土地流转信托的前行之路

【摘要】为适应农村经济的发展，实现农业的升级转型，土地流转开始与信托结合起来，弥补现有流转形式的不足。本文采用文献研究法和归纳法通过对土地流转信托的分析，指出土地流转信托的意义、前景、其存在的问题、建议以及笔者对于土地流转信托的思考。

【关键词】农村土地流转 信托 土地信托制度

一、引言

农业是我国国民经济发展的基础，农业的发展是农业经济转型升级的关键，而土地问题是我国三农问题的核心。随着农村改革的深入，我国的土地制度开始从个体所有、自主经营到集体经营进行变迁，随之也逐渐产生了转包、出租、互换、转让、土地股份合作制等土地流转方式。目前几种常用的土地流转方式显示出的不足之处，不仅制约着经济的发展也不利于资源的有效配置。针对这种情况，我国部分地区如浙江绍兴、福建沙县、湖南益阳等地区先行引入信托制度，将西方的信托制度与我国的土地流转结合起来，创新土地流转方式。土地流转信托的应用不仅使农民手中的收益增加，同样也使农业的规模化、专业化经营得以实现，有效促进现代化农业的发展。国务院颁布的“1号文件”中指出要用五年的时间来基本完成农村土地承包经营权的确认、登记、颁证工作。十八届三中全会同样也指出要加快构建新型农业的经营体系，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代化种养业、现代生产模式和经营模式。近年来，我国的经济发展在推动产业结构的同时，也促进了人口的流动，为我国土地使用权的流转提供平台和契机。土地流转信托虽然弥补了目前流转方式的缺陷，取得了良好的效果，但它所隐含的问题也令人深忧。主要是我国的信托制度发展时间并不长，不具有国外良好的理论基础和运行模式，其操作和实施的流程存在着不少问题，没有较为完善的制度理论和利益分配理论支撑，还有就是一些相关的法律制度和措施机构也尚未建立和健全。即使土地信托制度存在着一系列的缺陷，但它的推行所带来的农业结构的调整、投资收益的增加等积极意义和价值仍然不容忽视和小觑。

二、土地流转信托的积极作用

土地流转信托是在不改变集体所有的性质、使用权以及其土地承包经营权的前提下，对土地进行集约规模化经营，通过土地整理，优化土地利用结构，提高机械化水平以及增强土地的活性和市场的集约化，在最大程度上提高土地利用效率。作为一种全新的土地流转模式，土地流转信托不仅是土地流转制度的改进与创新，也是改变农业经济机制发展的必需。土地信托的推广与完善具有十分重要的意义。

（1）增加农民的土地收益，维护农民权益。在土地流转信托中，农民可以将自己合法拥有或具有部分处理权限、一定期限的土地承包经营权作为信托财产由受托方或第三方进行有效管理，并定期获取收益。并且收益不再是过去的单一租金。其土地收益由“基本地租”+“浮动收益”两个部分组成，其中基本地租按照每亩500公斤中等质量小麦的最低保护价来进行计算，并且规定每亩的基本地租不低于1000元。对于浮动收益部分，由扣除土地整理所投入的成本以及各种服务和管理费用后的土地收入增值部分组成。将土地收益份额化、凭证化，农民可凭借凭证定期领取收益，同时规模化、专业化经营在提高机械化水平的同时降低了生产成本，增加了土地收益。

（2）有利于促进土地集约规模化经营，调整土地利用结构。福建沙县土地流转面积从2006年的1.63万亩增加到目前的12.98万亩，流转率达到了15.35%，其中按土地信托流转的耕地达到了3.433万亩。在实行土地信托服务后，浙江绍兴在不到半年的时间里流转土地面积达到了15.8万亩，流转率超过了40%，其中有50%进行了种养结构的调整，土地产出量增加了10倍。土地信托将零散的土地向种植大户、经营大户、专业合作社等经营体集中，统一进行土地整理，调整土地利用结构，在不改变土地用途的前提下，改善生产条件和生态环境。通过规模化经营，盘活土地资源、整合各方面的优势，促进农业经济发展的同时也带动其他相关产业的发展。

（3）减少土地抛荒现象，提高土地投资收益。随着城市化进程的加快使得越来越多的农村人口选择往城市迁移。我国的城市化率从1949年的10.64%增加到目前的40%左右。城市化率的增加也就意味着越来越多的土地被抛荒。土地的闲置除了城市化因素的影响外更多的是由于农业成本的增加和经济收益的相对较低。土地是我们生存的根本，土地的抛荒不仅导致耕地数量的减少，还会威胁到粮食以及安全问题。河南安阳在推行土地信托之后，经过信托流转的土地不仅没有抛荒反而在经过产业结构调整后实行规模化经营后，取得了良好的效果。

（4）引进新的技术，促进农业现代化和可持续发展。山东青州何官镇南小王村晟丰土地股份合作社主要进行无公害蔬菜大棚种植、有机蔬菜、粮食种植、良种繁育等经营活动。在推行土地信托后，土地流转面积1850亩，未来纳入信托内的土地可达1万余亩。近期青州市土地流转信托项目引进高效复合微生菌，此微生物菌可有效帮助蔬菜垃圾的污染问题，一方面促进土壤的微循环、改良资源品质；另一方面也反哺农业的发展。但是对于单个合作社来说，由于资金短缺、科技支撑及研发能力的薄弱，根本无力承担这种大型高科技的引进或研发。

