提高乌兰察布市林业产业层次的思路及对策

【摘要】本文分析了乌兰察布市林业产业现状及存在的问题，并提出了提高乌兰察布市林业产业层次的思路及对策。

【关键词】林业产业 发展现状 对策

乌兰察布市位于内蒙古自治区中部，辖一区一市四旗五县，总土地面积5.537万平方公里，总人口237.5万人，经济发展水平相对滞后。近年来，特别是“十一五”以来，乌兰察布市林业产业化工作以市场为导向，以林区的森林资源为依托，坚持建设与保护并重，生态与产业协调发展，按照“生态建设产业化，产业建设生态化”的发展思路，狠抓林业产业发展，呈现出良好的发展态势。

一、林业产业发展现状

近年来，随着国家退耕还林工程、京津风沙源治理工程和天然林保护工程在我市的相继启动实施，生态建设步伐明显加快，生态环境明显改善，同时也拉动了林业产业的发展。经过近几年的努力，我市林业产业初见雏形。2006年全市林业总产值达75946万元，其中：林业第一产业74974万元，占98.72%；第二产业605万元，占0.80%；第三产业367万元，占0.48%。

在第一产业中，经济林建设迅速发展，全市经济林产业以金红苹果为主，面积达3.8万亩，年产果品1300万公斤，产值约2000万元。林业种苗业快速发展，形成内蒙古枫华育苗有限公司、集宁市再生种苗有限公司、乌兰察布市园林绿化苗木生产基地等龙头企业和基地，总产值达1463万元。

在第二产业中，沙棘饮料和鸿茅药酒加工业快速发展。凉城县鸿茅酿酒有限公司，凉城县爱心沙棘饮料有限责任公司，总产值达492万元；草业加工发展迅猛，内蒙古科威尔绿色畜牧草业有限公司是2003年引进的集草业开发、加工和奶牛、肉羊养殖为一体的现代化农牧业龙头企业，产值达2000万元。

第三产业中，森林旅游方兴未艾。凉城县二龙什台国家森林公园旅游业，年接待游客5万人，总收入达100万元。林业产业的发展，调整了林区经济结构，增加了林业职工和林农的收入，达到生态、经济“双赢”的目标。

二、林业产业发展中存在的问题

1、森林资源短缺，发展后劲不足。随着国家重点工程的实施，我市的生态建设步伐明显加快，但在林业产业化发展方面仍面临着资源基础支撑能力弱的问题，资源短缺成为我市林业产业发展的瓶颈。

2、企业规模不大，层次不高，科技含量低。全市仅有的几家林业产业化企业，仍以初级产品为主，缺乏深加工，影响产品效益和竞争力的提高。

3、缺乏必需的建设资金。目前的资金主要依靠龙头公司出资、林农集资、国家补助投资，远不能满足产业发展所需资金。

4、龙头带动不强。虽然按照公司加基地加农户的运作模式，但公司与农户之间是松散的利益联结关系，龙头带动力不强。

5、管理机构不健全。机构不健全，没有专人管理，不便于上下联系，没有形成规范化管理。

三、林业产业发展思路和建设重点

立足我市实际，今后一个时期的发展思路是：围绕“增资源、增效益、增活力、绿起来、富起来”的总体发展目标，科学合理布局，区域化发展，建立各具特色的林草产业体系，因地制宜，分类经营。在阴山北麓严重风蚀沙化区，重点发展以柠条为主的灌木林，在退耕地内努力扩大多年生优质牧草种植面积，积极培育并合理开发利用灌木和多年生牧草资源，以资源转化增值拉动资源增长，实现生态建设与产业良性互动。在前山地区，结合国家重点工程建设，重点发展生态经济兼用林和水源涵养、水土保持林，搞好退耕还林后续产业，加快山区综合开发步伐，促进山区经济持续发展。大力发展能源林，并以此带动生物质能源加工业的发展。积极发展森林旅游业、特色养殖业、林下采集业，发展林区经济。

1、加强用材林基地建设，推动木制品加工业快速发展。在全市小气候条件适宜地区大力发展以杨树为主的适应性强、生态效益好的阔叶树，力争2010年乔木阔叶林面积达到200万亩。以兴和县苏木山林场、丰镇市红山林场、凉城县蛮汉山林场、卓资县上高台、保安林场、察右中旗那日斯太林场为主，重点发展以华北落叶松为主的“三松”用材林。力争到2010年，全市“三松”面积发展到70万亩，建成一处年产值3000万元以上的木制品加工厂。

