2012年7月，国务院《实施方案》，要求各省执行，但各省迟迟没有行动。到2012年9月初，交通运输部发出紧急通知，要求各地全力确保今年国庆节长假期间小型客车免费通行工作平稳有序实施。通知下发后，各省陆续出台相关实施方案细则。

节假日高速免费政策的执行过程中缺少及时有效的监测评估。2012年十一假期的第一天，多个高速公路入口发生了长达数小时的严重拥堵现象，没有及时有效解决。

3.节假日高速免费政策的效果评价

3.1目标标准

节假日高速免费政策的目标基本实现。重大节假日高速公路免费政策的目标包括两个，一个直接目标是惠民，目标群体是7座以下（含7座）载客车辆的车主，政策旨在降低他们的交通出行成本。另一个目标是拉动旅游经济和GDP发展，通过政策刺激更多人出行，拉动旅游业、餐饮娱乐等服务行业的发展，从而带动旅游经济，刺激内需，促进国民经济的发展。

3.2影响标准

节假日高速公路免费政策产生了积极的影响。节假日免费政策实际上是在原有收费公路模式上打开了一个缺口，是向高速公路免费转型过渡的有益尝试。同时，政策实施之后带来的高速公路堵车，服务区瘫痪和车祸增多现象也反映出政策的消极影响。

3.3利益相关者标准

任何一项政策，都会对不同的群体构成不同影响。节假日高速公路免费政策的利益相关群体包括拥有7座以下（含7座）载客车辆的车主，其他车辆的车主，中央政府，地方政府，路桥企业，交通管理部门。其中，拥有7座以下（含7座）载客车辆的车主是直接受益的，因为不用负担高速公路通行费用，出行成本大大降低。

有得实惠者，就有失去利润者。政策规定只有7座以下（含7座）载客车辆免收通行费，其他7座以上的载客车辆和货车仍然收取通行费。与7座以下（含7座）载客车辆相比，其他车辆的出行成本就高出很多，这些车主没有从政策中获得优惠，反而利益受到了损害。除此之外，路桥企业的利益也直接受到损失，市场化运作受到影响。由于我国仍在实行高速公路收费政策，在重大节假日免收的通行费由路桥企业承受，并非由国家承担。根据交通运输部新闻发言人公布的数据显示，2012年国庆节和2013年春节、清明节、“五一”国际劳动节四个重大节假日实行免费通行，全国高速公路总共免收小客车通行费143.08亿元，而这意味着路桥企业的收入减少了143.08亿元。和路桥企业利益受损相似的还有地方政府，由于免收通行费，地方政府财政收入也随之减少。而对于交通管理部门，节假日的工作负担大大加重。

从利益相关群体分析的视角看，节假日高速公路免费政策使得公众享受到实惠，而各高速收费站及背后的路桥企业和地方政府则可能利润受损。但是仍要认清楚在该政策之下，只有部分公众受益，并非所有公众都平等得到了实惠。

四、总结

高速公路免费细则范文第8篇

【关键词】高速公路免费通行 内需消费 提出建议

一、序言

据统计资料显示，全世界收费公路在14万公里左右，而我国就占了10万公里。而且还出现了收费不合理或超过期限收费等现象。在这样一个大背景下，公共节假日高速公路免费的政策在2012年8月出台。该政策的实施引起了社会广泛关注，但是各界专家学者对免费政策褒贬不一。

公共假日高速公路免费这一政策的实施，虽然拉动了内需消费，但也出现了许多社会经济问题，唯有能对此类社会经济问题进行调整，才能使人民群众成为这一政策的受益者。

二、公共假日高速公路免费通行政策的出台及意义

在2012年中秋节、国庆节前夕，交通运输部下发关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知；截至9月23日，北京、上海、山东等20多个省份公布了国庆假期收费公路免费的实施细则。该政策的提出体现了中国共产党执政为民、以民为本的思想。充分考虑到了民众的根本利益。同时也是政府履行其经济职能和文化职能的体现。在国际金融形势低迷和出口贸易下降的背景下，刺激国内消费对内需的拉动起着极大的助推作用。

三、公共假日高速公路免费通行政策实施的现状分析

（一）高速公路免费政策实施的现状分析

1.交通情况现状分析。从2012年到2015年间，高速公路在节假日期间一直是拥堵状态。据新华社消息，2012年10月1日当天，全国道路旅客运输量共完成8560万人，同比去年10月1日增长13.3%。国庆长假第一天，全国主要高速公路出城方向拥堵加剧，交通流量同比去年国庆增长3%。同时，多处路段发生碰撞、剐蹭等交通事故，导致行驶缓慢。

