创新检查模式,提高检查成效

[摘要]实施会计信息质量检查在一定程度上有效地提高了企事业单位会计信息的真实性和完整性,维护了财经税收法纪,净化了市场经济环境,但随着时间的推移和经济形势的变化,会计信息质量检查工作也暴露出一些深层次矛盾和问题,这就需要进一步完善会计信息质量检查工作,为经济发展保驾护航。

[关键词]会计信息 检查 监督 规范

自1999年以来,我国各级财政部门按照《中华人民共和国会计法》提出的“建立政府监督、社会监督和单位内部监督三位一体的会计监督体系”的要求,探索建立并逐步完善了会计信息质量检查制度。经过十年发展,会计信息质量检查走出了一条开拓创新的奋斗道路,会计监督领域不断拓宽,内涵不断丰富,方式方法不断创新,有效地提高了会计信息的真实性和完整性,维护了财经税收法纪,净化了市场经济环境,可以说是成效显著、影响深远。然而,随着时间的推移、经济形势的变化和检查工作的深入发展,会计信息质量检查工作暴露出工作目标和规划不清晰、不系统、不规范等诸多深层次矛盾和问题。这就需要我们从更宽广的角度、更新的视野、更高的层次来加以研究,解决问题,指导今后的会计信息质量检查工作。

一、目前会计信息质量检查工作存在的问题

1.会计信息质量检查缺乏系统性、条理性。我们每年的会计信息质量检查工作,虽说都按上级的要求,选取部分企事业单位开展检查工作,检查效果也还差强人意,但远谈不上系统、条理。一是检查面低。我市规模以上工商企业有1000多户,而每年安排检查的单位只有30户左右,检查覆盖面低,难以起到有效提高单位会计信息的作用。二是检查行业苦乐不均。检查行政事业单位多,检查企业性质的单位少;检查生产性企业多,检查商贸流通和服务性企业少;检查国有、集体企业多,检查私营和个体企业少。有的国有企业已检查多次,但更多的私营和个体企业因种种原因多年来一直没有接受过检查。三是检查存在盲区。部分中央、省属企事业单位,及其所设立的下属公司等,上级多年来没有检查过,而地方又无权过问,成了上级没有查、地方不能查的自由乐园,其对外提供情报的会计信息质量也无从知晓。

2.部分财政部门对会计信息质量检查工作认识不到位。会计信息是政府对国民经济进行宏观和微观管理的重要信息来源和依据,其重要性不言而喻,开展会计信息质量检查的意义也正在与此。然而,个别地方财政部门并没有充分认识到开展会计信息质量检查的重要性,而是视这一重要任务为上级布置下来的差使,为了向上级交差,只是虚晃一枪,检查一两个单位,应付一下了事,其检查效果也就可想而知。

3.上下协同配合有待加强。这几年的会计信息质量检查工作,过多强调的是地方独立开展检查工作,忽视了上下级财政部门之间的协调和配合。其实,上下级财政部门协调配合是顺利开展会计信息质量检查工件的重要保证。当下级在检查过程中遇到困难,需要上级部门给予支持,或是要求以上级部门名义,对个别企业实施检查时,我们以前没有给予过多保证,这势必影响下级部门开展检查工作的积极性。

4.财政监督检查队伍难以适应检查工作的需要。开展会计信息质量检查工作,需要大批高素质的人员参与。时至今日,我们的财政监督检查力量仍然相当薄弱,专职人员相对较少,有的县区只有一两名专职人员,加之人员素质不高,很难胜任新形势会计信息质量检查工作的要求。

二、提高会计信息质量检查效果的途径

1.建立数据库,搭建会计信息失真的预警预控机制

一是建立企事业单位基本数据库和违规违纪情况数据库。我们开展会计信息质量检查工作,首先要搞清检查对象的基本情况,如每个行业有多少户数,行业现状、行业特点、营利情况,执行的会计制度,等等,这是开展检查工作的首要条件。我们可利用当地统计、金财工程和税务等部门资源,设立以国有企业、重点行业(企业)为主的会计资料数据库,及时掌握企业情况,方便开展检查工作。其次,建立违规违纪情况数据库。通过检查,逐步建立企业违规违纪情况数据库,掌握易发生违规违纪问题的行业特点,使我们在今后的检查工作中加强针对性,减少盲目性,缩短检查时间,提高检查效果。

