地方高校继续教育改革发展实践研究

摘 要：通过对地方高校成人高等教育现状的调查了解，在深入分析研究的基础上，提出了地方高校继续教育发展的对策，特别是在招生、教学及管理、非学历教育、机制体制、普通教育与成人教育立交桥建设等方面进行了探索，并在菏泽学院继续教育学院进行实践，取得了显著成效。

关键词：地方高校；成人继续教育；改革；实践

中图分类号：G710 文献标识码：A

近年来，地方高校继续教育发展处于转型期，各校都在积极探索新形势下继续教育改革发展的新思路，菏泽学院通过对各项工作改革研究与实践，继续教育工作成效显著，初步走出了一条地方高校继续教育改革发展的新路子。成人高等教育办学层次发生了很大变化，专升本、高升本、高升专3个层次得以健全，招生规模大幅度增加，在校生人数达5862人。录取人数由2009年以前的1500人左右，增加到了2655人。与此同时，通过改革创新发展实践，学院成人高等教育的教学和非学历教育工作得到了山东省教学专项检查专家组的高度评价；高等教育自学考试在校生实践课程考核试点工作的开展，为学院普通教育与成人教育立交桥的建设首开先河；围绕继续教育工作进行科学研究等工作取得了可喜成绩，先后获山东省企业培训与职工教育重点课题研究先进单位，山东省校企合作培养人才先进单位等荣誉。

一、地方高校继续教育的发展现状

（一）招生工作现状

通过调查发现目前地方高校在成人教育招生工作中存在的问题越来越突出，例如招生宣传不够，宣传工作还有待于进一步加强、落实和改革。招生计划偏少，特别是专升本和高起本计划远不能满足学院的需求，并严重制约着录取率的提高。招生计划执行严重不平衡：有的专业报名人很多，有的专业报名及录取人数很少，难以正常开班或组织教学，生源质量逐渐下降。办学层次有待提高，应在现有本、专科招生的基础上开展在职研究生教育。

（二）成人高等教育教学工作现状

教学管理模式落后，沿用普通高校传统的教学管理模式，基本上没有体现出成人的特点。管理观念陈旧，信息化的教学管理手段严重缺乏，习惯于运用传统的方式、方法解决问题。成人教学方法几乎和全日制的相同，这种办学思想忽视了成人高等教育的特性，阻断了成人高等教育与社会的联系，束缚了自身的健康发展。学员自身素质下降，缺乏学习的积极性和主动性。成人教学过程监控有待加强，函授站、教学点设置和管理混乱。

（三）成人高等教育非学历教育现状

从全国范围来看，地方高校开展非学历教育的规模较大，大部分地方高校的继续教育学院都有非学历教育培训项目。但从培训项目的创新性及效益看，高校之间存在着较大的差异。目前国内开展的主要非学历教育项目是证书培训、行业培训和政府推动的一些培训项目。地方高校存在着对发展非学历教育认识不到位，力度不够，教育模式缺乏创新，定位不准，盲目跟风等突出问题。同时非学历教育的制度保障不够健全，生源面临激烈竞争，质量难以应对市场不断变化的新要求等。

（四）继续教育机构的管理体制和机制还没有与市场经济接轨，无序竞争，认可度降低

随着继续教育市场竞争日趋激烈，迫切需要高校的继续教育机制体制尽快和市场经济接轨。当前，虽然少数高校能做到，但是在大多数高校继续教育机构管理中，很难做到，地方高校继续教育机构的管理体制单一，机制不灵活，难于适应社会经济快速发展的要求。

（五）高校继续教育资源有待整合

高校继续教育主要包括成人教育、远程教育、自学考试、非学历教育等。负责继续教育的学院缺少规范统一的名称，部分高校内部几个学院并存，其办学内容相近、生源相同，只是教学方式不同。事实上，高校继续教育应该是一个统一的整体，不然就容易出现学校内部相互争夺生源与教育资源的问题，在高校经费捉襟见肘的情况下，既造成了人力物力的浪费，也使学校自身的声誉受到不应有的损害。从根本上来讲，就是管理比较混乱，资源利用率低下，给继续教育的可持续发展带来不利影响。

