乡镇企业范文

乡镇企业范文第1篇

第一条为了保障乡镇企业的合法权益，促进乡镇企业高效、持续、健康地发展，根据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》和有关法律、法规，结合*省实际，制定本条例。

第二条乡镇企业是指乡（镇）办，行政村、办事处、自然村办，合作社办企业和农村的户（个体、私营）办、联户（农民合作）办、联营、中外合资、中外合作企业等。

第三条乡镇企业是农村经济和社会发展的重要支柱，各级人民政府及有关部门对乡镇企业要积极扶持，大力发展。

第四条发展乡镇企业，坚持城乡结合、科技与经济结合、开放与开发结合、农工商技贸一体化的发展路子。

第五条乡镇企业实行以市场为导向，自主经营、独立核算、自负盈亏、自我约束、自我发展的机制。坚持多种经济成份，多种经营形式共同发展的原则。

鼓励户办、联户办和私营企业的发展。

乡镇企业根据自己的实际情况，积极推行股份合作制，股份制。

乡镇企业实行按劳分配或其它形式的分配制度。

第六条发展乡镇企业，要依靠科技进步，发挥人才作用，采用先进的管理方法，加速企业现代化。

第七条各级人民政府要领导和组织乡镇企业的发展；各级人民政府的有关部门要把支持乡镇企业的发展作为一项重要职责；各级人民政府乡镇企业行政主管部门，主管本行政区域内的乡镇企业工作。

第八条对在乡镇企业的发展中作出显著成绩的部门、企业和个人，由各级人民政府及其主管部门给予表彰和奖励。

第二章乡镇企业的设立、变更和终止

第九条设立乡镇企业，须经当地乡镇企业主管部门认可，再根据国家有关规定向工商行政管理部门登记注册。经核准领取《企业法人营业执照》或者《营业执照》后始得营业，并向税务部门办理税务登记。

第十条乡镇企业分立、合并、迁移、更名等，根据国家有关规定，向工商行政管理部门、税务部门办理变更登记，并通知开户银行，同时向乡镇企业主管部门备案。

第十一条乡镇企业停业、终止，应当依法清理财产和债权债务，处理有关善后事项后，根据国家有关规定，再向工商行政管理机关和税务机关办理注销登记，并通知开户银行，同时向乡镇企业主管部门备案。

企业破产，依照国家有关企业破产的法律、法规的规定办理。

第三章乡镇企业的所有者和经营者

第十二条企业财产属于举办该企业的乡（镇）、行政村、办事处、自然村、合作社范围内全体农民集体所有的，由乡、村、社的农民大会（农民代表会议）或者代表全体农民的集体经济组织行使企业财产所有权；企业实行承包、租赁制或者与其他所有制企业联营的，企业财产的所有权不变。

企业财产属该企业的内部职工所共有的，由企业职工大会（职工代表大会）行使企业财产所有权。

股份合作制、股份制企业的财产属全体股东按股共有，由股东大会行使企业财产所有权。

其他企业的财产属投资者所有，由该企业的投资者行使企业财产所有权。

第十三条企业所有者的权利：

（一）获得投资收益；

（二）作出关于企业设立、变更和终止的决定；

（三）决定企业的发展规模；

（四）选择经营责任制形式；

（五）确定厂长（经理），并监督厂长（经理）执行国家法律、法规、政策和企业的有关决议；

（六）充任实行承包经营责任制企业的发包人或者充任实行租赁经营企业的出租人；

（七）审议企业财务情况，并作出相应决定；

（八）确定企业利润的分配；

（九）拒绝平调乡镇企业财产和改变企业所有制性质、隶属关系等行为；

（十）决定企业的其他重大事项。

第十四条企业所有者的义务：

（一）尊重企业的生产经营自；

（二）按规定承担投资风险；

（三）维护企业和企业经营者及职工的合法权益。

第十五条企业的厂长（经理）是企业所有者确认的经营者。对企业所有者负责，依法代表企业行使职权。

第十六条乡镇企业在生产经营活动中享有下列权利：

（一）占有和使用企业资产；

（二）依法开发和利用自然资源；

（三）确定企业的经营方向；

（四）依照国家规定多渠道筹集资金，引进先进技术和设备，经批准开展进出口贸易等各种涉外经贸活动；

（五）自主订立经济合同，进行各种经济技术合作和经济联合；

（六）在生产经营决策、产品定价、产品销售、物资采购、投资决策、资金支配、劳动用工、人事管理、工资奖金分配、内部机构设置、选择保险单位等方面享有自；

（七）享受各级人民政府规定的有关优惠政策；

（八）拒绝各种乱摊派、乱收费、乱罚款，举报违法违纪行为；

（九）享有法律、法规规定的其他权利。

第十七条乡镇企业在生产经营活动中应当履行下列义务：

（一）依法缴纳税金及国家规定缴纳的费用；

（二）依法建立健全内部财务会计、审计、统计等制度，按期编报财务、统计报表；

（三）合理利用自然资源，依法保护生态环境，防止和治理污染。

（四）保证产品质量，提高经济效益；

（五）改善劳动条件，搞好劳动保护，实行安全生产；

（六）保护企业财产不受侵犯；

（七）依法履行合同；

（八）加强职工政治思想、科学文化、业务技术和职业道德的教育培训，搞好精神文明建设，提高劳动者素质；

（九）保障职工的民利，依法保障女职工的权益，改善职工的物质文化生活；

（十）国家法律、法规规定的其他义务。

第四章乡镇企业的内部管理

第十八条乡镇企业实行厂长（经理）负责制。

乡镇企业可以依据不同情况，建立和健全有关的民主管理、职能管理和监督机构。

第十九条乡镇企业应当根据国家有关规定，加强各项基础管理和合同管理。

第二十条乡镇企业应当采取有效措施，引进、培养、使用、保护和奖励各种人才。

第二十一条乡镇企业依法建立工会组织。

第二十二条企业招聘职工应当依法签订劳动合同。严禁招聘和使用未满16周岁的童工。

第二十三条乡镇企业对从事高度危险作业的职工，必须为其向保险单位投保。

乡镇企业应当为职工建立养老保险和其它需要的保险。

第五章政府及有关部门发展乡镇企业的职责

第二十四条各级人民政府对乡镇企业实行统筹规划、宏观指导、协调服务、依法监督，组织有关部门扶持发展乡镇企业。

第二十五条各级人民政府依法保护乡镇企业的合法权益，禁止任何组织和个人随意改变企业的所有制性质和隶属关系，侵犯企业的合法权益。

第二十六条各级人民政府鼓励和保护乡镇企业依照平等互利、自愿协商的原则，同国内外开展多种形式的经营活动和经济技术合作，大力发展外向型经济，并为其提供必要的条件。

第二十七条各级人民政府及有关部门应当在权限范围内为乡镇企业的发展提供税收、资金、信贷、人才、流通等方面的优惠政策，并负责对这些政策的执行进行监督和检查。

各级人民政府及有关部门对乡镇企业在资金筹措上采取信贷支持、财政扶持、外引内联、多方集资等办法，扶持乡镇企业发展。

各有关银行和金融机构，应当积极为乡镇企业的发展提供信贷支持，把发展乡镇企业作为资金投放的一个重点。

各级财政要增强对乡镇企业的资金扶持，每年应当安排一定资金，列入财政年度预算，还要按有关规定筹集资金，支持发展乡镇企业。

对乡镇企业新办和技改项目免征固定资产投资方向调节税。

第二十八条各级人民政府应当制定优惠政策，鼓励国有企业、科研院所、大专院校等单位和个人以多种形式到乡镇企业从事技术开发、技术承包、技术咨询、生产管理、信息服务。

各级人民政府应当加强乡镇企业的人才培养，制定优惠政策，鼓励大中专毕业生到乡镇企业工作。

第二十九条各级人民政府行业管理部门会同乡镇企业主管部门按照统筹规划、组织协调、提供服务、监督检查的原则对企业进行管理。

第三十条各级人民政府经济综合部门要大力支持乡镇企业的发展，会同乡镇企业行政主管部门对发展项目、资金筹措、资源利用、交通运输、出口创汇、人才培训等方面进行服务。

第三十一条乡镇企业行政主管部门的主要职责是：

（一）开展调查研究，检查督促企业贯彻执行国家法律、法规和政策，维护企业的合法权益，向政府提出发展乡镇企业的具体建议，经政府决定后组织实施；

（二）指导企业的财务、统计工作，为政府提供乡镇企业的经济资料和预测分析，为政府宏观经济决策提供依据；

（三）指导和帮助企业按照国家产业政策调整产业和产品结构，开展经济技术交流，促进企业技术进步和协调发展，促进横向经济技术的联合与合作；

（四）帮助企业提高管理水平，促进企业管理规范化、现代化；

（五）组织对管理人员和职工的教育、培训，帮助企业提高职工队伍素质；

（六）组织服务网络，为企业提供技术、信息、质量检测及供销等服务；

（七）协调综合经济部门、各行业管理部门、行政监督部门互相配合，对企业进行管理和提供服务；

（八）开展乡镇企业的宣传工作，总结推广乡镇企业发展的经验；

（九）组织和指导企业的思想政治工作和法制教育，促进社会主义精神文明建设。

第三十二条各级人民政府的公安、司法、监察、工商、税务、物价、环保、审计、技术监督等有关部门和各级人民法院、人民检察院保护乡镇企业的主要职责是：

（一）依法保护乡镇企业及其经营者的合法经营活动和合法收入；

（二）受理乡镇企业的申诉和控告；

（三）查处利用职权索贿受贿、勒索企业，向企业乱摊派、乱收费、乱罚款等违法违纪行为。

第三十三条乡（镇）应当设立乡镇企业的管理组织，在当地乡（镇）人民政府的领导下，履行乡镇企业行政主管部门的职责。

第六章法律责任

第三十四条企业因产品质量给用户和消费者造成经济损失和人身伤害的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条厂长（经理）侵犯职工合法权益的，按有关规定给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条厂长（经理）和职工因，给企业造成重大经济损失和重大人身伤亡事故及生态环境遭严重破坏，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条企业职工或者其他人员阻挠企业管理人员依法履行职务，扰乱企业正常秩序，致使企业不能正常运转的，由当地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条各级人民政府及其所属部门违反本条例规定，侵犯企业合法权益的，依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》规定的程序处理。

第七章附则

第三十九条本条例由*省乡镇企业管理局负责解释。

乡镇企业范文第2篇

一、摊派多，负担重。据调查，现在国家、地方对乡镇企业征税17项，而社会各种摊派却多达20几项。许多部门把乡镇企业视为一块肥肉，时常利用手中的权力捞一把。某区电业局举办职工运动会，领导亲自到某羊毛衫厂“化缘”，开口就要3000元赞助。厂长事后说：“这纯粹是敲竹扛。你若不给，他们就会停你的电。停一天电，我厂就要损失两万多元。”东陵区某砖厂厂长算了一笔帐：“我们每生产一块砖净挣1.4分钱，可各种税收和摊派竟达1.7分钱，每块砖要我赔0.3分钱，你说这个厂怎样办下去？”现在各部门摊派名目繁多，连文体活动、创办协会也伸手向企业要钱，各路要钱“神仙”使乡镇企业厂长应接不暇，连连叫苦。

二、婆婆要钱更厉害。有些厂长们反映，比摊派更厉害的是乡（镇）村长。他们根本不用扮演什么角色，随便张口就要，伸手就拿。乡镇企业实际已成了他们的“后院经济”，而他们对企业的支持却很少。国家明文规定，乡镇企业税后利润的30％上缴，作为支农等资金。而有的地方实行“土政策”，要从企业拿走70％以上的税后利润。厂长们反映：“企业生产一年到头，除了上缴各种税金、承担各种摊派外，剩下的利润70％被乡、村拿走，我们拿什么去扩大再生产，增加企业发展的后劲？”乡镇企业青年厂长强烈要求制定新的管理办法，农村也要政企分家，给厂长充分发展企业的自，而不能总像媳妇似的经营企业。

