法治工商建设工作方案

一、提高依法行政意识和能力（占总目标体系的10%）

（一）工商行政管理机关领导干部依法行政能力（占本级指标体系的50%）

任务一：开展领导干部依法行政知识培训，增强领导干部依法行政意识和能力，领导干部带头学法、尊法、守法、用法。核查局领导培训记录。计算方法：接受专题依法行政知识培训的局领导人数/局领导人数。

落实与分工：

1.法制科提供年度领导干部和执法人员学习培训计划。整理各业务口学习培训复习题库。

2.法制科提供领导干部和工作人员依法行政专题培训记录，全年不少于两次；法制科、人事政工科、监察室组织考试。

3.各科室局提供年度学法计划和本单位学法工作总结。

任务二：完善并落实拟任职部门领导干部任职前法律知识考试制度。核查部门领导干部提拔记录、考卷。计算方法：3年内，提任前经法律知识考核或者依法行政能力考察的部门领导干部人数/部门领导干部任职人数。

落实与分工：

1.人事政工科提供拟任职部门领导干部任职前法律知识考试制度和落实制度的工作总结。

2.人事政工科提供3年内提任前经法律知识考核或者依法行政能力考察的部门领导干部工作开展情况，和参加人数情况。

任务三：完善并落实领导干部集体学法制度，每年不少于2次。核查局务会议记录或者专题培训记录。

落实与分工：

1.法制科提供领导干部集体学法制度，负责组织领导干部参加的依法行政专题培训，每年不少于两次。

2.办公室提供局务会研究领导干部学法问题的记录。

（二）工商行政管理机关执法人员法律意识与法律素质（占本级指标体系的50%）

任务一：开展执法人员依法行政知识和法律法规培训工作，每年累计培训时间不少于40小时。（40%）

落实与分工：

1.法制科提供组织全体人员参加的依法行政知识专题培训的工作记录，每年不少于两次（课时8小时）。

2.各执法科室局提供组织执法人员行政执法知识集中培训工作记录，全年不少于32小时。

任务二：完善并落实初任公务员法律知识培训与考试制度。（30%）

落实与分工：人事政工科建立初任公务员法律知识培训与考试制度，提供初任公务员人事管理档案和培训考试记录。

任务三：开展法制员工作能力培训工作，每年累计培训时间不少于32小时。

落实与分工：法制科组织法制员工作能力培训，每年累计培训时间不少于32小时。

二、加强和改进制度建设（15%）

（一）立法立规工作规范化（30%）

任务一：开展涉及工商行政管理职能的立法立规项目的征集、论证、申报工作，推动地方立法立规（40%）。核查申报立法立规项目记录。

落实与分工：相关科室局确定需要制定规范性文件的业务内容，法制科进行论证，适时申报。法制科提供申报立法立规项目记录。

任务二：完善并落实涉及工商行政管理职能的地方性法规和政府规章规范性文件立、改、废后向上一级工商行政管理机关的报送制度（40%）。

落实与分工：法制科负责健全报送制度，相关科室局提供立、改、废信息，法制科及时进行申报。

任务三：依法完善涉及工商行政管理职能的法律、法规、规章的地方性配套实施制度。（20%）

落实与分工：相关科室局根据省局和政府要求起草相关制度，法制科把关。

（二）创新和完善立法立规工作机制（30%）

任务一：完善并落实专家咨询论证制度。（25%）

落实与分工：法制科健全制度，相关科室局提供实施记录。

任务二：完善并落实公众参与立法立规工作的各项制度。（25%）

落实与分工：法制科健全制度，相关科室提供实施记录。

任务三：规范性文件依法制定，内容具体明确，具有可操作性，能够切实解决问题，内在逻辑严密，语言规范、简洁、准确。（20%）

落实与分工：相关科室起草，法制科进行合法性审查，办公室文字把关。

任务四：开展工商行政管理规范性文件的解读工作。（30%）

落实与分工：起草单位提供开展规范性文件宣传的记录。

（三）规范性文件的规范管理（40%）

任务一：规范性文件的评估、定期清理以及公布清理结果制度健全并有效实施。（20%）

落实与分工：法制科制定相关制度，起草单位提供评估、定期清理情况总结和公布的清理结果。

任务二：完善并落实规范性文件备案审查制度，规范率、报备率、及时率达到100%。（30%）

落实与分工：法制科提供制度，起草单位提供制度备案情况。

任务三：完善并落实规范性文件有效期制度。（20%）

落实与分工：法制科提供制度，起草单位提供定期清理结果。

任务四：开展制定规范性文件的成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估工作。（30%）

落实与分工：起草单位提供分析、评估情况汇报。

三、依法科学民主决策（10%）

（一）健全行政决策机制（20%）

任务一：依法、科学、合理界定本单位的行政决策权限。（50%）

落实与分工：法制科提供行政决策制度，明确界定行政决策权限。

任务二：健全重大行政决策规则，推进行政决策科学化、民主化、法治化。（50%）

落实与分工：法制科提供行政决策制度，明确规定行政决策规则。

（二）完善行政决策程序（40%）

任务一：完善并落实重大行政决策听取意见制度，完善公众参与重大行政决策的规则和程序，制定和群众切身利益密切相关的公共政策时，向社会公开征求意见，必要时举行听证。（20%）

