地方“十二五”规划的新指标 新内涵 新思路

中国2009年在哥本哈根会议上承诺，到2020年，中国单位GDP二氧化碳排放要在2005年的基础上降低40%至45%。这个宣告，不仅明确了节能减排将继续作为“十二五”的约束性指标，而且还将增加新的考核内容。对此，地方“十二五”规划《纲要》已有部署，除了与“十一五”相同的能耗和减排指标外，不少地区还明确提出了碳减排、氨氮排放指标以及新能源发展目标。

自从党的十七大提出建立城乡经济社会发展一体化新格局后，各地积极探索统筹城乡发展的新体制新机制。未来五年，各地特别是东部地区城乡一体化将向纵深推进，地方“十二五”规划《纲要》已明确了推进的重点。2005年以来，国务院先后批复了9个不同主题的国家综合配套改革试验区。对于未来五年的改革攻坚能否在不同重点领域取得突破，各个综改试验区重任在肩。目前，涉及综改的省市已作出新的改革规划。

随着2月27日湖北省2011年两会的落幕，全国31个省（区、市）的“十二五”规划《纲要》已悉数获得通过。梳理对比各地规划，我们除看到最大变化、最热问题、最强战略之外，还发现了不少新的发展指标，特别是绿色低碳成为新的潮流；城乡一体化有了新的内涵，小城镇、小城市和新城建设力度将普遍加大；改革攻坚全面向纵深方向挺进，各类综改试验区、示范区建设有了全新的思路和部署。

节能减排指标增加内涵深化，绿色低碳演绎发展新潮流

目前，第一次将节能减排纳入约束性目标的“十一五”已顺利收官，基本完成了到2010年单位国内生产总值能耗比2005年下降20%左右的目标，但同时也存在很多问题，“十二五”期间节能减排任务仍很艰巨。中国2009年在哥本哈根会议上承诺，到2020年，中国单位GDP二氧化碳排放要在2005年的基础上降低40%至45%。这个宣告，不仅明确了节能减排将继续作为“十二五”的约束性指标，而且还将增加新的考核内容。对此，地方“十二五”规划《纲要》已有部署，除了与“十一五”相同的能耗和减排指标外，不少地区还明确提出了碳减排、氨氮排放指标以及新能源发展目标。

为保证如期完成“十二五”节能减排任务，各地“十二五”规划《纲要》均提出要发展绿色和低碳经济。作为全国低碳试点省之一，广东面对“十一五”节能降耗的漂亮成绩单和“十二五”可能到来的更大的任务压力，提出将加快产业低碳化，构建现代产业体系。“十二五”期间，广东要把培育现代产业500强项目和培育发展战略性新兴产业作为两大抓手，把构建六大主体产业和载体作为主要任务，目的就是要尽快形成节约能源资源和保护生态环境。浙江省则提出继续走生态立省之路，大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，加强生态环境保护，积极应对气候变化。该省“十二五”规划《纲要》提出，重点建成25个省级循环经济试点基地、30个工业循环经济示范园区、100个生态循环农业示范区。山东省未来要在环境政策和制度上进行探索，提出通过制定有针对性的产业、财税、价格、环保等政策，实施好重大节能减排项目建设，加大淘汰落后产能力度。中西部省份也不甘落后，如煤炭大省山西提出坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，以加强节能减排和发展循环经济为重点，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西。重庆提出要推进低碳城市建设，实施2000万平方米的绿色低碳建筑和低碳公租房示范工程；推广新能源公共交通车辆和绿色照明，推广地源热泵系统和江水源热泵集中供冷供热技术。

加强节能减排，坚持走低碳绿色发展之路，目的还是为人们营造良好的生产生活环境。上海市提出要建设生态宜居的绿色家园，规划《纲要》专门拿出一个章节的篇幅对此进行了全面部署。《纲要》提出，要让生产生活更加绿色低碳，促进经济社会绿色低碳发展；让城市资源更加有效利用，大力发展循环经济，加强资源节约集约利用；让城市环境更加天蓝水清，继续滚动实施环保三年行动计划；让城市生态更加清新宜人，努力营造良好的绿色生态环境。为推进国际旅游岛建设，海南省“十二五”规划《纲要》特别提出，实施好资源节约、环境保护、生态保护三项行动，努力打造“绿色低碳岛”品牌，使海南的天更蓝，山更绿，水更清。