三、官风不正，殃及企业。一些厂长说，这几年，由于党的政策好，我们这些“乡巴佬”赶上了好时候，办起了企业，富裕起来了。可是，有的人就以为我们富得不得了了，处处揩我们的油。新城子区一位发展外向型经济的厂长说：“我厂急用20万元搞对外贸易，可到银行贷款，年息要我们14厘（这是在最近国家信贷利息调整之前）。城市企业一般在7厘左右，而我们乡镇企业贷款，除少部分7厘外，绝大部分都是14厘，比人家多1倍，况且还要拿出一定的好处费，真是贷不起款呀。”东陵区一位私营企业运输公司经理说，就是因为我们是私营企业，有油水，我们的运输车辆经常无故被截住。“那是某某的车子，吊销执照半年。”我们不得不经常给这个、给那个甩票子。去年环卫局到我们公司，说：“你们车辆污染环境，罚款5000元。”我让他们看现场照片，他们根本不看，却说你经常支援这个，支援那个，每次都是上万元，我们才罚你5000元呢。你说这叫什么事。

四、原材料价格飞涨，“倒爷”从中抬价。这是乡镇企业厂长叫苦最深的问题之一。由于国家对乡镇企业生产所需的原材料不作计划内调拨，完全靠自己到市场寻找，原材料受市场价格制约因素较大，加之乡镇企业生产的产品大都是民用产品，这又要受到消费者物价心理的制约，形成明显的反差。一方面原材料价格不断上涨，而产品价格又不能涨得太快，企业获利下降。“倒爷”从中不断抬高物价，企业怎么吃得消？许多厂长叫苦，本来市场上某些原材料不那么紧张，价格也不那么高，但经“倒爷”一倒，就变得紧张了。苏家屯区某羊毛衫厂厂长说，去年我买1吨棉纱是6000元，今年从“倒爷”那里买1吨就是9000元。为了不停业，只有硬着头皮去买。东陵区某个体运输公司经理说：“有个退休干部，既无运输车辆又无运输业务，就凭着老关系，包下运输工程，然后再转包出去，从中牟利。我们这些真正搞运输的却无法用正当的手段与他竞争。”他们呼吁，有关部门应采取有力措施，治治“倒爷”。

乡镇企业厂长经理们的苦恼和忧虑，从一个方面反映了我国目前经济生活中存在的问题。现在，我国上下都在努力治理经济环境，整顿经济秩序。希望有关部门认真听取和研究厂长经理们的意见，进行综合治理，进一步为乡镇企业的发展创造一个良好的经济环境，使其更顺利地发展下去。

乡镇企业范文第3篇

6.中国乡镇企业 印中合作开辟亚洲经济新纪元瓦杰帕伊

7.广东:推动零售连锁经营实施全国市场扩张刘畅

8.山东:优化资本市场激发经济活力胡冬原

9.提供优质高效服务促进中小企业发展周以忠

10.行业研究:2005年中国产业景气调查报告袁小可，裴增雨，周韬

11.让中国民营奶业从太子奶开始--访太子奶集团公司董事长李途纯张筱茜

12."胆大包天"的浙商精英--追记均瑶集团董事长王均瑶季明，张乐

13.龚文雅:从下岗女工到酒店老总江宁

14.温州商人的1.2公里迪拜冒险阿联酋首都崛起"中国城"茅以宁

15.停建工程开始全面复工受害企业损失部分追回中央政府高度重视长春"华侨城"台商投资失败案王柏童

16."无公害"要名实相符王广辉

17."秦俑"奶粉商标高中头魁成为中国西北乳制品行业唯一一个中国驰名商标张彦敏

18.九芝堂三百年的承诺潘玉庭

5.在国际农产品市场上彰显中国的竞争力--第二届中国国际农产品交易会综述郭晓珺

6.俄中经济合作将为中国企业提供广泛合作空间普京

7.把民营经济当作富民强省的经济战略--专访中共浙江省委书记郭晓珺

8.东北老工业基地的调整与改造--专访中共吉林省委书记王云坤鲍盛华，朱玉

9.警惕民营经济投资中的市场缺失特征盛松成，周鹏

10.天津民营经济在全球化中向产权交易倾斜郭晓珺

11.民营企业选择项目"六大看点"柴富

12.南阳美通,向上攀登不问高徐海林

13.范清荣,太行山下走来的"孟电"带头人高国新，刘金城，段永强

14.赵永淦:从小货郎到江南古玩大王任建华，江宜航

15.赵延忱,十年磨炼"创业真经"中国乡镇企业 张爱

16.王金蓉,铿锵玫瑰演绎巾帼风采伊文

17.王传芝,她从芜湖岸边走向全国乡企论坛邱宇

18.段玉芬,黑色沥青铺就人生金光大道李铭

19.丝绸之路新"花雨"--中国民企在吉尔吉斯斯坦孙毅

20.中国民营企业淘金德国忧喜录郑汉根

21.台商投诉:吉林59家乡镇企业是怎么在长春受骗的叶正德

22.长春华侨城,留在台商和乡镇企业心上永远的痛--《台商投诉:吉林59家乡镇企业是怎么在长春受骗的》调查附记王柏童

23."娃哈哈"品牌延伸的左右之道易明

24.不让做广告怎么办暗市营销的产品生存技巧王易

25."白沙":完美的体育营销晓熠

26.管理陷阱中小企业缘何短寿顾书娟，于力平

27.管理之父:掀起劳资双方的精神革命晟辉

7.如何解决"三农"的相关问题--访国务院发展研究中心农村部部长韩俊赵华亚

8.关于山东省商河县、广饶县、农村信用联社支持粮食生产的调研章力建，顾卫兵

9.法治:民企权益保护的根本之道武良惠HtTp://

10.中国民营企业能否跨越财富"罪与罚"的陷阱?尹东伟

11.二次创业与企业文化金国栋

12.超越自我的跋涉--记"学士猪倌"秦英林林跃军

13.中国农产品质量安全总体状况贾幼陵

14.我国农产品的安全性问题

15.企业应当如何应对国内产品责任诉讼钱冲，许光红

16.特色产业:财富的制造基地--常州特色产业基地发展纪实

17.郑州服装力树"河南制造"牌郑保义

18.深山写春秋绿海显风流--记宝天曼自然保护区管理局局长曹春晓

19.农村基层干部的光辉典范--记河南省尉氏县政协委员、岗李乡政协联络组组长师保国赵艳昌

20.蓬勃向上的尉氏工业李献亭

21.浅谈乡镇企业家的成功经验赵欣昱，施从浩

22.当企业力不从心时怎么办?

23.营销管理是突破中小企业销售瓶颈的关键赵静

24.成功企业家必备的特质魏研

25.民营企业家尚存在的"十大内伤"李舒平

26.犹太人的经商法则

27.中国乡镇企业 一闪念一钵金

28.让创新成为营销的灵魂

29.发展多品牌策略的成本危机何济民

30.县域民营经济融资缘何陷入困境王笃

31.民营化推动县域经济严慧敏

6.西方专家会诊中国粮食短缺三农问题成重点路虎

7.农民增收缓慢的原因何在?唐前明

8.乡镇企业的发展与农村剩余劳动力的转移谢弦

9.县域推进新型工业化避免四个误区仇学善

10.农业发展新阶段应加快农业标准化进程

11.乡镇企业还没有过时李佐军

12.民企"原罪"再追问--甘肃首富张国芳梦断西部启示录杨育谋

13.关于积极推进有机食品产业发展的若干意见

14.有机食品、绿色食品、无公害食品的5个不同

15.果酒业发展游戏规则马绍威

16.谋果酒发展让农民借力蔡锦波

17.QS认证逼近中小食品企业遭"灭顶之灾"?甄静慧

18.大豆"进口危机"警示农产品安全王小波

19.企业农村市场攻略和风

20.创新土地流转机制--浏阳市推行"流转信托"的实践与启示熊慈明

21.企业执行力与鸭子和鹰常宁宁

22.核心能力何以得而复失代明

23.总裁的最大挑战来自何处白万纲

24.优秀经营者必备的能力新原浩朗

25.强化理念在员工管理中的运用刘慧琼

26.优化农业资源配置提升优势产业效益--淅川着力建设"生态经济强县"黄飞，陈胜锁

乡镇企业范文第4篇

1978年以来,中国的乡镇企业以年均30%的速度增长,成为中国经济成长的引擎和最具潜力的部门。据统计分析,乡镇企业对GDP增长率的贡献份额已接近30%。如果说在80年代中期以前,乡镇企业的高速增长主要得益于由制度变革引起的农村劳动力和资本要素的重新配置及极度短缺的产出品市场,那么在此后的增长中,资本积累、技术进步和人力资本的增长已经起到了日益重要的作用(王小鲁,1997)。因此了解高速增长中的乡镇企业技术的产生、技术的获得、技术的应用等方面在其中所起到的作用,具有十分重要的意义。同时由于中国的乡镇企业在制度安排和发展的历史背景、制度环境既不同于原有的传统国营企业部门,也不同于市场经济条件下的纯粹的资本主义企业,因此描述乡镇企业高速增长过程中的技术获得与技术创新问题就具有更加特殊的意义。长期以来主流经济学中技术进步与技术创新都是经济系统变动的外生变量,熊彼特(1942)和库兹涅茨(1953)首先将技术进步作为经济增长和经济结构变化的源泉。

此后经济学家们提供了各种有关经济发展过程中技术进步与技术创新的理论模式。为避免不必要的误解,在本项研究中我们对技术进步与技术创新不进行具体的区分,而我们所讨论的技术进步更大程度是在新古典意义上来进行分析,即企业的技术进步主要是指企业生产函数的变化,这里包含三方面的内容:一是技术进步所带来的生产函数的变动可能引起要素使用比率的变化;二是企业生产效率和产品质量的提高或成本的大幅度降低;三是发掘了现有资源的新的开发潜力或新的可利用资源。前两类的技术进步更多地涉及工艺创新,第三类更多地与产品创新相关。当然此三方面的技术进步常常是相互交融的过程,同时这三个方面的变化都会带来技术水平的提高或生产函数的迁移。乡镇企业一方面在创业的前期阶段,农民对大工业生产十分陌生,没有掌握足够的工业技术;另一方面,许多企业家本身的文化水平并不高,乡村地区又缺乏了解工业技术的技术人才,因此长期以来乡镇企业一直面临的问题是如何获得技术,而技术进步或研究与开发则是在80年代后期特别是进入90年代之后的事情,而由乡镇企业独立完成的技术创新,更多地集中在工艺创新方面,产品创新则仍然主要依靠从外部获得。

为此,此项研究我们将主要集中说明:(1)乡镇企业在高速增长过程中技术获得的基本方式和类型;(2)企业技术的发展路线、模式及技术选择的基本动力、约束和影响因素;(3)通过个案分析具体技术获得的过程,分析有关乡镇企业这一特殊的国民经济部门在获得技术、使用技术、研究与开发等方面不同于其他类型企业的制度安排,以及这些制度安排对于推动中国技术市场发展所具有的特殊作用。本报告包括五个部分:第一部分是一个简单的导言,第二部分说明乡镇企业发展早期的技术获得方式与技术开发;第三部分描述了80年代中后期以来乡镇企业的技术演进及90年代以来乡镇企业的技术获得与开发,并作出简要的效率评价;第四部分谈乡镇企业目前所面临的主要问题;第五是简单的结论与建议。

