乡镇干部剖析材料范文

乡镇干部剖析材料范文第1篇

我从去年调入镇工作至今已半年多了。在半年多的工作中，为使自己成长为一名组织放心、群众信赖的乡镇领导干部，尽管自己作了不少努力，也取得了一定的成绩，但在这次领导干部作风整顿建设活动中，通过对党的指导思想的深入学习，对照党员领导干部的基本条件和中央、省、市委此次整顿建设活动的精神，以及县委“六查六看”的要求，全面总结自己半年多来的思想、工作和作风，发现自己在学习、工作和作风等方面还存在不少问题和不足，主要有以下三方面：

第一、学习不系统，工作能力差。乡镇工作需要有万金油的本领，需要掌握比较全面的理论和业务知识。首先，在理论学习上以前虽然比较深入细致，但都是零散的、自学的，缺少系统的学习钻研，以致只是在轮廓上有个了解，而深入领会应用得很少；到乡镇后基本忽略了理论的学习，在理论水平上几乎是停滞不前了。其次，在业务知识的学习上，由于工作性质的转变和工作对象的扩大、复杂化，在业务学习上压力非常大，虽然自己也找了一些关于税收政策和行政管理的书本阅读，但需要学习的知识太多，自己又没有制定专门的业务学习计划，更没有专门到专业学校进行长时间的系统业务培训，加之在自学中往往只是把书找来看一遍、读一遍，看过了就忘到了一边，学以致用的效果不好。到乡镇工作半年多来，经济发展成效不明显，特别是工业经济发展，虽然定位比较合理，费了不少精力和心思，但始终没有找到发展的“开关”。

缺乏系统学习的主要原因还是自己懒惰思想在作怪。在思想上没有坚持“工作在学习中，学习无止境”的信念，特别是在理论知识的学习上，甚至还有“对付农村工作，给农民群众作工作，需要高深的理论做什么？”的思想，常常以事务繁忙为借口忽略书本的学习，自以为在农村工作是“学习在工作中”，认为干的事情多了，自然就懂了。

第二、抓落实不够，效能建设速度慢。主要表现是工作布置多，检查督促少。到乡镇后，在思想上虽然认识到了效能建设的重要性，虽然对机关工作人员实行了定员定岗定责定待遇的管理，对机关接待费用进行了分解包干到分管领导审批使用，机关效能建设取得了一定成效。但早在年前就提出的关于机关、村（社区）的目标考核和日常管理等制度建设意见，经过几上几下的讨论，至今也没有形成统一的可执行的意见，致使机关风气比较散漫、松懈。很多工作大会小会都在强调，但真正到村、到部门具体督查落实的机会少，以致工作布置了很长时间也没有回音，部门和村级执行力没有充分发挥出来。

产生这个不足现象的主要原因是自己有“不敢抓，不敢管”的思想，还不是很大得开情面。由于自己新到这个单位，又是单位里比较年轻的“兵”，面对众多基层工作经验丰富的老前辈，觉得自己没有“摆资格”的资本，怕别人说自己“拽得很”、“太官僚”。另外，自己总认为管人应该是党委的事，我只是“二把手”，主管政府就是抓执行，执行党委的决议，督查和批评、通报应当是党委的事，党委有书记和管纪律管机关的副书记，自己管多了是不是别人又要说“这妞想揽权”？出于这样那样的所谓顾虑，致使很多工作制度和工作没有很好地执行，机关形象和效能建设成效不够明显。

第三、工作方法和领导方法欠缺。主要表现在一是干事情有急于求成的想法，对执行不力不及时的人和事，有时当面批评人不讲策略；二是对反映问题的群众有时不耐心，态度生硬；三是下基层联系群众的时间少；四是有时固执己见，对同事和下属的意见不采纳。

工作方法和领导方法欠缺的主要原因是自己自我学习和自我提高不够，忽略了对自己的性格历练。虽然自己从事所谓领导工作也有几年，但在领导方法和领导艺术上自己的学习和研究不够，缺乏灵活性和艺术性，面对老同志、老领导，有时还有“放不开”的感觉。在性格上，过于急躁、直率，没有坚持对自己性格的历练和忽视了对自己个性的塑造，遇事往往不假思索，缺乏沉着、冷静的心理素质。

乡镇干部剖析材料范文第2篇

通过与农民零距离的接触，经归纳分析，我镇经济社会特征概括为十个方面。一是农民收入增长强劲，拉动收入增长的重要动力是劳务经济，因此，我镇经济是外向性劳务经济。二是镇域经济产业特色不够鲜明，对农民收入的增长拉动不明显，“三沿”特色经济有待加快培育。三是农民群众善良、纯朴、明理、仁义，不讲理不讲法，蛮干者甚少。四是农村公路通达不通畅，群众出行不够方便，成为产业发展瓶颈，少数地方群众饮水和农业灌溉困难。五是农民家庭环境卫生较差，群众的卫生知识缺乏，卫生习惯不良。六是村民的法律意识淡薄，依法维权的能力弱。七是村民的民主意识普遍增强。八是村民的物质生活比较富裕，但精神生活还比较匮乏。九是党员队伍结构老化，党组织发展难，党员的先锋模范作用发挥不够好。十是劳务输出对农民增收和提高劳动者素质发挥了较大作用，但给计划生育等社会管理带来多面效应。

以上十个方面的特征，包涵经济、政治、社会、民生等内容。为我们确立任家未来新的奋斗目标，提出了问题，明晰了思路，确定了方向。“从群众中来，到群众中去；一切为了群众，一切依靠群众”的马克思主义群众观，在我多年的工作探索中真切的感悟到了这条真理的极端重要性和实践的可操作性。在这次“三进三同三个一”党性实践锻炼活动中，我也有了我自己的三点群众观。一、放下架子，与民为友，方能听到真话；二、心系冷暖，快速解决，方能得到信任；三、公道正派，廉洁从政，方能得到载舟。

我常思考一个问题，一个地方一个单位党群干部关系不和，工作难以推动，社会管理秩序混乱，原因当然很多，但最根本最重要的原因是我们各级党员干部的党性修养，特别是各级领导干部的群众观的具体实践程度。

一个党员领导干部没有群众观是最可怕的事情，它不仅会滋生主观主义、个人主义、的作风，还会破坏整个党风、政风和民风。在现实生活中，脱离群众有四种表现：一是看不起群众，认为群众无知、野蛮、不讲理、不讲卫生；二是不愿接触群众，认为我是干部，群众有事自然会找上门来；三是不善于听取意见，认为群众反映的问题是些不带普遍性、支离破碎的问题，甚至是不具客观性的，对工作没有指导性；四是对群众反映的问题漠不关心，不及时解决。有些事情，就干部看来是小事情，然而群众即认为是大事情，干部没有把群众的大问题快速解决，群众对干部就会失去信心，长期下去，干群关系就不和谐。有的由于脱离群众，讲的话是大话、空话、套话，甚至是主观主义的假话；有的由于脱离群众，官气十足，霸气冲天，严重伤害了群众感情；有的由于脱离群众，不知道自己应该做什么事情，饱食终日，无所事事，怨天尤人；有的由于脱离群众，弄虚作假，办事不公，招致群众痛骂。

