住建局法治建设工作方案

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“七五”普法收官之年，为扎实做好我区的“七五”普法工作，为“一谷一城”建设营造良好的法治环境，结合我局实际，特制住房和城乡建设局法治建设工作方案如下：

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神，主动适应坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求，坚持围绕中心、服务大局，坚持守正创新，加大全民普法工作力度，推进依法治理，以做好“七五”普法的收官和“八五”普法的谋划为主线，重点加强社会主义法治文化建设和法治乡村建设，让法治宣传教育强起来实起来暖起来，为我区加快“一谷一城”建设营造良好的法治氛围。

二、重点工作任务

1.深入学习宣传新时代中国特色社会主义思想。把学习宣传全面依法治国新理念新思想新战略作为全民普法的首要任务。进一步推动全面依法治国新理念新思想新战略进入各级党委（党组）中心组学习内容，推动领导干部发挥示范带头作用，增强全社会走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。

2.深入学习宣传贯彻党的四中全会精神。按照中央、省委、市委和区委、区政府的要求和部署，深入基层、深入群众，结合普法工作，大力宣传我国的根本制度、基本制度、重要制度，促进广大干部群众把思想和行动统一到全会精神上来。按照四中全会《决定》重要举措分工方案中关于加大全民普法工作力度的要求，做好落实工作。

3.加强疫情防控法治宣传。加大对传染病防治法及其实施条例、野生动物保护法、治安管理处罚法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规的普及宣传力度，引导广大群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作，形成全面自觉守法、共抗疫情的良好氛围。局各部门要结合实际，贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展“防控疫情，法治同行”专项行动。

4.认真落实区委全面依法治区委员会及其守法普法协调小组交办的任务。认真完成好区委全面依法治区委员会2020年工作要点中的相关工作任务。适时筹备召开住建部门全面依法治区委员会守法普法协调小组会议，加强组织协调，统筹推进普法依法治理工作。

5.抓紧开展自查。局各部门要认真对照国家、省、市和区“七五”普法规划的要求，积极开展自查，查找薄弱环节，着力解决存在的突出问题，补齐短板，逐项落实。各镇街、各部门要按照区依法治区办和区普法办下发的《关于做好全区“七五”普法自查工作的通知》要求，认真开展自查工作。

6.大力弘扬宪法精神。推动宪法进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络、进万家，让宪法宣传天天见、处处见，推动宪法精神深入人心。会同有关部门积极参与全国学生“学宪法讲宪法”活动。配合有关部门，加强对公职人员和青少年的宪法和基本法教育。组织开展2020年“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，坚持整体联动，形成局机关、各部门共同学习宣传宪法的浓厚气氛。落实媒体公益普法责任，充分发挥“报、网、端、微、屏”在宪法宣传教育中的作用。

7.大力弘扬社会主义核心价值观。按照中共中央、国务院《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》的分工方案，推进全民守法普法，营造全社会讲法治、重道德的良好环境，不断提升公民法治素养和道德素质。

8.开展好主题法治宣传活动。深入学习宣传民法，组织系列宣传活动，大力弘扬平等自愿、诚实信用、权利义务相一致、公序良俗等法治精神。深入开展“4·15”全民国家安全教育日法治宣传教育，坚持总体国家安全观，加强国家安全法律法规宣传教育，使维护国家安全的观念深入人心。利用宣传日、宣传周、宣传月等各种重要的时间节点，加强民法、未成年人保护法、妇女权益保障法、生态环境保护法、知识产权保护法、社区矫正法等法律法规的宣传，开展各具特色的法治宣传教育活动。

9.继续深入开展“服务大局普法行”活动。结合“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”重大主题宣传，开展专题活动。进一步加强“法治扶贫”，以法治助力脱贫攻坚。加强扫黑除恶专项斗争中的法治宣传教育工作。围绕优化法治化营商环境加强非法集资法治宣传教育，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益。

