创新财政专项资金管理

当前，自治区“8337”发展思路为我区的经济社会发展指明了方向，规划了明晰的发展路径。财政部门要认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，创造性地开展工作，最大限度地发挥财政政策的宏观调控作用，更好地为推进自治区经济社会又好又快发展服务。就财政支持经济发展专项资金管理来讲，结合当前实际工作中存在的问题与难点，主要应从以下三个方面着手进行调整与创新。

一、整合财政专项资金

现有专项资金的使用大多是支持某个具体企业的具体项目。其弊端在于，没有充分考虑政府各渠道及社会各方面支持企业发展资源（如银行信贷）的配合联动，以及信息不对称，致使财政政策和资金应有的乘数效应没有得到切实发挥。因此，应结合资金支持方向，对现有财政支持企业发展的各类专项资金进行整合优化，集中财力，整体发力，重点支持制约经济发展的关键环节和薄弱环节。

一是存量资金保持相对稳定不变，增量资金按照区域经济、特色产业整体设计投放。在财政政策、专项资金的运用上，根据区域经济发展的客观要求，从支持个别企业、具体项目向使众多企业受益的普惠性政策转变，充分发挥政策资金的乘数效应和导向作用，引导整合社会资金支持企业发展。

二是整合财政管理职能，减少交叉管理和职能重叠。原则上要按产业类别各司其职，如涉农企业要以农业专项资金扶持为主，工业企业项目以工业专项资金扶持为主，商贸流通企业以商贸流通领域的专项资金扶持为主，文化产业以教科文专项资金扶持为主等。

二、创新财政资金管理

一是形成部门联动体系，全方位、大力度、多层次支持发展。以“因素法”分配方式，依据自治区的产业布局、产业特点以及县域经济、园区经济、战略性新兴产业等的培育和发展，设计分配因素，与部门、盟市、旗县以及园区、企业、银行联动，统筹协调，配套实施。具体措施有：大力实施千户工业中小企业成长工程；实施“创业带动就业”工程，每年重点扶持创办2万户微型企业，带动就业10万人；培育建设10个小微企业创业示范基地；实施生产业领域中小企业发展工程，重点支持500户中小企业在现代物流、科技研发、电子商务、工业设计等现代生产业领域发展；健全中小企业公共服务体系，加大对国家和自治区级中小企业公共服务示范平台的培育和扶持力度；健全中小企业多元化融资服务体系，引导银行业金融机构不断创新和中小企业金融服务不断完善；围绕自治区确立的战略性新兴产业和“双百亿工程”，从研发吸收、推广应用、生产投入、平台服务、现代物流等方面着手，鼓励一个大企业（大产业）或一个大项目、一个特色园区牵头带动一批中小微企业协调配套生产体系；围绕县域经济发展，发展名优特色产业。

二是积极探索建立市场化运作机制，延伸管理。继续深化完善节能量第三方审检机制；完善合同能源管理服务机制、能源审计监测制度，规范审核程序，建立市场化节能长效机制；建立符合公共财政原则的投入机制，进一步完善“以奖代补”“以奖促治”等机制。

三是鼓励银行积极向中小企业进行战略性投资。试行中小企业贷款贴息由贷后贴息改为贷前承诺、贷后付款的办法；实行“以存换贷”，用财政间歇资金激励银行放大相关产业的投资；建立小微企业风险资金。

四是努力放大政府资金撬动功能，以基金投资方式创新财政专项资金管理。以基金方式，通过财政资金参股、跟进投资、融资担保等方式做大财政“蛋糕”，整合撬动各种社会资金投入。通过基金的运作调动多种力量共同参与管理，保障资金安全有效。

三、完善财政专项资金管理的保障机制

一是建立一体化资金项目库。每年列入专项资金的项目，必须从项目库中选取。项目库实行动态管理，不断更新项目，实现滚动使用、跟踪监管的功能。

二是建立财政专项资金信息化管理系统。集项目申报、预算管理、投资评审、项目监管于一体，对专项资金进行监控、统计、分析，提高财政资金管理水平。

三是设计绩效评价制度。明确财政职能定位，由主管部门设计绩效评价考核指标体系；明确评价主体，保证绩效评价结果的公正性；确保评价结果得到应用。

（作者单位：内蒙古自治区财政厅工业交通处）