提高领导机关指导基层服务的能力

基层建设能否实施科学有效的指导，是对领导机关能力建设的实际检验。领导机关要改进抓基层的方法，提高抓基层的质量，重要的是要不断提高领导机关抓基层建设的能力。

统揽全局，科学筹划的能力

不谋全局者，不足谋一域。基层建设的水平如何，首先取决于领导机关工作指导的层次高不高、统揽全局的能力强不强，领导机关要站在全局的高度，牢牢把握“听党指挥、能大胜仗、作风优良”的强军目标，吃透上情，摸准下情，找准上级决策精神与本单位的最佳结合点。要学会谋篇布局、排兵布阵，善于抓关键、抓要害、抓主要矛盾，凝聚方方面面的力量，提高抓基层的科学性和有效性。机关要强化“合”的意识、领导要当好“合”的表率、党委要加大“统”的力度。要善于从政治方向、政治立场的高度认清和判断问题；善于从国际国内形势发展的大环境去观察分析问题，始终扭住能打仗、打胜仗这个强军之要，把战斗力提高作为根本标准；善于按照上级党委、首长意图，谋划基层建设，检查指导工作，真正成为指导基层建设的明白人，把握基层建设的主动权。

依法规范，按纲指导的能力

各级领导机关必须充分认清《纲要》和条令条例在基层建设中的重要地位，认清落实《纲要》和条令条例对基层建设的巨大推动作用，牢固树立“纲要意识”和“条令意识”，坚持层次领导，一级抓一级，要实施分类指导，充分发挥各级在抓基层建设中的职能作用，既不能大包大揽、一竿子插到底，也不能放任自流。要尊重基层在工作安排、人员使用和财物支配方面的权力，充分调动各级抓基层的积极性。既要坚持工作到一线、指导面对面、跟踪抓落实，又要做到统揽不包揽、指导不包办、到位不越位，真正建立起正规有效的抓基层工作机制。要真正用《纲要》把部队建设规范统揽起来，引导部队办好天天必办的事情、守好人人必守的规矩、尽好层层必尽的职责，确保基层建设的正规运行。

服务基层，排忧解难的能力

为部队服务、为基层服务、为官兵服务，是各级领导机关的重要职责。要始终把官兵的情绪作为第一信号、把官兵的利益放在第一位置、把官兵的需要作为第一选择、把官兵的评价作为第一标准，在关心基层、服务基层上体现出领导机关的能力来。把真情实感用在解决难题上，做到深入一线扎实、解决问题务实、排忧解难求实、服务工作落实，多做打基础管长远的工作，多办顺呼官兵心愿的事情。各级领导机关要切实树立“基层至上、士兵第一”的观念，对那些长期困扰基层的实际困难，每年都要有计划地为基层办一些实事，并建立责任制，哪个部门去办，什么时候办成，谁去检查验收，都要列出明确的计划，责任到部门，落实到人头，确保干一件、成一件、巩固一件，确实做到好事办好，实事办实，服务到家。

总结提高，研究创新的能力

求创新、谋发展，才能出成果、出经验。只有不断总结经验，才能促进工作，才能推动基层建设创新发展。基层年年抓、基础年年打，有的单位进步大，有的单位长期无起色，有的尽管条件有差别，但整体建设不是差在条件上，而是差在善不善于研究、总结和创新上。从部队实践看，基层之所以稳步发展不断进步，很重要的就是各级总结摸索了一套符合部队实际、行之有效的思路。因此，领导机关必须坚持实践、认识、再实践、再认识的思想方法，把基层建设中零散管用的做法系统化，把感性的认识理性化，实现工作指导由盲目到自觉、由被动到主动、由低层次循环到创新性突破的转变，推动基层建设持续稳步发展。尤其要看到，随着形势任务的变化，基层建设面临的新情况新问题是层出不穷的。比如，如何适应军事斗争准备的紧迫形势，培育战斗精神，提高部队遂行作战任务的能力；如何着眼官兵民主意识、成才意识增强的特点，加强民主建设，创造成才育人环境；如何夯实依法治军、从严治军这个强军之基，健全和完善基层建设的法规制度等等。领导机关的指导能力要在研究新情况、解决新问题、提出新办法、走出新路子上见实效。

以身作则，形象感召的能力

领导机关的形象，就是对基层的无声号令。要注意排除各种干扰，多跑基层，少搞应酬，多掂量肩上的责任，少考虑自己的进退去留，真正把心思用在工作上、用在抓落实上。要始终站在抓基层的第一线，经常深入基层，面对面指导，心贴心帮助，实打实解难。要努力在做表率上下功夫，始终保持昂扬的精神状态和良好的作风，为基层官兵树好讲政治的形象、干事业的形象、守纪律的形象。

（作者单位：95832部队）