谈谈盘活财政存量资金的意义及盘活策略

【摘 要】随着我国相关的财政资金运行的机制的不断完善，一定的程度上促进我国国库资金总额的不断提升。但是在不断的发展过程中，随着相关的财政体系不断深化改革，导致财政资金出现了严重的整合程度不足。本文主要通过对盘活财政存量资金的意义进行研究分析，并且提出了相关的意见，希望能够促进盘活财政存量的效率。

【关键词】财政体制改革；盘活财政存量；盘活策略

一、积极进行财政资金盘活的意义

1.激活财政存量资金是提高财政资金效益的需要。提高财政资金效益是落实贯彻科学发展观的必然要求，是促进财政可持续发展的内生动力，是加快建设公共财政的客观需要。目前许多地方在经济建设中，出现缺资金向金融部门借贷同时财政支付高额利息、大量的资金又存在财政专户上不能用或不敢用等现象。导致了财政资金的使用效益低下。因此，激活不合理的财政存量资金，才能发挥更大的社会效益和经济效益。

2.激活财政存量资金是稳增长、调结构、惠民生的需要。国务院常务会议也明确指出，要集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的投入，不断释放内需潜力，促进经济转型升级，满足群众迫切需要，提高资金使用效益。另外，积极的盘活财政资金存量，把存量财政资金更好地用在调结构上，可以促进消费，为盘活货币资金创造条件。

3.激活财政存量资金是要解决财政收支矛盾的需要。当前我国财政收入已经告别了高增长时代，据有关媒体报道，今年前5个月，全国公共财政收入仅比去年同期增长6.6%，中央财政收入只增长0.1%。，与此同时各级地方财政收入也相应降低了增速。因此，要解决各级政府经济建设日益突出的财政收支矛盾就必须提高资金使用效率，把有限的资金用起来，发挥出财政资金应有的效益。

4.激活财政存量资金是“倒逼”财政体制与制度改革和完善的需要。通过对财政存量资金激活过程中发现在财政资使用和管理中存在的制度上的不足和漏洞，暴露出体制上的弊端。从而促使各级政府加大对财政税收体制的改革力度，财政预算执行的制度建设，如为《预算法》的修订提供一定的可靠的现实依据。坚持量入为出，量财办事。

二、财政存量资金激活的范围和重点内容

财政存量资金激活的范围。从目前来看财政存量资金的范围和内容还不太明确，笔者认为，主要是指对一些闲置和沉淀不合理的财政性存量资金进行盘点和激活。要激活不合理的财政存量资金首先要应有关部门牵头，对各级政府的财政部门和预算执行部门不合理的财政性存量资金进行全国性的摸底调查和盘点，搞清各地不合理的财政存量资金的规模、大小和范围及内容，分清哪些是需要的激活的财政存量资金，然后制定一套行之有效的激活不合理财政资金存量的制度和办法，从而为激活财政存量资金使用提供可靠的制度保障。激活存量重点要放在不合理存量上，不能搞一刀切，不能把财政部门和预算部门帐户上所有的资金均纳入激活的范围，笔者认为财政存量资金的激活范围和内容主要放在各级财政部门的一些专项资金帐户的沉淀资金和预算部门的大量结余资金上来，各级政府大财政的适量适度的预算结余资金不宜纳入其范围内。

三、盘活存量资金的有效措施

一般来说，存量资金主要是由：结账结余资金、周转资金、预算稳定调节基金、政府偿债装备金所构成的。通常来说，盘活财政存量资金的措施有以下几点：

1.完善相关的预算体制的改革

在实际的预算改革过程中，应该构建合理的预算机制，保证预算的公开性、透明性、规范性、完整性。相关的改革措施如下：第一，不断加强相关的预算编制管理，规范相关的预算程序，细化预算内容，保证预算的精准性；第二，完善相应的中期管理工作，在预算过程中，通过相关的中期预算管理工作实现资金的合理配置；第三，完善相关的预算回收制度，这样才能保证资金的利用效率。

2.完善相关的转移支付制度改革

在实际的工作中，相关部门应该积极减少专项转移支付资金的额度，不断提高一般性的转移支付比例，这样才能有效的扩大地方政府对于资金的利用效率，同时，还减少了上级部门的干预。

3.规范预算单位会计核算

在过去，收付实现制的记账基础导致了财政资金责任边界不清、业绩考评缺乏标杆的情况，使财政资金分散到了各个部门、地区以及各个项目上，进而形成了大量的存量资金，使得财政资金的使用效率大大降低。最直接的一个问题就是虚列支出，一旦有人蓄意利用或滥用会计估计，虚列费用和支出，从而掩藏资金，造成财政资金结转结余结果不真实的情况。而权责发生制的记账基础有利于相关收入与支出的核算，从而能更有效地计量会计主体的资产、负债以及净资产。因此，运用权责发生制有利于财政存量资金权属范围的确定以及责任考核的界定，这样就能够很好地理顺中央政府和地方政府资金配置的边界和权属关系，从而增强地区治理财政能力。

4.加大对存量资金的监督和问责力度

做好存量资金管理是一项综合工作，除了各部门要切实做好预算编制和执行工作，以及严格遵守各项法律法规外，还需要进一步加大预算公开工作力度，增强预算工作透明度，主动接受社会监督，并建立问责机制，以明确各部门对存量资金管理的责任。

四、总结

综上所述，积极的进行盘活存量资金对于我国发展具有重要意义，能够有效的提高我国资金的使用效率，同时也是我国财政改革的一次伟大创新。因此，在实际的盘活过程中，应该积极做好相应的工作，才能促进我国财政的平稳发展。

参考文献：

[1]杨海.浅谈盘活财政存量资金的意义[J].中外企业家，2015（10）：144.

[2]申国伟.对盘活财政存量资金的一点认识[J].山西财税，2015（06）：49-50.