谈谈低丘岗地改造项目绩效评价的意义

一、引言

现行《中华人民共和国土地管理法》第四十一条规定：“国家鼓励土地整理，县、乡（镇）、区人民政府应当组织农村集体经济组织、按照土地利用总体规划、对路、林、水、田、村进行综合整治，提高耕地质量、增加有效耕地面积、改善农业生产条件和生态环境。地方各级人民政府应当采取必要的措施，加强改造中、低产田，整治闲散土地和其他废弃地。”而低丘岗地改造是指坡度在25度以下、具有较高地势，相对较差的立地条件，同时缺水怕旱、没有充分利用的区片进行科学开发与综合利用。其实质是土地整理工作的一个重要环节，更是一件繁荣农村经济、提高农民收入水平、促进全省社会主义新农村建设的惠民工程。

二、低丘岗地改造项目绩效评价的内容

低丘岗地改造项目的绩效评价就是如何运用科学、规范的绩效评价理论与方法，在低丘岗地改造项目实施的整个过程中，以统一的标准和原则为手段，重点评价项目建设目标、建设过程、土地利用和经营状况、工程使用和维护状况及项目建设所带来的成绩和效果，通过一系列科学客观的衡量、比较和评判，掌握低丘岗地改造项目建设取得的实际效果。

从绩效评价内涵上看，低丘岗地改造项目绩效评价应包括项目业务绩效、项目资金管理绩效和项目效益绩效三个方面的内容。绩效评价工作需要当地政府、财政和国土等相关职能部门重视这项工作，只有高度重视国家专项投资资金管理，才能采取更加严格的政策审批项目，才有利于规范管理专项资金、使专项资金的投资效率得到提高。其实，如何提高专项资金投资管理水平已是当今世界发展的必然趋势，一些西方发达国家已形成一整套标准评价模式来监管资金的有效使用，虽然国情不同，土地利用方式不一样，但提高资金使用效率的决心是一样的。

三、低丘岗地改造项目绩效评价的意义

迄今为止，已有很多发达国家和地区都在各个领域推行绩效评价工作，其在社会上应用程度一天比一天广泛，产生的效果也更加显著。可以这么说，在财政预算管理中引入相关绩效评价体系，不仅是满足了公共管理环境变化的要求，更是理顺国家财政预算体系的关键之处。

低丘岗地改造项目的专项资金来源于耕地开垦费，属专款专用性质。土地资源作为社会生活中最重要的一种资源，怎样实现其可持续利用是实现整个社会经济发展的重要基础。自1998年起，国土资源部组建成立土地整理中心在全国开展土地整理工作。通过10多年的建设，现有很多项目建成并投入使用，在保证农业生产、促进农民增收上发挥了重要作用，同时通过开发整理增加耕地还保证了我国耕地总量动态平衡，在坚守18亿亩的耕地红线基础上保证了国家粮食安全。土地整理中的低丘岗地项目有着更加复杂的地理环境，较一般的高产农田土地整理项目有着更高的施工要求，所以实施项目的效果更加难以达到理想要求。因此，开展低丘岗地改造绩效评价工作以衡量低丘岗地改造实践的成功度就具有非常重要的意义。具体表现在三个方面：

（一）有利于安全有效地保证低丘岗地改造专项资金的使用和提高资金管理水平

国家对低丘岗地的投资能力是有限度的，低丘岗地改造资金的有效供给总是小于社会需求的。通过开展低丘岗地改造绩效评价，国家可以全面了解各地是如何开展低丘岗地改造项目建设的。并根据项目取得的实际成效及存在的问题，使相关职能部门能准确掌握低丘岗地改造专项资金分配使用情况，优化低丘岗地改造资金在地区间的合理分配，为将来项目的立项、审批、工程管理及竣工验收提供必要的基础材料，更为科学编制年度低丘岗地改造计划和低丘岗地改造专项资金使用分配指明方向。

（二）有利于促进我国低丘岗地改造绩效评价制度的建立与完善

通过开展低丘岗地改造绩效评价研究，可以使相关职能管理部门了解整个低丘岗地改造项目实际完成内容和拟完成内容情况、实际取得效益与预期取得效益之间存在的差距和不足，有利于促进各方采取有针对性的办法与对策加以改进。同时，建立和完善相关管理制度，以制度管人管事，从而有助于提高各级监督单位的监督管理水平。

（三）有利于推动我国低丘岗地改造绩效评价相关理论与方法的研究

长期以来，我们一直缺乏土地整理项目绩效评价研究，低丘岗地改造绩效评价研究更是空白，导致低丘岗地改造绩效评价的研究理论与方法往往借鉴其他事物研究成果，形成不了自身体系。在一些还没有开展低丘岗地改造工作的省份，其绩效评价研究工作更是一项空白。因此，开展土地整理特别是低丘岗地改造绩效评价工作，可以进一步丰富土地整理绩效评价的内涵。

四、结语

通过开展低丘岗地改造绩效评价，可以科学合理地分配和使用专项资金，掌握工程建设的基本情况，为制订低丘岗地改造年度计划和资金分配使用指南创造先决条件和重要的参考资料，也为将来项目的立项、审批、工程管理及竣工验收提供必要的基础材料。而要想明确低丘岗地改造项目的建设目标和任务也需要开展绩效评价工作来实现，只有这样才能形成有效的激励竞争机制，确保充分发挥专项资金的使用效益。

参考文献

[1]金晓斌，黄玮，易理强.土地整理项目绩效评价初探[J].中国土地科学，2008，22(06).

[2]展炜，何立恒，金晓斌.基于模糊综合评价的土地整理项目绩效评价[J].南京林业大学学报(自然科学版)，2009，33(02).

[3]孙少游.土地整理项目绩效评价研究[D].北京林业大学，2010.

作者简介：高峰（1979-），男，湖北省咸宁市，硕士，讲师，就职于咸宁职业技术学院，研究方向：区域经济、国际贸易；苏俊（1974-），男，硕士，湖北省赤壁市国土资源局，研究方向：区域经济。