二、乡镇企业的早期发展与技术获得

1•乡镇企业早期的技术水平和技术来源

自1949年开始,中国建立了严格的中央计划经济体制。这种经济体制的最主要特征是完全取消市场交易,所有的生产资料及大部分生活资料都由中央政府统一调配、计划分配。因此在本世纪的后半期,中国农村发展非农产业除了必须面对工业技术缺乏、人力资本储备不足的困难外,还面临着计划经济体制限制向广大的农村地区提供工业生产所必须的各种技术和设备的根本性制约。这样的体制约束可能比人力资本和技术方面的约束更为严重。华阳桥公社的第一个工业企业———农机厂建于50年代末期,起初主要维修农具和利用“土高炉”小规模地铸造小农具。后来逐步增加生产一些由来已久的商品:草绳、家具、金属制品等”(PhilipHuang,1990)。在50年代乡村工业开始发展时,中国农村几乎还没有近代工业技术,主要以农村传统的手工业技术为主。60年代的中后期,随着农业机械化的推行,一些地区陆续创办了一些农机具修配企业和其他一些企业,此时一些机械加工技术开始逐渐进入乡村企业之中。进入70年代,相随于中央政府积极推行农业机械化的要求,一批简易工作母机开始进入农村普遍建立的农机具修造企业。在此阶段,以农机具修造为基础的乡镇机械工业雏型由此形成。同时为了满足农业生产及农民生活的需要,部分有条件的地区开始兴办一批小水泥、小农药、小水电、小采矿、小钢铁及农副产品加工等企业,引进了一批小型设备和技术,同时靠近城市的部分农村地区通过一种类似“分包合同”的方式在与城市大工业产品进行配套生产过程中,获得了城市工业的技术人才的指导和部分技术设备。①尽管当时进入乡村地区的设备并不十分先进,甚至可以认为是十分落后的。但是由于当时市场商品的严重短缺,为乡镇企业进行早期的原始资本积累提供了市场条件。同时此期间大批干部、技术人员到农村锻炼及上千万的知识青年上山下乡,为农村与城市工业和国家的管理部门建立了良好的人际关系,使农村具备了更多获得技术来源的渠道。在这一特定的历史条件下,社队工业迅速从手工业阶段扩大到机械、电子、冶金、煤炭、电力、化工、建材、造纸、纺织服装等近现代工业部门,这些工业部门的大量适用技术和设备通过各种非市场渠道进入到乡镇企业之中,大大缓解了由于政治动乱而造成的市场商品极度短缺的情况。到1978年,乡镇工业企业已经拥有金属切削机床36•4万台,锻压设备10•5万台,各种专用设备125万多台套(不包括72万个棉纺纱绽),主要的生产过程已经从手工操作为主向半机械化发展。这样的技术演进模式基本一直延续到农村制度变革———联产承包责任制全面实施之后的80年代中期。经历了此一演进过程,重点地区的乡镇企业不仅完成了初步的资本原始积累,同时其技术水平已经开始从手工业技术向近现代工业技术过渡。

2•早期已成熟的和适用技术获得的基本途径和方式

中国的乡镇企业产生于计划经济的特殊历史背景条件下,高速成长于一个迅速改革和发展的社会中,因此其早期技术的演进具有独特的路径。

(1)中国乡镇企业的诞生和发展本身是对传统的计划经济体制的一种否定,同时也是在中国创造了一种新的财产关系模式,即过去处于既无谈判地位又被屏蔽在工业化进程之外的农民获得了控制和积累财产的权利,而正是这样一种权利赋予了中国的乡镇企业无限的生命力。这不仅说明企业家个人比别人更勇敢、更能捕捉到市场机会,同时也与企业家对企业的财产具有更为完整的控制权利,或者说企业产权的排他性比其他的公有财产更强(虽然与私有产权相比这种排他性还非常不完整)。这种产权排他性的实现自然会与政府尤其是地方政府密切相关,只是在这里,中国农村的基层政府的行为规则、形成排他性保护的方式与以保护神圣不可侵犯的私有产权为己任的西方国家的政府有着很大的区别,这对企业家依据市场规则去推进企业进步提供了最为充分的激励(陈剑波,1997)。

(2)乡镇企业早期的技术实践反映了中国政府、企业、科研机构之间关系的演变历史。这一过程大致分为三个阶段。第一个阶段,70年代中期到1984年以前,乡镇企业从国有企业及国有科研部门获得最初的技术支持。在70年代中期,农民办工业在政策上是不仅不被鼓励,而且所有技术研究与开发部门都是国有的。农民创办的企业没有正规的渠道(如通过计划配给或通过市场进行交易)从这些科研机构获得技术。此时的乡镇企业一般都是在传统的产业尤其是轻工业内进行其早期的经营活动,而这些方面的技术在中国工业化的早期已经是十分成熟的了,只是由于我们重工业优先的工业化战略,以及政治运动造成的许多国有企业的停工停产,使得一些基本的轻工业产品长期处于短缺状态,乡镇企业正是利用了这一市场机会获得了发展。企业在此阶段需要解决的技术问题,与其说是技术创新和研究与开发的问题,还不如说是如何寻找到获得技术的途径问题。因此在这一阶段,传统社会中的血缘、地缘关系起到了十分重要的作用。正是通过亲戚、朋友关系,乡镇企业从国有企业和正规部门那里获得了最初的技术支持。显然,这些技术支持并不是通过市场来获得的。也就是说,乡镇企业对这些技术服务并不是依据市场价格来支付费用,有的是无偿,有的只支付了很少的一些成本。对横店集团的崛起具有决定性意义的东阳磁性器材厂,创建于1980年。1980年春节,横店集团从一位与横店有亲属关系的磁性材料专家处得知,随着电子工业的发展,磁性材料很有发展前景,市场供不应求。为了弄清情况,该集团多次向有关部门、研究机构咨询。同样通过这位工程师帮助,派出了33人到有关企业学习8个月,支付培训费4•4万元。这33个人是从150名高中毕业生中选,成建制地派到厂家上岗学习,现在这33人已经成为东磁集团公司的主要骨干。企业从筹建开始实际仅用了8个月时间就生产出了产品,一年之内产品已经进入市场(陈剑波,1997)。综上所述,我们可以简要总结乡镇企业在早期阶段技术获得的基本路径:(1)技术来源:政府部门;国有企业;城市其他部门。(2)技术获得:正规系统直接投入;通过熟人与技术拥有者取得联系。

(3)设备来源:国有企业淘汰设备;模仿自制;聘请技术人员指导自制。(4)生产工艺技术来源:外派人员学习;外聘技术人员指导装配、调试及人员培训。

三、80年代中期以来的技术演进及效率评价

乡镇企业技术演进的第二个阶段是从80年代中期到80年代末期。这期间国家的体制改革已经取得了很大的进展,不仅有了民间的科研和技术推广机构,而且国有机构的人员流动已经得到允许。在所有的生产要素中人力资本是最为重要的,而对于一个正处在发育阶段的发展中国家,相对于其他的生产要素而言,人力资本的流动是障碍最小、成本最低,并可以产生最大收益的生产要素,乡镇企业家又首先抓住了这一机会,通过引进人才而获得了许多新的技术和项目,实现了企业的迅速成长和产业的快速扩张。值得说明的是,在此时的人才流动中乡镇企业支付的成本也是较低的,因为所有的人才几乎都是由国家出资培养的,乡镇企业并没有对这些成本进行充分的补偿。这与当时并没有发育完善的人才市场,难以对并不均质的人才进行价格评价密切相关。第三阶段是进入90年代以后,在此阶段不仅已经形成了初步的技术市场,而且国家的科研体制也在进行改革。在此时期企业的发展更多地以比较正式的市场行为来获得技术,即更多地通过市场进行交易。尽管在交易的过程中也有谈判,也有企业与科研机构的讨价还价,企业与科研机构或大专院校都各自拥有相互选择的权利,但由于国有企业的效率低下,三资企业对中国的技术交易规则还非常不熟悉,因此乡镇企业拥有更多和更大的选择自由和空间。同时由于市场的不完善,技术交易中的欺骗、投机行为等也对企业参与技术市场的交易活动带来了相当大的风险。目前乡镇企业在技术市场中的活动主要有以下几种方式:一是一次性买断,即对经过国家鉴定、技术成熟又具有明确的市场前景的技术,企业愿意出资进行购买;二是合作生产,即对市场还不是非常确定且还不是非常成熟的技术,企业愿意与研究机构共同进行生产开发,这样一方面可以随时获得研究机构的技术支持,也与研究机构共担风险,共享收益;三是合作开发,科研机构提出研究和开发的项目,由企业出资进行研究、实验、评定等,成果归双方共同所有,共同进行生产;四是企业将成熟的产品向不发达地区和接近资源的地区进行扩散。

1•企业技术路线:劳动—资本比率的下降

据统计,1978—1983年乡村企业(不含村以下企业,下同)职工人数年均增长速度3•5%,而同期乡村企业固定资产原值年均增长速度为15•65%;1984—1989年乡镇企业(含村以下企业,下同)职工人数年均增长速度为12•46%,而1985—1989年乡镇企业固定资产年均增长速度为35•1%;1990—1993年乡镇企业职工人数年均增长速度为6•53%,同期固定资产年均增长31•11%。也就是说,自1978年以来乡镇企业固定资产原值的增长高于劳动力增长十几到二十多个百分点。1978年乡村企业平均拥有的固定资产(原值)为1•6万元,而1986年为6•24万元,1992年则已达22•85万元。1986年比1978年增长290%,而1992年比1986年增长226•2%。1978年乡村企业平均劳动资本比率为12•3人/万元,而到1985年则降为5•53人/万元,1992年为2•34人/万元。1986年比1978年下降55•04%,1992年比1986年又下降57•69%。如何来看待这一结果?我们认为有几方面的问题需要予以说明。

第一,我们认为并非由于劳动力价格上升过快所致,而仍然是资本市场不完善,乡镇企业主要以信贷扩张实现增长的投资模式所造成的结果。1978—1984年乡村企业工资总额年均增长速度为18•43%,1985—1990年年均增长速度为15%,同期全部乡镇企业的工资总额年均增长速度为19%。据中国社科院经济所对912家国有企业的调查,1985—1990年间大型国有企业的工资总额增长速度为19•2%,中型企业为17%(国有、非国有企业比较研究课题组,1993)。而1978—1984年乡村企业人均工资年均增长速度为4•27%,1985—1990年为12•52%。这一工资增长的水平如果扣除通货膨胀因素还将下降。这说明乡镇企业的工资增长几乎与国营企业相近,而且乡镇企业工资水平要比国营企业低。

第二,市场需求结构的变化,大大提高了乡镇企业进入市场的门槛。1986年乡村企业新建项目固定资产的平均投资规模为17•51万元,而平均每个建设项目的投资总额为17•27万元,到1992年则分别为42•83万元和26•19万元,比1986年分别增长144•6%和51•65%。由于每种产品的市场份额在一定时期内是既定的,先期进入市场的企业将首先选择投资少、回收快、技术简单的产品来进行生产,由于这些产品技术资本含量都较低,因此进入门槛也就很低,此类产品的市场将很快饱和。后来者希望在现有的市场中分割一份市场份额,必须改进技术,在产品质量或更新换代方面进行投入,这将增加资本投入的规模;或者选择新的市场空白点,寻找新的投资机会,由于资本技术含量较低的市场已基本瓜分殆尽,因此只能选择资本技术相对密集的产品进行投入。这也是落后地区难以迅速发展的原因之一,因为他们目前所面临的是:高速增长对他们而言很重要的一个问题是如何迅速跨越资本与技术缺乏的门槛。因此80年代中后期和90年代初乡镇企业的基本投资逻辑是:随着人均收入的提高,人们的需求结构也在发生变化,为满足市场需求发达地区的乡镇企业利用初期低级产品生产所获得的利润,开始进行产品的更新换代或大规模投资于新的高技术或资本相对密集的项目,而落后地区则没有机会象发达地区初始发展时那样从劳动高度密集的产品开始最初的资本形成,而是一开始就面临完全不同的市场需求结构,或者说将面对相对更加资本密集和技术密集的产品选择序列。我们可以看到,80年代中期几个省份的固定资产投资无论新建或扩建或技改,项目的规模基本相近,四川和云南还远高出发达地区和全国平均水平。而江苏和广东其项目平均规模甚至低于全国平均水平。而到1992年广东新建项目平均规模扩张了几乎10倍。因此我们或许可以认为乡镇企业发展的区域差异的产生,其原因之一,并不在于初期的投资规模大小,而在于进入市场的时间先后。同时我们也可以认为乡镇企业资本—劳动比率的上升,市场的变化起了很重要的引导作用。