群众观，是马克思主义执政党对干部的最起码的要求。要把干部的群众观念作为干部录用、考核、晋升的重要内容。如果不从思想深处解决这个世界观问题，一些党员干部，甚至是领导干部，在工作中就会偏离正确政治方向，就会把自己当成主义，把群众当成仆人；把自己当成是管人的官，把群众当成是唯命听从的草民；把自己当成是上等人，把群众当成是下等人；把自己当成是吃三两米的人，把群众当成是农夫汉。这些思想基础，必然导致一个地方一个单位，说话无人听，办事无人助，工作难推动，党群干群关系不和谐；必然导致国家财政分配的不公平，用纳税人的血汗钱养一窝懒汉，养一窝蛀虫。

因此，每个党员干部，特别是领导干部，一定要有对党忠心，对民诚心，对己良心的思想基础，不要把当公务员当成是混饭吃的手段，守土有责，沉下身子，放下架子，与民为友，多听意见，归纳梳理，关注民生，高效解决，保持与群众的血肉联系，打造优良政务环境，团结全镇人民群众，在富民强镇的伟大实践中，务实推动“发展、民生、稳定、党建”四位一体的工作，努力把任家镇打造成为“产业特色鲜明，生态环境良好、人际关系和谐”的绿色边贸重镇。

本次“三进三同”活动，我们进基层、进村子、进农户，深入农村，走进群众，与群众同吃、同住、同劳动，了解民情，增进感情，加强党性修养，树立良好作风。在活动中，通过自己亲身体验、与农民交流、收获不小。

一是了解的目前农村经济社会发展的现状。

我虽然生长在农村，成长在乡镇，对农村情况有一定了解，但一直没有深入农村基层，对农村建设情况、农民生活劳动情况陌生，也未深入思考过农村建设与发展问题，对当前新农村建设和城乡统筹发展的认识也仅仅“停留”在文件和报刊上。通过与农民“同吃、同住、同劳动”这一特殊方式，我切身体验了当前农民辛勤劳动的甘与苦，基本了解了当前农村建设发展现状，认真思考了新农村建设需要什么、农民致富需要什么等问题，这些经历和体验是无法坐在办公室里获得的。通过活动前后的对比，深刻感受到“三进三同”活动不仅是密切党群关系、干群关系的重要载体，而且还是锻炼提高年青干部、积攒人生成长“财富”的有效途径。

二是进一步树立了为民服务的思想意识。

在与农民一起生活的日子里，大家不仅时刻感受到农民群众对我们的纯朴感情，更强烈感受到农民群众希望党和政府关心、支持的强烈愿望，这些感受引人深思，催人深省，自觉以前为他们做得太少，增强了为基层民众服务的意识。这种体验和感受进一步增强了自身的党性原则，完善了自身的工作作风，增进了与农村、农民的亲密联系，激励着我们牢固树立“执政为民服务发展”的思想理念。在调研中，我们看到了基础党委政府工作人员的工作环境、工作条件和工作作风，并从他们身上学习到了求真务实、扎实工作的敬业精神。

三是深刻感受到党的政策对农村发展的巨大作用。

同我市、乃至全国其他相对较为落后的农村的情况一样，改革开放、农村土地承包到户30年来，党中央、国务院的高度重视和支持“三农”问题，从农业发展的各个方面给与了全面的关注和支持，2005年，全面免除农业税和提留，2007年，又实行粮食直补，彻底减轻了农民的负担，加上化肥种子的补助、基础设施投入、养老保险、社会保险、低保、退耕换林补偿、耕地直补等，以及农村道路、电力、水利、饮水、电话等基础设施的改造，对农村经济的发展起了积极的作用，党的政策、政府的关心和支持有力地促进了农业经济的发展，带来了农村面貌的巨大变化，农民生活水平得到了极大的提高，农民群众对党和政府的感激之情溢于言表。

四是增强了党内民主和集体决策的团队意识。

通过社会实践和具体工作，培养自身的党内民主意识和集体决策意识，提高自身借助集体智慧解决问题的能力，取得了良好效果。活动中，大家相互帮助、相互学习，共同努力开展好各项工作，处处展现了集体团队精神；在议事决策方面，尊重大家意见，集思广益、集体决策，共同谋划重大事项。通过此次实践活动，大家在团队意识、民主决策意识和组织观念等方面都有较大的进步。

五是获得了一次宝贵的深入基础的机会。

乡镇干部剖析材料范文第3篇

一、存在的不足及其原因

1、学习有待于进一步提高。自己深知要适应新形势下高效、快捷的工作任务必须努力加强学习，平时虽然注重学习政治理论和党的路线、方针政策，注重学习业务知识，并力争运用于工作实践。但是由于在乡镇工作时间长，总感到工作忙忙碌碌，对政治理论学习不够深入、不够透彻、不够系统。学习有时不能按计划进行，学习兴趣有时也不是很高，学习方法单一；对业务知识的学习，有实用主义思想倾向，往往侧重于与分管工作有关知识的学习，对其它知识学习不是经常化，不是很到位。

2、工作方法有待进一步创新。创新是一切工作的保证，是人类生存和发展的根本，我们今天所继承的一切文明，我们今天所取得的一切成就，都是不断创造、不断创新的标志和结果;中华民族具有不断创造、不断创新的优良传统。由于乡镇工作繁杂，在工作中往往以完成工作任务为标准，对工作方式方法的进一步探讨、进一步创新有欠缺。

3、深入基层，主动为群众做好事、办实事有待于进一步加强。由于分管文教卫生工作，进村入户的时间少了，很多时候下乡也是带有工作任务，而真正下去了解民情、听群众心声的时候少，主动下去寻问题找答案的时候少，主动为群众办实事做好事离群众的需求还有差距。

二、今后努力方向

以上不足有客观因素，也有主观因素，今后我将对照“科学发展观”，坚持进一步解放思想，实事求是，开拓创新，勤政廉政，努力做一个贯彻落实科学发展观的“领头雁”，在科学发展的实践活动上当先锋、做模范。

1、进一步加强学习，深入学习，学以至用，努力提高自己的综合素质和工作水平。一是要刻苦学习中国特色社会主义理论和“三个代表”重要思想，全面吃透党的十七大精神，深入理解和准确把握科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求，坚持不懈地用党的理论武装自己的头脑，使科学发展观真正成为自己的政治信仰、思想方法、工作指针和行为规范，进一步提升自己的政治素质，永葆共产党员的思想先进性。二是要学习新知识，掌握新技术，不断提高自己的业务素质和服务水平。发展中国特色的社会主义，社会主义市场经济，日新月异的科技进步，快速发展的经济和社会形势，如果没有较高的科学文化素质，没有过硬的业务本领，仅凭一腔热情，是难以适应工作的。必须抓紧学习新知识，掌握新技术，不断提高自己服务经济、服务群众的本领。

2、进一步解放思想，与时俱进，开拓创新。解放思想、实事求是，是我们党的优良传统。作为一个党员干部，必须带头解放思想、用科学发展观武装自己头脑，带头扫除阻碍科学发展的旧思想，树立有利于科学发展的新思想，才能引导和带领广大群众共同解放思想。进一步解放思想，就是要实事求是，一切从实际出发，把敢闯敢干与尊重科学有机地结合在一起，按客观规律办事，切不可把解放思想等同于盲目蛮干。坚决破除故步自封、因循守旧、小富即安的思想，弘扬开拓、创新、创优精神，树立先进的发展理念和立促和谐理念，用科学发展观来分析问题、处理问题、解决问题，从而开创工作新局面，实现跨越式发展。

