提高军队基层干部依法带兵能力探析

摘 要 为了更好地实现新时期“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的强军目标，着力提升军队基层干部依法带兵的能力，本文认为，在学法上必须突出培养基层干部的法治思维，在守法上必须突出体现基层干部的表率意识，在执法上必须突出严明各类法规的奖惩作用，在护法上必须突出维护基层官兵的合法权益。

关键词 军队基层干部 依法带兵能力 探析

中图分类号：E224 文献标识码：A

依法带兵是依法治军的关键，是依法治军在基层的具体体现。基层干部一定要增强依法带兵能力，依据条令条例和规章制度，对部队从难、从严、从实战需要出发实行严格的管理，以巩固和提高部队战斗力。

1在学法上，必须突出培养基层干部的法治思维

当前，个别基层干部对法律法规知之不多或者知行不够统一等现象，运用法治思维处理事情的能力不强，具体表现在对不假外出的战士进行变相体罚，对可能私藏子弹的战士强行搜身等。对此，基层干部一定要认真学习法律法规，突出培养基层干部的法治思维，做到知行统一。一是要认真学习宪法和与官兵联系紧密的刑法、民法、婚姻法等法律。二是要认真学习各种军事法律法规。军事法律主要有《国防法》、《兵役法》；军事法规主要有内务条令、纪律条令、队列条令等共同条令，《中华人民共和国惩治军人违反职责罪暂行条例》等；军事规章则是指一个时期军委所下发的各种规定、指示等。三是合力营造良好的学法氛围。基层干部在带头学法的同时，有针对性地对战士进行法纪教育，并纳入基层年度教育训练计划，特别是要利用季节更替、任务转换、兵员补退、重大节日等时机，根据本单位存在的倾向性问题组织针对性的法制教育活动。

2在守法上，必须突出体现基层干部的表率意识

基层干部依法带兵的能力强不强，不光要看他是否懂法，更要看他是否模范地遵纪守法。邓小平同志曾经指出：“连长、指导员不以身作则，就带不出好兵来”。新形势下，基层兵员思想活跃，个人价值追求多元，官兵的平等意识、民主意识普遍增强，对基层干部不光听其言更要观其行。基层干部模范作用好，讲遵纪守法就会使人信服，反之，说的一套，做的一套，大家就会心生反感或厌恶这种表里不一的行为。为此，基层干部应从以下三个方面树立依法带兵的权威：一是要对照法规，切实履行职责。能不能热爱本职、钻研本职、干好本职不仅是一个干部事业心、责任感强不强的问题，更是一个基层干部法纪观念强不强的问题。《内务条令》、《政工条例》对基层干部的职责都作了明确规定，而《内务条令》、《政工条例》是我军的基本法规，具有很强的法律效应和普遍的约束力，所以，每一个基层干部都应牢固确立“尽职尽责就是守法，无所事事就是渎职”的观念，切实把本职工作干好。从这个意义上讲，干好本职是依法带兵的根本；二是要管住小节，不搞特殊化。当前，基层干部搞特殊化的问题在有的单位还不同程度地存在，比如有的基层干部训练不跟班、侵占基层单位利益、收受士兵钱物等，这些都是违反有关法律法规的。因而，要增强基层干部的依法带兵能力，就必须树牢“法纪面前人人平等”的意识，凡是要求战士做的自己首先做好，凡是要求战士不做的，首先自己不去做，坚决不搞特殊化；三是要废除“土政策”。条令条例是高度概括的军事法规，对全军有着普遍的规范和约束作用，基层官兵必须共同遵守。有的基层干部却制定了一些“土政策”，有的甚至随意罚款、变相体罚等，这些都是法律法规所不允许的，必须加以废除，切实做到依法办事。

3在执法上，必须突出严明各类法规的奖惩作用

从严治军是我军重要的建军原则，也是新时期基层正规化建设必须遵循的根本方针，所以，严格执法是依法带兵和从严治军的关键。当前，有的基层单位还比较严重地存在着“有法不依，违法不究，执法不严”等不良现象，这不仅破坏了法律法规的权威性和严肃性，还影响了基层的全面建设和部队整体战斗力的提高。特别是在新的历史条件下，由于部队的兵员成分、所处的社会环境都发生了重大变化，仅仅依靠教育引导很难杜绝各种违法违纪现象的发生，还必须严明各类法律法规的强制和惩戒作用。只有这样，才能真正做到严格执法，更好地促进基层的正规化建设。具体地讲，就是要做到以下三点：（1）要无私无畏，克服一个“怕”字。有的基层干部执法不严，主要是个人主义作祟，“怕”字当头，怕得罪人降低威信，影响个人进步，对有“背景”的，怕关系搞僵，不好办事。这就需要加强基层干部的党性修养，抛弃个人主义，树牢法纪观念。（2）要一视同仁，克服一个“偏”字。就是既严人，又严己；既严兵，又严官；既严群众，又严党员；既严新兵，又严老兵。不搞老乡观念，不搞亲疏远近，不搞嫌贫爱富。（3）要有奖有罚，以奖为主。就是要依照法规，大力表彰奖励先进，严厉惩罚违反法规的人和事，使遵纪守法者“香”起来，使违反法规的人“慌”起来、“怕”起来、清醒过来，从而改过自新。

4在护法上，必须突出维护基层官兵的合法权益

这里的护法主要有两层含义：对内部而言，就是基层单位在积极预防各种违法违规行为的同时，坚决同个别违法违规的现象作斗争，以维护法律法规的尊严。对外部来讲，就是要教育引导基层官兵在社会公共场所，自觉守法，以维护人民子弟兵的良好形象。作为基层干部，要真正提高依法带兵的能力，还必须学会运用法律这个有力武器，维护每一位基层官兵及其亲属的合法权益。一是要主动了解情况。基层干部要通过观察、问卷调查、谈心等形式，及时了解每一个官兵的实际困难和家庭情况，力所能及地为他们排忧解难，多办好事、办实事，使其真正感受到部队大家庭的温暖。二是充分维护权益。针对基层官兵及其亲属合法权益被侵犯的现象，要加强请示报告，主动地与部队保卫部门和地方有关单位及时取得联系，积极运用法律武器，以维护基层官兵及其亲属的合法权益，从而保证每一位基层官兵全身心地投入到各项工作中，为基层建设做出应有的贡献。