2、加强灌木林和多年生牧草基地建设，推动灌木饲草加工业快速发展。以退耕还林工程、京津风沙源治理工程为依托，大力营造灌木林和多年生牧草。灌木林基地建设以柠条、优若藜为主，在退耕地内大力种植多年生牧草。力争到2010年全市灌木林面积发展到1100万亩，多年生牧草面积发展到1000万亩，年产鲜草量由现在的110亿斤提高到170亿斤。充分利用柠条、优若藜等灌木资源，发展灌木绿色饲料加工业，到2010年达到全市年加工灌木草粉9.36万吨的生产能力。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，着力培育一批拥有自主产权、主业突出、带动能力强的草业加工龙头企业，努力实现产、加、销一条龙，林、工、贸一体化。到2010年，全市形成年产20万吨绿色复合饲料，10万吨生物蛋白饲料，10万吨打捆干草的生产能力。

3、加强经济林基地建设，推动果品加工业快速发展。积极调整和优化林种结构，建设一批具有区域特色、高质量、高效益的经济林示范基地，突出抓好名、特、优、新品种的引进和繁育以及新品种、新技术的推广，依靠科技进步，提高经济林质量和产量。到2010年，全市经济林面积发展到170万亩，重点发展金红苹果、沙棘、杏仁等系列产品开发，到2010年金红苹果年加工能力达到500万公斤，建成10万公顷沙棘基地，实现年产10万吨沙棘果，杏仁年产量达到0.5万吨。

4、加强配套设施建设，推动森林生态旅游业快速发展。重点加强森林公园的基础设施建设和景区、景点开发，营造景观生态林，逐步形成以国家级森林公园为龙头，各级森林公园为骨架的森林公园体系。将兴和县苏木山林场、丰镇市红山林场、凉城县蛮汉山林场、卓资县上高台、保安林场以及集宁区老虎山逐步建成森林公园。到2010年，力争把兴和县苏木山林场、丰镇市红山林场、集宁区老虎山建成国家级森林公园。

此外，要大力发展文冠果生物质能源林，“十一五”期间完成造林50万亩。

四、林业产业化发展对策

1、扩大基地发展规模，增加资源贮量。要推进林业产业化，必须建立一批规模较大、发展稳定的林产品基地。重点发展基地是：以柠条为主的灌木饲料林，以金红苹果、沙棘为主的经济林，以紫花苜蓿、沙打旺为主的多年生牧草，以文冠果为主的能源林。

2、规模化发展、集约化经营，积极培育加工型龙头企业。产业的发展必须具备规模化、集约化、才能形成市场，促使产业良性循环，延长加工产业链。就我市目前状况，必须建立公司与农户紧密的联结关系。实行公司建基地，基地带农户，辐射发展。

3、健全机构，规范管理。应成立相应的林业产业化办公室，做到有机构管事，有人员办事，建立起规范有序的组织管理体系，发挥好参谋部、协调部、项目部的作用。

4、合理制定全市林业产业发展规划。各旗县市应组织专家及时开展林业产业化开发调研及林业产业化加工项目的研究工作，制定出适合本地区发展的林业产业发展规划。

5、支持发展农业中介组织，推进龙头企业发展。要充分发挥农村专业经济合作组织包括专业协会在龙头企业和农户之间的桥梁作用。应积极引导和支持发展包括专业协会、专业合作社、营销大户联合体等多种形式的农村专业经济组织，为林特生产提前、产中、产后服务。我市凉城县已建立金红苹果营销协会，通过协会帮助农民实行标准化生产，帮助农民创市场，把产品销出去。

6、建立健全多渠道投融资机制，抓好招商引资工作。要建立“以政府投入为导向，企业和林、农户投入为主体，社会投入为补充”的多渠道、多形式、多元投融资机制。加大招商引资工作力度。加强项目库建设，建立起市、旗县市（区）项目库，实现自治区、市、旗县三级联网动态管理，争取做到储备一批，洽谈一批，开发一批。还要不断优化投资环境，减少行政干预，制定更加优惠的政策吸引投资商和投资项目。而且要通过各种媒介宣传，加强我市的外部影响，加强与外界的经济联系和交流，争取更多的投资和项目。