城乡统筹重点更加明晰，新城建设全面提速

未来五年，各地特别是东部地区城乡一体化将向纵深推进，地方“十二五”规划《纲要》已明确了推进的重点。如“十一五”期间，江苏成为全国城乡发展差距最小的地区之一，城乡一体化发展也为全国提供了示范样本。对于“十二五”城乡一体化发展的规划，江苏提出要实现“五个一体化”，即以破除城乡二元结构为突破口，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业一体化，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，加快建立城乡发展一体化体制机制。

新城建设则成为上海、北京等地“十二五”城乡统筹发展的一个亮点。面对资源环境约束趋紧、商务成本攀升、人口总量增长较快、交通压力日益凸显的现状，上海将以新城建设为重点提升城乡统筹水平。上海市“十二五”规划《纲要》提出，分类推进新城建设，优化提升嘉定、松江新城综合功能，建设长三角地区综合性节点城市；加快青浦新城建设，提升产业和居住功能；大力发展浦东南汇新城，建设综合性现代化滨海城市；加快奉贤南桥新城发展，加强功能性开发和提高综合配套水平；支持崇明城桥新城走特色发展道路。同样，北京也十分重视新城建设，提出要着力推进通州现代化国际新城建设，实施新城中心区引擎、高端要素集聚、城乡一体化加速、国际化发展四大战略，实现区域经济发展、城市建设管理、城乡一体化发展三大跨越，社会建设水平、生态文明建设、人民生活品质三大提升和区域合作的深化，基本建成北京中国特色世界城市之中的北京新城。据悉，北京2011年拟安排230个重点建设项目，总投资约9196亿元，其中，重大项目中新城所占的比例为中心城的两倍，中心城项目64个，新城项目133个。

浙江、福建等地则把小城市、小城镇作为未来发展的重点。在近几年强县扩权和发展中心镇上尝到甜头，浙江“十二五”将以加快中心镇建设为重点提高县（市）城市化水平，目标是将一批重点中心镇发展成小城市。具体部署是：加强县城和中心镇规划建设，推动人口和产业向“一城数镇”集聚，促进县域经济转型升级；支持各地继续加强县城建设，鼓励有条件的县城发展成为中等城市乃至大城市。加强中心镇规划建设，全面扩大中心镇经济社会管理权限，积极支持和推动有条件的中心镇发展为小城市。福建省“十二五”规划《纲要》提出要提高小城镇综合承载力，发挥小城镇在连接城乡、辐射农村、扩大就业和拉动内需中的重要作用。根据规划《纲要》的部署，福建省深化小城镇改革建设试点要把小城镇建设与农村社区和中心村建设、灾后重建有机结合起来，带动新农村建设，推进小城镇综合改革建设试点，抓好小城镇规划设计，形成示范带动效应，提升建设发展水平。与福建一样，辽宁省也要启动实施一批城镇化试点，实施全省43个县、100个镇、57个村的城镇化试点，支持一批经济强镇、区域重镇和文化旅游名镇加快扩大规模，向小城市发展。

改革攻坚全方位推进，综改试验区、示范区百舸争流

当前，我国的经济体制改革已经进入攻坚阶段，改革的路径已从单一的经济体制改革向综合、纵深、全方位方向发展。从2005年开始，国务院先后批复了上海浦东、天津滨海、重庆和成都、武汉城市圈和长株潭城市群、深圳以及沈阳经济区8个不同主题的国家综合配套改革试验区，从金融、土地、政府体制等不同领域突破改革的关键环节，在“十一五”时期取得突破性进展。就在去年年底，山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区又获批，这是我国设立的第9个部级综合配套改革试验区，也是我国第一个全省域、全方位、系统性的部级综合配套改革试验区。