（六）改革不畅

没有突破封闭式的地方高校成人教育管理模式，不能与时俱进，难以持续发展。对继续教育的健康发展认识不足，目标不明，手段落后等现象普遍存在。

（七）继续教育理论研究不够

继续教育的发展需要强有力的理论支撑和指导，但是当前社会的快速发展对继续教育的要求越来越高，层次越来越多，类型越来越复杂，继续教育的理论研究显然没有跟上，不仅研究人员少，高质量的成果少，而且重复研究多，创新研究少，整体研究不够深入，不能为继续教育的可持续发展提供强有力的理论指导。

二、地方高校继续教育改革发展探索

（一）继续教育招生工作

无论哪种办学，生源都是基础，市场占有率是发展的前提。多年实践中我们思考最多的首要问题是如何做好招生和服务管理工作。搞好调研和招生宣传，不断拓展生源市场，全方位提供优质服务，规范操作程序，是我们的基本做法。增强责任心，提高奉献精神、敬业精神、团队精神是对继续教育学院全体人员的基本要求。基于继续教育的实际情况及发展趋势，为了使继续教育在现有的基础上取得更大的发展，应采取如下对策。

1.统筹学校教育资源

把继续教育的招生与办学要放在整个学校人才培养规划的大背景下去考虑，整合招生资源，做好招生策划。学校要切实把继续教育重视起来，把既懂业务又熟悉市场的专业技术人员配足配齐。

2.强化招生宣传工作

一是要建设一支过硬的招生队伍，做好宣传工作的基本保障。二是创新方式方法，制定并实施有效宣传策略。三是结合实际，制定以点带面、精耕细作的宣传战术，以取得事半功倍的效果。四是加大对县函授站招生工作的督促力度。五是加强与学校各单位的沟通，继续教育资源全校共享，继续教育学院搭台全校教职工唱戏，充分调动学院内部各教学单位及各部门的积极性，让大家认识招生的重要性和迫切性，使全校都来关注和重视继续教育成人招生工作。

3.建立健全招生服务支持体系

第一是基本服务：提供详尽的教学计划和优质教材，并选配好优秀授课教师；加强技术支持和教学管理服务，为学生提供非智力因素的其他方面的服务；了解学生的想法，给予帮助；组织开展学习方法的引导和经验交流，使学生学会学习并产生认同感和归属感。第二是开展专业化服务：要从继续教育的发展趋势来认识和把握学院应达到的服务水准。所谓专业化就是不仅服务热情，更要服务精准，把工作做到服务对象的心坎上。工作的好坏，不仅要看动机，更要看效果。第三是用心服务：所谓用心服务，就是全面展现我们全体员工的精神面貌、专业能力、市场意识等综合素质，体现着教育服务工作者的敬业精神、对继续教育事业的执著和对市场的感悟。所谓用心服务，就是要站在学生的角度，来考虑我们的服务是否到位，是否能够满足学生的实际需要。

（二）成人高等教育教学改革探索

针对成人高等教育出现的不良现象，2010年以来，学院按照积极发展、深化改革、加强管理、保证质量的办学指导方针，正确处理规模与效益、数量与质量的关系，进一步用先进教育理念提升成人高等教育的教学水平，以保证成人高等教育教学质量，规范成人高等教育教学管理工作。

1.健全教学管理的各项规章制度

为实施系统化、规范化管理，使成人教育工作有章可循，继续教育学院不断加强教育管理制度体系建设，对办学的各环节实行全方位规范化管理。经过潜心探索研究和精心试验、实践，制定和形成了一系列切实可行的各项成人高等教育的规章制度，整理和印制了《菏泽学院继续教育学院规章制度汇编》。

2.建立一支高素质的专兼职教师队伍

注重师资队伍建设，建有一支既有成人高等教育经验，又有一定学术水平的由校内外专家、学者组成的专兼职师资队伍，为继续教育的教学质量保证提供了坚实的基础。

3.进一步修订和完善了培养方案、教学大纲和教学计划

根据教学实施过程中发现的问题，对原有的培养方案、教学大纲、教学计划进行了调整及修订。使教学大纲及教学计划适应时展的要求，满足当前学员个性发展需要，体现出新知识、新技术、新工艺和新方法以及成人高等教育特色。

