创新思路稳步推行动物防疫体系改革

荆州是农业大市，农副产品资源不仅种类较多，且量大质优，素有“鱼米之乡”、“天下粮仓”的美誉。荆州也是畜牧业大市，2014年全市生猪出栏513.58万头，家禽出笼8000万羽，全市有松滋、公安、监利和荆州区四个国家生猪调出大县。

动物防疫工作与养殖业的发展、自然生态环境保护、人类身体健康关系密切相关。多年来，我们以“春秋两季集中免疫，季防月补”为主要方式开展动物防疫工作。每到开春和入秋，畜牧兽医部门即全面动员、全力以赴开展强制免疫注射。在过去以千家万户散养为主导的生产方式下，在动物疫情相对单一、变化不明显的情况下，这种方法非常有效，发挥了巨大作用。但随着规模化养殖的快速发展并占据主导地位，随着动物疫情越来越复杂多变，这种大规模集中统一作战的方式在很多方面已经暴露出一些弊端，显得越来越不适应疫情形势发展的需要，动物防疫工作的压力越来越大，传统的防疫工作方式正受到严峻挑战。近年来，我们主动适应现代畜牧业转型发展的新形势和部、省重大动物疫病防控工作的新要求，紧紧围绕不发生“区域性重大动物疫情”这一目标任务，牢固树立“依法治疫、全程防控”的理念，不断深化体制、机制和防疫模式改革，推动重大动物疫病防控工作转型、创新和发展，取得明显成效。

1 强化主体责任，全面推进免疫模式改革

长期以来，社会上甚至部门内部都把《动物防疫法》规定的“畜牧兽医部门组织实施动物疫病强制免疫计划”片面理解为强制免疫就是畜牧部门的事。现实中，不少地方把主要着力点放在包办强制免疫工作上，忽视对“饲养者应当依法履行动物疫病强制免疫义务”的规定的落实，出现了越位和缺位并行的情况。因此，我们把强制免疫模式改革作为重点，积极研究探索建立强制免疫工作新机制，制定了动物防疫改革方案，通过对所有养殖场户进行登记，并采取会议、技术培训、电视报纸 “三书”（送达动物防疫告知书、签订动物防疫责任书、履行动物防疫义务承诺书）等形式，广泛宣传，营造氛围，强化养殖者的防疫主体责任。并根据畜禽养殖方式、养殖主体结构的变化，创新推出了三种免疫模式。一是大型龙头企业统一免疫模式。要求企业组建相应的兽医技术服务机构，对本企业及签约养殖场（户）实行统一免疫。二是规模养殖场（户）自免模式。要求规模养殖场（户）配备了专职或兼职兽医技术员或依托绑定社会化服务组织，实行自行免疫。三是散养户集中免疫模式。采取“乡镇政府统一组织、村组干部带队、村级防疫员具体实施、监督员全程监督”的模式，实行集中强制免疫，并按以钱养事公益的要求进行管理和考核。这三种模式经监利县试点后现已在全市推广。同时，我们配套推行了厂场直达、县场直供、逐级供应三种疫苗供应模式，对应建立了备案制、供应卡制和台帐制“三制”疫苗管理制度，保证了强制免疫工作质量和效果。

2 培育市场主体，推进防疫社会化服务

根据畜禽养殖主体多元化发展的现状，我们着力把握动物防疫社会化服务发展的新趋势，调动各方力量，构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量广泛参与的动物防疫社会化服务体系。各地通过摸底建档、备案管理、定量核员、配员配额、技能培训等措施，积极培育“四员一会”（执业兽医、乡村兽医、官方兽医、村级动物防疫员，兽医协会）动物防疫社会化服务组织，实现了单纯由村级动物防疫员服务向兽医协会、兽医合作组织、防疫小分队等多元化服务的转变。全市已培育了4个动物防疫专业服务队，主要为“基地+农户” 服务模式；指导建立了8个禽类防疫小分队，专业为养禽合作社员和禽类规模养殖场（户）提供互助免疫服务；培育建立了5个独立运行的动物防疫技术服务部，实行跨区域作业，既能为畜禽规模养殖场提供有偿服务，又能承担农村散养强制免疫公益功能。目前，防疫社会化服务已经辐射到我市江陵县、公安县、石首市、监利县、洪湖市。其中，监利、洪湖还成立了村级动物防疫小分队30多个，解决了农村散养家禽免疫注射的难题。

3 突出工作重点，推动动物防疫分类管理

3.1 实行动物防疫分类分区域管理。针对农村畜禽散养逐年减少，畜禽规模养殖成为主流的趋势，提出了实行防疫工作重点转移，将畜禽规模养殖场（户、小区）、城乡定点屠宰加工场（点）、活畜禽交易专业市场、有活禽交易的集贸市场等纳入重大动物疫病防控重点监管范围，指导并督促其落实各项防控措施，提高重大动物疫病整体防控水平。同时，根据畜禽散养密度（养殖畜禽农户数占农户总数的比例）实行分区域精准防疫。即：一类地区（养殖密集度R40%）：确定专职免疫人员，开展常年免疫。二类地区（10%≤养殖密集度

3.2 建立畜禽规模养殖防疫监管流程。印发了《畜禽规模养殖场动物防疫监督管理实施方案（试行）》，推行风险分级、量化监督管理新模式，对监管对象按三个等级进行分级，实行动态管理，按不同等级制定出对应的监管办法。即：A级规模养殖场（户）：主要指种畜禽场，要求设立兽医技术机构实行自免，全年监督指导全年次数不少于4次。B级规模养殖场（户）：指大中型规模养殖场，要求有专职兽医人员实行自免，全年监督指导次数不少于6次。C级规模养殖场（户）：指中小型规模养殖户，要求加入互助免疫体系或绑定社会化服务组织，全年监督指导次数不少于12次。同时，我们制定了强制免疫用生物制品计划配供、非强制免疫用生物制品采购核查、强制免疫告知、疫情监测等流程，确保了规模养殖场基础免疫率和保护率合格。

3.3 推进防疫管理规范化。出台了《荆州市重大动物疫病防疫操作规范》（试行），对畜禽养殖信息采集分类、免疫计划下达、防疫物质供应、免疫过程记录、免疫信息报送等关键环节进行制度性设计，促进了防疫工作流程化、模式化和精细化。