城镇化的新解

北京时间5月24日路透社的一则报道，让世界为之震惊：中国发改委40万亿人民币（6.5万亿美元）刺激经济增长的城镇化计划遭遇障碍。该则报道称，一位接近政府的消息人士表示，中国领导层担心再来一次投资狂潮将推高地方政府债务水平，并加剧房地产市场泡沫。

由发改委起草的涉及40万亿的城镇化方案，如果真如路透社所言被否决，那么所带来的连锁反应可想而知。在该则报道的第二天，中国发改委体改司司长孔泾源便否认了路透社报道的真实性：“此前外媒‘中国城镇化草案遇阻’的报道与事实情况不符。”孔泾源还表示，中国当前的城镇化规划是按照十二五规划进行的，外媒并不了解情况。

因一则报道而引起的热议，凸显出当前城镇化对中国经济的重要性。虽然动辄数亿甚至成百上千亿的投资盛事，在转型中的中国，已经不是稀罕事。但如果列举中国当前的最大投资机会，仍然是城镇化。

有专家参考中国的城市化的历史和现状，预测未来十年中国将会投入40万亿元用于城镇化建设，届时将再有4亿人口从农村转移至城市。城镇化建设中将带动的消费、就业以及配套服务，是一个难以估量的市场空间。诚然，仅仅是40万亿的投资就已经是世界瞩目的经济引擎，更可况数亿人进城所带来的消费蜕变。

城镇化作为经济发展到一定程度的必然产物，对于已经走过三十多年改革历程的中国，意义不容小覤。

数据显示，中国经济增长在2012年已经放缓至7.8%，为13年以来最低水平。政府将城镇化视为维持经济增长的驱动力。过去三十多年，中国经济因保持平均两位数的增长而备受瞩目，未来需要寻找新引擎的需求异常迫切。可以说，聚焦城镇化的一个重要原因是源于投资建设本身对于经济增长的普遍意义。

那么，怎样的城镇化才是中国需要的城镇化？答案无疑是“新型城镇化”。 毋庸讳言，“新型”之意，是在看到城镇化之于未来中国商机的同时，也要警惕盲目和过度投资所带来的消极效应。既有在政策制定上不能操之过急的考量，也有不宜重蹈浪费资源的重复建设弯路的前瞻与筹谋。

事实上，从城镇化的40万亿的投资机会，到城镇化进程中可能出现的隐忧，再到城镇化具体的路径选择问题，是一个异常繁复的大工程。而学界对于城镇化本身，也有着审慎的思考。

中国社会科学院副院长李扬在认可城镇化将是中国未来二十年的经济的主要引擎的同时，也为新型城镇化赋予了具体的含义，即改变中国人的面貌和综合素质，提高中国人的生活水平，改变人的身份被限制的状况，最终打破中国城乡二元结构。

经济学家厉以宁曾把中国的城镇化分为城市老城区、工业新区、农村新社区三个阶段，他认为如果简单把中国的城镇化理解为农民进城、农民上楼，将成为两个“老鼠洞”。民建中央副主席、经济学家辜胜阻则提出了审慎的建议，以预防可能出现的陷阱。辜胜阻认为，各地方兴未艾的城镇化热潮应防止和避免“有城无市”、城镇化的房地产化、过度依赖土地财政、速度无质量和地方一哄而起搞“”等五大陷阱。显然，新型的城镇化是科学和可持续的城镇化，而不是地方政府借以政绩工程的噱头。

显而易见，新型城镇化更要一揽子的科学政策与规划来加以实施和推行，只有如此，中国的城镇化才能源源不断地为经济发展贡献活力，才能使中国经济继续保持一枝独秀的地位。

新型城镇化更要做到从粗放到集约，从形式到实质，从表面到内涵的转变。只要充分地把握千载难逢的城镇化机遇，用科学的顶层设计以规避城镇化的误区，在转型中的中国孕育美好城镇化未来的目标就非常可期。