地方“十二五”规划的最大变化 最热问题 最强战略
时间：2022-03-07 08:16:01
与“十一五”相比，各地“十二五”规划《纲要》提出了更多民生硬指标，民生投入力度也将远超以往。因此，地方政府怎样把工作重心真正转到调结构、转方式上来，真正加大研发和人力资本的投入，是“十二五”实现转型的关键。对此，许多省市都把自主创新作为“十二五”期间的最重要战略作出强力部署。
目前，2011年地方两会已接近尾声，20多个省（区、市）“十二五”规划《纲要》获得通过，并陆续公开。与“十一五”规划《纲要》相比，地方“十二五”规划《纲要》最大亮点是，衡量经济社会发展的指标发生较大变化，许多地方推出了新的指标体系，科技创新有了约束性指标，民生改善也有了硬杠杠。
最大变化：经济增速“点刹车”，由“量”到“质”的科学发展观开始成型
未来五年，以什么样的发展速度统领经济社会发展，是地方“十二五”规划《纲要》首先回答的问题。在今年地方两会上，各省（区、市）政府工作报告以及“十二五”规划《纲要》（草案），均提出了2011年以及未来五年经济社会发展的主要预期目标。与“十一五”规划《纲要》不同，各地对未来五年经济发展速度做出了理性的判断，纷纷降低经济增长速度，把发展的着力点转向民生改善、科技创新、节能减排、生态文明等方面，由“量”到“质”的增长观开始成型，转变经济发展方式将真正“落地”。
最引人注目的是，在经历多年领跑之后，有中国经济“龙头”之称的长三角地区未来五年将整体进入相对“低速”的增长通道。数据显示，上海和浙江确定的“十二五”GDP增速均为8%，江苏确定为年均10%左右，比“十一五”时期下降3.5个百分点，降速幅度最大。对此，江苏省委书记罗志军表示：“这主要是为促进经济结构调整、加快发展方式转变留出较大空间。”长三角各省市之所以不约而同在经济快车道上“点刹车”，正是面对客观实际主动转型的结果。事实上，主动“转型”较早的上海，其GDP增幅已连续三年低于10%，还取消了对区县负责人的“GDP排名”考核。上海市市长韩正表示，“十二五”上海的指标体系突出三方面，即突出反映经济发展的质量效益和结构优化的指标；突出关于改善民生的指标；突出反映上海环境的指标。
从全国来看，前三甲除江苏外，广东和山东也不约而同地降低了GDP增速。2010年，广东经济增长依旧迅猛，生产总值突破4.5万亿元，进入“4万亿俱乐部”。但广东提出的“十二五”时期经济增长目标是年均增长8%以上。这与该省“十一五”规划确定9%的经济增长年均目标相比，下调了一个百分点，更低于“十一五”期间12%的实际年均增速。对此，广东省委书记解释：暂时的稍慢是为了将来的更好和更快，只要经济发展方式真正转过来了，即使一段时间速度和总量被别人赶超，还可以东山再起，迎头赶上。而位列全国经济总量第三位的山东也下调了经济增长预期目标，“十二五”期间的经济增长目标确定为9%。与“十一五”规划的10%相比，与过去五年13.1%相比，山东的个位数的增速似显有些“保守”。省长姜大明解释说，确定这一目标综合兼顾了需要和可能。一方面，保持适当的发展速度是扩大就业、改善民生、保持社会稳定的需要；另一方面，是为调整结构创造宽松环境，引导各方面切实把工作重点放到加快转变经济发展方式上来。
与此同时，其他不少省份也调低了GDP增速。北京市将目标锁定在8%，比“十一五”规划目标低了1个百分点。北京市市长郭金龙说，主要考虑为加快转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把注意力放在提高发展质量和效益上。与北京类似，天津“十二五”规划《纲要》提出的经济社会发展主要指标与“十一五”相比，由七类31项调整为六类10项，更加注重结构调整、科技创新、节能减排、环境保护、社会建设、民生改善。再如，内蒙古全区生产总值“十一五”年均增长17.6%，“十二五”时期调低为年均增长12%。2010年，河北省全省生产总值达到2万亿元，过去5年年均增长11.7%。根据规划，2011年生产总值增长9%左右，未来五年年均增长8.5%。但值得注意的是，在东部多数省市弱化经济增长指标的同时，中西部仍有不少省份制定了较高的增速目标，部分地区仍提出“十二五”末GDP翻番。