3、深入基层，密切联系群众，多为群众办实事、做好事。要多下乡，勤下乡，下乡不流于形势，不以完成某一工作任务为唯一目的，不因没有工作任务而不下乡。不要只走村上或是只走干部家里，要上门入户，和群众面对面交谈，掌握民情，切切实实为群众解决实际问题。能办的事立即办，不能立即办理的要做好解释，并及时向主要领导或有关部门反映情况。要从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入，深入实施民生工程，努力使广大群众学有所教、病有所医，真正做到民有所想、我有所为，民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所干，真心新民、一心为民、诚心富民。

4、进一步加强党性修养和个人修养，培养共产主义的高尚情操和健康向上的生活情趣。作为一个党员干部必须时刻加强党性修养，坚定共产主义信念，决不能把自己混同于普通群众，或是放松了自己的世界观改造。讲正气，敢干同不正之风作斗争；讲实干，充分发挥自己的积极性和创造性，兢兢业业干党的事业，实实在在为群众谋利；要用党的纪律来规范自己的言行，自觉做到廉洁自律，比奉献、比工作，不比生活待遇；时刻牢记党的宗旨，发扬党的优良传统，与时俱进，不断自我改造，自我完善，不断提高自己的思想境界和道德素养。用老革命家的一句话：坚持活到老，学到老，改造到老，不断提升自己的综合素质，培养大公无私、乐于奉献的高尚情怀和健康向上的生活情趣。

以上如有不妥，恳请领导和同志们多提宝贵意见，我一定诚恳接受，并认真加以改正。敬请大家监督和帮助我。

乡镇干部剖析材料范文第4篇

一是对科学发展观的理解和把握还不够到位。表现为对科学发展观的理解和掌握还远远不够，还没有真正学深、学透、学懂，以人为本、科学发展的理念还不十分牢固，停留在口头上多，落实到具体工作中、真正变成自觉行动的少。具体工作中仍然习惯于领导叫干啥就干啥，习惯于按文件规定、按老办法办事，没有完全做到按照科学发展观的要求，与时俱进，开拓创新。

二是运用科学发展观指导实践的本领还有欠缺。面对当前的新形势，虽然头脑中没有什么条条框框，主观上也有敢闯敢拼的精神，但主观愿望与实际工作效果还存在相当大的差距。如对于提高设计水平、加快设计速度、规范规划管理等方面尽管拿出了很多精力去研究，动了不少脑，想了不少办法，但在具体工作上还有欠缺，没有完全达到理想的效果。

三是工作作风离科学发展观的要求还有差距。在具体工作中，虽然身体力行、尽心尽力，但是由于工作繁多和琐碎，难以面面俱到，在现场办公、实地落实等方面做得还不够，尤其是对一些具体工作，有时会口头强调的多，真正铺下身子抓落实的力度还不够大，到基层开展深入系统的调查研究的时间少。

针对自己存在的问题，我明确自己的整改措施：

一是进一步加强学习，解放思想，在用科学发展观武装头脑上取得新成效。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是今后发展的科学指南。我将进一步加强对科学发展观的理论学习，使自己更加深刻理解和把握其科学内涵和精神实质，进一步提高理论素养、提高自身素质、提升思想境界，做到在重大原则问题上分清是非界限，在关键时刻不迷失方向、不动摇政治立场。要真正沉下心来，用心地学习，真心地学习，切实学深、学透、学到家，做到真懂、真用。要真正用科学发展观来武装自己的头脑，大力破难、破软、破旧，不断解放思想，开拓创新，用新方法、新思路来处理问题、指导工作，提高决策水平和解决实际问题的能力。

二是进一步突出重点，真抓实干，在用科学发展观指导实践上取得新突破。学习实践活动的目的在于把科学发展观的要求落实到各项工作中去，落实到促

进经济社会又好又快发展上。在今后的工作中，我将始终坚持以科学发展观为指导，牢牢把握发展这个第一要义，带领规划科把规划设计和规划管理各项工作推向一个新的高度。重点要做好以下几方面工作：一要进一步规范和加强规划管理工作；二要进一步提高测量、勘察、设计水平和加快测量、勘察、设计速度；三要做好“阳光规划”，在服务型规划机制上下功夫。

三是全心全意为群众办实事、办好事，在践行以人为本理念上取得新进展。科学发展观的核心是以人为本。我将始终坚持把全心全意为人民服务作为践行科学发展观的根本体现，把为群众做好事、办实事作为义不容辞的责任，要认真学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识，努力提高为人民服务的本领。立党为公，为人民服务是党的宗旨。为人民服务既要有满腔热情，更要有为人民服务的本领。现在科技时代、信息时代，如何不断丰富自己的科学文化知识，提高业务能力，这是对我做好本职工作考验和要求。学习是终生的，运用掌握的知识为人民服务也是终生的。因此，首先要端正学习态度，以只争朝夕的精神，在知识的海洋里掘取提高自身素质所需营养，增强为人民服务的本领，只要不断提高为人民服务的水平，群众才能满意我们的服务。

乡镇干部剖析材料范文第5篇

一、存在的不足及其原因

1、学习有待于进一步提高。自己深知要适应新形势下高效、快捷的工作任务必须努力加强学习，平时虽然注重学习政治理论和党的路线、方针政策，注重学习业务知识，并力争运用于工作实践。但是由于在乡镇工作时间长，总感到工作忙忙碌碌，对政治理论学习不够深入、不够透彻、不够系统。学习有时不能按计划进行，学习兴趣有时也不是很高，学习方法单一；对业务知识的学习，有实用主义思想倾向，往往侧重于与分管工作有关知识的学习，对其它知识学习不是经常化，不是很到位。

2、工作方法有待进一步创新。创新是一切工作的保证，是人类生存和发展的根本，我们今天所继承的一切文明，我们今天所取得的一切成就，都是不断创造、不断创新的标志和结果;中华民族具有不断创造、不断创新的优良传统。由于乡镇工作繁杂，在工作中往往以完成工作任务为标准，对工作方式方法的进一步探讨、进一步创新有欠缺。

3、深入基层，主动为群众做好事、办实事有待于进一步加强。由于分管文教卫生工作，进村入户的时间少了，很多时候下乡也是带有工作任务，而真正下去了解民情、听群众心声的时候少，主动下去寻问题找答案的时候少，主动为群众办实事做好事离群众的需求还有差距。

二、今后努力方向

以上不足有客观因素，也有主观因素，今后我将对照“科学发展观”，坚持进一步解放思想，实事求是，开拓创新，勤政廉政，努力做一个贯彻落实科学发展观的“领头雁”，在科学发展的实践活动上当先锋、做模范。

1、进一步加强学习，深入学习，学以至用，努力提高自己的综合素质和工作水平。一是要刻苦学习中国特色社会主义理论和“三个代表”重要思想，全面吃透党的十七大精神，深入理解和准确把握科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求，坚持不懈地用党的理论武装自己的头脑，使科学发展观真正成为自己的政治信仰、思想方法、工作指针和行为规范，进一步提升自己的政治素质，永葆共产党员的思想先进性。二是要学习新知识，掌握新技术，不断提高自己的业务素质和服务水平。发展中国特色的社会主义，社会主义市场经济，日新月异的科技进步，快速发展的经济和社会形势，如果没有较高的科学文化素质，没有过硬的业务本领，仅凭一腔热情，是难以适应工作的。必须抓紧学习新知识，掌握新技术，不断提高自己服务经济、服务群众的本领。