三、土地流转信托的潜在问题

土地流转信托给我们带来利益的同时，作为一种新的业务也带来了一系列问题，需要我们深思。

（1）尚未建立和健全相应的法律法规。2001年颁布的《信托法》虽然在法律层面上为我国信托制度的发展提供了支持，但其中大部分都是概括性的建议，过于原则化，没有具体的细则，远远满足不了其应用与发展的需要。国外关于土地信托的研究比较早，我们在借鉴他们理论的同时结合我国实际情况制定我国的土地信托法律法规政策、操作准则、税收制度以及收益分配制度。

（2）没有相应的土地使用权信托市场，服务机制不成熟。土地流转信托是在农户依法、自愿的原则下进行的，政府机构不能对农户施压或者进行垄断。市场机制的不健全使得土地信息不能得到有效的沟通和建议，一定程度上阻碍了我国土地信托的发展。

（3）具有较大风险性且盈利模式模糊。农业生产的周期性以及较长的投资期决定了其未来的收益具有较高的风险性。除此之外，我国土地权属相关问题没有完善解决更是使得土地信托有很多情况尚不明确，同时导致没有良好的盈利模式与之匹配。

四、对于土地流转信托的建议

作为土地流转形式的创新，土地信托在原有用途的基础上对土地进行规模化经营，所带来的效益不容置疑。伴随而生的事也有诸多问题有待解决。首先，规模化经营以及土地整理需要强大的资金，越是往后的土地整理费用越大，而集体所有的土地不能够进行抵押。这就意味着无法通过抵押集体土地的方式向有关金融机构获得贷款，所以土地信托项目目前只能是一些较大的信托公司进行。并且对于土地信托所投入进的资金能不能收回以及何时能收回也是一个问题，一旦资金周转不够，农民的租金就不能及时支付或足额支付，最终损害的就将是农民的利益。鉴于此，笔者认为土地信托项目可以不单单由信托公司承担，也可以与农商行等金融机构合作。将农民手中的土地使用权份额化，进行专门的土地使用权财产储蓄制度，这样一方面可以有效利用金融银行的融资；另一方面也可以利用金融机构的客户资源，不仅能有效减少匹配对应种植户所用的时间和成本，也可减少资金大量使用所带来的资金不足的尴尬局面。针对法律空缺部分，除了建立相应的法律机制，更应该加强对于土地信托业务开展流程指导方面、土地信托受益分配准则以及土地信托经营税收方面的规定。只有在系统法律成熟与完善的时候，土地信托才可以更好的发展。

其次，对于土地流转信托而言，我国并没有相应的专业业务人员，土地信托所涉及的领域除了金融、保险等外还涉及到土地资源管理、土地法律法规等方面。这些都对土地信托的相关人员提除了较高的要求。这就要求我国在建立健全法律机制，建立良好的信托市场环境的同时，引进和培养全新的人才和管理机制，培养能够充分熟悉和了解土地信托相关的问题事项的专业人材。由于长期的历史问题和我国的基本国情，我国积累了不少农村问题包括产权的不明确、土地关系不明晰等，因此，对于中介信托机构的选择上，笔者倾向于具有一定规模的私有企业，这样做可以避免政府对市场的行政干预，充分发挥市场的资源分配机制作用。对于投资所在的风险就要求土地信托公司建立安全有效的风险预防机制，运用到整个土地信托操作流程中，寻求一个良好的信用环境，促进我国信托的发展。

最后，土地信托的融资渠道存在着不安全的因素，对于资金的用项以及是否真正用到项目中投资人并不清楚。这也就意味着需要建立相应的监督机构，专门对项目的财务状况进行检查，确定资金的正确用途。除此之外，还需要对涉及项目的相关企业，个人进行监督，并且要求定期公布土地信托业务报告等相关报告。另外由于我国实行严格的耕地保护制度，对土地信托项目相关方面进行监督也可以防止受托人或第三方擅自改变土地用途或运用的方式、方法。

五、对于土地流转信托未来的深化思考

目前国内土地流转信托项目在陆续进行。尽管土地流转信托的介入有效降低了生产成本，解决了农业发展过程中的一系列问题，但对于融资、投资期限以及风险因素的不确定，即使是成型的土地流转信托项目依然没有清晰的操作流程和收益分配机制。盈利模式的不清晰，使得笔者不得不问，到底哪方收益最大？会不会因利益分配的不公平使得社会贫富差距进一步的拉大？更令笔者担心的是，土地流转信托反映的市场引导集体土地的流向也就意味着个人资本开始活跃在集体土地上。但是，目前国家对于个人资本介入集体土地的规模，程度并没有相关的限制性规定。假若非国有资本过度活跃以至于形成一种类似于欧美托拉斯的垄断性企业又当如何？并且土地信托项目本身反映的就是市场机制的加强作用，对于资金的投入和后期资金错配能力要求很高，中小信托目前并没有相应的实力加入，受托方企业的信托经营规模达到一定程度时，又会不会形成另外一种信托中介垄断呢？

同样的，土地流转信托是对土地进行规模专业化经营，当其达到一定的规模经济后，必定会采用大规模机械化的应用。就我国的现状来说，农村大部分的年轻人都会选择会外出务工，基本就是一些中老年人在家务农。土地的规模化经营以及机械化的使用必定会使得这一部分劳动力闲置，他们的就业问题该如何解决？

总的来说，任何一项制度，它的制定和完善以及有效情况如何都是需要一定时间来检验的。尽管土地流转信托是我国土地制度方面的重大突破，其成效如何依然有待考证。

参考文献：

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