10.进一步落实国家工作人员学法用法制度。推动将宪法法律列为党校、行政学校必修课。探索建立领导干部学法清单制度，按分管业务领域分别明确应知应会法律目录，作为领导干部学法基本任务、法治素养评估基本依据和年度述法基本内容。

11.进一步落实青少年法治教育大纲。切实把法治教育纳入国民教育体系，贯穿幼儿教育、义务教育、高中教育和高等教育各个阶段，分学段分重点开展。加强青少年法治教育实践基地建设。

12.进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制。落实中央、省、市和区国家机关普法责任清单制度。落实《关于推动省国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的意见》，采取网上观看或者现场旁听等形式，安排国家工作人员每年至少旁听庭审一次。加强对落实普法责任制的考核检查，探索实行第三方评估制度。推动行政执法机关、司法机关在执法、司法过程中普法，形成普法工作大格局。

13.加强法治农村建设。积极组织开展“全区民主法治示范村（社区）”评选命名。推进农村法治文化阵地建设。推动实施农村“法律明白人”培养工程，充分发挥村（居）法律顾问的作用。结合我局实际，制定出台《关于加强法治农村建设的意见》，推动健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系。

14.加强社会主义法治文化建设。管好用好全区法治宣传教育基地，免费向社会开放，传承红色法治基因，让法治文化有形呈现。按照国家、省和市的精神，制定出台《关于加强社会主义法治文化建设的意见》，为全面依法治区奠定坚实的法治思想基础。

15.用好“智慧普法”平台。按照全国普法办平台建设要求，利用好数据分析报告，汇集全区普法优质资源，把“智慧普法”平台打造成全区普法优质资源库。加强大数据应用，充分发挥“智慧普法”平台在“七五”普法总结验收和“八五”普法研究谋划中的作用。

16.积极开展对外法治宣传。结合“一谷一城”建设，深化法治交流和区域合作。服务我区企业“走出去”，加强企业“走出去”的法治教育和培训。

17.开展好“七五”普法总结验收。积极主动向党委、人大、政府作出汇报，组织开展好“七五”普法规划实施情况总结、检查、评估工作。做好迎接全市检查各项筹备工作。做好“七五”普法先进集体和先进个人的推荐、报送等工作。

18.起草好“八五”普法规划。以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，以问题为导向，以创新精神，按照国家、省、市“八五”普法规划精神，结合我局实际，科学谋划好我区“八五”普法规划。

19.加强普法依法治理队伍建设。加强普法依法治理工作者思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高政治素质和履职能力。强化政治学习和法治学习，强化基层调查研究，吃透中央精神和基层实际，实打实地做好各项工作，防止形式主义。

三、具体举措

（一）加强领导，严格落实责任

局党组负责人作为推进法治建设第一责任人，要把建设法治政府摆在全局工作的重要位置，切实履行依法行政重要组织者、推动者和实践者的重要职责，要负责抓好党组学法用法工作，并部署抓好局党组党员学法用法工作，各有关科室、单位要适时推进政府法律顾问制度实施以及干部学法用法工作的宏观计划安排，做好领导干部法治讲座和学法用法考试考核等日常工作。强化协调配合，落实责任分工。

(二)完善制度，坚持依法行政

1．完善依法行政制度体系。完善规范性文件制定程序和备案审查机制，本单位规范性文件出台前应由法制机构合法性把关。各科室、单位协助法制机构建立定期清理和专项清理地方性法规、规章和规范性文件相结合的长效机制，建立统一的信息平台，及时公开各类清理结果。

2．进一步完善科学、民主、法治决策机制。健全完善重大行政决策程序，实行依法决策、科学决策、民主决策。重大决策事项以及专业性较强的决策事项，事先应组织座谈会、论证会等形式广泛听取社会各界的意见，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权;健全完善决策跟踪反馈和责任追究制度，实行对违法决策造成严重后果者追究责任的制度。积极推行法律顾问和公职律师制度，建立集体讨论情况和决定记录、存档制度。