落实与分工：办公室提供重大行政决策听取意见制度，公共政策起草单位提供公开征求意见和听证实例。

任务二：完善并落实重大行政决策专家咨询制度。（20%）

落实与分工：办公室提供制度和咨询记录。

任务三：完善并落实重大行政决策风险评估制度。（20%）

落实与分工：办公室提供制度和评估记录。

任务四：完善并落实重大行政决策合法性审查制度。（20%）

落实与分工：办公室提供制度和审查记录。

任务五：完善并落实重大行政决策经领导班子集体讨论决定制度。（20%）

落实与分工：办公室提供制度和集体讨论记录。

（三）行政决策实施评估（40%）

任务一：完善并落实重大行政决策实施评估制度。（50%）

落实与分工：办公室提供制度和评估记录。

任务二：完善并落实重大行政决策失误纠正和责任追究制度。（50%）

落实与分工：办公室提供制度，监察室提供实施情况记录。

四、严格规范公正文明执法（20%）

（一）理顺行政执法体制（20%）

任务一：依法明确工商行政管理执法机构、执法岗位和执法人员的职权和责任。（50%）

落实与分工：人事政工科提供制度，明确执法机构、岗位和人员职责和责任。

任务二：完善并落实本系统行政执法争议协调机制。（50%）

落实与分工：法制科提供制度，建立行政执法争议协调机制，提供争议协调记录

（二）严格落实行政执法主体资格制度（15%）

任务一：依法确认行政执法主体，实行行政执法主体资格制度。（50%）

落实与分工：人事政工科提供执法主体资格制度，厘清本机关和执法人员的行政执法主体资格。

任务二：健全执法人员的录用、培训、考试、考核和持证上岗制度。（50%）

落实与分工：人事政工科提供录用、培训、考试、考核和持证上岗制度和制度实施记录。

（三）完善行政执法程序（30%）

任务一：完善并落实执法公开制度，做到执法主体、执法事项、执法依据全公开。（20%）

落实与分工：法制科提供公开制度、监察室依规定公开有关事项。

任务二：完善并落实行政处罚、行政审批、行政强制等行政决定告知制度，保障行政相对人陈述、申辩、申请行政复议和提起行政诉讼的权利。（20%）

落实与分工：法制科制定制度，并核审把关，相关执法科室局负责整理案卷使告知事项符合规定。

任务三：完善并落实重大行政决定听证制度，充分听取行政相对人的意见。（15%）

落实与分工：法制科制定听证制度，组织听证，撰写听证报告，行政决定实施单位整理有听证程序的案卷，使之符合规定要求。

任务四：完善并落实行政处罚程序，立案、调查取证、核审、集体决定、移送等程序符合法律规定。（25%）

落实与分工：法制科制定相关行政处罚程序制度，执法科室局确保行政处罚案卷符合上述规定。

任务五：完善并落实行政处罚、行政审批等执法行为案卷管理制度。（20%）

落实与分工：法制科制定制度，相关执法科室局确保案卷符合上述规定。

（四）行政执法行为合理（15%）

任务一：完善并落实行政处罚裁量基准制度，细化、量化工商行政管理法律、法规、规章中规定的行政处罚裁量权。（60%）

落实与分工：法制科制定处罚裁量使用规则和裁量标准。

