中国对日本的商务外交策略

摘要：农产品贸易是中日FTA谈判的敏感话题和重要阻碍。本文以贸易保护严重的农产品为例，从贸易量、贸易商品结构等方面分析了中日农产品贸易现状，指出中日建立FTA是双赢的选择，最后阐述了中国在FTA谈判中的商务外交对策。

关键词：中日FTA谈判 农产品贸易 互补性 商务外交策略

在全球贸易自由化和区域经济一体化进程加快的背景之下，中国—东盟自由贸易区于2010年1月1日正式全面启动，在推动中国、东盟经贸合作以及提高整体竞争力方面具有重要意义。相比之下，历时10年多的中日韩FTA谈判进程显得非常缓慢。

据商务部消息，今年3月19日~21日，中日韩在北京就《中日韩投资协定》文本所遗留问题达成实质一致，并草签了协定工作文本，使得中日韩FTA谈判重现希望。FTA的核心特点就是区内开放市场，并取消绝大多数关税和贸易壁垒，同时各国仍旧独立实行对区外国家或地区的贸易政策。中日韩FTA谈判必将涉及市场开放、取消关税和非关税贸易壁垒问题，也必将涉及一些敏感领域和产品。

中日合作是中日韩多边FTA谈判的重要组成部分，而中日FTA在很大程度上受到农产品贸易的阻碍。本文以一直受高关税保护的农产品为例，分析中日农产品贸易互利合作的可行性，并阐述中国在中日FTA谈判中的重要商务外交策略。

1.中日农产品贸易分析

1.1中日农产品贸易政策

农产品贸易中的贸易保护程度高且保护方式繁多，农产品市场开放程度也很难提高。农产品贸易保护是中日FTA谈判的重要阻碍。

1.1.1中国农产品贸易政策

加入WTO后，按照WTO农业协定的规定，国内农业支持不能超过及其平均农业生产总值的10%这一微量允许水平，中国的“微量允许标准”定为8.5%，远低于发达国家和大多数发展中国家。1中国加入WTO后一直在履行关税减让承诺。2010年农产品平均关税已降低至15.2%。

在农产品关税配额管理方面，中国减少实施关税配额的农产品种类，并增加了部分农产品的配额数量，农产品市场开放程度进一步提高。在技术性贸易壁垒方面，中国制定了《进出口动植物检疫法》和《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，加强食品监管体系的监管力度。此外，中国农产品出口补贴和农产品出口退税政策，在较大程度上保护了中国农产品出口企业。

1.1.2日本农产品贸易政策

日本耕地面积少，农业以小规模经营、精耕细作为主。日本1994年加入WTO后，在WTO农业协定的框架下，将国内农业财政支持政策从直接的价格补贴调整为强化农业基础设施和农业生产结构调整等方面，增加了“绿箱政策”的支持力度，维持了较高的农业支持水平。

日本农业保护政策主要体现在税制、出口补贴和农产品进口配额等3个方面。日本自1995年起实行关税改革，至2010年农产品平均关税率降低至15.7%，撤销限制农产品进口的非关税措施，对大约20种农产品进口进行关税配额管理。日本还对农产品贸易采用严格的技术性贸易壁垒，最典型的是2006年开始实施的“肯定列表制度”，这对中国向日本的农产品出口构成很大阻碍。

从中日农产品贸易政策可以看出，中日都存在不同程度的农业贸易保护政策，限制了中日农产品贸易的扩大。中日推动FTA谈判，将会促进中日进一步提高农产品市场开放度。

1.2中日农产品贸易现状

日本是中国最大的农产品出口国，中国是日本第二大农产品进口来源国，中国对日本保持农产品贸易顺差。下面将从中日农产品贸易量和农产品贸易结构来分析中日农产品贸易现状。

1.2.1中日农产品贸易量

根据2011年12月中国商务部农产品进出口统计报告可知，中国向日本出口农产品，2010年为91.4756亿美元，2011为109.94362亿美元，同比增长20.2%，中国2011年农产品出口总额为601.3亿美元，对日农产品出口占中国农产品总出口的18.3%。而中国自日本进口农产品，2010年为5.93383亿美元，2011年为3.49717亿美元，同比下降41.1%。与2010年相比，中国自日本进口农产品数量下降的主要原因是受2011年日本大地震核泄漏事故影响。

上文数据清晰表明：首先，与日本对中国农产品出口总额相比，中国对日本农产品出口总额遥遥领先，农产品进出口贸易量的巨大差异是由两国国土面积、土地利用情况、人口等基本国情决定的；其次，中国对日本农产品出口稳步增长，而日本对中国农产品出口减少，中国农产品出口量存在较大的增长空间。中日建立FTA必将促进中日农产品贸易量进一步扩大，增强中日之间的经济依赖性。

1.2.2农产品贸易商品结构

根据联合国商品贸易统计数据库和国别报告网相关统计可知，中国出口到日本的农产品主要是水产品、园艺产品、蔬菜及其制品、畜禽及其制品、谷物及其制品、茶及调味品、饮料和烟草等，日本出口到中国的农产品主要是水产品和林产品等。因此中国与日本具有商品结构上的互补性。商品结构上的互补性为中日农产品贸易规模扩大以及加深合作提供了巨大的可能性。此外，从进出口商品结构来看，日本从中国进口的品种明显的多于日本对华出口，日本对中国农产品的依赖明显要高于中国对日本农产品的依赖，这可以作为中国在FTA谈判中优势，从而迫使日本在其他方面做出让步。但是中国同时也要考虑到中国在日本农产品市场上与其他国家存在竞争性，中国农产品具有可替代性，日本具有选择的优势。

综上，中日两国农产品贸易存在较强的互补性，中国在日本农产品市场上与其他国家存在竞争性。因此，在中日FTA谈判中，中国应当以大局为重，充分发挥中国农产品的价格和成本优势，迫不得已时，可以有条件地做出适当让步。

2.当前世界形势下中国在中日FTA谈判中的重要商务外交策略

农产品贸易是中日FTA谈判的敏感话题和重要阻碍。通过上面的分析我们可以得出以下结论：首先，日本对农业的贸易保护严重且日本立场坚定，在谈判中中国或许需要让步；第二，中日农产品贸易具有较强的互补性，中日合作是双赢的选择，这是FTA建立的决定因素；第三，中国农产品在日本市场上具有可替代性，对此，中国应以大局为重，做有条件的让步。

参考文献：

[1]刘洪钟.论东亚地区经济的关联机制[J].世界经济与政治,2000年第5期.

[2]张丽娟.商务外交的政治经济分析[D].山东大学博士学位论文,2007,5:3.