创新驱动需要创新考核

前不久参加一个座谈会，听到多位到基层调研的专家反映了同一个问题：在实施创新驱动发展战略的过程中，不同级别的党政领导都有这样的难言之隐——以GDP增长为核心的政绩考核体系，让他们在实际操作中感到左右为难，压力很大。

依靠科技创新改造提升传统产业、培育发展战略性新兴产业，是实施创新驱动发展战略的必由之路。与传统的投资驱动相比，创新驱动不仅见效慢、周期长，而且存在很大的不确定性。无论是重大技术突破，还是利用新技术提升传统产业、培育新兴产业，既需要相当的前期投入，又离不开一定的时间积累，而且还要冒失败的风险。由此可见，创新驱动是典型的“慢工出细活”，就干部任期制而言，往往是“前任栽树后任乘凉”。所以，变投资驱动为创新驱动，实现由规模、速度型向质量、效益型的转变，不可避免地会面临一定时期内GDP增速下降、地方财政收入减少的阵痛。

虽然“十二五”发展规划纲要提高了研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比重，并首次把“每万人口发明专利拥有量”列入发展的刚性指标，但尚未纳入到地方党政干部的政绩考核体系中。据报道，新加坡国立大学房地产研究院院长邓永恒教授最近的一项研究发现，中国283个中小城市的市长和市委书记10年的政绩和升迁分析结果显示，如果其任期内GDP增速比上一任提高0.3%，升职概率将高于8%。这一现象表明，在地方党政官员的选拔任用中，GDP增速依然起着“一锤定音”的关键性作用。

对于习惯了招商引资、投资驱动的地方官员来讲，实施创新驱动发展战略无异于一门全新的功课，本身就面临很多现实挑战：既需要学习日新月异的新科学、新技术，还要学会如何与风格迥异的科学家打交道；除了跟踪国外新兴产业的发展趋势，还要营造有利于创新创业的政策环境、金融环境等。如果头上再戴着GDP增幅这个挥之不去的紧箍咒，其压力之大、选择之纠结就可想而知了。

政绩考核无异于地方党政官员日常工作的指挥棒，有什么样的指挥棒，就会产生什么样的决策导向和施政行为。高投入、高排放、低效益的粗放型增长方式之所以长期难以改变，与唯GDP马首是瞻的政绩考核不无关系。如果今后在政绩考核中还是单纯以GDP增速论英雄、排座次、定升迁，势必会在很大程度上抑制地方党政领导依靠科技创新推动发展方式转变的积极性，阻碍创新驱动发展战略的实施。

建设创新型国家、实施创新驱动发展战略，既需要关键技术的突破，更离不开体制机制的创新。如果组织部门在政绩考核中适当减少GDP增速的权重，相应增加科技贡献率、每万人口发明专利拥有量、高新产业增幅等创新性指标，让那些甘于打基础、勇于抓创新、善于促转型的党政官员有更多升迁、提拔的机会，相信创新驱动发展的阻力就会小很多，转变经济发展方式的步伐就会快很多。 前不久参加一个座谈会，听到多位到基层调研的专家反映了同一个问题：在实施创新驱动发展战略的过程中，不同级别的党政领导都有这样的难言之隐——以GDP增长为核心的政绩考核体系，让他们在实际操作中感到左右为难，压力很大。

依靠科技创新改造提升传统产业、培育发展战略性新兴产业，是实施创新驱动发展战略的必由之路。与传统的投资驱动相比，创新驱动不仅见效慢、周期长，而且存在很大的不确定性。无论是重大技术突破，还是利用新技术提升传统产业、培育新兴产业，既需要相当的前期投入，又离不开一定的时间积累，而且还要冒失败的风险。由此可见，创新驱动是典型的“慢工出细活”，就干部任期制而言，往往是“前任栽树后任乘凉”。所以，变投资驱动为创新驱动，实现由规模、速度型向质量、效益型的转变，不可避免地会面临一定时期内GDP增速下降、地方财政收入减少的阵痛。

虽然“十二五”发展规划纲要提高了研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比重，并首次把“每万人口发明专利拥有量”列入发展的刚性指标，但尚未纳入到地方党政干部的政绩考核体系中。据报道，新加坡国立大学房地产研究院院长邓永恒教授最近的一项研究发现，中国283个中小城市的市长和市委书记10年的政绩和升迁分析结果显示，如果其任期内GDP增速比上一任提高0.3%，升职概率将高于8%。这一现象表明，在地方党政官员的选拔任用中，GDP增速依然起着“一锤定音”的关键性作用。

对于习惯了招商引资、投资驱动的地方官员来讲，实施创新驱动发展战略无异于一门全新的功课，本身就面临很多现实挑战：既需要学习日新月异的新科学、新技术，还要学会如何与风格迥异的科学家打交道；除了跟踪国外新兴产业的发展趋势，还要营造有利于创新创业的政策环境、金融环境等。如果头上再戴着GDP增幅这个挥之不去的紧箍咒，其压力之大、选择之纠结就可想而知了。

政绩考核无异于地方党政官员日常工作的指挥棒，有什么样的指挥棒，就会产生什么样的决策导向和施政行为。高投入、高排放、低效益的粗放型增长方式之所以长期难以改变，与唯GDP马首是瞻的政绩考核不无关系。如果今后在政绩考核中还是单纯以GDP增速论英雄、排座次、定升迁，势必会在很大程度上抑制地方党政领导依靠科技创新推动发展方式转变的积极性，阻碍创新驱动发展战略的实施。

建设创新型国家、实施创新驱动发展战略，既需要关键技术的突破，更离不开体制机制的创新。如果组织部门在政绩考核中适当减少GDP增速的权重，相应增加科技贡献率、每万人口发明专利拥有量、高新产业增幅等创新性指标，让那些甘于打基础、勇于抓创新、善于促转型的党政官员有更多升迁、提拔的机会，相信创新驱动发展的阻力就会小很多，转变经济发展方式的步伐就会快很多。