第三,如果把农村乡镇企业(或乡村非农产业,特别是农村工业)的发展看作国家工业化新的继起阶段,那么乡镇企业资本—劳动比率的上升一方面是因为工业化的演进有着其不可抗拒的必然规律;另一方面是在此过程中所有制结构调整所致。有关工业化进程中的一些必然规律已经有了很多的论述,这里不再赘述,而主要对后一方面的原因进行分析。乡镇企业经过十数年的成长,其地位已发生了根本的变化,由原来的补充地位上升至三分天下有其一。地位的变化并不仅仅意味着比率的大小或孰重孰轻的问题,关键在于乡镇企业已经开始成为国营企业强有力的竞争对手。当乡镇企业开始分割国营企业原有的市场时,国营企业便开始陷入一种十分尴尬的境地。当乡镇企业通过国营企业的二手设备逐渐积累其资本,准备进入原属国营企业的市场领域时,才突然发现我们资本市场的极其不完善,不仅购并难以实现,连资本存量的流转都需要支付极高的交易费用。当购并的交易费用高到比重新建厂更加昂贵时,乡镇企业家们及社区政府自然就会做出他们的选择。为了能在市场上战胜资本技术比乡镇企业更加密集的国营企业,他们必须投入更多的资本,获得更新的技术,这自然也就使得他们的劳动—资本比率大幅度下降。也许从全社会资源配置的角度来看,这是一种资源的浪费,但这并不是农民或社区、政府的选择错误,而应该将其视为一种由于制度的不完善所不得不支付的成本。如果没有这一部分成本的支付,我们不仅无法获得这一部分增长所带来的利益,同时也难以推进国营企业制度的改革和效率的提高。

2•企业的创新活动

农业部乡镇企业司、国家科委农村司、国务院发展研究中心技术经济部共同对总计4523家乡镇企业在1990—1995年间进行技术创新活动所作的问卷调查表明:有技术创新活动的企业占样本的70•7%,其中既开展产品创新又开展工艺创新的占50•4%,仅有产品创新或仅有工艺创新的分别占13•5%和6•8%;从事了R&D活动的企业占34•4%,拥有正式的R&D机构的企业占22%。5年中平均每家企业的产品创新和工艺创新数分别为3•8项和2•5项,而平均每家企业获得的技术4•7项;企业创新经费支出主要用于购买机器设备,其费用占创新总支出的73•4%,而用于购买技术的费用仅占9•3%。无论是从调查的情况还是从个案的情况看,乡镇企业的创新活动在一些成型的、大中型企业中是十分活跃的。一些大型企业基本建立了自己的或者依靠社会的科研机构建立了自己的R&D机构,已经开始根据市场的变化进行产品和工艺的创新活动。在80年代后期大批外资的涌入又为乡镇企业的技术创新提供了新的来源渠道。但从一些企业的个案中我们看到,优秀的企业并没有一味地依靠引进技术或设备,而是在大力引进技术和设备的同时进行了大规模的工艺或产品创新活动。当然对于大多数目前还处于发展时期的中小企业而言,创新活动不如大规模企业活跃。这与我们大量缺乏为中小规模企业提供服务的技术中介组织相关。根据一项对中国254家工业企业的调查(Jefferson,GaryH.andothers,1992),80年代以来中国工业技术进步的新产品开发步伐显著加快。1985—1989年间,样本企业新产品在总产值中的比重由10•2%上升至26•9%。而同期国有大中型企业新产品占总产值的比重由9•2%上升为19•8%,城市集体企业由9•4%上升为26•4%,乡镇企业由5•5%上升为38•8%。另外一项对1529家中国工业企业的调查同样支持了这样的结论:1980年开始生产的老产品比重国有企业为45•5%,城市集体企业为4•39%,乡镇企业仅为22•95%;1981—1984年开始生产的产品比重,国有企业为20•21%,城市集体企业为37•5%,1981—1987年乡镇企业为23•17%;1985年以来生产的新产品比重,国有企业为31•21%,城市集体企业为37•5%,而乡镇企业仅1988年开始生产的新产品产值已经占到总产值的23•05%(林青松、杜鹰,1997)。显然在总体水平上,乡镇企业在技术创新,特别是新产品的开发速度方面具有相当领先的地位。这与乡镇企业参与市场竞争及具有更为灵活的激励机制密不可分。

3•效率评价:关于资本要素使用的一个比较

如何评价目前乡镇企业的要素使用特别是资本要素的使用?目前一种较为普遍的认识是,面对农村大量的剩余劳动力及数千万进入城市务工的农村劳动力,乡镇企业的资本—劳动比率上升过快,乡镇企业应该更多地采用劳动密集型的技术。与此相关的另外一个问题是乡镇企业的资本究竟已经密集到了什么样的程度?由林青松、杜鹰主持与世界银行共同合作进行的对全国1529家工业企业的调查,提供了一些十分令人感兴趣的比较结论(陈永明,1997,林青松、杜鹰主编)。根据此项调查的分析,1984年乡镇企业平均固定资产拥有量仅为国有企业的1•03%,而到1990年也仅为国有企业的2•39%(样本乡镇企业该年的数据为160•61万元)。而从1984—1990年,乡镇企业的平均固定资产规模增长了5倍多。同期样本乡镇企业年均固定资产投资额也仅为国有企业的3%—4%的水平。但是从资本产出率及资本的盈利能力来看,我们却看到了令人深思的结论。乡镇企业资本产出率远高于国有及城市集体企业,尽管这一趋势呈现下降趋势。如果考虑到近年来国有企业普遍的亏损状况,特别是1996年全部国有部门净亏损的出现,我们认为在近年内乡镇企业的资本产出率及资本盈利能力仍将保持高出国有企业的水平。此外,同一项研究在对综合要素生产率进行测定时,在1986—1990年间样本乡镇企业的产出增长率为7•07%,产出增长率的66•6%是由要素投入的增长带来的,33•4%是由生产率的提高(技术进步)带来的。

而与此相对应的是,1981—1990年间,国有工业企业要素增加对产出增长的贡献率高达86•7%,而生产率提高对产出增长的贡献仅为13•3%。事实上在整个改革时期乡镇企业总体资本赢利能力高出国有企业40%—80%,同时乡镇企业在资本盈利能力和资本产出率之间具有高出国有企业将近1倍的水平。显然,乡镇企业具有较高的效率及较强的竞争力的结论是令人信服的(迪利普•拉萨等,1997)。相对而言,乡镇企业总体的技术水平是十分低的,而近年来乡镇企业的技术演进并没有沿着中性的或节约资本(相对而言资本是更为稀缺的生产要素)的技术进步路线变化,事实上这是乡镇企业根据制度环境及不发达的资本市场所作出的选择(陈剑波,1996)。正如有的学者(杰斐逊和罗斯基,1997)所指出的那样:“过渡经济中的企业面对独立的技术和制度边界……在社会主义制度和过渡经济的关系中,认识一个独立的制度边界的主要理由是,因为制度约束而阻碍了对在技术上可行的许多备选方案的利用。”

四、乡镇企业技术演进目前所面临的主要问题

目前中国的整个经济体制尚处于变革之中,技术体制、技术的管理等方面也不例外。因此,如何建立更加完善的信息流转的网络,降低企业获得技术信息的成本;政府如何建立相应的管理制度和技术市场的运行规则,以降低企业进入技术市场的风险;如何推进非国有经济的发展与科研体制的改革相结合等方面都是我们所面临的紧迫问题,但最为关键的是如何建立相应的金融支持机构,加速企业技术的更快发展。

1•面临的新的背景

由于国际金融风波及国内市场普遍需求不足的影响,一方面中央不可能再向大中型国有企业给予过多的特殊倾斜政策;另一方面由于国有企业所固有的体制及历史重负,国有企业实现更高的增长率显然具有相当的困难。以乡镇企业为主体的非国有部门及中小企业将需要担负对国民经济增长贡献更大份额的责任。经过80年代及“八五”期间的高速增长以后,乡镇企业在国民经济中的地位日渐重要。1997年乡镇企业完成的国内生产总值已占到全部国内生产总值的28%左右。而乡镇企业工业增加值1997年接近全国工业增加值的一半。但由于乡镇企业制度和机制方面的优势正在丧失,因此技术水平的落后已经成为其持续稳定增长的主要障碍,连续5年增长速度大幅度回落及亏损面的成倍扩大,已经说明必须从根本上来考虑乡镇企业的技术发展问题。分析近年来乡镇企业的增长变化,投资增长急剧下降是造成乡镇企业技术进步速度放慢,从而导致速度与效益回落的重要原因。1996年乡村企业施工项目比上年减少6•09%,全年完成固定资产投资额及本年新增固定资产仅比上年增长6•5%和8•7%,与1993—1995年间15%—20%的增长速度相比下降了1倍多。80年代后期乡镇企业发展较快的浙江省1994—1995年完成固定资产投资增长均在20%以上,而1996年增长陡降为3•69%,1997年1—10月份该省固定资产投资出现负增长,增幅下降到-3•53%。而由于技术水平低下,根据国家产业政策的要求,在1996—1997两年间国家对小缫丝、小水泥、小化工、小造纸等关闭的“十五小企业”更是直接影响了乡镇企业的增长速度。据环保部门统计,全国近两年关闭的6•5万家治理污染无望的企业大多数是乡镇企业。据粗略估计,浙江省在1997年缫丝行业整改中,全省缫丝加工能力从5•4万台压缩至3•5万台,仅此一项乡镇企业就减产10个亿,利税减少5000万元,转岗人员近4万人。而山西省1997年关闭“十五小”企业2万多个,直接经济损失25亿元,减少营业收入近120亿元。

2•问题与挑战

我们认为,制约乡镇企业长期稳定发展的根本是在制度变革的同时能否不断推进技术进步,而技术进步的速率在相当程度上又取决于乡镇企业的投资能否增加。目前乡镇企业所面临的三个最大的问题也恰恰是与投资来源能否大幅度增加密切相关的问题:一是企业信用状况普遍恶化,造成银行贷款风险增加;二是向商业银行体制转变的各家银行开始强化风险意识,改善信贷资产质量,特别是今年开始实行的银行资产负债比例管理,将大大强化银行“惜贷”意识;三是金融整顿(清理整顿农村合作基金会与股权交易或柜台交易市场)将同时减少乡镇企业其他投资来源的获得。因此,我们认为乡镇企业未来技术发展及更快增长面临以下几方面挑战:

第一,银行普遍“惜贷”将会使信贷资金继续下降。实际上自1994年实施金融政策调整以来,信贷资金分配格局发生了很大的变化,乡镇企业信贷资金来源大幅度减少,这是造成乡镇企业投资下降的一个重要原因。1996年在乡村企业固定资产投资中,银行信用社贷款占到24•56%,而1994年则占到28•22%。1996年银行短期贷款增长17•2%,长期贷款仅增长6•66%,这与1994年分别增长87•9%、24•2%,1995年分别增长35•25%、20•71%相比已经不可企及。为防范金融风险1997年一些地区已经开始将一定额度的信贷审批权从县一级支行上收至市里。同时,由于国际经济格局的变化及商业银行体制的建立,银行会把规避金融风险、提高信贷质量作为首要目标,这就必将形成这样的局面:一是乡镇企业如果不改变原有的代价高昂、主要依靠信贷扩张从而导致大量信贷资金沉淀的投资模式,就难以从正规信贷部门获得增量的信贷资金,而这将涉及企业产权改革及企业资产结构调整的问题;二是如果银行无法发现安全、有效的投资机会,显然“惜贷”将是银行的必然选择。这将形成恶性循环,即企业投资模式不改变,显然无法改善其资产结构以大幅度降低负债比率,造成投资效率下降及信用状况恶化,而企业投资的低效显然会继续推动信贷规模的持续下降,从而难以抑制因投资增长乏力产生的乡镇企业增长的继续回落。