4.建立长期有效的检查评估制度，加强教学过程管理，提高教学质量

建立和完善了继续教育各类信息反馈、测评体系和相应的教学质量监控组织，加大了继续教育的质量管理和监控力度。通过开展年度检查评估，对成人教育教学全过程进行动态跟踪，并定期检查评估结果，对管理混乱和教学质量低下的教学站点进行限期整改。

5.创新教学方法，加强现代化教学手段的运用

积极创新继续教育人才培养模式，不断开展教学手段、教学方法的改革，推广先进的教学理念，开展了一系列教学改革，有效地培养学生的创新能力和技术应用能力。利用现代化教学手段，尝试现代远程网络教学。学院申报的《现代远程教育试点高校与校外学习中心合作模式改革研究》被批准为2011年中国石油大学（华东）远程与继续教育立项课题。本课题的立项研究是学院开展国内校际间继续教育远程合作研究迈出的第一步，将对今后学院与国内高校继续教育远程合作打下坚实的基础，其成果也将为学校继续教育远程化发展提供理论指导。

6.开展特色课程建设

为了全面推进成人高等教育品牌专业建设，提升教学质量和人才培养质量，学院非常重视学科专业建设，选派本校本学科学术水平高、教学经验丰富的正教授担任课程负责人，聘任本校副教授以上职称的教师担任主讲教师，鼓励学术造诣高、教学能力强、具有丰富成人教育教学经验的教师参加成人高等教育特色课程建设，取得了显著成效，现已有4门校级特色课程，1门省级特色课程。

（三）大力开展非学历教育培训工作

1.制定教育品牌化发展战略

教育品牌现已成为培训机构赢得学员、求得生存和发展的关键，是培训机构竞争力的有机组成部分和重要体现。地方高校开展继续教育培训具有其独特的优势，要把潜在的教育资源优势转化为继续教育培训优势，转化为继续教育培训的核心竞争力，为此学院制定了一套切实可行的品牌战略发展计划。

2.突出特色，形成非学历教育精品项目

开展继续教育培训，必须考虑培训规模、效益和可持续发展的问题。因此，在进行培训项目开发时，着眼于长远发展，着眼于鲁苏豫皖交界地区的经济建设发展，依托自身学科优势和已经相对成熟的项目，加强研发，形成系列化的特色项目，以及具有市场竞争优势的项目群。努力争取做到应用一批，研发一批，储备一批。在不断研发和深入市场调研基础上，合理安排新项目投放市场。

3.开展校地结合，建立培训基地

构建一个面向社会各界的继续教育培训服务平台，有效开展教育培训领域的合作，大力发展非学历教育。结合学校自身特点，充分利用学科优势，积极推进菏泽继续教育事业的发展，拓宽成人教育的办学空间，实现高校为社会经济、文化、人才培养服务的宗旨。学校新建了山东省企业专业技术人员培训基地，进一步提高了非学历教育平台的层次，培训领域由菏泽市扩大到山东省。近年来，依托山东省企业专业技术人员继续教育基地、菏泽市中小学教师校长培训基地、菏泽市专业技术人员菏泽学院继续教育基地，充分发挥学校的办学优势，围绕鲁苏豫皖交界地区经济发展，着力培养应用型专业人才，大力发展非学历教育，努力构建各类人才成长的立交桥，促进了地方社会经济全面科学发展。

4.创新制度，完善高校培训管理运行机制

地方高校继续教育培训是建立在经营理念上的。当非学历教育与市场越来越贴近的时候，无经济效益的培训显然难以为继。要进行制度创新，不断完善高校培训管理运行机制，使高校继续教育贴近需求，优势突显，运行顺畅，质量上升。要通过核算，建立有效的教育资源分配管理系统，有效开展继续教育培训服务，构建教育培训资源共享机制，提高教育资源使用效益。

