创新焦裕禄精神 深化行政改革

【摘要】文章围绕关于深化行政改革、创新焦裕禄精神的相关问题进行分析与探讨。首先，对创新焦裕禄精神的基本要求展开研究，既强化为人民服务的宗旨意识、弘扬艰苦奋斗的政治本色。其次，分析了在深化新政改革过程当中必须遵循的基本原则。最后，在具备上述创新要求以及改革原则的基础之上，分析了在深化行政改革过程当中创新并应用焦裕禄精神的具体策略。

【关键词】焦裕禄精神 行政改革 创新 策略

【中图分类号】D630 【文献标识码】A

河南兰考是第二批群众路线教育实践活动的参与主体之一，也是的联系点。他在对兰考县教育实践活动的考察中就明确指出：要用好批评和自我批评武器，有一点“辣味”，让每个党员干部都能红红脸、出出汗。①同时，作风建设要经常抓、深入抓、持久抓，使实践活动成果能够得到进一步的巩固。曾任兰考县县委书记的焦裕禄是位“党的好干部”、“人民的好公仆”，其思想作风一直以来深刻影响着我党领导干部的作风行为。党员干部内部必须通过大力弘扬焦裕禄精神的方式，学习焦裕禄同志的奋斗精神、公仆精神以及求实精神，为全面社会改革奉献强大动力与支持。

创新焦裕禄精神的基本要求分析

焦裕禄在担任兰考县县委书记的短短几年时间中在自己的岗位上勤勤恳恳，甘于奉献与奋斗，这种大公无私的精神激励了无数的党员干部。有研究中对焦裕禄同志生平政绩的评价即“一心为公”、“克己奉献”，也正是因为这些闪闪发光的精神与事迹，才让焦裕禄同志及其精神成为了感动广大人民群众的根本。从当前时代背景的角度上来说，在中华民族伟大复兴的战略进程以及“中国梦”目标进程持续推进的过程当中，对焦裕禄精神的应用与学习仍然有着非常深入的时代意义与价值。正如在对兰考县的考察中所指出的：虽然焦裕禄同志已经离开了我们，但焦裕禄同志的精神是永存且闪光的。进而，在创新焦裕禄精神的过程当中，对精神创新要求把握以下几个方面的内容：

强化为人民服务的宗旨意识。焦裕禄在担任兰考县县委书记的过程中，之所以能够得到全县人民的爱戴与拥护，乃至为全国人民所敬仰，究其根本并不单单是其正确的思想态度与工作作风，更多是焦裕禄在工作过程中始终将本县人民的利益放在最根本与最重要的地位上②，在各项工作开展过程中真正意义上的做到了全身心的投入与付出。从本质上来说，焦裕禄精神中并没有特别高深莫测的道路，仅仅只是焦裕禄同志坚定不移地坚持共产党根本宗旨的体现。从而使人民群众的力量得到了凝聚，实现了“劲往一处使”的局面，从而对革命的胜利以及改革开放伟大成就产生了积极影响。因此，在当前的时代背景下，对焦裕禄精神的学习关键在于为人民服务的宗旨与意识。无论内外部环境发生何种变化，面向人民群众服务始终是我党在执政过程中必须坚守的基本宗旨。当前，一些党员干部产生了脱离群众，甚至是背离群众的思想与行为，解决这一问题的关键就在于强化为人民服务的宗旨意识，提高党员干部在各项工作中坚持根本宗旨的自觉性与积极性，并大力弘扬。

弘扬艰苦奋斗的政治本色。焦裕禄精神中的一大核心内容就是将一切工作的中心与重点均放在维护广大人民群众利益至上，真正意义上做到了全心全意为人民服务，在践行这一目标的过程当中，焦裕禄同志经过了长期坚持不懈的奋斗，这种精神是值得当代党员与干部去学习的。对于我国而言，当前正处于社会主义社会的初级发展阶段，这一特点与属性是毋庸置疑的。在这一时代背景下，为了更加巩固共产党作为执政党的权利与地位，就必须将对广大人民群众利益的维护与发展作为工作核心③④，将党员干部在全心全意为人民服务过程当中艰苦奋斗的工作精神作为一种基本的政治要求，最大限度地消除骄奢庸懒的倾向和行为。在焦裕禄担任兰考县县委书记工作的过程当中，虽然工作时间较短，但却给兰考带来了翻天覆地的改变，留下了除“三害”的不朽业绩，对我党的宗旨有很好的践行效果，根本原因在于焦裕禄同志在工作中将政治本色贯穿其中。值得注意的一点是，在践行我党宗旨的过程当中，决不能够脱离艰苦奋斗的思想与过程而存在，只有通过艰苦奋斗与全心全意的付出，才能够避免“为人民服务”流于口号。当前，我国在行政改革全面深化过程当中所需要承担的工作任务仍然非常繁重，中华民族实现伟大复兴以及实现“中国梦”发展目标仍然面临着非常大的困难。正是在对这一基本国情和党情的准确把握上，特别强调学习焦裕禄精神，要大力弘扬艰苦奋斗的政治本色，一方面是对焦裕禄精神精髓的强调，另一方面也是巩固共产党立业之本、取胜之道的重要内容⑤。

