我国新能源产能“过剩”解决途径探究

[提要] 新能源产业的产生是人类社会不断向前发展的必然结果。近十年来，我国新能源产业飞速发展，但仍然处在成长期的新能源产业已经出现了“未熟先衰”、“产能过剩”问题，所以探讨产能“过剩”的原因，并采取针对性的解决措施显得非常必要。

关键词：新能源；产能；过程；原因；对策

中图分类号：F426 文献标识码：A

收录日期：2013年12月15日

一、前言

能源产能“过剩”指的是能源生产量超过市场需求量，造成生产的能源无法被全部使用，最终造成产能浪费的现象。产能“过剩”一般是在一个产业的成熟阶段才会出现，是一种盛极而衰的必然结果。但是，当前我国的新能源产能尽管是在成长期但已经出现了产能“过剩”现象。出现这种异常现象的原因既与国际市场萎缩（客观原因）有关，也与产业自身的发展与市场和制度建设（主观因素）等方面有关。为了探讨我国新能源产能“过剩”现象，本研究对其产生原因与解决途径两个方面内容进行详细探讨，以期能够更实际深入和准确了解我国的新能源产能现象，从而有针对地采取有效控制“过剩”的方法，促进新能源产业的发展。

二、“过剩”原因

1、仍处在成长阶段，问题较为突出。新能源产业相对于其他产业类型而言仍然是一种新兴的产业。尽管该产业在几年来发展非常迅速，已经在全球范围内得以广泛推行，但是总的来说，我国的新能源产业仍然处在它的成长阶段，生产大量能源、不断提高能源产量是当前新能源产业工作的最主要内容。通常而言，产能过剩应该在产业成熟期内才会出现，成长期应该较少出现。但是，由于近十年受世界金融风暴的严重影响，我国的能源产品，尤其是光伏产品的出口严重受阻，造成市场需求量严重低于供给量，导致产品价格严重下滑，出现非常明显的产能过剩现象。且尽管国内市场是新能源产业中风机制造业的主要市场，但是，由于并网发电技术更新速度无法跟上发电装机的发展速度。因此，直接造成大量的“弃风”现象的出现。加上很多风力资源极其丰富的地区没有能够很好地利用这些现成资源，直接造成严重的能源浪费和过剩。这种还未到成熟期就出现的提前衰退现象严重影响了我国新能源产业的发展。

2、市场开发与产业发展失调。我国新能源产业之所以出现产能“过剩”，很大原因与这些新能源的市场开发与产业发展之间存在严重失调有关。简单来说，就是能源产业不同行业本身的侧重点均不相同，因此在市场开发方面也就势必会存在不同，所以当市场发生变化时那么将会对这些行业产生不良影响。比如，近年因为世界金融危机影响而受到严重影响的光伏市场就是一个典型例子，光伏产业研究和生产的物质来源均是来源于政府补贴，其产业的侧重点放在产品的加工制作这一环节，产品市场主要是以国外市场为主。我国的光伏产业在世界贸易市场中得到很好的发展。但是在世界金融危机出现后，国内金融经济严重受创的西方发达国家为了保护国内能源产业，开始采取各种措施限制我国光伏产品在国外销售，严重限制了我国光伏产业发展。加上我国光伏产业在开始发展之初就把重点放在国外市场，国内市场没有很好地经营，所以在金融危机影响下，我国新能源产业容易受到严重影响，最后形成产能“过剩”问题。

3、制度建设与生产发展失调。我国新能源出现产能“过剩”的另外一个重要原因在于能源产业的生产发展与制度建设之间存在较明显的相互不协调问题。总的来说，是我国的新能源产业存在严重体制性过剩问题所致。比如，我国新能源产业中的风电产业虽然是将国内市场当作最主要的消费市场，且国家还在风电产业建设中投入大量的人力、物力，建设出很多大型风电工程。但是，这些大规模的开发模式从本质上来说是单兵突进式的发展模式，存在严重的后援不足问题。简单来说就是风电建设过快，但是风电运行和生产需要的各种建设工程和技术等跟不上，以至于造成电力外送受限等影响其更快发展的现象出现。

三、解决途径

1、改变补贴方法和培养新市场。近年来，我国为了促进新能源的更好开发和发展，已经相继出台了各种促进能源产业优先开发的政策，比如全国分摊能源价格政策、减免能源增值税政策以及新能源上网电价补贴政策等多种有利于新能源产业发展的补贴政策。但是，尽管这些补贴政策能够在很大程度上激励更多新能源企业形成，但是作用也仅限在激励阶段，对于能源市场的培养方面还较欠缺引导性。所以，培养新的新能源产业市场，对于新能源产业的更好发展将起着非常重要的作用。针对我国光伏产业将国际市场当作主要市场的行为，笔者认为这些产业为了自救应该首先要在国内培养新的能源消费市场。而培养新市场的两个主要条件就是用户和利益补偿。对我国电力体制进行分析发现，培养新市场用户最可行也最有效的方法是开展分布式电源。所谓的分布式电源就是指专门服务于某个地区的发电站。这种类型发电站的用户群大多比较固定，用户与发电源之间能够时时很好地互动。若在这种分布式电源中进行风电建设设置，那么可以让用户有多种选择，更加便于其生活和工作。而利益补偿指的是给予使用新能源的用户一些经济补偿或者奖励，让更多的人有兴趣自愿使用能源，最终扩大新能源的消费市场。

2、开发能源应用范畴，推动新旧能源产业更好融合。一直以来，我国新能源产业发展策略都是以对传统能源进行改造和更新换代为主要方法，而没有将新能源与市场上其他发展已经比较平稳的能源联系在一起。比如，我国是一个农业大国，农村地区是新能源产业一个非常大的消费市场，。但是由于我国农业的机械化还不是很发达，因此农村地区的风电发电还相对比较落后。然而，从我国大多数已经建设的风电发电站或者太阳能发电站分布概况来看，这些能源生产工程大多是在农牧业生产地区内或者附近地区，原因是这些地区空间比较广阔，比较容易采风或采光。所以，若能够扩展新能源的农村消费市场。那么除了能够提高农村居民的生活水平之外，还能够有效扩大新能源消费市场，推动其发展。另外，由于新能源本身除了具有发电或者发热作用，可以进行发电之外，本身还具有热能特性。所以，在使用过程中还应该尽可能多地使用新能源的热能，有效减少电能的消费，促进能源可持续发展。

3、对新能源产业进行改革创新，开发新的国际能源消费市场。一直以来，我国出口的新能源产品，尤其是出口量最多的光伏产品，国际市场都非常集中，比如大多都是美国、英国、法国等这些经济比较发达的国家。这种对外出口模式虽然能够快速打开市场，但是一旦这些国际开展反倾销贸易模式，那么我国的新能源产业将直接严重受创。在开辟新出口市场时，要注意改变单一出口产品的模式，而是要争取实施项目总承包，实现我国的技术、标准、管理、设备整体走出去。为了规避风险，有关部门组织力量要积极开展出口目的国的政治、经济、文艺、法律等方面的研究，为出口企业提供公共服务。此外，金融部门要给予积极、优惠此类项目的贷款。此外，我国应该对新能源产业进行改革创新，积极开发新的国际消费市场，比如像澳洲、非洲以及亚洲其他国家等地区开设新的市场，确保在一些发达国家出现金融危机或者开展反倾销贸易时能够确保能源市场安然无恙，继续发展。

主要参考文献：

[1]姚洁，朱进.中国能源生产与消费总量及结构调整变动情况分析[J].中国经贸导刊，2012.4.

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[4]刘巳洋.新能源产能过剩真相[J].新财经，2009.11.