2.经济情况现状分析。第一，国内旅游、餐饮方面经济增长。从2010年到2015年国内的旅游收入和餐饮收入一直持续上涨，但2013年国内旅游收入开始明显高于之前的增长趋势，且之后几年增长更加迅猛，国内餐饮收入在2014年大幅上升。总体看，2012年到2015年国内旅游收入和国内餐饮收入都有明显大幅上升。

第二，公路上市公司的经营业绩。小客车免收通行费给广大消费者带来了不小的利益，但作为高速公路的投资经营者，必然会导致经济利益受损。中国高速公路建设仅有一部分是来自中央财政投入，50%以上投资是来自商业银行以及政策性银行贷款，将收费站获取的过路费用作为主要方式来偿还经营者投资建设费用，因此，取消收费会给经营公司带来不小亏损。

第三，国内汽车产业发展。随着2012年公共假日高速公路免费通行政策实施，全国汽车保有量持续上涨，汽车产业也是蒸蒸日上。

（二）公共假日高速公路免费通行政策实施后出现的问题

1.交通拥堵，交通事故频发。交通拥堵成为影响最为主要的一个问题。在免费政策实行之后，我国多条高速公路出现了拥堵的现象。即使是在取消了发卡后，也依然存在局部路段的车流缓慢。井喷式增加的车流量在短时间内大量集中在高速路中极大增加了交通事故发生的几率。

2.高速免费，政策有失公平。高速公路免费政策只针对七座以下的小客车，我国现阶段小客车拥有者基本属于中高收入富裕家庭，重大节假日出行给予免费优惠，而收入处于中低阶层的人出行时往往选择公共交通工具，使真正需要得到优惠的人没有得到方便。

3.景区人数爆满，服务质量低下。景区游客数量超过负荷，在带来巨大经济利益的同时，也产生了大量的负面影响。比如游客太多，拥挤不堪，容易造成游客自身的安全问题；景区设施设备超负荷运作，也容易遭到破坏，发生不安全事故；生活垃圾增多，生态环境受到影响；游客没有欣赏风景的空间，很难真正的领略景区的美景和文化。

四、完善“高速公路免费通行政策”，拉动国内需求

（一）调整节假日安排，刺激经济发展

如果可以通过调整假期安排来减少大长假，增加小长假，同时有灵活的休假制度，使休假更加的方便，人们也能自由的选择旅游时间，不必一定要集中的在特定的假期出游，自然地错开旅游高峰，大幅度减少“黄金周”节假日旅游压力。

（二）完善景区管理，促进旅游经济

建议将景区的预警制度化，通过立法规定景区客流超容预警制度，建立旅游安全预警机制，规定景区不得超过它所能接受的最大承载量接待旅游者，景区经营者及管理机构应确保客流量预警信息传递通道畅通无阻，对误报、迟报、瞒报者追究、渎职之法律责任。

（三）加大公路执法力度，加速经济发展

从近5年的“五一”假期事故情况来看，小车交通事故导致的死亡人数占总数比例年均高达60.4%。如果不加大公路执法力度，严加处罚不守交通秩序的车主，那么必然会降低出游人数。

五、结论

公共假日高速公路免费通行这一政策，是一项惠民政策。归根结底是政府想为老百姓谋福利，拉动内需和经济的增长，虽然带来了一系列的问题，但也并非完全不可控，适当的调整或许会慢慢的完善这项政策。而且从2012年高速公路免费政策实施至今，景区管理、交通事故等方面都在朝着好的态势发展，希望再过几年之后人们出行会更加的方便，更能Ф消费经济的增长。

参考文献

[1]唐瑶.重大节假日免收小型客车通行费政策的问题与研究[D].天津师范大学，2014.

[2]楚瑞锋.重大节假日高速公路免收通行费政策影响分析[D].长安大学，2014.

[3]李琼.收费公路产业政府职能转变问题研究[D].长安大学，2013.

[4]李忠.重大节假日免收小型客车通行费政策实施研究[D].华南理工大学，2013.