保障和改善民生是“十二五”时期加快经济发展方式转变的根本出发点和落脚点。与“十一五”相比，各地“十二五”规划《纲要》提出了更多民生硬指标，民生投入力度也将远超以往。如上海市“十二五”规划《纲要》提出了财政性教育投入占地方财政支出的比重达到15%；各类保障性住房新增供应100万套（间）左右；就业岗位持续增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内等硬指标。陕西提出，2011年作为“十二五”开局之年，要将新增财政收入的80%用于惠民政策，兴办民生工程。
建设“幸福广东”成为广东今年两会最热词汇。在广东“十二五”规划《纲要》（草案）中，“幸福广东”被量化：未来五年，广东要建180万套保障房，医保参保率达到98%，居民低保标准年均增长10%以上……广东省政府在《纲要》说明中还透露，此次提出了结构调整、民生福祉、资源环境共33个指标，对指标要进一步量化、细化、具体化、操作化。根据广东省委要求，省政府正在积极开展幸福广东指标体系的研究制定工作，计划7月份。
与全景式的“幸福广东”相比，江苏省“十二五”最抢眼的是居民收入倍增计划。2月9日，江苏省委书记罗志军在江苏两会上高调提出，2011年起，江苏将实施居民收入七年倍增计划，收入年均增长要达到10%。这意味着，十多年来，江苏居民收入将在今年首度追上GDP增速，“钱包鼓起来”与经济发展的速度同步。按照“十二五”目标任务，江苏城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入在“十二五”期间将分别达到38000元和15100元，比“十一五”末增长65.6%左右。
此外，还有多个地方今年也将启动“居民收入倍增计划”，如湖南首次提到“要实施居民收入倍增计划，促进居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率增长同步”；安徽省提出，到2015年，居民收入增长要与经济发展同步，力争到2015年城乡居民收入比2010年翻一番；陕西省也将实施城乡居民收入倍增计划，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入则分别增长14%和15%左右。
作为地处内陆的新兴直辖市，重庆“十二五”规划《纲要》则勾勒出一个清晰的民生蓝图，即：着力加快“五个重庆”建设，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。其中最引人瞩目的就是在全国首次提出了缩小三大差距的硬指标：即城乡收入差距缩小到2.5：1左右，以人均地区生产总值衡量的“圈翼”地区差距缩小到2：1左右，力争全市基尼系数降到0.35左右。在措施上，《纲要》提出，要完善收入分配制度，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；深化二次分配改革，通过补贴、补助等措施增加贫困群体收入。
中国经济转型之路的实质，就是创新之路；中国经济结构转型的根本就在于能不能孕育我们自己的创新能力，而实现这个目标的前提，就是能否把最有效的资源向着这个方向导引。因此，地方政府怎样把工作重心真正转到调结构、转方式上来，真正加大研发和人力资本的投入，是“十二五”实现转型的关键。对此，许多省市都把自主创新作为“十二五”期间的最重要战略作出部署。
作为世博会的直接受益者，上海市“十二五”规划《纲要》提出，要充分发挥上海世博会的后续效应和浦东新区先行先试的带动作用，创新驱动、转型发展，努力争当全国推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。尤其在指标设置上，《纲要》明确提出了约束性指标：科技创新能力显著增强，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例达到3.3%左右。在具体举措上，转化世博经验，加快建设“智慧城市”，是上海“十二五”规划《纲要》的重点之一。上海市“十二五”规划《纲要》专门拿出一章较大篇幅地对智慧城市进行了部署，提出建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市。其中，在推进城市智能化管理上要实施数字城管、数字惠民和电子政务三大行动，并启动六大工程，即智能电网、数字健康、数字教育、数字气象、数字社区和电子政务工程。
北京市“十二五”规划《纲要》（草案）首次将“创新驱动发展”单独成篇，并作为规划的总体目标后的第一部分，显示创新的分量。作为支撑，北京市在财政投入上提出了刚性指标要求，计划五年统筹500亿元财政资金，支持国家科技重大专项、科技基础设施和重大科技成果产业化项目。另外，完善政府采购自主创新产品相关制度，不断扩大采购比重和范围，五年采购总额超过300亿元。
