新能源汽车地方保护主义问题研究

【摘要】在环境压力日益严峻及产业结构升级的要求下，新能源汽车成为了当今汽车行业发展趋势之一。目前，该产业已经从市场导入期进入到快速发展期，但政策依赖性仍然较大。在我国现有的政策扶持模式下，出现了地方保护主义，阻碍了新能源汽车市场的发展。解决该问题，需要政府与企业共同发力，从供给侧出发，激发市场活力。

【关键词】新能源汽车；地方保护主义；供给侧改革

一、引言

我国新能源汽车行业发展迅速，但限制因素仍较多，数据显示，全国70%的地方市场外地新能源汽车无法进入，形成了“地方割据”的不良局面。当前，随着新能源汽车推广工作从早期城市试点向全国全面开展的进行，地方保护主义的破除已刻不容缓。

二、我国新能源汽车行业发展状况

我国发展新能源汽车技术较早，早在“八五”期间，便开始攻关纯电动汽车关键技术，除了晚于1965年开始研究新能源汽车技术的日本外，与美国（1991年）、法国（1995年）等西方发达国家起步时间大致相近，一定程度上避免了类似于传统燃油汽车发展落后西方发达国家局面的出现。

2007年，新能源汽车研发被列为“863计划”之一，同年11月1日，开始实施《新能源汽车生产准入管理规则》，该规则被业界看作是国家真正鼓励发展新能源汽车及市场化的开始，是我国新能源汽车发展史上最为关键的一步。

2009年，国务院首次提出新能源汽车战略，支持新能源汽车及关键零部件产业化建设，并且开始早期城市试点工作。由于基础建设及生产技术等的限制，2009年到2013年这段时间的新能源销售并不乐观。

直到2014，我国的新能源汽车市场销量7.5万辆，同比增长3.2倍，被称为新能源汽车的元年。2015年更是被称为“爆发年”，当年销量33.1万辆，同比增长3.4倍，首次问鼎全球新能源汽车市场销量第一。2016年销售50.7万辆，蝉联全球第一，新能源汽车发展表现出强劲态势。

三、新能源汽车地方保护主义现状

地方保护主义现象在各行业普遍存在。对于汽车行业，我国上世纪90年代在汽车需求不足的情况下，就出现过对传统燃油汽车的地方保护主义。经过多年的发展，传统燃油汽车的供给及需求均有大幅度提升，传统汽车的地方保护主义才逐渐消除，全国性的竞争市场得以建立。

目前的新能源汽车也处于这样的需求缺乏情况下，对政策的依赖性较大。回顾新能源汽车的发展历程，2009-2013年期间的新能源采购主要是由政府部门牵头完成的，居民需求不足，当地政府为防止资金外流，大量采购本地区车企生产的汽车。2014年居民消费市场觉醒后，该行业被普遍认为具有良好的发展前景，是优质的投资机会，地方政府为获得更多收入，对消费市场又采取了购买限制，以保证本地车企的发展或引入投资。

我国政策扶持工作由中央和地方两级政府共同开展。在地方政府对新能源汽车发展参与管理后，出于维护当地的经济或政治利益的考虑，常为当地的企业建立保护壁垒。地方保护主义的主要形式有如下。

一是设置产品、技术目录。根据当地新能源车企的技术能力和技术选择，政府部门编制入选推广目录的技术标准，或直接要求零部件组成中必须包含本地企业产品，从而将外地车企排除在外。

二是强制“以投资换市场”，要求外地企业必须在当地设立独资的汽车销售机构，或是在当地建厂，以达到增加当地就业和税收收入的目的。

三是要求补贴对等交换。生产企业所在地A政府须对B地车企出台新能源汽车补助政策，才可享受B地政策扶持。

四是补贴申领过程繁琐，国家补贴实行自企业注册地政府部门逐级上报的流程，时间周期较长，且手续繁杂。地方补贴则更加复杂，且各地的要求都可能不一样。此外，地方补贴常出现拖欠货款和朝令夕改的情况。

其实，早在2013年9月，财政部等四部委就已经对地方保护主义做出明确限制，规定新能源车示范城市“推广应用的车辆中外地品牌数量不得低于30%。不得设置或变相设置障碍限制采购外地品牌车辆。”但是，目前除了京沪基本消除地方保护外，其他地区仍广泛存在。城市之间相互设置障碍、贸易壁垒高筑，严重扰乱了市场秩序，导致了新能源汽车产业发展环境的人为封闭。

四、技术为先，顺应供给侧改革大势

破除地方保护主义不是一蹴而就的工程，这是一个广泛存在的社会问题。研究传统汽车的发展过程，发现破除地方保护主义根本在于转变政府角色，激发创造能力，释放市场的活力。

新能源汽车发展过程中出现地方保护主义的根源在于该产业对政策依赖性大。由于技术发展未达到要求，无法实现供给与需求的市场化配给，出现了供需不平衡现象。一方面，新能源汽车制造成本高昂，售价普遍高于传统汽车，只有加入政府补贴后才会普遍对消费者形成吸引力；另一方面，又有续航里程短，充电不方便等问题的存在。因此，新能源汽车的发展需要从根本上提高技术能力，消除消费者购车的顾虑，解决需求过度依赖于补贴的现状。

对政府而言，建立统一的新能源汽车竞争市场是必然目标，同时也应兼顾各地的发展情况，激发各地内在生产力。首先，建立健全前瞻性的法律和配套制度体系，为新能源汽车市场的规范统一提供法律依据和法律支持；其次，转变财税扶持实施方式，逐渐取消地方补贴，改为中央统一发放，简化流程，提高资金的运转效率；第三，转变扶持重心，将重心由消费端转移到供给端，对企业研发活动给予支持，激发企业创造力；第四，实现税收从生产侧向使用侧转移，保障当地的经济收入，让地区享受发展红利，并可适当对积极发展新能源汽车产业的地区给予财政支持。

五、结语

在当前供给侧改革大势下，新能源汽车是对传统汽车行业的变革，而逐渐破除地方保护主义，激发供给能力又是对新能源汽车行业的变革，相信我国新能源汽车产业必将很快实现从量变到质变的过程，最终形成市场化的商业模式。

参考文献：

[1]文洋.新能源汽推广政策中的地方保护主义问题分析[D].云南：云南大学硕士研究生公共管理学院，2015：6-32

[2]张厚明，文芳.发展新能源汽车亟待破除地方保护主义[J].宏观经济管理，2015，（1）：1-3