论辽阳县推进城镇化建设的进展

摘要：为了推进辽阳县城镇化建设的进展，对首山新城和刘二堡新市镇实施控详规，并对该地区长期发展提出可行性建议。

关键词：辽阳县；城镇化；控详规

背景

按照辽宁省辽阳市文件要求，辽阳县对推进城镇化建设工作进行了认真落实，成立了推进城镇化建设工作领导小组，召开相关部门及乡镇参加的专题会议，结合辽阳县“十二五”规划，针对推进城镇化工作进行深入细致地研究，并明确了工作任务制定工作措施，确保各项工作在有序进行。

1 城镇化建设的基本情况

1.1 高起点、高质量，编制推进城镇化实施方案

辽阳县委托辽宁省城乡规划设计研究院完成了首山新城、刘二堡新市镇、刘二堡前杜村城镇化实施规划编制任务，并上报市里。规划涵盖首山镇和兴隆镇25个行政村42个居民点，规划面积78.1k㎡。估算动迁投资54亿元。规划2011年重点完成马伊屯和安庄子的城中村改造工程，2012年重点完成向阳寺和土台子的城中村改造工程，为城市近期发展提供必要的建设用地指标。2015年将逐步完成首山镇其余村庄改造，并初步启动兴隆镇部分村庄的集中建设工作，为远期首山新城发展提供充足的建设用地指标。到2015年末实现建设用地18.0 k㎡，人均建设用地120㎡/人.

1.2 以点带面、突出重点，编制重点区域的控详规

1.2.1 首山新城城镇化基本情况：

1、为了加快推进城镇化步伐，辽阳县责成辽宁省城乡规划设计院以马伊屯整村改造为重点编制了控详规。马伊屯村作为新城建设的起步区，规划控制范围1.6 KM2，回迁安置为就地安置，动迁核量工作已结束。拟动迁人口0.53万人，拟动迁房屋总建筑面积1.41万M2。西部控股有限公司年前与政府已签署了改造框架协议，相信不久将会签署正式协议。

2、改造向阳寺、土台村。两地均为就地回迁安置，其中将向阳寺村整体动迁改造，打造山水入城的公园式高档居住区；将土台村整体动迁改造，打造宜居小区。这两个项目西部控股有限公司均有意改造，其中土台村浙江一开发公也有意开发，目前正在洽谈之中。

3、辽鞍路两侧改造完成了控详规，以辽鞍路为突破口对辽鞍路两侧进行绿化美化，对两侧厂房等建筑进行改造，通过对道路两侧建筑和景观的美化处理，提升辽阳县城市整体形象，形成辽阳县的十里景观画廊。

1.2.2 刘二堡新市镇城镇化基本情况：

1、老城区改造工作紧锣密鼓。

2011年计划动迁刘柳街两侧的居民，藤空土地17万平方米，用于建设一座4万平方米的现代化商贸城，其余土地建居民区，安置村屯居民。目前刘二堡城镇拆迁核量工作已完成，现正进入规划阶段。

2、前杜中心村建设全面展开

由省规划院负责的《中心村总体规划》现已完成编制工作。计划将后杜村、陆家村并入前杜中心村。实现生活城镇化、环境花园化、农业现代化、产业园区化。建筑面积3万平方米的现代化住宅小区3月份起开始建设。

3、金桥街贯通及金廊花园小区开发

动迁河南村居民，腾空土地10万平方米；可建设回迁安置房15万平方米。现已进入拆迁补偿、房屋拆迁、道路与安置房建设阶段。

4、刘柳大街东贯及安置房建设工程

拆迁东堡村、中心村居民，腾空土地200万平方米，可建设安置房300万平方米。现已转入拆迁补偿、房屋拆迁、道路与安置房建设阶段。

1.3 全面铺开新城新市镇建设工作

首山新城、刘二堡新市镇总体规划已委托同济大学规划院完成论证，进入报批阶段。

1.3.1 首山新城村屯拆迁动迁核量工作基本结束，基础设施建设全面铺开。首山新城投资的污水处理厂项目建成并投入运营，实现了城市雨污分流；投资的燃气项目完成燃气站建设和主管道铺设工程，已经实现供气；投资的城市集中供热工程主体施工完成，铺设城区一级主管网9.5公里；投资的兴隆大街项目完成了地道桥穿越工程；投资自来水改造工程完成了前期准备工作；投资实施了首山公园、兵马河植物园、外环路和城区绿化工程；投资实施了老城区路面修复、小区改造工程。

1.3.2刘二堡新市镇推进工作进展顺利。金桥街贯通、刘柳大街东贯、金廊花园小区及安置房建设工程拆迁核量、规划设计已经完成，马上转入拆迁补偿、房屋拆迁、道路与安置房建设工作；前杜村《中心村总体总体规划》已开始编制，计划将后杜村、陆家村并入前杜中心村，实现生活城镇化、环境花园化、农业现代化、产业园区化。

2 城镇化建设的工作安排

2.1充分发挥城乡规划的引领和调控作用，抓紧完成首山新城、刘二堡新市镇总体规划报批工作，同时做好拆迁补偿等前期工作，确保3月初首山新城、刘二堡新市镇、刘二堡前杜村三个试点安置区启动工作。首山新城启动马伊屯、安庄子1253户回迁楼建设。

作为首山新城的北侧入口，以风景区、清风寺广场的建设带动居住区的建设，居住区紧临高速出入口和兵马河景观带千亩植物园，同时完善公共配套设施，包括：初中、小学、酒店、医疗设施、市场等。

马伊屯地区北侧即靠近烈士陵园一侧，规划绿带40米，将风景区与居住区分隔开。兴隆大街红线宽50米，一侧各25米绿化带。沿兴隆大街两侧布置商业，打造该区的繁华景象。

2.2抓紧实施向阳寺、土台子、辽鞍路两侧的拆迁动迁核量工作，加大开发力度，以重点区域改造带动整个首山新城建设。

2.3实施土地增减挂钩方案，将以刘二堡前杜村为重点抓紧实施土地增减挂钩，完成前杜村剩余300户居民回迁，确保整村动迁改造到位，开发设施农业5000亩。刘二堡新市镇启动安置600户回迁楼建设。通过土地增减挂钩为推进城镇化建设用地提供保证。

3 城镇化建设的工作建议

3.1 切实维护农民利益，鼓励农民向城镇集聚

1、科学布点，认真做好集聚区建设。总结推广昆山市千灯镇“三置换”和花桥镇“双置换”工作中对集体资产股份“先量化，后拆迁；不量化，不撤村”的经验，彻底解决农民的后顾之忧，充分调动农民进城进镇落户的积极性。要防止为降低建设成本，选择边远地块建设集中居住区的情况。为增强小城镇建设的集聚效应，提高进城农民的就业率，集中居住区的建设，要紧靠城镇建城区、紧靠工业开发区、紧靠各类市场。为进城农民提供更多创业和就业机会，使基础设施和公共服务资源发挥更大效益。