第二,企业信用状况恶化削弱了信贷增加的基础。1996年乡办企业资产负债比率已达66•93%,其中1/3以上省市的乡办企业负债率超过70%以上,同时流动负债占负债总额的比率已经由1993年的78•84%上升至83•16%。此外,企业流动资产负债率已达114•69%,负债总额达所有者权益的1•63倍,企业自有资产已经难以偿还债务,如果考虑到企业资产的流动性问题,企业的偿债能力特别是短期偿债能力已经十分微弱。另据有关部门1997年11月末对6•7万户贷款企业的调查,资产利润率仅为3•4%,低于同期1年期贷款利率。6•7万户企业中亏损、关停企业占70%,而77%的亏损企业和48%的关停企业是1995年以后出现的。这些企业中资产负债率超过80%的占55•22%,资不抵债的企业已经占到32•83%。显然这样的信用基础已经无法支撑商业银行信贷资金的投入。

第三,资产市场整顿缩减了其他投资来源。中央已经制定了明确的政策对农村合作基金会进行清理整顿,无疑对建立良好的金融秩序具有十分重要的作用和意义,但是由于实施整顿的过程十分复杂且直接涉及城乡居民个人的利益,不少地区尚处于十分艰难的状态,可能会对经济社会稳定造成更多的问题和困难。地方性股权交易市场的清理大大缩小了一些以中小企业为主体的优秀乡镇企业直接融资的渠道,从而进一步减少投资来源。

五、结论与建议

为了实现乡镇企业持续的技术进步及高效率的增长,我们认为建立信用担保机制以增加投资、以推进产权改革充实资本金和改善效率的三大政策可能会起到较为实质性的作用:

1•建立技术发展和技术开发的金融扶持机制。可以在部分产业相对集中的地区(如近两年已投资上百亿元人民币进行纺织工业技术改造的浙江省绍兴地区),由中央与地方政府、当地企业共同投资建立技术发展促进中心,这个中心的职能一方面是为企业的技术开发、技术创新、人才培训等提供优质服务,同时选择各种不同类型的项目,争取亚洲开发银行及其他金融支持。在可能的情况下建立农村中小企业技术发展促进基金。

2•利用乡镇企业发展基金,建立技术改造信用担保基金,增加技术改造投资贷款的获得。目前对乡镇企业贷款面临的主要问题是企业规模过小,信用普遍不足,无法成为真正的信贷主体。为了改变这种状况,我们建议:转变乡镇企业发展基金的功能,由直接投资或资金融通转为担保基金。根据乡镇企业法的要求,不少地区自县以下都已经建立了乡镇企业发展基金,过去资金来源主要是财政直接拨付的周转金、地方税增长部分的一定比例等。其使用基本由各级政府确定,有的用于支持乡镇企业的流动资金,有的则用于直接投资。鉴于目前乡镇企业发展基金已经形成相当规模,我们建议在现有基金的基础上加上股份制改革之后政府回收的资金(这部分资金在一些产权制度改革演进较快的地区,一个乡镇所回收的资金即可达数千万元),将目前发展基金进行直接投资或间接从事资金融通的功能转变为从事企业信贷资金担保的功能,逐步建立乡镇企业技术改革信贷担保基金。这样做的好处是银行主要直接面对基金而不用面对众多的中小企业,同时以这一基金进行作为贷款的抵押和担保,以确保信贷资金的安全。只有在信贷资金具有较大的安全性保障的基础上,才能增加和扩大技改贷款,以促进企业产品和技术的升级换代。目前对大多数乡镇企业而言,面对竞争日益激烈的市场,产业结构的调整已经成为十分紧迫的任务,否则企业的效益难以得到根本改善。此外在经济紧缩时期进行技术改造或设备更新将会大大降低成本,提高投资效率。

乡镇企业范文第5篇

第一条为加强乡镇企业档案的科学管理，有效地保护和开发利用，更好地为乡镇企业服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国乡镇企业法》，结合乡镇企业实际情况，制定本办法。

第二条本办法主要适用于农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的中小型企业。大型乡镇企业，参照《国营企业档案管理暂行规定》执行。

第三条乡镇企业档案是乡镇企业在生产、经营、科研、基本建设以及各项管理等活动中形成的，对企业具有查考保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录；是维护乡镇企业历史真实面貌、合法权益的历史凭证，是提高产品质量、增长经济效益的重要条件。

第四条乡镇企业档案属企业所有，由企业管理。企业安全保管条件暂不具备、档案安全无保障的，可由乡镇档案部门或县、市档案馆代管。

第五条乡镇企业档案工作是乡镇企业档案工作管理和档案管理的总称，是乡镇企业管理基础工作的组成部分。乡镇企业应当加强对档案工作的领导，将其列入企业工作计划和发展规划，切实解决档案库房、设备等实际问题，保障档案工作与企业各项工作同步发展，更好地为企业服务。

第六条乡镇企业档案工作在企业内实行统一管理，维护档案的完整、准确、系统和安全，便于企业各方面利用的原则。

第七条档案工作所需经费纳入企业财务预算和计划，并予以保障。

第二章档案机构与人员

第八条根据企业规模和需要，建立档案机构，配备档案人员。档案工作由一名企业负责人分工领导。具备条件的企业应建立企业档案馆。

企业档案机构主管全企业的档案工作，对企业内各部门的档案工作进行监督和指导；统一管理本企业的档案及有关图书、资料和信息，形成企业档案信息中心。

企业各部门应开展档案工作，配备档案人员，形成企业档案工作管理网络。

第九条档案管理人员应具有高中以上文化程度，政治素质好，并经过档案管理专业培训，熟悉企业职能任务。乡镇企业档案管理人员参照国家有关规定评定专业技术职务，享受和其它专业技术人员同等待遇；保持相对稳定。

第十条企业对管理、保护和开发利用档案工作做出突出贡献的人员，应给予表扬和奖励；对危害档案安全的行为应按《中华人民共和国档案法》有关规定给予处理。

第三章文件材料的形成与归档

第十一条乡镇企业文件材料的归档范围，主要有以下几方面：

一、党、群工作文件材料

二、行政管理文件材料

三、企业产权文件材料

四、劳动人事文件材料

五、经营管理文件材料

六、生产技术管理文件材料

七、产品文件材料

八、科学技术研究文件材料

九、基本建设工程文件材料

十、设备仪器文件材料

十一、会计核算文件材料（详见附件）

第十二条凡归档的文件材料，必须字迹工整、图像清晰、签字等手续完备，便于长期保存。

第十三条归档时间

1、各项管理方面的文件材料，在形成的次年六月底前组成保管单位，由产生文件的职能部门负责人审定签字后归档。

2、产品、设备、基建、科研等方面的文件材料，在任务完成后或告一段落时组成保管单位，由项目负责人审定签字后归档。

3、产权方面的文件材料，在工作进行完毕或文件正式生效后归档。

4、会计核算方面的文件材料，由财会部门整理立卷，保管一年后向档案部门移交。如有特殊情况，也可以分阶段归档。

第十四条建立文件材料的形成、积累、整理和归档制度，并列入管理工作程序，列入企业有关部门的职责范围和有关人员的岗位责任制。

第十五条档案人员应参加产品试制定型、创优、科研成果鉴定或评审、基建工程竣工验收，以及引进技术资料验收、设备开箱验收等活动，指导、监督文件材料归档工作。

第十六条企业工作人员，因公外出参观学习、考察和参加会议获得的文件材料，按照归档范围的规定，及时向档案部门归档。

第四章档案的管理与利用

第十七条建立健全各类档案的登记、交接、保管、统计、保密、利用、鉴定、销毁及图纸更改补充等管理制度。

第十八条编制档案及其有关图书、资料、信息等总目录、分类目录和底图目录等检索工具，完善信息查询体系。

第十九条乡镇企业档案分类，依据文件材料形成情况，参照国档发（1991）20号《工业企业档案分类试行规则》进行。档案形成数量少的，可将有关类目适当合并；归档的案卷质量要符合国家标准。

第二十条进行档案收集、管理、利用、鉴定、销毁等情况的统计。

第二十一条根据国家及中央有关部门的规定，编制档案保管期限表。档案保管期限分永久、长期、短期三种。确定保管期限的基本原则是：对企业有长远利用价值的档案应永久保存；对企业在一定时期内有利用价值的档案分别为长期或短期保存；凡是介于两种保管期限之间的档案其保管期限一律从长。

档案鉴定工作，由企业领导、专业人员和档案人员组成的鉴定小组负责进行，逐卷、逐件鉴定档案的价值，并形成鉴定报告。该销毁的档案，编造销毁清册，提出销毁报告，经企业领导审核批准后销毁，并由档案鉴定小组人员监销。

第二十二条逐步改善档案保管条件，档案库房有防火、防盗、防光、防尘、防有害生物、防潮、防高温等安全设施，并定期检查档案的保管状况，对破损或褪变的档案进行修复，确保档案的完整与安全。

第二十三条开发档案信息资源，实行档案、有关图书资料和信息一体利用，为改善企业经营管理、提高产品质量、降低物质消耗、提高经济效益等各项活动提供档案信息服务；积极配合技术部门参与信息市场和技术市场交流；保护知识产权；严格执行国家和本企业的保密制度。

第二十四条档案管理现代化应纳入企业现代化管理的统筹规划中，逐步采用先进技术和现代化管理方法管理档案。

第二十五条企业实行兼并、破产、产权拍卖和实行承包、租赁、股份制改造以及与外商合资合作经营等资产产权变动时，档案的处置参照《国有企业资产产权变动档案处置暂行办法》执行。其党群工作、行政管理、生产技术管理、经营管理类档案应按产权关系，决定是否向乡镇档案管理机构移交或寄存。

第五章附则

第二十六条会计档案管理按照财政部和国家档案局制发的《会计档案管理办法》执行。

第二十七条各省、自治区、直辖市档案行政管理部门、乡镇企业行政管理部门可根据本办法，结合本地区实际情况，制定实施细则。

第二十八条本办法由国家档案局和农业部负责解释。

乡镇企业范文第6篇

乡镇企业发展要求相应的必需是金融融资渠道和途径的优化，金融就像经济的血液，对经济发展起着非常重要的作用，并且对经济是一个快速推动作用。随着市场的发展，企业越来越需要金融的大力支持，需要信贷杠杆促进企业科技等水平的进步。要拓宽融资渠道，和银行加强密切的合作关系，达到互利双赢的结果，并且适当增加贷款比重，拓宽筹资渠道，多方位解决资金需求。充分认识乡镇企业发展在国民经济发展和社会发展的重要地位和作用，充分认识信贷业务的比重不断增加的现实情况，认识到企业贷款工作的重要性和紧迫性。

可问题是现在企业融资越来越困难，问题不仅仅是银行和国家政策方面的问题，企业也存在很多问题。企业问题也是层出不穷，致使银行都对乡镇企业贷款望而却步。

乡镇企业存在如下几个问题：

1.企业财务约束软化，开支过度，包括招待费用高，规格高，金额大，回扣礼物费用过高，差旅费用等行政开支过多，额外负担也很重。企业文化水平低下，导致管理水平低，风险防范意识淡薄，市场决策失误，财务管理混乱，刚性管理机制，机构难调整。