任务二：开展在行政决定中说明裁量理由和依据工作。（40%）

落实与分工：法制科把好案卷核审关，执法科室局保证处罚裁量符合裁量标准。

（五）创新行政执法方式（20%）

任务一：全面开展行政指导工作，推进行政指导工作的具体办法、配套措施完善，行政指导的程序、文书、档案管理等制度健全并有效实施。（30%）

落实与分工：法制科制定相关制度。

执法科室局提供开展行政指导工作计划、工作总结和行政指导案例。

任务二：改革和创新行政执法方式，提升行政执法效能，提高公共服务质量。（40%）

落实与分工：执法科室局提供改革创新执法方式和提高公共服务质量材料，监察室提供提升效能有关材料。

任务三：完善并落实工商行政管理市场监管方面的应急预案体系，应急管理制度健全，应急管理运行机制完善，突发事件依法有效处置。（30%）

落实与分工：办公室建立体系和相关制度,提供有关事件处置总结。

五、强化执法监督和问责（15%）

（一）外部监督（25%）

任务一：自觉接受人大及其常委会的监督,认真办理人大代表议案和建议。（20%）

落实与分工：办公室提供人大代表议案、建议办理档案。

任务二：自觉接受政协的民主监督,认真办理政协委员的提案。（20%）

落实与分工：办公室提供政协代表提案办理档案。

任务三：依法接受司法监督，自觉执行人民法院依法作出的生效行政判决和裁定;行政诉讼应诉工作规范健全，完善并落实重大行政诉讼案件工商行政管理机关负责人出庭应诉制度，认真办理、回复司法建议书。（20%）

落实与分工：法制科制定领导出庭应诉制度，组织行政诉讼案卷材料。

任务四：自觉接受人民群众监督和舆论监督，认真调查、核实反映的问题，依法及时作出处理。（20%）

落实与分工：监察室、市场合同科、人事政工科、法制科提供群众来信来访材料，相关科室提供落实情况汇报。

任务五：在地方党委政府组织的行风评议或者依法行政考评中取得较好成绩。（20%）

落实与分工：监察室提供参加行风评议的报评材料和评选结果。

（二）层级监督和内部监督（50%）

任务一：行政复议工作机构健全，工作程序规范、高效、便民，复议结果公正合理。（15%）

落实与分工：法制科制定行政复议工作制度，提供行政复议案卷。

任务二：完善并落实行政执法监督检查制度。（20%）

落实与分工：法制科提供执法检查计划和检查结果。

任务三：完善并落实行政执法案卷评查制度。（15%）

落实与分工：法制科提供行政执法案卷评查计划和评查结果。

任务四：完善并落实行政复议、行政诉讼统计分析制度和错案分析制度。（15%）

落实与分工：法制科提供分析制度和分析报告。

任务五：完善并落实行政执法责任制。（25%）

落实与分工：法制科提供执法责任制有关材料和工作总结。

任务六：完善并落实行政赔偿制度。（10%）

落实与分工：法制科制定有关制度，财装科提供赔偿情况汇报。

（三）政务公开（25%）

任务一：完善并落实主动公开政府信息制度，按照法定要求通过政务信息、信息、中国·门户网站、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开信息。（50%）

