土地流转经验谈

河南新野县城郊乡有农户16400户，农民64300人，耕地面积4933.3公顷。近几年来，随着二、三产业发展，越来越多的农民以契约的形式转包、转让、出租、入股等方式告别土地。据乡党委书记郑清平介绍，该乡农村土地流转主要有三种方式，即龙头企业带动、业主开发、大户承包。目前，全乡土地流转达2800公顷，有近万户农民变成“家中有田，企业有股”的“两栖”农民。土地流转促进了农业生态资源产业的大发展。一乡一业、一村一品村成片、组成带、户成园，全乡成规模的农业产业格局迅速形成。以蔬菜、粮食、棉花为骨干产业的万亩基地4个，发展蔬菜1493.3公顷，粮食1866.7公顷。棉花1446.7公顷，土地流转后的农民大多数参与劳务输出，他们通过技术培训、定点联系、能人带动、规模输出等方式，全乡每年输出劳力2.6万人，劳务纯收入4.2亿元。

龙头带动加速流转

城郊乡坚持用抓工业的理念，抓农村土地流转，围绕市场需求使流转的土地促进了食品加工、粮油加工、棉纺加工等龙头企业发展，还建成了无公害蔬菜生产基地；金大地粮油加工责任有限公司；蔬菜专业合作社两个菜市场、两个无公害蔬菜生产示范园。城郊乡副乡长杨爱军组织建起了绿健农业观光生态园，龙头带动了该乡1.2万户农民将1620公顷土地进行了流转，8500个农民成了专业合作社社员，1.1万个农民可以到基地、园区及嘉元脱水蔬菜加工厂种田、打工领工资。除月薪千元之外，农民还获得了土地流转的租金，且在园区、合作社、加工企业的利润中获得二次分红，667平方米土地效益在6100元以上，比农民自己经营，效益普遍翻了一番。新星、鹏升、恒泰等37个棉纺加工有限责任公司采取“公司＋农户”形式，进行土地流转，吸收农民工1.6万人，入股土地373.3公顷，使田野与车间直接对接，保证了棉纺业的原材料供给。

业主开发合理流转

城郊乡积极扶持大户规模经营，实现了劳力多元化转移，提高了土地规模经营的程度，逐步建起现代化的农庄，提升了单位土地的生产效率，促进了农民增收。

全乡共培育业主320多人，建经济园42个，其中占地13.3公顷的经济园6个，综合开发利用土地和水面533.3公顷，直接带动农户5000余户。以大力发展林木、花卉、水产养殖为突破口，租赁承包土地、水塘、荒滩800公顷。张楼村农民曹国法为搞好土地流转，自己当业主，在党支部支持下成立了“绿之源”花卉有限公司，采用“公司＋农户”的经营模式，租赁土地26.7公顷，大力发展珍奇稀有花卉，使出让土地和劳力折资入股的农民人均额外增收1000余元。“

大户承包稳步流转

以调整产业结构为目的，对土地进行整理和余缺调剂，是土地流转中最简便易行的灵活方式，就像银行吸储一样，把种田大户周围的农民土地承包过来，让有限的土地资源进行整合，就能够大大提高土地流转效益。郭营、吕庄、袁庄三个村的2000户农民把土地转包给科技种田大户刘红定进行集中经营。这样，土地就合理有序地向种田能手、种田大户流转集中，使土地资源转变为农民规模化闯市场的资本。

种田大户承包土地按照“村民自治、土地置换、集中生产、农民参与、大户种植、专业组织经营”的办法，采用统一规划、统一调整、统一品种、统一放线、统一质量验收的“五统一”措施，将责任书签订到村、到组、到户，种植任务落实到农户、田块，建立发展档案。以“宛绿”、“绿健”、“荷兰必久”三个品牌，走精耕细作、集约经营、发展产业的路子。大户经营有利于保障农民利益，有利于规模经营，有利于土地开发，效益明显。因此，受到农民广泛欢迎。

为了确保土地流转工作合法有效，加强土地流转规模化制度建设，城郊乡坚持以合同管理为手段，聘请81名县、乡人大代表为监督员，对土地流转的期限、经济补偿方式等是否经过双方协商，是否签订书面合同，是否显现了双方的权利和义务、村里是否将有关资料归档管理进行监督检查。县、乡人大代表还监督检查村务公开栏中向村民公布土地流转的各项内容，以确保土地流转的公平、公正、公开。把违犯政策、侵犯农民承包经营权的行为拒之于大门之外。

从河南新野县城郊乡土地流转的调查中我们领悟到，农民的土地流转，有利于土地资源的规模化经营，也有利于农村人口向城市的转移，有利于“生产力发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设。■ （中共河南新野县委新闻科473500齐国强汪新建归书欣）