港口行政事业性收费的意义

【摘要】文章从经济学角度对行政事业与收费的界定进行了分析，并对港口行政事业性收费的历史沿革和现状进行了探讨，提出了完善港口行政事业性收费的措施。

【关键词】行政事业性收费 港口 服务 规范化管理

在市场竞争日益激烈的今天，港口收费的合理与否对于港口的长远利益具有重要意义。港口收费过高，会影响港口的发展，反过来也影响港口长期战略的实施；港口收费过低，又会给港口当前建设的资金筹集带来困难。行政性收费作为整个非商品收费的重要组成部分，在较短的时间内经历了从无到有、从少到多的进程。但是伴随着费种的日益增加，费额的不断加码。收费领域愈来愈广，收费单位愈来愈多，乱收费现象愈来愈普遍。给国家、港口造成了严重的侵害，产生了比事业性收费、经营性收费秩序混乱更坏更深的影响。加入WTO后，港口将面临更加激烈的竞争局面，因此，保证港口行政事业性收费资金，对于加快港口建设的步伐，增强我国港口的国际吸引力和竞争力是至关重要的。

一、行政事业与收费的界定

在现阶段，行政概念表述的共同点是“国家意志的表达和执行的一切活动为行政”；不同点只是行政的范围不同，即对国家意志表达和执行主体范围存在广义与狭义之区别。因此“行政”从公共服务的角度讲，行政主体应该包括国家行政机关或国家授权行使行政管理职能的组织、事业单位和其他非营利性机构。只有这样的主体才能对国家意志完整无误地表达与执行，即从社会整体发展角度，实施对社会、经济、技术和自然资源的管理或监督职能。微观行政则属企业管理范畴，而非公共服务，应排斥在行政主体之外。由此，笔者认为，行政的定义应表述为：国家行政机关或国家授权行使行政管理职能的组织、事业单位及其他非营利性机构等，在对社会、经济、技术和自然资源的管理或监督过程中所提供的产品和服务的统称。

二、港口行政事业性收费的历史沿革和现状

港口行政事业性收费是国家价格体系的一个重要组成部分，它是当前我国经济体制改革不容忽视的环节。港口收费是否相对台理，直接影响到全社会经济效益，影响到港口事业的发展。我国沿海的收费标准订于1953年，主要是根据苏联的模式，全部以重量吨计费，收费标准则是遵循保本微利的原则，费率基数订得较低。这些年来，收费标准调整幅度不大，仅在计费方式及个别货种的费率上做过一些调整变动，1983年12月将单一的重量吨计费改为体积和重量择大计费的办法。党的十一届三中全会以来，国民经济的高度发展，必然促进港口建设的迅猛发展。港口机械化、现代化水平的不断提高，物化劳动投入额在劳动消耗中比重大幅度的增加，使港口装卸成本平均每年以20吨的速度递增。我国目前正在进行经济体制改革，诸种商品的价格在逐步开放，物价指数每年以10吨左右的速度上升。显然，价格与价值严重背离的港口收费标准，使港口严重亏损。1990年3月，国家物价局、交通部对沿海港口费收规则再次作了调整修订。虽然，在这次调整修订装卸费过程中，考虑到新旧港区码头、设备投资成本的高低而有区别地制定了装卸费，但在港口设备、劳务方面仍然存在无偿服务的现象。随着商品经济的发展，市场价格的放开，我国目前的价格关系，实际上已形成计划价、自由价和浮动价等多元的弹性价格机制。而港口却仍然实行计划经济旧体制下的单一性价格机制，这在当前新旧体制交替过程中，港口当然是承受不了的。

三、完善港口行政事业性收费的措施

1、港口行政事业性收费的原则

港口是一个地区的基础设施，港口收费的制定要以地区的经济发展为重，而不能仅仅从港口的利益出发。同时，港口收费的合理与否，对航运企业挂靠港口的选择及港口的日常作业都有很大的影响。因此，港口收费的制定必须符合港航协调的原则。从以上两个原则出发，港口收费的费用应该受政府的监督，保持在正常的水平，使港方、船方职盈。一方面，使港口有正常的赢利，以保持生产和竞争的积极性、保证扩大生产。另一方面，防止港口利用其自身在地区运输中的垄断地位取得超额利润，防止因较高的港口收费造成地区生产成本增加、整个地区经济竞争力的下降和运输成本的进一步增加及对开辟班轮航线带来的不利影响。

2、实行规范化管理

刚颁布的《行政诉讼法》表明，人民法院审理行政案件时应以法律法规为依据、国家行政机关非法要求社会组织和公民个人履行义务属于行政诉讼的受案范围。这充分说明法律对规范行政性收费行为提出了明确的要求，人民法院界定行政性收费是否合法以法律法规为依据。对行政性收费，不仅要扎紧项目的开征口子， 而且要从费种、费目、费率、计费办法、收取或减免范围、收费主客体的权利和义务等各方面做出完整、准确、合乎法律法规要求的界定和表述， 使其达到规范化的要求。建立健全行政性收费管理制度也是规范化原则的要求。国家要研究颁布《港口行政性收费项目开征审批程序》，并制定一些单项收费管理办法，如《质量监督检验征费办法》、《轮船管理征费办法》等。

3、收费必须反映价值规律的要求

港口行政事业性收费要坚持价格水平接近于价值，坚持等价交换原则。《价格法》第三条明确规定：国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。比如在装卸成本大体接近的情况下，生产资料的行政事业性收费率应低于消费资料的行政事业性收费，工业生产资料如煤炭、矿石、矿建材料等大宗原料的行政事业性收费应低于工业设备和其他物资的行政事业性收费。对农业生产资料如化肥、农药、农用机械等的行政事业性收费应实行低价。

4、建立符合市场经济运行的收费约束机制

建立符合市场经济运行的收费约束机制也主要从这两个方面入手。强化对收费行为的管理，建立收费的制衡机制。提高收费管理的透明度，强化社会监督。实行国家行政事业性收费目录管理，是遏制收费膨胀，防止国家机关利用行政权力在管理目录之外收取任何费用，保护收费者和被收费者的合法权益的制度保障。在运作上，国家机关收费管理目录可分别由国务院和省，各港口制定并颁布，对港口的地区性收费，纳入地方国家机关收费管理目录，公布实施前必须报国务院主管部门审查同意。除法律、法规规定新增收费外，不允许在国家机关收费管理目录之外审批收费。这样，使收费的合法性有了明确标准，又便于社会监督。

5、实行征收和使用分离的原则

征足征好国家规定的行政性收费，是征费机关的责任。完成规定的行政性收费的缴纳任务，是收费容体应尽的义务。实现征收和使用分离的原财，就是要将所征费用全额上缴财政，需要使用由财政统筹安排。应当明确，行政性收费的所有权在各级政府，任何部门和个人均不得侵占，由各级财政部门作为再分配资金， 可以专款专用，行政性收费的征费上缴金额与征收者申请使用经费金额不挂钩。

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