深化行政改革的基本原则分析

从当前我国所面临的社会经济形势上来看，自党的十以来，深化行政改革方面的工作已经正式拉开了序幕，行政改革工作无论是从内容还是从模式上来说都已经进入了难度最大的攻坚期。在这一时期当中，党员干部所面临的问题大多是难啃的“硬骨头”。因此，我们必须通过学习焦裕禄精神的方式，全面深化行政改革。具体而言，深化行政改革的基本原则有以下几个方面：

必须有啃“硬骨头”的勇气。在当前行政审批制度改革的过程当中，对工作职能进行转变，逐步实现简政放权的工作目标可以说是行政改革中最难啃的“硬骨头”。其难度表现在政府部门需要采取各种手段对权利进行削弱，“硬”则表现在政府部门需要配合行政改革的要求进行革命。但通过学习焦裕禄精神我们领悟到：即便解决这一问题的难度非常大，也不能够削弱我们的积极性与主动性，而应当学习焦裕禄的精神，敢于直面危险与困难。政府部门应当从自身入手，苦下功夫，毫不留情的削弱自身权力，将审批权限主动下放，以此种方式调动基层社会积极发展的动力。

必须有“探索创新”的意识。焦裕禄在担任兰考县县委书记时正面对着本地区“三害”最为严重的时刻，在巨大的困难与挑战下，焦裕禄并没有选择放弃，而是迎难而上，抱着“不等不靠”、“不畏艰难”的精神态度，始终坚持“以身作则”、“身先士卒”的工作作风，带领着兰考县干部群众奋勇战斗，并最终取得了非常显著的政绩与成效。在这一过程当中，焦裕禄同志不畏困难，奋勇前进的思想是值得我们学习的，但同时，在资源约束矛盾日益加剧的背景下，投资拉动边界效益逐步下降，传统时代中单一依赖于投资劳动的改革模式已经难以适应新时期的发展，因此新时期党员干部必须在产业转型升级中探索创新改革的方法。一方面，针对传统的产业而言，并非全盘否定，而是需要在现有企业的基础之上通过科技引导、创新驱动的方式形成新型工艺技术，打造全新产品与产业模式，促进产业转型与发展升级；另一方面，针对新型产业而言，需要重视对新能源的开发应用，从战略发展要求的角度入手，促进现代服务产业以及战略新型产业的建设发展。

必须有“求真务实”的态度。在全面践行学习焦裕禄精神的过程当中，为了满足深化行政改革的发展需求，必须在态度上进行调整与转变，全方位提醒求真务实的工作态度，这一工作态度同样蕴藏在焦裕禄精神当中，是值得党员干部认真学习的精髓所在⑥。以焦裕禄精神为依托，要求党员干部在践行行政改革举措，制定目标与规划的过程当中必须切合实际情况，与客观规律以及科学精神相符合，杜绝脱离实际的问题。在工作作风上要求体现脚踏实地的基本原则，杜绝任何面子工程以及表面文章，使深化行政改革过程当中的机制更加健全，针对出现的弄虚作假行为需要及时进行惩处，使改革成果得到深化并且能够经得起人民群众的检验。

创新焦裕禄精神与深化行政改革的策略分析

对各级领导干部提出的“三严三实”新要求，指明了党员干部的为政之道、成事之要、做人之规，精辟概括，质朴凝练，寓意深刻。在深入兰考调研指导教育实践活动时强调指出，要把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿活动始终，做到深学、细照、笃行，这是对全党同志的殷切希望，也是党员干部的行为遵循。在当前践行并深化行政改革的过程当中，“三严三实”是非常重要的工作内容与手段之一，而焦裕禄精神则正是对这一内容进行创新与深化的关键。简单来说，在深化行政改革的过程中，党员干部必须以焦裕禄精神为明镜，常常“照镜子”，明白自身存在的不足，树立“焦裕禄式”党员干部的目标，从而推动行政改革的进一步发展。具体而言，可采取的策略有如下几个方面：

学习焦裕禄公仆情怀，拧紧理想信念总开关。“心中装着全体人民，唯独没有他自己”的公仆情怀是焦裕禄精神的中心与内涵所在。焦裕禄同志常说，“共产党员应该在群众最困难的时候，出现在群众的面前；在群众最需要的时候，去关心群众、帮助群众。”焦裕禄同志之所以能够始终怀着对人民群众的公仆情怀，始终坚持为人民服务，主要原因是焦裕禄同志坚守了科学积极的信念。而正如所说的，坚定不移的坚持科学积极的信念是党员干部精神上的“钙”，是调动党员干部积极参与工作的“总开关”。在现代化背景之下，组织党员干部集中进行焦裕禄精神学习是非常关键的，其基本思路是以所提出的“三严三实”要求，重视对党性的修养与深化，坚定不移的维护科学积极的信念，深入领会十报告和一系列重要讲话的精神内涵，坚定不移的用户共产党的执政地位以及领导地位，对党和政府忠诚。除此以外，需要在理想信念中坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，将对群众利益的维护与保障放在一切工作的最高位置上，将“官本位”逐步转变过渡至“民本位”。