2、进一步解放思想，与时俱进，开拓创新。解放思想、实事求是，是我们党的优良传统。作为一个党员干部，必须带头解放思想、用科学发展观武装自己头脑，带头扫除阻碍科学发展的旧思想，树立有利于科学发展的新思想，才能引导和带领广大群众共同解放思想。进一步解放思想，就是要实事求是，一切从实际出发，把敢闯敢干与尊重科学有机地结合在一起，按客观规律办事，切不可把解放思想等同于盲目蛮干。坚决破除故步自封、因循守旧、小富即安的思想，弘扬开拓、创新、创优精神，树立先进的发展理念和立促和谐理念，用科学发展观来分析问题、处理问题、解决问题，从而开创工作新局面，实现跨越式发展。

3、深入基层，密切联系群众，多为群众办实事、做好事。要多下乡，勤下乡，下乡不流于形势，不以完成某一工作任务为唯一目的，不因没有工作任务而不下乡。不要只走村上或是只走干部家里，要上门入户，和群众面对面交谈，掌握民情，切切实实为群众解决实际问题。能办的事立即办，不能立即办理的要做好解释，并及时向主要领导或有关部门反映情况。要从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入，深入实施民生工程，努力使广大群众学有所教、病有所医，真正做到民有所想、我有所为，民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所干，真心新民、一心为民、诚心富民。

4、进一步加强党性修养和个人修养，培养共产主义的高尚情操和健康向上的生活情趣。作为一个党员干部必须时刻加强党性修养，坚定共产主义信念，决不能把自己混同于普通群众，或是放松了自己的世界观改造。讲正气，敢干同不正之风作斗争；讲实干，充分发挥自己的积极性和创造性，兢兢业业干党的事业，实实在在为群众谋利；要用党的纪律来规范自己的言行，自觉做到廉洁自律，比奉献、比工作，不比生活待遇；时刻牢记党的宗旨，发扬党的优良传统，与时俱进，不断自我改造，自我完善，不断提高自己的思想境界和道德素养。用老革命家的一句话：坚持活到老，学到老，改造到老，不断提升自己的综合素质，培养大公无私、乐于奉献的高尚情怀和健康向上的生活情趣。

乡镇干部剖析材料范文第6篇

为了深切贯彻落实科学成长不美观，充实调动乡镇真抓实干的积极性和缔造性，促进全县经济社会科学成长、率先成长、周全成长、协调成长、协调成长，增强和改良乡镇工作，促进科学成长。

一、乡镇在经济社会中的地位及其浸染

乡镇是人平易近政权的基石、更始的前沿、成长的重点、不变的关头。“基本不牢，地震山摇”。乡镇

政权的战斗力和凝聚力若何，直接影响着平易近心向背、事业兴衰、农村成长、政策落实和社会不变。切实增强和改良乡镇工作，对于深切贯彻落实科学成长不美观、巩固农村基本地位、培植社会主义新农村、构建协调社会，有着十分主要的现实意义和深远的历史意义。

乡镇是经济社会成长的根基单元，更是统筹城乡成长的主要桥梁和纽带，在国平易近经济中据有举足轻重的地位。“上面千条线，下面一针穿”，上级放置布署的各项工作有良多都离不开乡镇，都需要乡镇去抓好贯彻实施。深切贯彻落实科学成长不美观，周全构建协调社会，难点在农村，关头在乡镇，工作打破口与成长潜力也在乡镇。乡镇工作的真实性、有用性以及工作条理和水平，直接关系着全县甚至全市的整体成长水安然安祥综合实力。

乡镇干部是党和国家方针政策的贯彻执行者，是各项工作的落实者，是率领群众脱贫致富奔小康的组织者，是村级党组织的培植、看管、打点者，是党和政府的形象代言人。乡镇干部作为安靖农村政权的主干，直接担负着经济社会成长、农村法治培植、保障和改善平易近生、生态情形培植和耕地呵护、公共基本配套行动措施培植打点、突发事务措置及应急打点、措置群众来信来访、党风政风行风培植等本能机能，肩负着团结群众、教育群众、组织群众、成长农村、培植农村、不变农村的重任。意识抉择思惟，思惟抉择步履，步履抉择习惯，习惯抉择性格，性格抉择数运。是以，乡镇干部出格是乡镇率领干部，必需用科学成长不美观管辖全局，当真贯彻落实中心、市、县的各项抉择妄想部署，站在当令的高度，与时俱进，因地制宜地确立工作思绪，找准工作的出力点，扎实推进各项工作，促进农村经济社会又好又快地成长。

二、从三汇口乡、开县经济社会成长现状剖析

（一）三汇口乡08年经济社会成长现状

三汇口乡地处开县的西北边缘，属全县的边陲贫困山区小乡，与四川省的*、*两县紧紧相连，西汉北魏时代曾在此设立过县衙，历史久远，积厚流光。自更始开放出格是近年来，全乡上下深切贯彻落实科学成长不美观，从自身的现实出发，缔造性地贯彻落实了市、县的年夜政方针和抉择妄想部署，解放思惟，更始立异，扎实工作，全乡的经济实力、人平易近糊口水平、城乡面容发生了显著转变，为敦促边陲乡镇经济社会成长作出了重猛进献，首要默示在：

一是综合实力不竭增强。全乡有8个行政村、48个村平易近小组，5900多户、19800多人。08年全乡实现农村经济总收入4000万元，年增添率为15%，农人人均收纯收入2707元，年增添率为26%，乡内金融机构存款余额6400多万元，比07年净增1000万元，财政实现收支平衡，略有结余，消赤减债近20万元。森林笼盖率达40%。全乡工作呈现出成长提速、平易近生改善、社会协调不变的杰进场所排场。

二是主导财富初具规模。在中心、市、县强农、支农、惠农政策的持续敦促下，全乡上下进入了一个新的成长阶段，调整优化财富结构、成长现代规模农业、促进农人增产增收、培植社会主义新农村成为了“三农”工作的主旋律。上山以花椒、中药材为主的经济带；中山以核桃、银杏为主的干果带；低坝以早熟梨、油桃为主的伏淡季生果带；以三汇水库、杨柳关为中心的库周旅游业的“三带一业”经济主干名目已具规模，形成了特色凸起的财富系统。操作已形成的花椒、干果、伏淡季生果、草食牲畜等新的增添点，敦促了现代规模农业的培育和形成。放置资金10余万元，组建规范化的果品专业合作社，开办门市，放置专人打点和处事，为盘强财富，提高应对市场能力、农人进入市场的组织化水平供给了示范，在市场营销、金融、手艺、信息、质量尺度和产物品牌等方面进行了斗胆试探。指导，培育以种、养、加为主的各类专业年夜户200个，使这部门有能力、懂手艺、会经营的农人在农业中创业、致富中成长，成为了成长现代规模农业的主力军。

三是基本培植轨范加速。按照生齿资本情形承载能力和成长潜力，确立了城镇区、财富区、呵护区，按照“量力而行，积极有为”的方针，加速了全乡基本行动措施的培植轨范。临宣二级出省油化公路、小分水至*的年夜分水的硬化油化公路，解决了全乡6个村、15000多群众交通出行和物流等问题，通村、通社、通户的标美公路接踵建筑改选，实现社社和85%的农户通公路，根基上形成了四通八达的交通收集；在靠主公路沿线或靠集镇的6个村规划新修居平易近新村，使300多户高山农人住上了宽敞、敞亮、舒适、平安的“小洋楼”；积极向上争夺项目和资金，整治水库年夜坝和渠堰，建筑集中、小型、微型等供水工程，根基上解决了全乡农田浇灌和饮用清洁卫生水的问题；为解决边贸农副产物通顺问题，采纳开明、优惠的成长政策，盘活集镇培植用地，鼎力成长边贸小集镇，从原1个建成了此刻的3个边贸小集镇，建筑沼气池300口，城镇化水平由5%提高到28%，成为了带动和推进城乡经济一体化成长的农副产物、信息、人