高速公路免费细则范文第9篇

不过，同是惠民措施，二者获得的社会反响却有明显的差异。高速公路节假日免收通行费，被普遍视为利好消息，虽然许多地方因迟迟不出台相关实施细则而遭受质疑，但主流舆论乐观地认为这是针对高速公路未来免费的试水之举。而景区门票降价和免费名单一经公布，则立即遭到了公众更为直接和多样的诘难。人们发现，首批降价和免费的景区多为冷门景点，5A级景点缺乏，“含金量”显然不足，更像是一种推广手段。于是，惠民措施的诚意不被信任，视此举为“作秀”或者“噱头”的看法反而获得了共鸣。发改委“想通过这次降价改变票价只涨不降的局面，能够形成示范效应”的初衷，顿时淹没在了疑问的泡沫之中，情形颇为尴尬。

让利惠民，促进消费、拉动内需以提振经济，大致是这两项措施出台的大背景。只是部门与行业的条块分割，决策和行政风格不同，以及与公众预期不符等因素，使得两条措施实际效果迥异。然而，在实际上，无论是景点门票降价还是高速公路免费，由于自然景观、人文遗产和交通资源的公共属性并无本质上的差异，故而两项措施的效用其实并无太大区别，都并非是标本兼治的良药，而是应对经济提振乏力的权宜之计。

高速公路免费措施未被公众和舆论深究的原因，在于作为公共交通资源，高速公路处在社会和经济发展的极为重要的位置。另一方面，中国高速公路收费为世界之最，不仅是众所周知的事实，而且饱受诟病。以至于高速公路收费与民争利，浪费社会资源、增加社会成本、高消耗低效能，已沦为社会经济发展的障碍，大致已得到公认而成为官民共识。故而将高速公路这一公共品的经营权收归国有，建设和维护通过税收调节由公共财政支撑，以期其成为新的经济增长点，已经是逐渐明朗并可以预期的前景。

虽然中国旅游景点门票畸高也属世界一流，但其在国民经济中并无交通所具备的重要性和影响力。而且，在现有的价格监管体制之下，门票的涨价风陷入了三年一涨的恶性循环之中，公众至今并未看到，也不相信有改善的迹象。回顾景点降价措施出台前刚刚刮过的一阵涨价之风，此番降价被视为一个公关秀或者广告噱头，也就在情理之中。

这两项惠民措施不同的表象之下具有相同的逻辑。无论是行政许可的高速公路收费，还是对景点门票的行政限制，都是将理当全民共享的公共产品和公共资源，卡起来以及圈起来收钱—这不但有违公共常识，也拂逆了市场规律。而常识是建立在这谬误之上的政策和措施，无论看上去多么养眼，听起来多么悦耳，也无法突破其局限性，落得个头痛医头、脚痛医脚，左支右绌而效果难彰的结局。

高速公路免费细则范文第10篇

关键词：免费政策；高速公路；运营管理；问题；对策

中图分类号：F540.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）01-00-02

我国的一些高速公路作为收费公路，有的是贷款性质的，有的是经营性质，但高速公路的运营管理是承载着国家赋予的道路经营权力，对通行于高速公路的行车辆收取通行费，是凸显谁使用、谁受益、谁负担的公路经营原则。

一、高速公路公司资本运营模式

1.实业资本运营

所谓实业资本运营，就是通常所讲的生产经营，实质上是将资本直接投放到生产经营活动中所需要的固定资本和流动资本中，运用资本投入形成实际生产经营能力，从事具体的经营活动，以获取利润并实现资本的保值、增值。实业资本运营是公司资本运营范畴中最为基本的运作方式，是实施其他资本运营的前提和基础。狭义的资本运营虽有“以无盘有”的效果，但也是建立在一定的实业规模基础之上的。从我国高速公路公司本身来看，其资本运营首先是实业资本运营，公司始终要参与实际的生产运作过程。以公路经营为主业，把主业做大做强，为其他资本运营提供基础和前提。

2.金融资本运营

所谓金融资本运营，就是指公司以金融资本（包括股票、债券等有价证券）为对象而进行的一系列资本运营活动。它主要以有价证券为表现形式，如股票、债券等，公司金融资本运营活动的收益主要来自于有价证券的价格波动以及其本身的固定报酬收入，如股息、红利等所形成的收益。它不是依靠公司自身的经营来获利。公司从事金融资本运营，其主要目的并不是为了控制自己所投资公司的生产经营权，它只是以金融资本的买卖活动为手段和途径，力图通过一定运作方法和技巧，使自己所持有的各种类型的金融资本升值，从而达到资本升值的目的。高速公路公司开展金融资本运营，一方面，可以为公司投资、融资活动拓宽渠道；另一方面，也是一种符合国际惯例要求的规范运作方式。