3．文明执法，加强行政权力制约。健全行政执法立案、调查取证、告知、罚缴分离等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。建立健全重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。健全完善行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完成行政执法证件换发工作，同时，改善执法条件，加大执法装备配备。

4．依法防范和化解社会矛盾。完善制度，推进民主政治建设，加强对民间纠纷的排查和及时调处，发挥调解组织在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的积极作用，建立维护稳定工作的新体制;保障人、举报人的权利和依法享有人身安全，对可以通过复议、诉讼、仲裁等程序解决的事项，应积极引导人、举报人通过相应的程序和途径解决;完善矛盾纠纷排查调处机制，及时反映矛盾，及时解决矛盾。

(三)法治学习常态化，深化普法教育

1．丰富学习形式。利用多种途径对干部职工进行法治意识熏陶，主要采取五举措：一是健全中心组学法制度。党组坚持把法律知识的学习纳入中心组学习的重要内容，全年安排党组学法不少于2次。二是举办专题讲座。紧密结合工作实际，就有关重要政策、专项工作和涉法问题，聘请专家举办领导干部和机关工作人员专题讲座，全年举办专题讲座不少于1次。三是开展法制培训。通过举办培训班、网络在线学习等形式开展法制培训。同时，认真组织和妥善安排干部参加省、市、区举办的法制培训活动，确保全员参与率。四是善用法律咨询。以推进政府法律顾问制度为载体和手段，着力强化依法决策，依法办事的意识。通过开展重大事项决策中的法律咨询和论证，充分发挥法律专家在局重大决策中的参谋助手作用，提高法律知识在实际行政履职中的应用比重。五是个人自学。结合自身的工作性质和特点，联系工作实际，确定自学内容，撰写学习笔记、学习心得，做到持之以恒，注重实效。领导干部每人每年撰写学习心得不少于2篇；其他干部职工每人每年撰写学习心得不少于1篇。

2．拓宽学习内容。通过深入开展系统的学法用法活动，不断增强全体干部职工依法治理、权利义务对等和依法履行职责等法治观念，逐步实现由注重依靠行政手段管理向法律手段管理的转变。一是学习宪法和社会主义法治理念。认真学习宪法和社会主义法治理念，深刻领会宪法的基本精神，自觉维护宪法和法律的权威，准确把握社会主义法治理念核心内容，牢固树立社会主义法治理念。二是掌握促进经济社会发展相关的法律法规。认真学习环境保护、自然资源、土地使用、安全生产等方面法律法规，提高落实科学发展观的能力，促进经济社会可持续发展。三是熟悉规范行政行为相关的法律法规。认真学习行政处罚法、行政许可法、行政诉讼法等政府行使管理职能、职责、规则、义务等法律法规，规范公共权力运行，尊重和保障公民权利。四是研读与本职工作相关的法律法规。按照各自职责分工，分别学习履行经信工作职责所必需的专业法律知识，重点学习：《行政处罚法》《行政强制法》《行政诉讼法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《城市市容和环境卫生管理条例》《建设工程质量管理条例》《招标投标法》等。五是了解和党内法规。党员干部要深入学习和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等各项党内法规，增强党规党纪意识，严守政治纪律和政治规矩。

四、具体要求

局各有科室和单位要严格按年度计划的要求抓好法治建设工作，做到时间、人员、内容、效果“四落实”。局组织集中辅导或专题讲座期间，无特殊情况，不得缺席，确需请假的，事后要及时进行补课。自学内容要认真安排，妥善处理好工作与学习之间的矛盾，以确保学习效果。全体干部职工要联系实际，学以致用，坚持学习法律知识和解决实际问题相结合，突出强化法律素养和法治观念，学以致用，结合日常工作实际，着力推进领导方式和管理方式的转变，推进本局依法决策、依法行政和依法治理工作上新水平。