才流和商贸集散中心。

四是社会事业周全推进。鼎力实施可持成长计谋，促进生齿资本情形协调成长，强化依法行政、益处导向、村平易近自治和生育文化培植，将生齿自然增添率节制在了6％以内；加年夜对教育的关注力度，自动出击争夺资金，整修中心小学，新修基点村校，普及义务教育，使全乡适龄儿童的入学率达到了99%，真正地浮现了最好的房子、最美妙的情形、最平安的处所是黉舍；成立健全根基医疗系统，不竭完美新型农村合作医疗运行机制，新农合参保人数达85%，农人就医报销达2万多人次,报销金额达到130多万元，较好地解决了农人无钱看病、看不起病的问题；高度关注坚苦弱势群众，严酷执行和落实各项惠农、支农、强农政策，将全乡800多万元直补、惠农资金全数落实到了农人手中。操作各类出格是村校的闲置资产刷新培植3处、可容纳100名农村“五保”集中栖身的场所，成立健全了农村“五保”白叟集中栖身或供养的长效机制；健全完美轨制，周全实施“五位一体”运行新机制，整合平安、司法、调整、治安、等资本，实施专人值班，流程规范、分工负责、属地打点、按期排查、预警健全、责任倒查运行模式，呈现了平易近心安靖、社会不变的杰进场所排场；村子文化事业日趋活跃，农村社会保障轨制周全实施，坚苦群众糊口获得有用保障，广播电视、体育等社会事业迅速成长。

五是农人收入快速增添。农人收入持续增添，衣、食、住、行、用周全改不美观，物质糊口较为丰裕，人平易近糊口水平从贫穷落伍到根基解决温饱，今朝正在向实现小康方针迈进。08年全乡农人人均纯收入达2707元，年增添率实现26%，增添率居全县之前列。农村人均储蓄存款余额由30年前的不足10元增添到08年的3200多元。农村居平易近民均住房使用面积分袂由30年前的不足15增添到08年的30平方米。全乡贫困生齿温饱问题获得有用解决，90%的农人住上了宽敞敞亮的砖混楼房。乡、村干部、群众思上、思进、思成长，齐心、同向、同全力，呈现了心齐、气顺、风正、劲足、勇争一流、政通人和的杰进场所排场。

（二）开县08年经济社会成长现状

08年，是开县成长过程中经受严重考验并取得显著成就的一年，面临异常繁重的移平易近搬迁使命、极具挑战的物价结构性上涨、波及全球的金融危机冲击，全县泛博干部群众克难奋进，加速成长，经济社会取得了显著成就，首要默示在：

一是经济平衡较快增添。出产总值达到110·68亿元，比上年增添14·4%；处所财政收入达到4·82亿，增添率16·2%；社会固定资产投资达到76·87亿元，投资增添19·3%；社会消费品零售总额达到48·65亿元，增添25·1%；年未金融机构存贷款余额分袂达148·72和29·61亿元。

二是农业出产势头精采。农业产值达到25·33亿元，农业增添值增添7·3%。土地规模经营集中度为17%，县级以上龙头企业41，农业综合机械化率为17%，县级农业科技功效转化率为60%。

三是城乡培植轨范加速。城镇化率达到32%，新增硬（油）化公路208公里，完成农村人行便道120公里，建成各类水利工程8549处，新建沼气池6800口，带动“三改”5000户，农网刷新笼盖面达70%，建成康居农房620户。

四是情形质量获得提高。污染源普查周全完成，县城区空气质量达到12级，糊口垃圾无害化措置率和糊口污水集中措置率均达100%，单元地域出产总值能耗下降5%，森林笼盖率达39%。

五是社会事业加速成长。自立研发新手艺、新产物40余项，国家授权量达23项。化解“普九”欠债4121万元，改、扩建校舍9万平方米。建树规范化乡镇卫生院3个、及格村卫生室93个规范化村卫生室40个，城乡居平易近就医前提改善。“四苗”全程接种率97·1%，住院临蓐率83·5%。新建乡镇综合文化站10个、村文化室148个，送戏下乡80场。生齿自然增添率3·65%。

六是平易近计平易近生持续改善。支农、惠农、强农政策周全落实，农村居平易近民均纯收入达到3833元，年增添19·4%。城镇挂号失踪业率节制在3·69%，城乡低保、农村五保供养尺度提高幅度高于物价指数上涨幅度，新农合参合率达到90%。转移农村劳动力49万，劳务总收入30亿元。削减贫困生齿3·5万。

从荒僻贫困的三汇口乡、开县的经济社会成长所取得的显著成就中可以看出，是全县各乡镇在坚持解放思惟、脚结壮地、与时俱进，把中心、市、县的方针政策同自身现实慎密连系起来，充实操作已有的成长前提，全力挖掘成长潜力，不竭缔造新的成长优势的功效，更是全县各乡镇组织乡、村干部真抓实干的具体浮现。

对照深切贯彻落实科学成长不美观的要求来权衡，与人平易近群众脱贫致富奔小康的孔殷愿望对角力计较，在审阅市情、县情、乡情和平易近情的基本上，我认为今朝乡镇工作还存在着一些不成轻忽和亟待解决的问题，归纳起来首要有以下五种类型：

一是思惟保守型：个体干部思惟保守，不思进取，工作缺乏紧迫感和事业心；个体干部面临工作没有激情，精神不振，面临坚苦畏首畏尾，工作消极；个体干部无所作为，四平八稳，缺乏干年夜事、干成年夜事的勇气和气概气派。

二是工作恍惚型：个体乡镇成长思绪不清、成长抉择信念不足、成长体例落伍、成长质量不高、成长后劲不足，不协调、不平衡的问题斗劲凸起；个体乡镇干部成长意识、责肆意识不强，主不美观能动性阐扬不够，对工作情形把握得不很清楚，开展群众工作的能力和政策水平不高，真抓实干的力度不年夜，工作持久没有起色、打不开场所排场，不顺应、不合适的问题依然存在，严重地影响了农村各项工作的推进和真抓实干的现实下场。

三是作风漂浮型：个体干部工作作风漂浮，体例简单，处事工作不到位，出格是对现代农业财富化处事打点工作不到位；个体事业单元处事工作人员上班不到岗、不到位；个体干部有令不行、有禁不止、政令不通顺，有的不作为甚至乱作为，干群矛盾凸起，较为严重地影响了党和政府在群众中的形象。

四是情形差遣型：个体乡镇办公前提简陋，住宿前提差，糊口情形持久处于艰辛状况，精神文化行动措施缺乏，糊口单调；个体乡镇财政运行艰难，干部工作难、工作苦、待遇低，不调动、老龄化等问题凸起，常识化不够。由此造成干部工作不安心、不死力，积极性不高，自动性不强，有走心、无守心，致使乡镇工作被动落伍。