学习焦裕禄求实作风，牢固树立正确政绩观。求实作风是焦裕禄精神的核心所在，这一精神的主要表现是：“吃别人嚼过的馍没有味道”。在焦裕禄担任兰考县县委书记工作的过程当中，虽然工作时间较短，但却给兰考带来了翻天覆地的改变，留下了除“三害”的不朽业绩，同时也使延安精神、井冈山精神在祖国大地上得以发扬光大。通过对焦裕禄历史政绩的分析我们不难看出，扎根于人民群众当中是最为坚实的根基，争取民意则是最为持久的政绩。

因此，在组织党员干部集中学习焦裕禄精神的过程当中，需要始终坚持以所提出的“三严三实”基本要求为基础，对政绩观进行改进与优化，将“功成不必在我”的政绩观贯彻落实在整个党政机构内部。为了做到这点，就必须正确处理显绩与隐绩之间的关系，在关注短期政绩的同时更加关注远期政绩，同时还需要认识到政绩与声绩之间的相关性关系。因此，党员干部必须学习焦裕禄同志精神中的政绩观念，秉承一切从实际出发的基本原则，力求打造求实求真的工作作风，无论是在讲话、办事还是其他方面，都需要以公正、真实为基本原则。同时，需要尽全力避免“面子工程”、“政绩工程”的出现，主动投入到问题较多，发展较为艰难，且矛盾困难大的工作与地方当中，对群众意见进行认真的听取与吸纳，确保各类问题得到及时的解决。一步一个脚印地把各项工作落到实处，从而让党员干部所取得的工作政绩能够真正意义上为老百姓所服务。

学习焦裕禄奋斗精神，争当深化改革排头兵。在我党当前所学习的焦裕禄精神当中，强调革命者、改革者需要在面临困难时能够做到“逞英雄”，直面困难并解决困难，有“敢叫日月换新天”的勇气与信心。焦裕禄并没有选择放弃，而是迎难之上，抱着“不等不靠”、“不畏艰难”的精神态度，始终坚持“以身作则”、“身先士卒”的工作作风，带领着兰考县干部群众奋勇战斗。

从当前来看，每一项的改革工作对于我党以及党员干部而言都是非常严峻的挑战。因此，在党员干部积极学习焦裕禄精神的过程当中，同样需要始终秉承所提出的“三严三实”基本要求，提高责任意识，敢于直面困难，敢于担当，在面对困境的时候能够找准突破点，从而带动全局功效的提高。但还需要注意的是，当前一些地区在深化行政改革过程中已经取得了一定的成效，在这些成效的影响下一部分人会滋生出安于现状、守稳业绩的想法，这对于这些地区的长久发展而言是非常不利的。在这一情况下，党员干部就必须积极学习焦裕禄精神中的奋斗思想，即便行政改革已经取得一定的成效，也需要在思想深处将已取得的政绩、成效“清零”，重新开始，重新探索解决新问题的方法，这对于促进行政改革深化进程的进一步发展而言也有非常重要的意义。

结语

党的十报告对未来一定时期内的战略发展进行了详细部署，全面深化改革就是其中非常关键性的内容之一。十报告中明确指出：我国需要在2020年前保证小康社会建设目标的实现。到2050年左右需要实现建设民主、和谐、文明的社会主义现代化国家的目标。很显然，我国近期发展战略部署与“中国梦”的实现是高度一致的，同时也是实现中华民族伟大复兴的主要手段。在所提出的“三严三实”中强调党员干部必须做到严以修身、严以用权、严以律己，同时还需要体现谋事求实、创业要实、以及做人要实的态度。为了在深化行政改革的过程当中更好地贯彻落实“三严三实”思想，在新时代背景下进行焦裕禄思想的学习是非常重要的。本文即探讨了在深化行政改革过程当中对焦裕禄思想进行应用与创新的方法，望能够促进行政改革进程的持续发展。

（作者单位：北华大学法学院）

【注释】

①郭济：“学习贯彻十七大精神，深化行政改革，为构建和谐社会和实现全面小康努力奋斗”，《中国行政管理》，2008年第1期，第7～8页。

②曹钰：“深化行政改革亟需动力机制的创新―专访北京大学政府管理学院党委书记周志忍教授”，《行政管理改革》，2012年第10期，第20～23页。

③魏礼群：“深化行政改革促进科学发展―在首届中国行政改革论坛上的主旨演讲”，《行政管理改革》，2010年第5期，第11～16页。

④汪玉凯，李庆滑：“实现科学发展深化行政体制改革―首届中国行政改革论坛综述”，《中国行政管理》，2010年第6期，第125～127页。

⑤戴光前：“中国行政改革视野下的政务透明―在国际行政科学学会亚洲公共行政改革论坛上的讲话”，《中国行政管》

⑥孙建军，丁友良：“公共行政基本价值及其实现路径的回顾与思考―兼论我国行政改革的价值取向与发展路径”，浙江省公共管理学会，《2008年年会论文集》，2008年，第1～17页。

责编/周晓燕