落实与分工：办公室提供信息公开制度，年内公开信息情况汇报。

任务二：完善并落实依申请公开政府信息制度，依法、及时、有效处理政府信息公开申请。（50%）

落实与分工：办公室提供依申请公开信息制度和依申请作出的信息公开答复书。

六、依法化解矛盾纠纷（10%）

（一）健全预防和化解矛盾纠纷机制（30%）

任务一：重大群体性、突发性社会事件的排查、预警、监测、处置等机制健全并有效实施。（50%）

落实与分工：办公室提供制度和落实制度的工作总结。

任务二：建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，形成调解工作合力。（50%）

落实与分工：办公室提供大调解制度，法制科提供实施情况总结。

（二）化解矛盾纠纷制度建设（30%）

任务一：完善并落实消费争议等民事纠纷行政调解制度，完善行政调解民事纠纷程序，有效化解民事纠纷。（40%）

落实与分工：法制科提供行政调解消费纠纷制度，市场合同科提供行政调解案卷。

任务二：深入推进12315“四个平台”建设，不断扩大12315消费维权网络的覆盖面，创新行政调解工作机制。（30%）

落实与分工：市场合同科提供消费调解工作汇报；提供“一会两站”建设情况，覆盖面达到100%，或者覆盖面逐年扩大且达到90%以上。

任务三：注重运用调解、和解方式解决行政争议，完善行政复议与的衔接机制。（30%）

落实与分工：法制科提供运用调解、和解方式解决行政争议制度，办公室提供复议与衔接机制。

（三）投诉、制度建设（40%）

任务一：完善并落实投诉、制度建设。（20%）

落实与分工：市场合同科提供投诉制度，办公室提供制度。

任务二：依法办理投诉、案件。（50%）

落实与分工：市场合同科提供投诉处理案卷，办公室提供办理案卷。

任务三：引导投诉人、人通过依法、行政复议、行政诉讼等法律途径解决问题。（30%）

落实与分工：市场合同科提供投诉处理案卷，办公室提供办理案卷。能够正确引导相对人运用法律途径解决争议。

七、推进工商行政管理法制基础建设（10%）

（一）执法信息化建设（40%）

任务一：建立和完善行政执法办案管理系统。（30%）

落实与分工：公平交易局负责，办公室建立系统，并保证系统的完整性、便利性、使用率符合省公平交易局和省局信息中心要求。

任务二：建立和完善行政执法责任制信息化管理系统。（20%）

落实与分工：法制科负责，办公室建立系统，并保证完整性、便利性、使用率符合省局法规处和信息中心要求。

任务三：利用信息化手段开展行政效能监察。（20%）

落实与分工：监察室负责，办公室建立系统，并保证完整性、便利性、使用率符合省局监察室和信息中心要求。

任务四：建设对外服务信息网络平台，方便群众网上办事，提高公共服务水平。（30%）

落实与分工：企业注册局负责，办公室建立系统，并保证完整性、便利性、使用率符合省局企业注册局和信息中心要求。

（二）法制宣传和理论研究（30%）

任务一：健全普法制度，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，逐步形成与法治工商建设相适应的社会氛围，积极营造学法、守法、用法的良好环境，引导公民、法人和其他组织依法维护自身的合法权益。（60%）

落实与分工：法制科负责普法工作，并制定普法规划；

财装科负责普法经费保障；各科室局提供普法工作计划和总结，包括年度开展法律“六进”工作汇报。

任务二：加强工商行政管理法制理论研究。（40%）

落实与分工：办公室提供全市工商行政管理理论研究成果被总局、省级以上刊物刊载的情况汇总和获得省级以上奖项的情况汇总。

（三）基层法制机构建设（30%）

任务一：加强基层法制机构建设，法制机构独立设置，职责明确界定，编制依法核定。（40%）

落实与分工：人事政工科提供机构编制材料。

任务二：法制人员配备齐全。（40%）

落实与分工：人事政工科提供人员配备材料。

任务三：法制机构工作条件充分保障。（20%）

落实与分工：财装科提供配备移动办公、调查取证、通讯交通等符合现代信息化办公设备的情况汇报。

八、加强组织领导和督促检查（10%）

（一）健全法治工商建设的组织机构（30%）

任务一：建立由主要负责人牵头的法治工商建设领导机构，强化主要负责人作为推进法治工商建设第一责任人的责任。（50%）

落实与分工：法制科提供领导机构配备情况，确定主要负责人作为推进法治工商建设第一责任人。

任务二：完善并落实局务会议听取法治工商建设专题汇报制度。（50%）

落实与分工：办公室制定汇报制度，确保每年听取专题汇报1次以上。

（二）加强法制机构和法制队伍建设（40%）

任务一：法制机构人员政治业务素质、工作能力明显提高。（40%）

落实与分工：人事政工科负责将有法律专业背景或者通过司法考试的人员配备到法制工作岗位上。

任务二：健全法制干部培养、教育、使用和交流制度。（40%）

落实与分工：人事政工科提供相关制度和落实制度的工作总结。

任务三：工商系统内部对法制机构努力当好本单位领导在法治工商建设方面的参谋、助手和顾问的满意度。（20%）

落实与分工：人事政工科组织考核，县局全体人员打分。

（三）推进法治工商建设部署得当、措施有力（30%）

任务一：制定推进法治工商建设规划和年度工作计划。（30%）

落实与分工：法制科负责制定规划和年度工作计划。

任务二：每年向上一级工商行政管理机关书面报告本单位法治工商建设、推进依法行政工作情况。（25%）

落实与分工：法制科撰写报告并按时上报。

任务三：科学设定考核指标并纳入目标考核、绩效考核评价体系。（20%）

落实与分工：监察室将法治工商建设考核指标纳入目标考核或者绩效考核评价体系；并保证法治工商建设考核指标占目标考核或者绩效考核等评价体系10%以上。

任务四：完善并落实依法行政奖励和责任追究制度。（25%）

落实与分工：人事政工科提供依法行政工作奖励制度；法制科提供依法行政责任追究制度。