定位支撑上海经济辅助港口

相比于已经原则上获批的上海自贸区和上报至国务院的天津自贸区，舟山方面显得更为谨慎。“尽管国务院批准的舟山新区规划方案中，首次正式提到探索自由贸易园区，但其底子差是事实，自贸区方案的制定需要花大量时间精力仔细斟酌。”浙江省商务厅相关人士说到。

舟山的底子差主要体现在国际发展基础弱、周边竞争激烈、自身经济体量小等，而这些正提示了舟山发展应有的定位，在未来，依靠海洋经济发展自贸区，或是舟山的可选路径之一。

港口优势或为发展基础

对当下的舟山而言，自贸区必然要与上海等地错位发展。

一方面，产业基础上，浙江以轻工业、加工工业为主，而上海的产品技术密集程度更高；另一方面，相比上海、天津，服务贸易并非舟山的强项。

如今的舟山，发展特色和契机是海洋经济。尽管现在还没有势头比较好的产业，但舟山自贸区肯定要充分利用其港口优势。舟山的特点是大宗商品。舟山的定位，是打造成集定价、交易、交割、储运一体化的自由贸易中心，并掌握一些大宗物资的定价权，其自贸区应以口岸、物流、加工三项为主。具体而言，舟山自贸区应发展以大宗商品的储运、中转、加工为主的现代港口物流业，突出海洋装备制造业和海洋生物产业。

与此定位相对应的，舟山自贸区应侧重国际采购、中转、配送业务、港口保税物流业务、保税加工制造业务，以及与此配套金融、保险（行情专区）、交易定价等服务业务。

舟山的挑战

事实上，此前舟山已经开始筹建综合保税港区，为避免与上海、宁波同质化竞争，舟山侧重大宗散货。但据熟悉舟山情况的专家所说，进展并不顺利。世界经济下行趋势明显将对国际航运业产生不利影响，而与国际发达港口相比，舟山港口对国际集装箱中转货源吸引不足。特别是邻国自由贸易港强大的“先行”优势是摆在舟山港口发展面前的一道难题。

尽管舟山港的国际集装箱中转比率近年来迅速增长，但与香港、新加坡等港口相比还有较大差距。舟山港口与国际一流港差距较大，深水岸线资源开发程度严重不足，集疏运交通体系不完善，港口物流人才严重缺乏。而就舟山自身基础而言，淡水资源、本土人才资源等相对稀缺，金融服务业更是基础薄弱，从而制约着舟山从资本市场上获取大量资金进行港口建设、运作。

身处海岛的舟山直接经济腹地小，资金和技术力量不足，因而舟山发展必须借助外力，特别是水、电、交通、通讯等基础设施建设，必须依靠宁波。目前，宁波-舟山港已经成为全球吞吐量最大的港口，如何深化两者的一体，是舟山自贸区的机遇也是挑战。

如今的长三角地区已经完成了初期的资本积累，未来转型升级的重要增长点是舟山群岛新区，充分把握国家给予的政策机遇，推动长三角乃至整个国家的海陆统筹，是建设舟山自由贸易园区更为深入长远的战略规划意图。