五是对象失踪控型：当今年青一代的农人思惟活跃，与老一代农人对比，集体不美观念相对稀薄，介入公益事业建办方面积极性不高，再加之近年对对农人教育打点失踪之过宽，导致村子公益事业培植十分困难，有的农人在国家实施的重点项目培植中，漫天要价，东阻西挠，向当地政府施加压力，影响项目培植，给乡镇工作造成了极年夜坚苦；农村党员结构不合理，老龄化问题斗劲凸起，下层党组织缺乏活力。因为年夜部门农人外出务工，农村劳动力不足，致使前进前辈适用手艺很难推广，主干财富开发进展迟缓。

上述存在的这五种类型，是我们成长前进中碰着的问题，既有历史、自然、资本、区位等客不美观身分的制约，也有思惟、意识、工作、作风等主不美观身分的影响，更有系统体例、机制、手艺、资金等中不美观身分的束厄狭隘，需要我们各级党组织和泛博乡镇干部以科学成长不美观为管辖，高度正视，当真研究息争决。

三、增强和改良乡镇工作促进科学成长的建议

科学成长不美观是党在新时代新阶段熟悉成长、指导成长、实践成长的重年夜思惟刀兵，是抉择今世中国命运和未来成长的主要计谋思惟。增强和改良乡镇工作，必需坚持以科学成长不美观为管辖，紧紧环绕科学成长、率先成长、周全成长、协调成长、协调成长这一主题，切实改变政府本能机能，完美打点和工作轨制，优化成长情形和处事系统，切实增强班子和干戎行伍培植，不竭增强以乡镇党委为焦点的农村下层组织的缔造力、凝聚力、战斗力，全力晋升乡镇干部出格是率领干部促进科学成长的能力，为推进农村更始成长和社会主义新农村培植供给顽强有力保证。我认为应从以下六个方面来增强和改良乡镇工作，促进科学成长。

一、规范打点，出力试探新路子

按照科学成长不美观的要求，深切剖析乡镇工作现状、针对工作中存在的问题，积极试探增强和改良工作的新法子、新路子，使乡镇工作加倍合适科学成长不美观的要求，加倍合适农村经济社会成长的现实，加倍合适人平易近群众加速成长的孔殷愿望。按照“打基本、谋久远，高尺度、快速度，抓落实、做到位”的要求，健全完美乡镇工作运行轨范和打点法子，进一步明晰乡镇工作本能机能及其工作规模，立异打点模式。出力解决工作中存在的不科学、不理性、不顺应、不合适的问题，全力推进乡镇工作规范化、轨制化、法制化。坚持科学成长、注重实绩、群众公认、综合查核的原则，用新的尺度去磨练工作实绩、权衡成长功效、引领成长标的目的，真正形成一套完美的以实绩排名次、凭进献定奖惩、按成长论功过的综合评价机制。在确定对乡镇工作进行周全查核时,应按照乡镇的自然前提、成长基本、资本状况等进行分类，对每类查核排名前茅的乡镇给以重奖，对合适前提的率领干部优先重用汲引；对每类查核排名未位的乡镇实施诫免，需要时应对党委、政府班子进行从头组合，不称职或不及格的率领干部实施诫免，需要时应进行降罢免或调离到前提艰辛的乡镇工作。对乡镇率领干部应加年夜交流力度，果断打破乡镇、县属单元类别或所谓的级别鸿沟，前提好的要交流到前提差的乡镇或单元工作，差的要交流到好的乡镇或单元工作，不能只勾留在文件和率领的讲话稿中。充实调动和激发下层干部的工作热情，不竭提高工作效率和工作水平，促进农村各项工作不竭向更高、更深条理迈进。

二、阐扬优势，出力培育新名目

科学成长不美观的第一要义是成长。当前，金融危机尚未完全见底，工业成长受国际年夜情形影响和制约较着，增强乡镇工作，促进农业成长，是全县应对金融危机、促进科学成长最现实、最直接、最有用的主要行动之一。全县绿色农副产物资本十分丰硕，绝年夜部门乡镇均以种植粮食、成长畜牧业为主，丰硕的农副产物资本、多样性的地形地貌特征，为加速农业结构调整、实现财富富平易近供给了十分宽敞宽年夜旷达的空间。跟着农业财富化、农村城镇化、城乡一体化历程的快速推进，以成长现代处事业、餐饮业、日杂业、物流业等为主的第三财富优势十分较着，成长前景宽敞宽年夜旷达，开发潜力巨年夜，具有很强的辐射带动浸染。必需阐扬斗劲优势，鼎力成长特色农业经济园区，培育主导财富，依托各自优势和区位特点，抓住关头，凸起重点；因地制宜，分类指导；各有着重，凸起特色；典型示范，分层推进。积极试探把新农村培植做优、经济做强、事业做好、不变做实的乡镇工作推进模式。调结构、上水平，打基本、谋久远，重平易近生、促协调，抓落实、做到位，促进乡镇工作实现年夜打破、年夜跨越、年夜成长，全力走出一条合恰当地现实的财富成长路子。每个乡镇要坚持因地制宜、分类指导的原则，拟定好财富成长规划，做年夜做强主导财富，调特调优财富结构，加速成长具有当地特色的优势财富。出力推进“一户一色、一社一园、一村一品、一乡一业”的高效农业示范片，走名、优、特、新、品之路。充实阐扬水、土、光、热等优势前提，全力成长行动措施邃密的农业园区，鼎力推广城郊处事型、市场带动型模式。出力成长旅游不雅参观农业，积极构建县城与集镇、集镇与村子之间的“商品链”、“资金链”、“信息链”、“人才链”、“交通链”；鼎力成长绿色蔬菜园区，推广绿色蔬菜食物供给、产前、产中、产后一条龙处事模式。充实操作好现有的资本、资产、资金，经营一批项目，建办一批企业，培育一批财富，致富一方群众。

三、深化更始，出力健全新机制

乡镇是敦促农村经济成长的主体，是县域经济、宏不美观经济成长的基本。增强乡镇工作，促进科学成长，必需以更始立异的精神、坚韧不拔的毅力、科学理性的立场，进一步解放和成长出产力，出力破解制约经济社会成长的系统体例机制。按照培植处事型政府和法治政府的要求，必需进一步深化乡镇更始，切实改变本能机能，完美成长机制，应把乡镇的首要本能机能改变到促进经济成长、增添农人收入，强化公共处事、出力改善平易近生，增强社会打点、维护农村不变，推进下层平易近主、促进农村协调上来。加速完美以乡镇打点为主、行业部门营业指导为辅的精壮高效的农村行政打点系统体例。整合现有乡镇事业站所，成立处事优先、依法行政、上下协调、运转顺畅、清廉高效的农村下层工作新机制。不竭完美县对乡镇财政转移支出轨制，积极奉行“乡财县管”、“村财乡代管”、“村级重年夜事项平易近主抉择妄想五项轨制”等，提高乡镇财力保障水平。稳妥化解村子债务，在锁定宿债、杜绝新债的前提下，分类进行措置，对公益性债务积极争夺政策慢慢予以津贴消化；对出产经营性债务按照市场原则协商解决。积极试探农村项目培植的系统体例机制立异问题，把国家投资与群众投资投劳有机连系起来，把责、权、利有用统一路来，把各类项目资金、资本整合起来，充实调动群众介入结构调整、财富开发、农村基本行动措施培植的积极性和自动性，出力解决政府年夜包年夜揽、群众积极性不高的问题；积极试探农村公益事业培植新机制，健全完美村级公益事业培植“一事一议”、财政奖补轨制。当真研究拟定乡、村干部打点定见，凸起干部人事轨制更始，加速县、乡之间、乡镇之间和乡镇内部干部打点的交流、轮岗，健全完美乡镇干部能上能下、能出能进的用人机制。加速推进农村下层组织固本强基工程，周全奉行村干部公开竞选轨制。对政治憬悟高、工作能力强、农村经验丰硕的村干部，要招聘为乡镇干部，村干部的政治、经济待遇要逐年予以提高。一村一名年夜学生的“村官”步履应在3年内完成，优化村干部结构，增强下层组织的战斗力、凝聚力和向心力。