另外，近年来我国还相继批准了十多个国家试验区、示范区等区域发展规划，其中长三角、珠三角、海峡西岸、江苏沿海、横琴岛、辽宁沿海经济带、图们江区域合作开发、黄三角、海南国际旅游岛、鄱阳湖生态经济区、皖江城市带承接产业转移示范区、甘肃省循环经济等经济区已经出台正式发展规划，“十二五”将是这些规划全面推进时期，相关省（区、市）“十二五”规划也对其作了专门部署，如山东在今年刚刚获批山东半岛蓝色经济区发展规划后，提出了“黄蓝战略”， 要使山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区成为全省经济发展的重要引擎，其中2011年省市两级财政将安排20亿元人民币专项资金，用于支持山东半岛蓝色经济区重点项目发展。安徽省“十二五”规划对皖江城市带承接产业转移示范区建设作出安排，提出充分利用好先行先试权，在体制机制、政府服务、社会管理、区域合作等方面大胆创新。此外，目前已经完成相关规划、正在等待审批的京津冀都市圈、成渝地区和西南开放桥头堡等经济区的相关省市――河北、北京、重庆、四川和云南等省区，在各自“十二五”规划《纲要》中也对这些重点区域战略做出了相关部署。

地方“十二五”规划《纲要》中的节能减排指标省（区、市） 指标

内蒙古 单位地区生产总值能源消耗降低15%，单位地区生产总值二氧化碳、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放达到国家要求

山东 到2015年，全省新能源占电力总装机比重由目前的5.5％提高到12％，燃煤火电所占比重由92%下降到71%

福建 单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放、主要污染物排放总量控制在国家下达的指标内；非化石能源占一次能源消费比重提高到20%

黑龙江 单位地区生产总值能源消耗降低16%，单位地区生产总值二氧化碳排放降低17%

青海 循环经济增加值比重达到80%，可再生能源生产比重达到40%，单位生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放总量均控制在国家下达指标以内

上海 人均生活垃圾处理量比“十一五”期末减少20％以上，生活垃圾无害化处理率达到95％以上，城镇污水处理率达到85％

广西 单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放以及主要污染物排放总量削减按国家下达的指标执行，森林覆盖率提高到60%

天津 实施第一热电厂关停和陈塘庄热电厂搬迁，治理机动车尾气，开发利用清洁能源，环境空气质量达到或好于二级天数提高到85%以上

“十二五”九个国家综合配套改革试验区改革部署试验区 主要部署

上海浦东新区 争创国家改革示范区，率先建立公共服务型政府，率先探索与国际惯例相衔接的制度，率先形成城乡经济社会一体化发展格局

天津滨海新区 深化农村体制改革，推进城乡就业、社会保障、公共服务的二元并轨，稳步推进撤镇建街、撤村建居，成为全国城乡一体化发展的示范区

重庆综改区 稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点，创新城乡建设用地统筹规划布局。发展村镇银行等新型农村金融机构，加快发展涉农信贷和涉农保险

成都综改区 按照全域成都的理念，深入推进“六个一体化”、“三个集中”和农村工作“四大基础工程”，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程

深圳特区 探索建立高度城市化地区土地管理模式，积极推进收入分配和户籍制度改革，探索建立低碳环保的体制机制

武汉城市圈 加快圈域基础设施、产业布局、城乡建设、区域市场、生态环保一体化进程。充分发挥武汉龙头作用，巩固中部地区中心城市地位

长株潭城市群 重点围绕两型社会新的体制和机制的创新，实行资源类价格的改革，以及农村环保自治、环境责任田等围绕环境友好保护等体制创新等

沈阳经济区 以新型工业化综合配套改革为统领，加快沈抚、沈本城际连接带和交通走廊建设，把沈阳经济区建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地、高新技术产业基地、现代服务业中心和综合交通运输枢纽

山西综改区 加快产业结构的优化升级和经济结构的战略性调整，建设资源节约型和环境友好型社会，统筹城乡发展，保障和改善民生