3.产权资本运营

产权资本运营是公司资本运营的重要方式之一。产权资本运营的对象是产权，其经营的方式是产权交易。高速公路公司通过产权的交易，可以使公司资本得到集中或分散，公司资源得到优化配置，从而优化公司的资本结构，增强公司实力，盘活闲置资产，为公司带来收益。产权资本运营的形式主要有兼并、合并、控股和租赁等。

4.无形资本运营

无形资本运营是指高速公路公司对其拥有的各类无形资产进行运筹和谋划，使其实现价值的最大增值的经营活动。高速公路公司通过无形资本运营，利用公司的知识产权类资产进行参股、经营许可证转让等形式，可以扩大公司规模，实现规模经济目标，并且公司可以利用无形资本进行筹资，利用财务上的良好信誉，优先取得银行贷款及金融机构提供发行公司股票、债券的方便条件，加快筹资速度，拓宽筹资渠道。另外，公司还可以利用良好的无形资本吸引外资。

二、免费政策给高速公路运营管理带来的问题

1.没有参考借鉴模式

我国今年“十一”的全国免费通行政策免费范围广、时间长，各地区具体情况差异也较大，因此细则制定需要考虑的问题很多。由于没有参考借鉴模式，各省市难免处于“观望”状态。免费通行除了涉及交通部门外，还涉及发改委、交警等部门，各部门都有各自的出发点和考虑点，协商需要时间。

2.高速公路公司情绪抵触

一些高速公路公司的管理人员认为企业筑路收费天经地义，政府如果想实行免费政策，应该首先收回经营权。在国务院的正式文件中，也要求各部门要切实做好与收费公路经营者的沟通，争取其理解和支持。另外节假日免费通行政策不光是少收几天钱的问题。大流量带来的道路维护，工作人员是否增加等问题也相继产生。

3.增加高速运营管理部门的管理成本

目前我国的高速公路上利用免费政策进行逃费的现象起来越严重，偷逃通行费的方法和手段越来越多样化，高速公路运管管理部门的人力、物力和财力成本越来越高，但这也未能有效阻止这类现象进一步蔓延。在一些恶劣天气下，收费员有时要爬到车上去查看货物真伪，极易发生人身安全问题，有些车主则贿赂收费员而出现腐败问题，带给运营管理部门恶劣的影响。

4.影响收费秩序

不同的高速公路相应的收费标准多是所在省级人民政府制定并出台的，根据谁使用谁交费的原则和市场进行管理和收费。通常来说，绝大多数驾驶员都可以遵守规章，缴纳通行费。但总有一些驾驶员为了短期利益而在收费现场侮骂收费人员，并伴以威胁和恐吓收费，甚至有些极端人员使用凶器暴力抗逃，这些不容忽视的现实严重影响了收费员工作的积极性和，对其人身安全和心理产生负面影响。

5.增加了高速公路公司的运营成本

近年来，由于融资门槛越来越高，高速公路融资成本也相应提高。而大部分高速公路公司采取的是BOT模式和BT模式进行高速公路的建设。所谓BOT融资模式是指政府通过签订特许权协议，在规定的时间内，将高速公路项目授予投资商为该项目成立的项目公司，由项目公司负责高速公路的投融资、建设、运营和维护，并通过收取车辆通行费收回投资、偿还贷款并获取合理利润。特许期满，项目公司将高速公路移交给政府。免费政策在一定程度上损害了交通建设的信用体系，包括银行信用和社会投资信用，可以通过政府多部门协调，放低公路公司的融资门槛，降低公司的财务成本作为对上市公路免费政策的损失。

6.阻止建设高速公路建设发展

各地的高速公路建设任务和建设工期都十分紧张和繁重，所占用的资金量大，虽然不少地区己经开始通过多渠道进行融资来建设高速公路，但必须要明确，融资或是贷款建设高速公路，其最终资金的偿还还是要通过驾驶员缴纳通行费，所以大量流失的通行费必然影响建设高速公路的贷款的偿还，而无法如期偿还贷款则影响建设单位的信用，使其无法形成良性的贷款偿还循环，最终必须影响到我国高速公路建设的发展速度。

三、解决免费政策给高速公路运营管理的有效对策

1.明确细化“绿色通道”政策，提升管理水平

高速公路运营管理部门一定要细化相应的绿色通道政策，减少因为政策执行而产生的通行费流失，阻止假冒绿色通道车辆的偷逃通行费的现象发生。“绿色通道”政策是我国为了提高鲜活农产品的市场流通和农民增收的水平才出台的，但绿色通道政策在平抑农产品价格方面的作用不大，所以要避免这些政策被一些运输商利用而偷逃通行费，仅广东假冒绿通每年产生的损失就大于100亿元。