四、优化情形，出力打造新平台

农村经济社会成长靠乡镇来敦促，党的支农、惠农、强农政策靠乡镇来落实，老苍生的益处诉求靠乡镇来解决，保障平易近生平易近计各项工程靠乡镇来实现。是以，必需把改善乡镇干部的工作糊口情形作为重点来抓，不竭增强乡镇工作的凝聚力和吸引力。一是实施处事工程，出力提高糊口质量。高度正视解决乡镇干部糊口方面的现实坚苦，多渠道筹措资金，下鼎实力改善乡镇政府机关糊口处事行动措施，奉行乡镇干部糊口津贴轨制，全力使乡镇干部的糊口前提有较着晋升。市、县财政要挤出资金，成立乡镇干部糊口坚苦津贴基金，每年应给乡镇放置必然数目的资金，专项用于改善坚苦乡镇干部糊口津贴，切实为乡镇干部缔造精采的糊口情形。二是实施扶持扶助工程，出力改善文化糊口。坚持以社会主义前进前辈文化引领文明乡风，出力营造健康文明、协调向上的文化空气和拴心留人、干事创业的工作空气，为推进农村更始成长和培植社会主义新农村供给顽强保障。采纳结对帮扶的法子，由县属单元（部门）一对一帮扶乡镇，配合推进乡镇政府机关精神文明培植。确定帮扶的单元（部门），应多渠道筹措资金，辅佐乡镇建好文化娱乐勾当中心，购置一批糊口、文化、娱乐等必备的糊口学习用品，有用改善乡镇干部的文化糊口前提。乡镇政府要积极缔造前提，培植完美图书阅览中心、文化娱乐中心、综合勾当中心和篮球场、羽毛球场等体裁勾当行动措施，经常组织开展形式多样的机关体裁勾当，丰硕乡镇干部的业余糊口。三是实施刷新工程，出力完美工作前提。加速乡镇政府机关基本行动措施培植，对于办公场所不足的，要多渠道筹集资金抓紧培植；办公场所陈旧的，积极进行整改削造；办公行动措施不配套、不完美的，放置采购添置，确保工作正常开展。抓好乡镇政府机关院落的绿化、净化、美化、亮化、硬化工作，出力培植园林式庭院和文明卫朝气关。市、县政府对办公楼用房差的乡镇，要按照地处偏远、前提艰辛优先的原则，放置资金进行周全刷新培植，配合推进乡镇办公楼培植轨范，全力为乡镇工作顺遂开展缔造精采前提。四是实施培训工程，出力晋升整体素质。充实阐扬各级党校的主阵地浸染，进一步强化乡镇干部的教育培训，采纳多种法子、多种形式、多种渠道培训乡镇干部，在一、两年内使全县乡镇干部普遍到县委党校接管一次政治理论和营业常识教育培训，培育更多的有利于搞好乡镇工作的“复合型”人才，不竭提高干戎行伍素质和工作水平。经由过程上述工程的实施，切实提高乡镇干部的政治、糊口、福利待遇、综合素质和理论政策水平，使干部在乡镇能够住得下来、安得下心、干得成事，促使他们真正地面向农村、处事下层，想苍闹事、谋成长计，尽心竭力为农村群众做实事、搞妥事、解难事。

五、关注平易近生，出力构建新关系

科学成长是最年夜的政治，改善平易近生是最年夜的政绩。乡镇干部处在农村更始成长的前沿阵地，与农人群众联系最慎密、工作最直接，必需平稳树立“为谁工作、为谁成长、为谁处事”的理念，每年办几件群众看得见摸得着的实事好事，坚持成长为了人平易近群众、成长依靠人平易近群众、成长功效由人平易近群众共享，让人平易近群众真正获得实惠。坚持深切群众，倾听平易近声，体察平易近情，关注平易近生，化解平易近困。问政于平易近要问得深，问需于平易近要问得真，问计于平易近要问得实。从“富平易近、育平易近、惠平易近、便平易近、健平易近、安平易近”等方面入手，全力落实党的各项支农、惠农、强农政策。增强以水、电、路、通信、广播电视等为重点的农村基本行动措施培植，加年夜以乡容村貌为重点的农村情形综合整治，切实把农人增收与财富开发、行动措施配套、情形改善有机地连系起来，全力让人平易近群众呼吸上新奇的空气、喝上清洁的水、吃上平安的食物、用上安心的药品，在精采的人居情形中出发糊口，确保人人过得去，力争人人过得好。切实增强群众不美观念，对群众要有真情，视群众为衣食怙恃，博得群众的信赖；对群众要有真心，推心置腹听取群众的呼声，维护群众的益处，博得群众的拥护；对群众要说真话，不说废话、套话，更不能说假话。同时，要充实阐扬农村致富妙手的示范带头和科技入户的辐射带动浸染，增强农人手艺培训和政策法制教育，提高农人整体素质，鼎力培育新型农人。当真研究新形势下敦促工作、促进成长的系统体例机制和体例体例问题，把调动农人的出产积极性与财富开发、市场营销对接起来，出力解决出产经营中政府年夜包年夜揽、群众积极性不高的问题。增强农人的思惟教育，在农村深切开展“热爱国家、热爱家乡、热爱集体、热爱公益事业”和“提高致富奔小康本事”的新型农人培训教育勾当，解决好意识形态规模里存在的问题，鼎力倡导乡风文明，指导农人遵纪守法，正确理解和贯彻执行党的各项农村政策，构建慎密亲密协调的党群干群关系。

六、改良作风，出力提高新水平

乡镇干部剖析材料范文第7篇

一、基本情况及成效

为了扎实做好分析评议阶段的工作，市领导干部作风建设年活动领导小组先后下发了《*市领导干部作风建设年活动分析评议阶段实施意见》、《关于深化领导干部作风建设年活动的工作意见》、《关于落实领导干部作风建设年活动任务分工的通知》、《*市干部作风建设举报奖励办法》等文件，有力地指导和推动了分析评议阶段活动的深入开展。各地各部门各单位也结合工作实际，制定了具体的工作方案，精心组织安排，不折不扣地抓好分析评议阶段各项工作的落实，切实找准抓住领导干部作风方面的突出问题，深入剖析问题的危害性和根源，坚持边查边改，取得了预期效果。

1、继续深入开展专题学习，认真开展“五查五看”活动，联系实际搞好对照检查。全市各地各部门各单位在前一阶段学习基础上，通过党支部专题学习、党组（党委）理论学习中心组专题学习、自学等多种方式，继续深入学习了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、、邓小平、同志关于领导干部作风建设的论述和总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神,进一步提高认识,统一思想,为开展分析评议阶段工作夯实了基础。

