创新机制 规范运作 助推全县农村土地流转工作持续健康发展

[摘 要] 农业关系着国家命脉与亿万人民群众的衣食住行，所以农村土地流转工作的规范、有序、健康发展对农业的发展起着重要作用。政府要用引导、推动、创新等科学合理的方法进行土地流转工作。为增加农民收入创造良好的条件。

[关键词] 农村土地 流转 引导 模式 运作

[中图分类号] F301.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）09-0015-01

近年来，在市委、市政府的正确领导下和市直有关部门的关心支持下，我县高度重视农村土地流转工作，紧紧围绕“跨越发展农业先行”发展战略，坚持“依法、自愿、有偿”原则，充分发挥政府引导、政策推动、市场拉动、农户主动的作用，因地制宜，示范引领，不断创新流转模式，规范运作程序，全县农村土地流转工作呈现出规范、有序、健康发展的良好态势。截至目前，全县农村土地流转面积22.55万亩，占家庭承包耕地面积的28.2%，签订并鉴证土地流转合同24653份，占全县土地流转总面积的97%。

一是强化政府主导，引领土地流转。近年来，县委、县政府高度重视土地流转工作，把土地流转作为推进农村六大重点工程建设、落实国家政策法规、发展现代农业的关键举措，多次召开专题会议进行安排部署，先后制定出台了《关于做好城乡统筹发展推进城乡一体化工作的意见》和《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》，明确了加快土地流转的指导思想和原则，提出了具体的办法和措施；成立了由县政府分管县长任组长，相关部门主要负责人为成员的农村土地承包经营权流转工作领导小组，负责总体协调、全面监管土地流转工作。各乡镇也从扶持产业发展、培育流转主体、健全农民社会保障机制等方面，采取多种有效措施，积极引导和鼓励农村土地流转。

二是加强平台建设，服务土地流转。各乡镇农村土地流转服务大厅内都配备了LED电子显示屏、电脑、信息触摸屏等办公设备，并设立土地流转信息联络、收益评估、合同鉴证和档案管理等服务窗口，利用LED电子显示屏对各村土地流转服务站收集上报的信息及时，免费帮助流转双方进行土地价格评估、合同鉴证和归档管理。全县493个村都设立了土地流转服务站，负责收集登记和上报土地流转供求信息，建立起农村土地流转的“有形市场”。县乡都成立了土地流转纠纷仲裁庭和调解庭，及时调处工作中的矛盾纠纷。

三是加强监督管理，规范土地流转。一是认真做好农村土地承包经营权证书的换（补、核）发工作，加强土地承包档案管理，夯实流转基础。二是制定出台了全县规范的土地流转程序，为乡镇按程序帮助流转双方签订、鉴证流转合同，实现利益分配提供统一依据。三是全面推行“一栏、三簿、六制度”。“一栏”：即信息栏，将流出流入土地数量、价格、期限等在服务大厅电子显示屏或信息栏上公布。“三簿”：即建立《农村土地流出意向登记簿》、《农村土地流入意向登记簿》、《农村土地流转台账簿》，全面掌握农村土地流出流入动态情况和需要流出流入数量。“六制度”：即岗位责任制度、信息制度、备案审查制度、档案管理制度、纠纷调解制度、风险预警制度。四是统一土地流转合同文本格式，对土地流转的数量、租金价格、付款方式、合同期限、违约责任等内容进行了规范。

四是健全保障机制，鼓励土地流转。县政府《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》中，对土地流转的基本原则、工作内容、激励保障机制等都作了明确的规定和要求，制定了一系列奖励政策，支持和鼓励土地流转。从2009年起，又整合财政支农、上级项目资金，集中改造土地流转规模大、主导产业优势明显的中低产田，农业基础设施的改善，为土地流转创造了良好条件。

五是创新流转模式，推动土地流转。一是创新龙头企业土地流转模式，积极引导龙头企业发展产业基地，建设农产品质量安全示范区。山东利生集团汶上食品有限公司从去年起，在南站镇8个村租用土地2万余亩，总投资3亿元，计划于2013年主要建成集农民培训、有机蔬菜种植、有机养殖、休闲观光、农产品精深加工于一体的高科技农业生态示范园。目前，全县共有67家企业流转土地面积5.67万亩，占全县土地流转面积的31%。二是创新土地股份合作模式，实行“土地变股权、农民变股东、有地不种地、收益靠分红”。白石镇寨子社区通过土地流转率先建立了汶上县新寨种植农民专业合作社，将农民承包土地经营权折价入股，由合作社统一经营，保底红利为每亩每年700元，浮动红利600元左右，切实增加了农民收入。三是创新联户土地流转模式，依托主导产业发展带动农村土地流转。按照“产业化经营、专业化生产、市场化运作”的要求，以发展设施农业、特色农业、品牌农业为重点，积极引导农户之间进行土地流转。全县共发展冬暖式大棚及大中拱棚1万多个、标准化种植基地40多个，面积5.49万多亩，占全县土地流转面积的30%。四是创新专业合作经济组织土地流转模式，发挥企业连专业合作经济组织建基地带农户的利益链条作用。军屯乡成立了各类专业合作经济组织，联合群众3800余户，发展山药、牛蒡、韭菜等无公害蔬菜种植基地1.5万亩，依托汶上县大汶河现代农业发展有限公司，将基地农产品加工成出口食品，年创汇300余万美元。全县共有92家专业经济合作组织参与土地流转，流转面积6.95万亩，占全县土地流转面积的38%。五是创新大田作物服务发展模式，依托土地托管带动农村土地流转，解决土地流转后大面积地块的生产管理问题。县供销社在全县成立了14个土地托管公司，接受经营业户委托对土地进行统一技术管理，全县农田托管或半托管面积达到6.1万亩。

综上所述，我县农村承包耕地流转和规模化经营进入了一个快速发展的时期，为实现农业产业化经营、发展现代农业、提高农业经营效益、增加农民收入创造了良好的条件。

参考文献

[1]杨桂云. 规范与完善农村土地股份合作制流转模式研究[D].中南大学，2012.

[2]聂宇. 农村土地流转中的政府行为研究[D].广西师范大学，2011.

[3]曾超群. 农村土地流转问题研究[D].湖南农业大学，2010.