2.结构问题，机制问题，技术管理问题，污染问题，逃费银行贷款问题，这些都是发展过程中不断出现的问题。首先是一些地方和部门对乡镇企业的重要地位和作用认识不到位，不重视实施乡镇企业法。

3.有的认为乡镇企业只是乡村集体办的企业，而大批乡镇企业改制后就不算是乡镇企业了；有的认为乡镇企业已经完成了历史使命，乡镇企业这个名称也过时了；有的认为乡镇企业法是部门法，只是乡镇企业自身的问题，与己无关。

4.由于认识上存在偏差，影响了对乡镇企业的重视与支持。各地普遍反映，乡镇企业法由于缺乏主要的配套法规规章，一些扶持政策措施没有得到落实，即使有些地方实行了，也难以规范，影响了政策的效果。

5.据反映，目前在封闭贷款、出口配额、技术改造、引进人才、股票上市、粮食收购等方面的政策，乡镇企业未能享受到平等的待遇。有的地方甚至歧视乡镇企业，司法部门对乡镇企业拖欠国有企业贷款，往往严厉地强制执行，而对国有企业拖欠乡镇企业贷款，则听之任之。？

6.还有是乡镇企业自身素质不高，生产经营行为不够规范。一些乡镇企业产业与产品结构不合理，一般性加工项目过多；一些企业产权不清；一些企业管理粗放、装备水平差、缺少专业技术人才，竞争力弱；一些企业经营行为不规范，财务制度不健全，不照章纳税等等。

营造共建诚信的良好环境氛围，创建安全的信用环境，规范企业制度，恢复银行信用记录，组织开展农户信用等级评定，提高农民信用意识。应该鼓励民间资本联手创建市场导向的贷款担保公司，以提高担保公司的效率和可持续性。政府在这方面可以采取加强金融监管和提供税收优惠的鼓励办法。迄今为止，对担保公司缺乏监管。

这种监管需要在三方面展开：第一，所有人监管控制；第二，负责对担保机构监管的金融监管当局的监管；第三，社会监管，包括社会舆论，信息披露等。

1.统一积极态度，理顺产权问题，在税收上优惠政策，在人才流动上给与扶持，理顺企业与政府的关系，正确引导，加强管理，重视人才的培养，提高乡镇企业产品质量的监督，加强企业财务培训，优化生产结构增加投入产出计划，加速企业技术进步。减少行政干预，建立专有的机构监督引导乡镇企业。加快社会信用体系建设和征信行业建设。在建设社会信用体系初级阶段，应注重促进征信行业的发展，只有信用评估行业得到全面的和健康的发展，才能形成失信惩罚机制的基本条件。征信涵盖面越大，其服务性就越强，人们对其依赖也会越大。

2.我国的信用评估行业处于起步阶段，缺乏统一的政府行业监督管理部门，需要设立相应的监督管理机构。应鼓励民间资金投资经营各类征信机构，使之能够竞争性地提供信用信息服务。此外，应加速制定社会信用信息法，为商业化的社会征信机构在开展企业和个人信用信息的搜集、保存、评级、服务等业务提供基本的法律依据，改变目前社会信用体系的建立。组织结构上采取有限责任制，可以发行股票集资，但考虑到信用问题，需要政府出面作为信誉保证和支持。强化管理信贷效用担保制度，及时开展信息指导，了解市场实际变化的需求。

3.树立全面的观念，调整资金计划管理模式，统一标准，科学合理的确立可借贷的额度，加大客户培训，切实了解风险防范，明确责任与法律意识。乡镇企业的产权改革及由此引发的制度变迁，不仅会促进乡镇企业经营机制的转运行绩效的提高及其利润生成能力和内源融资能力的增强；还会引发乡镇企业资金来源的增长直接融资渠道的开拓和融资结构的优化调整，有利于乡镇企业资本金的充实，克服现阶段乡镇企业资产负债率过高对企业、乃至整个经济发展的不利影响。

由于产权改革所导致的乡镇企业的资产重组，还会促进一些濒危企业获得生机、一些“置于死地”的存量资产得到盘活。随着产权改革的推进所导致的企业经营机制的优化，还有利于乡镇企业抑制其现阶段过分强烈的外延式扩张冲动，实现融资行为的优化。因此，加快乡镇企业的产权改革，会直接间接地有利于乡镇企业融资问题的解决，特别是就短期效果而言。乡镇企业产权改革的经验充分证明了这一点。

乡镇企业范文第7篇

摘 要 随着社会主义体制的不断改革和完善，乡镇企业在国民经济中发挥的作用越来越大。改革开放以及市场经济日益发展，同时也给乡镇企业带来了巨大的压力和挑战，融资机制以及经营管理方式中存在的弊端纷纷暴露出来。面对这样的环境，现代融资以及财务管理策略越来越受到乡镇企业的重视。本文主要结合实例分析乡镇企业融资中存在的问题，并针对这些问题提出相应的解决策略，促进乡镇企业健康发展。

关键词 现代 乡镇企业 融资 策略

随着我国市场经济体制的不断发展，乡镇企业加大了改革的力度，使得乡镇企业逐渐成为推动我国国民经济发展的重要支柱之一。乡镇企业除了作为地方财政来源以外，还是加快城乡经济一体化发展最为重要的纽带。我国乡镇企业不仅在吸收农村剩余的劳动力方面发挥重要作用，而且还能实现劳动力就近就业，提高农民人均收入，使其能够脱贫致富。但我国乡镇企业中仍存在许多的问题，如市场经济冲击大、资金融通困难等，因此，寻找科学、合理的现代乡镇企业融资策略已迫在眉睫。

一、乡镇企业融资概况分析

乡镇企业的融资也称资金融通，主要是指资金持有者利用资金的流通调节余缺的经济行为。其中广义上的融资主要是指资金在需求者以及供给者之间双向流动的整个过程，该过程包括了资金融入与融出。狭义上的融资仅指资金融入，是企业为满足生产、经营、投资以及结构调整等方面的需求，而通过金融市场或是融资渠道，采用融资的方式，进行资金的筹措和集中等活动[1]。

目前，造成乡镇企业融资困难的因素主要有两方面，其一是乡镇企业自身的因素。当今三大产业的发展较为迅速，农村经济虽有所发展，但发展过程中资源的利用率较低、产业经营管理不完善等问题，使得企业规模以及业务范围小，且经济效益不高，企业在向金融部门借贷申请较为困难，即使申请成功，还会受其额度的限制，满足不了乡镇的发展。其二，乡镇企业融资困难还受其外部因素的影响。金融机构认识偏差较大且受存款的准备金限制较大，政府对乡镇企业的扶持力度不够等因素的影响，使得银行信贷对乡镇企业的投放较少[2]。

二、乡镇企业融资中存在的问题分析

乡镇企业作为农村经济中最为重要的组成部分，其融资困难极易容易制约其发展。就目前临沂市乡镇企业融资的渠道、成本、期限结构以及抵押担保中存在的问题进行分析。

1.乡镇企业的融资渠道较为狭窄

目前，我国的股票市场制度还不够完善，且投资者风险意识以及信用观念还比较薄弱。乡镇企业参与到市场中直接融资的概率较低，使得临沂市部分乡镇企业直接融资较为困难，且如银行贷款等间接的融资相对较低。上市的条件中对企业的盈利状况以及规模等方面的要求较高，而乡镇企业经营管理水平低、生产效率不高，无法满足上市的条件。

2.少部分乡镇企业的信用不佳

信用主要包括意愿以及能力等两方面的内容，缺少其中一个都会导致企业出现信用不良现象。而乡镇企业常因经营不善出现无法还贷，或是由于信用意识淡薄出现故意拖欠等情况。据调查显示，临沂市出现不良贷款率的乡镇企业占18.7%，超过全省不良贷款率的7.2%。其中，临沂市乡镇企业信用等级的降级率大于35%，因其信用等级不足被拒贷的乡镇企业占28.4%[3]。

3.中小金融机构的发展较为薄弱

临沂市当前拥有的中小型金融机构数量过少，无法充分发挥其信息以及成本优势，满足不了临沂市乡镇企业融资的需求。乡镇企业是非国有经济，地方性中小金融机构是支撑其发展最为重要的主体，但就目前，临沂市对于中小金融机构发展政策的制定和鼓励不到位，限制了乡镇企业的发展。

4.政府支持工作不到位

临沂市受宏观与客观经济因素及条件的影响和限制，使得其政府支持工作不能够完全发挥出来。在面对世界性金融危机时，由于政府出台的政策实践尚短，因此只能减少，而不能避免危机对乡镇企业的影响。政府推行的政策范围较小，乡镇企业受益的数量较少，乡镇企业融资仍比较困难。

三、提升现代乡镇企业融资的策略分析

1.拓宽乡镇企业的融资渠道

乡镇企业应根据自身素质以及发展需求，改善并提升融资的条件，以便更好的解决融资难问题。乡镇企业应加快建立健全财务管理制度，提升企业财务管理的水平。现代乡镇企业应建立监督、执行以及决策相结合的结构，并根据自身的特点推行股份责任制，鼓励员工入股，增强员工的积极性和主动性，有利于拓宽企业融资的渠道。

乡镇企业还可以利用委托加工的方式进行融资，这样不仅能够节省乡镇企业财力、人力等方面的成本，还能提升企业的品牌形象。企业与企业之间组团联合进行融资，共担风险，提升融资的概率。但此种融资方法，需处理好还款责任、资金分配以及整合财务信息等问题，且联盟之间的企业应将诚信放在首要位置，才能促进企业之间共同、持续发展[4]。

2.金融机构应建立与乡镇企业相适应的信用等级

临沂市金融机构应根据其乡镇企业自身特点，转变以往传统参照所有制以及规模指标进行评分的模式，重新建立一个与该市乡镇企业相适应的信用等级评分模式。金融机构应充分了解和掌握乡镇企业财务、经营计划以及投资、融资等信用情况，并将其定性与定量分析结合，通过软信息综合评价该市乡镇企业信用情况。金融机构之间还应共享信息，将对乡镇企业贷款的成本降低。与此同时，金融机构还应与乡镇企业密切沟通，确保机构与企业之间的合作顺利。

3.促进中小金融机构的发展

临沂市还应在现有金融机构的基础上，进一步加快中小金融机构的发展，增加现代乡镇企业融资的渠道，使其能够积极解决乡镇企业融资难的问题。中小金融机构具备的优势，能够为乡镇企业提供关系性方面的贷款项目，打破国有商业银行的垄断格局。转变城市商业以及股份制银行对市场的定位，提升其竞争能力，使其能够更好的为乡镇企业服务，其具体措施主要从两方面进行：

（1）政府部门应引导并促进民营金融组织重组和兼并，扩大民营金融组织的规模，使其向中小金融机构转变。通过建立完善的业务以及治理结构，建立健全运营的机制，推动民营金融组织向小额贷款公司、村镇银行以及资金互助社等新型中小金融机构，使其能够更好的为临沂市乡镇企业服务[5]。

（2）政府还加大担保机构支持乡镇企业力度，完善本次乡镇企业信用担保补偿制度，提高风险补偿率，进一步促进临沂市支持乡镇企业发展的担保机构。

4.加大政府支持力度

加快转变政府职能，建立健全法律监管以及税收优惠政策，提升政府支持的力度。临沂市政府应根据当地实际情况，完善乡镇企业的融资政策以及担保政策，全方位构建与之相关的法律体系，确保乡镇企业融资能够有法可依。与此同时，政府还应加大执法的力度，严惩、故意拖欠的企业。根据国家产业调整相关的政策，引导乡镇企业进行产业调整，并将能耗及其排放标准纳入支持融资的范畴内，促进乡镇企业朝特色以及深加工等方向发展，提升乡镇企业市场竞争力。

综上所述，乡镇企业发展过程中，不止有机遇，同样还面着挑战，只有完善其经营管理体制，提升企业市场竞争力，才能进一步促进企业的发展。乡镇企业融资中出现的弊端，并不仅仅是因为某种因素，而是受多方面因素的影响，寻找制约其发展的融资问题，转变经营管理制度，真正做到权责、产权分明以及科学管理，才能进一步增强企业的资金积累，才能促进乡镇企业健康的发展，从而推动国民经济的发展。

参考文献：

[1]胡卉.浅析破解乡镇企业融资难题的对策.吉林农业.2011.12（10）：9.