5.立足可持续发展，实施继续教育人员素质能力提升工程

做好继续教育培训工作有诸多因素，但最关键最主要的是人的因素，人员的素质直接关系到继续教育工作的水平和效率。要以能力为导向，制定有效的继续教育人员素质能力提升计划，重点培养、提高其市场需求调研能力、招生渠道及市场开拓能力、培训项目策划设计与开发能力、组织优质师资和其他教育资源的能力、沟通协调和培训管理能力等，努力构建一支过硬的继续教育工作队伍。

（四）积极推进自考助学工作

2011年6月，省教育厅批准学院为高等教育自学考试在校生实践课程考核试点院校。12个本科专业获批试点招生。这项工作的展开，为学院普通教育和成人教育协调相互发展，开通了新的渠道，也为学院普教与成教立交桥建设打下了坚实的基础。

（五）强化师资建设，打造高校团队

加强继续教育师资队伍建设，深化学习型团队建设，不断丰富继续教育内涵，发扬奉献、敬业的团队精神，建设一支能够适应继续教育发展需要的校内外结合的专兼职教师队伍和管理团队。

（六）结合当前实际，进行继续教育体制机制改革

菏泽学院继续教育学院作为一所地方高校的成人教育学院，地处欠发达地区，继续教育经费不足，广大学员对继续教育的热情始终不高。为此，应采取以下应对措施：一是调整机构，理顺管理体制。二是加强制度建设，理顺管理机制。三是以市场为导向，更新理念，凝练专业特色，增强竞争实力。学校积极响应省委省政府提出的把菏泽打造成为鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的宏伟目标，主动适应菏泽市产业结构的布局，不断进行专业结构调整，注意职业指向性，办出专业特色，增设了契合六大区域高地发展的成人教育新专业，进一步增加在激烈竞争中的实力。

三、继续教育发展改革研究实践成效

一是通过招生改革措施的应用，招生录取人数由2009年以前的1500人上升至2012年的2655人，连年大幅度提升；调整和新上了20多个社会急需的本专科专业。

二是积极开展普通教育与成人教育的立交桥建设试点。2011年省教育厅批准学院为《高等教育自学考试在校生实践课程考核试点院校》，使学院普通在校专科生读本科或本科生读第二专业有了平台，开创了学院普通高等教育与成人高等教育互通的先河，目前自考助学学生600人在读。

三是成人学历教育教学管理工作不断得到规范。在2011年，在山东省成人高等教育教学专项检查中，专家组在详细查阅了有关材料后，召开检查反馈会认为，学校领导高度重视成教工作，思路清晰，定位准确；成教教学资源丰富，教学文件规范齐全；教学管理队伍素质高，业务精；教学过程严谨、规范，教学管理井然有序。成人高等教育特色课程建设校级立项4项，省级立项1项。

四是创新模式，积极开展非学历教育培训工作。近两年，面对新的形势和需求，依托三大基地，先后开展了菏泽市中小学教师培训、中小学校长培训、乡镇中心校校长培训、公务员初任培训、中小企业领导培训以及菏泽市专业技术人员知识更新培训等，共计培训20余万人。菏泽公务员在线学习项目的启动，首次开启了学院使用云技术开展E-learning学习的窗口，此项工作受到国家有关部门的高度认可。2012年对全市新录用公务员进行培训班期间，创新培训模式，确保了培训质量，得到菏泽市主管部门的高度评价。

大力开展非学历教育工作，成绩突出。2011年学院典型材料在全省企校合作培养人才工作总结表彰大会上交流。菏泽学院被评为山东省企校合作先进单位，并作为先进单位代表上台领奖。

五是围绕继续教育工作的实际，积极开展成人高等教育理论研究，不断提高理论水平和业务能力，为继续教育促进教学和各项管理工作的全面提升打下了坚实的基础。三年来共成功组织申报各类继续教育科研课题11项，其中省级立项5项。在各级学术刊物发表继续教育类学术论文80余篇。菏泽学院先后被评为山东省职工教育与职业教育优秀科研单位；山东省企业培训与职工教育重点课题研究先进单位；山东省校企合作培养人才先进单位；两项课题获山东省企业培训与职工教育重点课题研究一等奖，一项获二等奖。

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