江苏已经明确，“十二五”要把科教与人才强省作为基础战略，把创新驱动作为核心战略，着力构筑江苏长远发展的战略优势。在“十二五”规划《纲要》中，江苏把自主创新的重点放在新兴产业上，在“十二五”期间将继续实施新兴产业倍增计划，计划将重点发展六大新兴产业，到2012年，六大新兴产业实现销售收入超3万亿元，增加值占GDP比重确保超过15%，力争达18%。
与江苏类似，新兴产业被赋予了“十二五”期间经济增长新动力的使命。其中，浙江提出了实施一批重大产业创新发展工程，建设一批国家级产业基地，形成若干个千亿产值规模的战略性新兴产业。而天津市则要在航空航天、重型装备制造、电子信息产业、生物医药、新能源新材料、国防科技等多个领域建设国家级的产业基地。广东已选出电子信息、半导体照明（LED）、电动汽车、太阳能光伏、核电装备、风电、生物制药等11个战略性新兴产业，并启动了财政和税收扶持政策，“十二五”期间累计投入100个亿支持战略性新兴产业发展。
“金砖四省区”急探转型路
根据各省份近期公布的2010年GDP，湖南、湖北、内蒙古和陕西展现了新兴经济体发展之势，大有“金砖四省区”之架势。2010年，蒙陕湘鄂四省区的GDP总量分别达到了11620亿元、10021.53亿元、15902.12亿元和15806.09亿元，经济总量和2006年相比至少实现翻番。“金砖四省区”弯道超车令人欣喜，但并未完全摆脱粗放型增长老路，亟须在“十二五”时期探索新的转型路。
袁纯清：综改试验区先干起来再说
转型发展不是推倒重来，是对原有发展的扬弃，是一个整合、提升、深化、创新的过程，是发展的发展。具体到山西，就是要推动发展由主要依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、深度加工转变，由外延扩张向内涵提升转变，由传统产业一枝独大向多元发展转变，由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环发展转变，最终实现绿色发展、清洁发展、安全发展。
――2010年7月29日，在全省领导干部大会上的讲话
转型、跨越是科学发展观在山西的具体体现，转型强调加快转变发展方式，跨越强调快速发展、实现翻番，转型是“好”，跨越是“快”，转型跨越就是又好又快，两者统一于再造一个新山西的伟大实践。
――2010年11月5日，在山西省观摩检查总结座谈会上
“十二五”规划《纲要》就是“转型综改试验区”的近期路线图。因为认识是一步步深化的，“转型综改试验区”的总体推进是复杂的，我们要把复杂的问题简单化，先干起来再说，如果左顾右盼，黄花菜都凉了。简单地说，就是传统产业抓提升，新兴产业抓培植。
不能做井底之蛙，只看见头顶的一片天，外面的世界更精彩，关键是要有新理念。转型跨越就是山西发展新的理念，就是要有决战决胜的信念，就是要再造一个新山西，要干前人没有干过的事情。
――2011年1月，在山西省十一届人大五次会议期间
新山西“新”在哪里？概括起来说，“新”在把转型跨越发展作为山西的重大战略和主旋律，“新”在工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化的新的发展理念，“新”在主要经济指标总量翻一番的快速增长，“新”在把循环经济作为基本路径，“新”在安全发展、清洁发展、绿色发展、低碳发展的新的发展方式，“新”在绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西的美好生活，“新”在提高群众社会保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平的惠民举措。
――2011年1月24日，在山西省十一届人大五次会议闭幕会上
以转型跨越发展、再造一个新山西为核心的发展思路，集中体现在“十二五”规划《纲要》中，集中体现在转型综改试验区这一政策平台中。
――2011年2月10日，在山西省“十二五”规划暨转型综改试验区领导干部研讨班开班式上
转型发展的核心是要做好煤炭这篇文章，利用好转型综改试验区这个平台，走好高端化发展的路子，打好循环经济这张牌。其中，循环经济是关键所在。
――2011年2月13日，在山西省“十二五”规划暨转型综改试验区领导干部研讨班总结会议上