[2]林雪.浅析乡镇企业在金融市场中融资的问题.现代经济信息.2012.9（1）：32-33.

[3]赵任鹏.乡镇企业融资问题研究.现代经济信息.2013.11（8）：228.

[4]徐丽.现代乡镇企业融资策略――以江苏戴南不锈钢企业为例.现代企业.2011.21（9）：50-51.

乡镇企业范文第8篇

生产力标准是判断乡镇企业有无继续存在价值的根本标准。乡镇企业与“三农”具有天然的联系，是解决“三农”问题的重要载体。因此，“三农”标准是判断乡镇企业是否过时的首要的直接的标准。农业部孙政才书记在2006年全国农业工作会议乡镇企业专业会上指出：只要“三农”问题没有解决，只要城乡二元格局没有根本得到扭转，农业和农村经济发展就离不开乡镇企业，乡镇企业依然是农民就业增收的重要渠道、新农村建设的重要力量、构建和谐社会的重要基础。所以，乡镇企业不但没有过时，而且是新时期农村内部工业反哺农业的主体。2007年中央“一号文件”《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》明确指出，要鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展。

从乡镇企业发展特点看，经过近些年的优化和调整，乡镇企业结构出现了“一减两增”的好趋势，即 “减少了与城市企业的趋同性，增加了与小城镇产业发育的关联性，增加了与农业产业发展的关联性”，这些都促进了乡镇企业与“三农”的关系更加贴近，联系更加紧密；从乡镇企业所肩负的历史责任看，长期以来，乡镇企业承担着促进农民就业增收、推动农业现代化和农村城镇化的艰巨任务，是城乡之间的桥梁，是统筹城乡发展的重要“抓手”。邓小平同志对乡镇企业曾这样评价：没有乡镇企业的资金积累，农业现代化就是一句空话；没有乡镇企业为支撑，小城镇建设就是一个空壳；没有乡镇企业为载体，转移农村劳动力就只能是空想。新时期发展乡镇企业直接关系着新农村建设和构建和谐社会的目标能否顺利实现。

2006年，我国乡镇企业完成增加值57500亿元，比上年增长了13.2%;全年累计实现营业收入245000亿元，同比增长13.2%;实现利润总额14500亿元，同比增长14.5%；上交税金6000亿元，同比增长13.8%，利润和税金的增幅高于生产指标的增幅；同期乡镇企业用于支农建农的资金达到190亿元，比“十五”时期年均177亿元增加了13亿元；同期全国乡镇企业新增就业人员近380万人,比“十五”期间年均消化吸收农村劳动力291万人增加了89万人,有效地缓解了社会就业压力。乡镇企业支付劳动者报酬累计达到12280亿元,比上年增长10.5%;农村居民人均从乡镇企业获得工资性收入1241元,比上年增加120元,增长10.6%。在乡镇企业发达的长三角、珠三角地区，农民来自二三产业的收入已占到年纯收入的80%。

党和国家领导人历来都对乡镇企业的发展十分重视。同志在1959年谈到社队企业时指出，“我们伟大的、光明灿烂的希望就在这里”。邓小平同志在1990年讲到农业改革和发展时指出，“乡镇企业很重要，要发展，要提高”（《邓小平文选》第三卷，第355页）。在1998年4月视察乡镇企业时指出：“乡镇企业是我国亿万农民的一个伟大创造……发展乡镇企业是一项重大战略，是一个长期的根本方针。实践证明，发展乡镇企业是实现农业现代化，实现农村小康的必由之路，也是一条有中国特色的工业化道路……”（1998年4月22日《人民日报》）。总书记2004年也明确指出：“发展乡镇企业是实现农村现代化的必由之路。乡镇企业促进了农村各种资源的优化配置，改变了农村的产业结构和就业结构”。

因此，在全国上下努力建设社会主义和谐社会和扎实推进新农村建设的新时期，乡镇企业依然发挥着中流砥柱的作用。

一、发展乡镇企业仍然是促进农民就业，增加农民收入的主渠道

“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的关键是农民就业和收入问题。目前，我国农村有4.8亿劳动力，其中仍有8000万到1亿的富余劳动力等待就业安排，每年还将新增加劳动力70万～80万人，就业压力大，城乡居民的收入差距不断拉大。由于农产品的收入弹性及价格弹性双低，增加城镇居民收入、提高农业产出率不能根本解决农民收入问题。长期的办法是减少农业劳动力，这也是世界各国现代化进程中共同的必然选择。20世纪90年代以来，我国有8000多万农民工进城就业，大中城市在吸纳农业剩余劳动力，增加农民收入方面发挥了积极的作用。但是，考虑到城市国有企业改革、资本有机构成提高、城市自身的新增劳动力等因素，大中城市既不能成为消化农村富余劳动力的唯一容器，也无力成为主要渠道。乡镇企业仍然是吸纳农村劳动力，增加农民收入的主阵地。“九五”时期，乡镇企业增加值每增加1个百分点，就可以为全国每个农民平均增加5元左右的收入，可以新增10万～20万个就业机会。与以往相比，乡镇企业吸纳劳动力的能力尽管有所下降，但也仍然占每年农村劳动力增量的三分之一，仍有三分之一强的农民人均纯收入直接来自乡镇企业。

二、乡镇企业仍然是我国农业产业化的主导力量

务农效益低，机会成本高是影响农民农业生产积极性的主要因素。农业产业化经营，实际上是延长农业产业链条，提高农产品附加值，留利给农民，留就业岗位给农民，留税收给产区的理想之路；是帮助农民规避自然与市场风险的有效手段；是构建现代农业产业体系的突破口。在推进农业产业化进程中，龙头企业可以在市场开拓、技术创新、资金融通、信息的收集利用、农产品品牌建设、实现农业结构升级等许多重要方面发挥举足轻重的作用。乡镇企业完全有条件成为农业产业化中的“龙头”。因为，与域外企业相比，乡镇企业本身“姓农”，与农业、农村、农民有着天然的人缘、地缘、血缘关系，参与农业产业化有地利人和之便；与分散的农户相比，乡镇企业拥有资金、技术、管理、市场营销之优势；如果抛开乡镇企业，单纯依靠城市企业，我国很难在较短的时间内实现农业产业化经营的目标。

三、乡镇企业仍然是我国农村城镇化的动力源泉

城市化是现代化的重要内容，农村城镇化是我国城市化发展的现实选择，也是解决“三农”问题的战略之一。乡镇企业是我国农村城镇化的动力之源。乡镇企业的发展能促进农村人口向城镇聚集；会直接拉动小城镇公共基础设施建设，使小城镇的功能日臻完善；带动小城镇二三产业的发展，使小城镇的产业结构日趋合理，经济实力不断增强。历史证明，没有乡镇企业的发展和集中，就不会有小城镇的存在和发展。尽管我国城市化水平已经达到41%，但仍属低度城市化国家，与世界平均水平有较大差距，提高城市化水平并消除这种差距依然离不开乡镇企业。

在过去的二三十年中，乡镇企业的蓬勃发展，已成为我国工业经济的重要组成部分，成为解决农村剩余劳动力就业、提高农民收入的重要渠道，为实现城镇化战略提供了重要的产业支撑。更重要的是，乡镇企业的出现，在我国传统的城乡分割的二元经济结构中，发挥着一种介于计划体制和市场体制之间特殊的资源配置通道的作用，从而为弥合二元结构，缩小城乡差别，做出了特有的贡献。

乡镇企业范文第9篇

国际方面的挑战主要是跨国公司的大举进入,以及加入WTO对乡镇企业带来的影响。乡镇企业的结构和布局,人才素质远远无法适应来自国际市场的挑战。目前世界排名前500家大公司中已有200多家来华投资。大跨国公司技术水平高,资金力量雄厚、项目规模较大。其投资方向和规模往往服从于其公司的全球战略,目的是要占领中国市场。外商的投资和进入不仅加快了一些行业的集中度,使竞争达到了白热化的程度,而且已经控制了某些市场的份额和某些国内空白行业的“制高点”。如在饮料、洗涤剂、啤酒行业。外资进入后,市《石家庄经济》4/2001·46·探索之光场出现了分化,一部分企业与之合资或不合资而引进其先进技术和工艺,而保持较高的技术水平和市场份额,另一部分企业则在竞争中经不住优胜劣汰之考验而败下阵来。值得注意的是,近几年跨国公司同国内一些老企业合资往往成了其进入国内市场的主要形式,特别是他们选择一些我国同行业中的名列前几名的骨干企业进行合资,这前几名骨干企业中乡镇企业恐怕不多或者就没有。长此以往,乡镇企业的竞争对手不但多,而且强,如果乡镇企业在发展上抢占不了“制高点”,市场占有率就会越来越低。

加入WTO也会对乡镇企业带来一定的冲击和挑战。有人说WTO是一只狼,因此惊呼“狼来了”,我们要认清,加入WTO不是一只狼来了,而是一群狼来了!那么加入WTO到底对乡镇企业产生哪些影响呢?首先是对乡镇企业中技术落后的弱势产业产生一定的影响。像我国的农业,由于乡镇企业直接影响农业劳动力的转移和农业的经营规模以及农业现代化水平,又会使农业处于更加不利地位。因为农业本身土地经营规模细小,农业劳动生产率很低,农业科技含量与产品质量不高,农业生态环境不好,大多数农产品缺乏竞争能力。加上一些国家高筑“技术壁垒”,必然会给我国农业和农村造成严重的影响。

乡镇企业中的其它行业也不容乐观。像建材、食品、医药、化工、造纸等,大部分是初级产品多、高档的产品少,含有科技含量的产品更少,这种状况,这种竞争力,怎么参与国际市场竞争呢?

国内方面的挑战主要来自国有企业、民营企业以及合作合资企业。随着国民经济以数量为主发展阶段的基本结束,以结构优化升级和整体素质提高为主要内容发展阶段的到来,国有企业正从前些年的亏损状态逐步走向扭转为盈,尤其是国有大型企业,通过技术进步、产业升级、体制创新和资产的兼并、扩张或转让、分立,一方面形成新的增长点,提高自身的竞争力,带动为数众多的相关产业的升级、调整,为整个国民经济发展增加动力。另一方面,国有企业中技术力量比较雄厚,技术人员的数量多,职工整体素质比乡镇企业高,这也是乡镇企业不可比拟的。[就学网..Joxue.]