因为我国现在的高速公路运营管理在执行“绿色通道”政策时有着不少漏洞、执行相对困难，所以建议恢复原来的缴费政策，可在特定时期内由政府以财政或通过其他渠道直接把这些补助交于农民或相关企业手中，建立高速公路绿色通道补偿机制，维护高速公路运营管理部门的合法权益。

2.建立多方联合整治和执行机制

要建立起多方合力整治高速公路通行费收缴的执行机制，提高各级政府、公安、路政和交警等相应的执法部门联合执法的水平，针对不同路段开展协作，颁布一致的检查和收费标准，完善联合整治逃缴通行费的长效管理机制，经由各个部门通力配合，开展多渠道、全方位地阻止偷逃车辆通行费的整治行动。要修订相应的法规和规定，形成依法收费，违法必究的整治局面。在相应范围内建立逃费黑名单，用以记录偷费车辆的类型和驾驶员信息等，提高惩罚强度。

3.加强收费员的素质建设，提高高速公路运营管理部门的管理水平

高速公路运营管理部门要通过合适的途径针对收费员进行培训，以提高收费员工作责任感和收费技能，做到文明征收。只有提高收费员的专业素质，才能保证一些检验收费车辆的先进设备充分发挥功用，达到遏制偷逃费行为的目的。收费员在多年工作中能够凭借其丰富的工作经验有效地甄别并制止一些车主惯用的偷逃费行为，降低通行费的流失速度。各级运管部门还要加大稽核力度，—经查实收费员有违法行为必须严肃处理，严重的要移交送司法机关。

4.提升高速公路公司净资产收益率

高速公路公司一直被成为暴利行业，毛利率作为衡量上市公司盈利能力的指标，一直是高速公路上市公司受指责的指标。高速公路公司要想提升自身的资本利用率，就要提升盈利能力和净资产收益率。

高速公路公司要从以下方面着手提升净资产收益率，经营环节，高速公路公司要考虑提高销售净利率，销售净利率=净利润/收入，高速公路公司应提高产品的销量，降低成本，但是高速公路公司不能盲目扩大自己的生产规模，而是要做到可持续增长，这就要比较高速公路公司的实际增长率与可持续增长率的大小；税收方面，通过公式可以看出，所得税与净资产收益率成反比，所得税多了，利润就会减少，因此高速公路公司要做好税收筹划，这更有利于高速公路公司的健康发展；在资金管理方面，就要加快总资产周转率，总资产周转率=收入/资产总额，这就需要分析高速公路公司的销售收入状况；流动资产与非流动资产的比例是否合理，对于长期投资，要做好事前的可行性分析，主要的参考指标有投资回报率、平均报酬率、净现值、获利指数、内部报酬率等；对于短期投资，要关注的是防止资金的沉淀与流失，比如合理储备量的确定，加强日常管理等等。

5.降低高速公路公司的负债水平

高速公路是重资产行业，先期投入资金比较高，大部分是靠银行融资，导致公司的财务费用高企，这也导致高速公路上市公司的负债不断攀升，公司要想应对免费政策对自身的影响就必须降低本身的负债水平。主要从以下方面着手，一要加强银企合作，妥善解决高速公路公司的银行债务。从目前情况看，高速公路公司一半左右负债为银行债务，要降低高速公路公司负债势必涉及银行和高速公路公司的关系，因此要加强两者的沟通与理解，高速公路公司要制订还贷计划，银行要理解高速公路公司的难处，不能一味地催、讨、要，还应帮助高速公路公司渡过难关，给予必要的资金支持；二要提高决策水平，提高投资成功率。造成高速公路公司高负债的一个重要原因是投资决策失误，特别是重大投资项目，资金投入大，一旦失败，使高速公路公司背上沉重包袱。为此，要提高决策者的决策水平，加快决策民主化和程序化进程，要加行业和市场调研，提高可行性研究的可靠性；三要给高速公路公司创造良好的生存和发展环境。当前宏观经济形势偏紧，高速公路公司产品销路不畅，价格偏低的问题较严重，影响了高速公路公司的利润。政府部门要多为高速公路公司着想，多举办一些展销活动，努力为高速公路公司牵线搭桥，帮助高速公路公司促销；此外，还要在用电、税收、收费等方面给予适当优惠，以降低高速公路公司生产成本，提高高速公路公司利润。

参考文献：

[1]张丽.高速公路收费管理问题及对策[J].中国交通信息化，2010（06）.

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