二是建立健全会计信息失真的预警预控机制。在建立数据库的基础上,我们要在监督检查工作中逐步搭建会计信息失真的预警预控机制。一方面加强日常监管,及时分析发现可能存在的异常信息,建立会计信息失真的预警预控机制;另一方面加强与审计、税务、国资、监察等相关监督部门的信息沟通,充分利用其他政府会计监督部门的现有资源,实现对会计监督的综合治理,提高会计信息质量检查的效果和影响。

2.科学规划,长短结合

针对以前各项专项检查工作目标不够清晰,缺乏长期规划和基层财政部门由“任务”主导的各项缺陷,我们要根据自身的检查力量和本地区特点,制定会计信息质量检查工作的长期规划和近期计划,公开面向社会,增强规划的刚性约束,接受公众、媒体的监督。力求在规划年度内检查覆盖所有行业,做到科学、全面、可行,增强系统性、前瞻性,减少随意性,避免重复检查,降低检查成本,节省检查资源。

3.上下协同,加强配合;及时指导,强化督查

检查涉及方方面面的利益,来自多方面的说请和压力等因素经常干扰检查工作的正常进行,有的甚至半途而废或是草草收场,影响检查人员的积极性,降低了监督检查的严肃性,其产生的负面影响不可低估。还有的地方,因领导重视不够或检查人员少难以深入开展检查工作。我们要采取多种形式指导下级部门开展检查工作,通过亲临坐阵指导,信函督导督办,直接查办、委托检查、定期通报检查情况、检查评比等方式,保证检查工作的顺利进行。

4.建立检查规范标准,引入质量约束机制

我们以前的会计信息质量检查工作,检查人员只是根据自己的业务水平实施检查,没有一套可行的规范操作标准,这导致检查质量有高有低,一定程度上影响了检查效果。我们应参照注册会计师行业的审计标准,尝试建立我们自己的检查规范,指导会计信息质量检查工作。对每一个会计科目的检查,都有一定的程序和标准,对每一类违规违纪问题的处理定性,都有依据可循。引入这样的质量约束机制,对我们的会计信息质量检查工作,是一种有益的尝试,可避免主观因素对检查的干扰或影响,进一步提高会计信息检查工作质量。

5.严格执法,建立检查结果应用机制

会计信息质量检查,其目的是保证会计信息的真实完整,对检查结果如何有效利用,很值得我们深入思考。要注重检查结果的利用,建立结果应用制度。第一,用于加强宣传,扩大社会影响,加大媒体曝光打击力度。第二,通过建立信息应用渠道将检查结果向与会计信息利用关联度较高的监管部门通报,调动相关监管资源,实现多管齐下,协同治理。第三,通过检查发现的会计制度方面的漏洞,及时进行有效反馈,反映情况,堵塞漏洞,实现政策落实和制度完善。

6.热情服务,将服务寓于监督检查的全过程

对违规违纪问题始终保持高压态势是保证法律严肃性的有效手段,服务好所有企事业单位是我们应尽的职责。我们在检查工作中应将严肃执法和热情服务融于一体,努力将服务寓于监督检查的全过程。做到既有雷霆手段,又有铁血柔肠;既要让检查单位知道错在哪里,又要知道为什么错,更要知道以后该怎么做。对检查单位财务管理制度等方面的不足和缺陷,要帮助其制定完善财务管理制度,规范财务行为,理顺财务手续,提高会计核算水平和理财能力。对检查单位存在的的困难,要运用我们的优势,积极沟通协调,帮助其解决问题,渡过难关。

7.加强培训,提高素质

检查人员水平高低决定着检查质量的高低。对于财政监督部门来说,提高检查人员素质是个永恒的主题。目前,因为知识的更新和监督检查人员的不断流动,检查人员整体水平急需提高。为此,我们要将监督检查人员培训放在重要位置,科学制定计划,利用各种形式加强培训,尽快将监督检查人员的整体水平提高到一个新台阶。