乡镇企业虽然积累了二十多年的改革、发展经验,但是,值得注意的是,面对国际、国内方面的种种挑战,乡镇企业存在着严重的不适应性。乡镇企业的一些弱势产业和企业已经面临着“生存危机”,一些原有一定优势和实力的产业和企业也正面临着兵临城下的威胁。从产业布局看,布局分散,企业规模小的问题相当严重,污染环境,生态平衡破坏大多也是由一些小化工、小冶炼、小造纸厂所为,这些企业都是国家三令五申关闭的对象。就拿我市乡镇企业来讲,2000年全市取缔了99家小水泥企业,井陉县依法强制关停了41家灰粉企业;受个人利益的驱动,乡镇企业中的短期行为还是比较突出,中低技术依然是我市乡镇企业的主体。一些高科技产品,有市场竞争力的产品依然凤毛麟角,面对这种状况,面对国际、国内市场竞争的种种挑战,乡镇企业要想在新世纪中更好地生存,更健康地发展,就必须正视自己存在的问题,重新研究自己的发展战略和对策,来适应全球化经济的新形势。

在面向二十一世纪发展格局中,技术密集型产业的地位越来越重要。乡镇企业如果在技术密集型产业特别是高新技术产业中没有自己一席之地的话,是难以占据经济发展“制高点”的。我国乡镇企业比较发达的地区已经注意到了这个问题。像江苏常熟市的乡镇企业,与大专院校、科研院所由松散型协作向紧密型合作转变,这种合作在不断深化、层次提升、领域拓宽、科企关系日趋紧密。不少企业以把产学研合作作为企业生存发展的基本理念。中利光缆、力宝装潢等一批科技型企业,把科技进步、校企联手置于企业发展的战略地位,该市的隆力奇集团通过与中科院上海分院合作,拓宽了发展视野,创新了产业导向,看到了目前普通保健品的潜在危机,增强了调整结构,科技创新的紧迫感,把立足现有产业基础,加快发展生物制药和生物工程产品作为新一轮投资方向和创业目标,把企业兴衰荣辱的命运牢牢拴在科技上。

经济界权威人士曾这样评价科技进步,“对于生产能力的投入,收获的是产能的增长;对于科技开发的投入,收获的是产品和技术的更新,产品附加值的提高。产能的增长会受到市场容量的制约而不能发挥,而创新的产品和技术却有无限的市场空间”。

科技进步能促进企业技术创新。一个成果能带活一个企业,一项战略能影响一个企业的市场功能定位,这是科技进步给乡镇企业带来的新一轮发展机遇。科研院所通过乡镇企业这个“试验平台”,加快了科技新产品向市场商品的属性转移,提高科技新产品社会化生产,产业化制造的适应力。与此同时,企业也感受到了科技产业化的信息辐射,找到了调整结构,发展高新技术产业的主攻方向,双方收益、各得其所。

乡镇企业范文第10篇

近几年,我地区乡镇企业发展很快,到1995年全地区共有21809个乡镇企业,职工总人数达到42116人,年产值6.3亿元.固定资产2.881亿元(90年不变价),分别比1990年增长136.6%、284%、271%。总产值占全地区国民生产总值的26.65%。乡镇企业对全地区国民经济的发展起到了重要作用。随着乡镇企业的日益壮大,逐渐暴露出一些影响发展的问题,如人才、资产流失严重,产品科技含量低,缺乏市场竟争力,企业效益低下,亏损严重,分配与积累不合理.还有个别重点企业出现资不抵债、濒临破产的边缘。其主要原因是没有充分发挥科技进步的作用.科技进步的速度赶不上企业发展的需要。为进一步落实地委扩大会提出的“强农、重工、拓旅、活贸”八字方针,完成地区“九五”计划和201。年远景目标。我们对25个重点乡镇企业发展中存在的人才和技术设备问题、新产品开发问题、经济效益问题等,进行了全面考察。并声对今后依靠科技’盆步发展地区乡镇企业的有关问题进行了深入探讨。

一、影响乡镇企业科技进步的主要问题

1、观念问题某些领导或厂长(经理)口头上承认科学技术是第一生产力,但在实际操作中仍然把产值和速度放在首位,忽视速度与效益的统一,不注重科技投入和新产品的开发、引进。缺乏超前意识和长远发展的战略思想,使企业的发展没有后劲。2、人才问题(l)人才‘匾乏,流失严重。抽查的25家重点乡镇企业中科技人员365人,占职工总数的10.35%,包括管理人员在内有大专及相当大专学历的164人,仅占职工总数的4.6%,而初中以下的达2278人,占73.3写;绝大多数是小学水平,其中还有部分文盲。如此贫乏的技术队伍,近年来又极不稳定,据地区人才交流中心统计资料,1992一1995年引进安排到乡镇企业的人员五分之四以上流失。其主要原因是企业对他们工作上不放心,职责上不放权,技术上不重用,生活上不兑现。工作环境压抑,专长施展不开,对企业失去信心。(2)人才质量低。技术人员的数量不足,质量不高,很难保证产品质量合格,有的企业连中专生也没有一个,这是大部分乡镇企业产品质量不稳定、不过关的主要原因。(3)管理人员素质不高。厂长、经理和管理人员多数过去是农民和社队干部,文化素质低,上岗前缺乏必要的基本训练,没有企业管理经验。3管理问题(l)思想陈旧,管理薄弱。传统的计划经济观念,束缚着乡镇企业的发展,还没有摆脱“小而全”.‘川、而乱”,“小而细”的粗放型模式。管理间题成为影响乡镇企业科技进步的重要障碍。(2)缺乏高效运转的监督机制。部分企业出现了体制上的“家长制”,管理上的“家族化”,财务混乱漏洞大,非生产性开支和消费资金增长过快,结果“富了方丈,苦了和尚,穷了庙”。因内部制度不健全造成的漏洞使企业发展严重受阻。(3)职能部门宏观管理不力,把关不严,出现任其发展,形成大起大落。说上一起上,“乡乡点火.村村冒烟”;说下一起垮,所剩无几。职能部门对争原料,争地盘,争市场,互相扯皮,推诊事件处理不力,对任意加大非生产性投资的事件,职能部门由于没有采取果断措施制止,造成严重后果。4、技术设备落后(”企业决策人缺乏超前性和科学预测分析,造成决策失误,引进的技术老化,工艺滞后,“八五”期间重点乡镇企业引进技术12项,时隔不到5年,有6项已成为淘汰技术。(2)不考虑企业条件,盲目引进技术。(3)短期行为严重。以劳力投入为主,技术含量很低,能耗高,劳动强度大,工作环境恶劣,产品质量低下。5、信息闭塞,市场预测不准大多数乡镇企业获得信息的渠道靠一部电话,有的企业连电话也没有,仅靠一两份不能准时投递的报纸,生产、销售信息靠耳闻及老客户来往传递。国内市扬,国际市场行情知道甚微,往往造成旺销时上项目,滞销时出产品;旺销时无货,滞销时,一窝蜂上市,产品积压,企业亏损,难以发展。6、资金紧张,科技投人不足多数乡镇企业底子薄,积累少,资金极度紧张,只在极个别企业有极少部分投入用于技术开发,据统计,全地区乡镇企业每年用于科技开发、新技术、新产品的引进资金不足百万元,为年产值的0.14%。7、政策兑现问题我地区在1992年出台了《吐鲁番地区关于进一步发展乡镇企业若干问题的决定》,1995年又出台一r《吐鲁番地区发展经济优惠政策》等决定,在执行政策的过程中,有些企业由于经济落效益差,对引进的科技人员不但没有特殊优惠,连工资都不能按时兑

二、2009年和2010年吐鲁番地区乡镇企业经济效益及科技进步速度预测

1、发展目标预测利用灰色系统模型GM(1,l)预测结果,2000年的乡镇企业总产值为15.16亿元,年递增玲.19%,从业人数6.68万人,年递增9.“%。2010年总产值65亿元.较2。。。年平均年递增15.67%.从业人数15.7万人,比20。。年平均年递增8.43%。“九五”期间至2010年总产值的平均相对误差e一0.21%,准确度E一99.16写,从业人员的平均相对误差e-一0.83%,准确度E一99.16%,以上数据表明预测的可靠性较高。预测模型的历史数据均采用1981一1995年,由于预测期越长,受不可预见的因子越多.因而我们对近期2000年的预测值基本予以肯定,而对远期2010年的预测值进行必要的修正。校正后的2010年总产值为60亿元,从业人数12万人。关于固定资产投资,由于历史数据受政策和人为左右,不稳定,不规律.预测的数据与现实脱离太远,没有采用预测值,而是根据发展和可能,将2010年的固定资产净值定为15亿元。2000年与2010年科技进步在乡镇企业总产值增长中的贡献份额。根据经济发展的速度及有关数据分析,2000年科技进步在乡镇企业经济增长中所占份额由目前的33.35%上升到42梦书.2010年达到52.56%。2、可行性分析(l)、增长速度的可能性。GM(1,1)预测2000年乡镇企业总产值为巧亿元,“九五”年均递增为17.19%,低于“七五”和“八五”发展速度〔24.64%和28.4惫%),表明“九五”发展速度留有余地。从产值看,2000年的15亿比1995年的6.3亿元增长1.38倍,在国民生产总值中的比重则为53.57%,符合乡镇企业在国民经济发展中应占的地位。2010年总产值预测为60亿元,比灰色系统模型GM(1,1)预测值降低5亿元,年递增速度下降为14.85%,由于基数的增加.速度的下降是必然的,但这个速度是20年内最小的,因而实现的可能性较大。至于60亿的产值能否达到,主要看重点项目的上马情况,如果能保证产值高效益好的项目按时上马,并形成规模,达到60亿的产值是可能的。(2)劳力投入的可行性,1995年乡镇企业的职工总数为4.2万人,预测2000年从业人数为6.7万人,年均增长速度为9.07%,低于1990一1995年的n.97%的年递增量。根据全地区人口发展规划,2000年地区总人口为57万人,农村人口达到37万人,如果乡镇企业增加的从_/业人数全部来自农村,约为2.5万人,占农村总人口的6%,占劳力的10一12%,每年平均增加矛魄700人,与“八五”期间年均增加4000人相近。另外,可吸纳内地剩余劳动。预测到2010年乡镇企业从业人数将达到12万人,年均增长速度下降到6.32%,年均增加5500人,这样的速度和数量,既不会造成农业劳力紧张,又能满足乡镇企业对劳力的需求。(3)资金投入的可能性。乡镇企业的发展难度最大的是资金。预测固定资产净值2000年为6.5亿,“九五”期间递增速度为13.67%,大大小于“八五”期间递增27.97%的速度。2010年为巧亿,其年递增率又下降到8.72%,随着国民经济的发展,满足年递增速度逐年下降的固定资金投入应该是能办到的。咖由于乡镇企业的特点,筹资渠道可逐渐面向农村,目前农民中十万元户、数十万户已不鲜,通过正确导向,把这部分闲散资金吸引入乡镇企业是可能和可行的。(4)原料的支持作用。乡镇企业中的工业部分绝大部分是以转化原料为主的产业,相对来说吐鲁番地区的化工、有色金属、棉纺、食品加工、煤炭等原料相当丰富,目前不会出现因原料不足而大幅度影响产量、产值和效益,这是吐鲁番地区发展乡镇企业得天独厚的条件。但必须加强矿产资源的科学管理,方可立于不败之地。(5)市场问题。化工产品从总体分析,只要质量有保证,一般不会出现市场问题。食品加工中的葡萄干一直在全国畅销供不应求;罐头、饮料主要视质量而定;有色金属初加工,深加工的市场广阔;今后列入发展重点的石油化学产品,只要保证质量,更不存在市场问题,要提高产品的竟争力,必须向产品的深加工和精加工方向发展。(6)科技进步在乡镇企业经济增长中的份额问题。“科教兴吐”纲要中指出2000年科技进步在国民经济增长中的贡献份额为50%.预测乡镇企业为42%.201。年全地区为60%,乡镇企业为52.56%,考虑到乡镇企业的技术水平和产品的科技含量,均比全地区低8个百分点,比较合乎实际。3、影响目标实现的主要不利因素(1)技术力量的不足,技术水平的低下.是影响目标实现的首要障碍。技术力量和水平如果仍维持“七五”“八五”的状态和速度,难以完成上述目标。(2)管理水平不适应。宏观管理不力,厂长经理文化素质、技术素质、管理水平较低,不能正确对待分配与积累的关系。(3)资金紧张。从长远考虑,乡镇企业的集资渠道较多,虽有难度,但可以按预定速度发展。然而近期的资金紧张,流动资金严重不足,自我积累意识差,直接影响生产能力的发挥。“三角债”的困扰没有得到改善,更增加了资金紧张的矛盾。

三、依靠科技进步发展乡镇企业的主要思路及对策