全市各级领导干部按照总书记提出的树立八个方面良好风气的要求和市委《实施意见》明确的需解决的重点问题，认真开展“五查五看”活动，深入查找了领导班子和领导干部个人在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的主要差距和问题。在“五查五看”的基础上，联系自身作风建设实际，重点围绕市委市政府的中心工作和《实施意见》列出的十五个方面的具体问题，逐一对照检查，制定并采取措施加以解决。

2、广泛深入征求意见。充分听取意见是开展好分析评议阶段工作，找准问题、剖析根源的重要前提，是一项重要的基础性工作。市作风建设年活动办公室对此高度重视，加大了群众参与的力度，通过发放征求意见表、召开各类座谈会、个别访谈、在网站上设立举报电子邮箱、设立举报投诉电话等形式，认真抓好“征求意见”这一重要环节。为了找准各单位作风方面存在的突出问题，市作风建设年办公室先后主持召开9场次座谈会，分驻行政服务中心单位、农口单位、经济口单位、政法和行政执法口单位、驻鹰单位、党群口单位6大块，精心设计问卷，广泛征求了人大代表、政协委员、部分客商代表、市直单位科以下干部、乡镇干部、农业龙头企业负责人、农民代表、市民代表、离退休干部和社会群众的意见，参加座谈会人员达331人，向社会各界发放征求意见表700余份，回收629份，经过汇总，共梳理意见227条。

各单位在积极参与市作风建设年办公室组织的征求意见座谈会的同时，结合本单位的实际，不断拓宽征求意见的范围，创新征求意见的形式，认真搞好本单位的内部征求意见。市财政局由局领导带队，深入各县（市、区）主动上门召开座谈会，各业务科室主动征求所服务行政事业单位的意见、建议，同时开展了广泛征求党内外群众意见工作，设立了征求意见箱。共征集意见29条，其中工作作风方面意见17条。月湖区对所征集的意见做到“三个不放过”：自查自纠走过场、无成效不放过，突出问题不解决不放过，提出的整改对策无可行性不放过。

7月12日，市作风建设年活动办公室召开了全市各单位负责人参加的征求意见反馈会，对梳理出的意见原汁原味向各单位进行了书面反馈，要求制定具体措施，切实落实整改。各单位纷纷行动起来，针对所征求意见及时制定了整改措施。如市建设局针对市民对建设系统提出的21条意见和建议，着重从五个方面进行整改。一是新建一个蔬菜批发市场，修建改造杏园菜市场，彻底地解决胜利路、爱民路、拥政路以街为市、占道经营的问题；二是对各类摊点进行整治，要求各类摊点在规定的地方、限定的时间经营，逐步做到经营设施统一，管理规范有序。三是对站江路进行改建，扩大站江路排水能力，以彻底解决多处路面积水问题。四是在市区各主次干道，划定300余个停车车位，在人行道启用非机动车停放点。五是对市规划区内顶风抢建的违章建筑组织整治打击，拆除了20余处零星的违法建筑物。市发改委针对社会各界代表提出的我市企业上市工作滞后的意见，通过召开天施康药业、三川水表和贵雅照明等20多家企业上市工作座谈会、开展余江微型元件企业上市调研、建立拟改制上市企业资源库等形式，为上市企业做好服务，从政策、环境、资金上，推动、扶持我市上市企业的发展。

3、认真撰写剖析材料。在“五查五看”和征求意见基础上，各地各部门各单位领导干部认真撰写剖析材料，着力抓住触及问题实质、触动灵魂的重要环节，切实找准单位和个人存在的不足和差距。在查找问题的过程中，各单位和大多数领导干部都能结合工作实际、结合岗位实际，对问题不回避，对责任不推诿，对存在问题的原因、后果、危害逐一进行分析，从科学发展观、正确政绩观和权力观、地位观、利益观等方面进行了深度剖析，真正达到了增强党性修养、实现自我教育的目的。目前，全市102个参加活动单位领导班子和领导干部个人上交了剖析材料，这些剖析材料基本上都做到了查摆问题准确，剖析根源深刻，努力方向明确。

4、扎实进行“回头看”工作，坚持边查边改。各参加活动单位的领导班子用了10天左右时间，对2月份召开的班子作风建设专题民主生活会整改情况进行了“回头看”，对民主生活会上查摆出来的尚未落实的问题，采取有力措施继续整改到位。在分析评议阶段，全市各地各部门各单位切实把开展领导干部作风建设年活动与贯彻落实市委市政府部署各项工作紧密结合起来，以活动促工作，结合实际，创造性地开展工作，实现“两手抓、两促进”，使广大人民群众深切地感受到活动取得的成效，促进了全市各项工作的深入开展。如月湖区和市直单位以好的作风抓好市容整治工作。6月21日以来，该区组织各街道办事处、社区居委会、区直机关干部，联合区公安分局、市城管支队、市工商局、村建监察、环卫监察等职能部门，共计360余人，以杏南小区、正大路、金山弄老街、拥政路、交通街、百佳城等商业网点众多、占道为市、油烟污染严重，群众意见强烈的地段为整治重点，连续、不分日夜地对市容环境卫生进行集中整治和巩固，全面整治道路沿街餐饮门面占道经营、乱搭乱建亭棚等违章行为。截至6月25日，共拆除违章雨篷338个，广告牌、灯箱57处，灶台、水池36座，墙体16面，违章建筑25家（200余平方米）。市文化局扎实开展娱乐场所噪音扰民等专项治理工作，突击检查了市区各大网吧和娱乐场所，专项治理网吧接纳未成年人进入和娱乐场所噪音污染问题。余江县针对市领导干部作风建设年活动领导小组通报指出的锦江镇、中童镇干部“走读”现象，狠抓乡镇干部“走读”问题的整改。县委主要领导于通报次日赶赴锦江、中童两镇，对值班安排不到位以及干部“走读”提出了严肃批评，并责成两镇及时整改，同时要求全县各单位、各部门引以为戒，确实负起责任。余江县作风建设领导小组办公室以此为契机，连续三次对全县11个乡（镇、场）晚上值班情况进行暗访。目前，余江县大部分乡（镇）都建立健全了镇班子成员值班制度，干部走读现象大为改观。

5、进一步加大宣传力度。加强宣传引导，营造良好的舆论氛围，是把分析评议阶段工作引向深入的重要保证。市作风建设活动年办公室围绕分析评议阶段各项工作的开展，精心组织宣传工作，对各类座谈会、意见建议征求会进行了客观深入的报道，对在分析评议阶段中涌现的先进事迹进行了深入挖掘，对仍然存在不良作风的部门和单位及涉及的个人毫不留情地进行曝光，督促整改。本阶段我市媒体共刊播新闻报道及相关稿件157条（篇），其中*日报刊登109篇，*电台报道23条，*电视台刊播25条。新华网、人民网、光明日报、江西电视台等多家媒体对我市“领导干部作风建设年”活动采取的积极措施进行了正面报道，充分肯定了我市狠抓作风建设的决心。通过宣传报道，我市“领导干部作风建设年”活动取得的成果已体现在党员干部的行动上，融入到各行各业的工作中。

6、强化督查，推动活动深入开展。分析评议阶段工作开展以来，在总结前一阶段工作基础上，市作风建设年办公室本着抓紧、抓实、抓细的要求，从机关作风和干部作风建设的基本要求、普遍要求入手，以强化督查为手段，认真组织，精心操作，进一步推动了活动深入开展，取得了显著成效。一是对乡镇干部“走读”情况进行暗访督查。5月24日、28日晚，市领导干部作风建设年活动领导小组办公室先后组织5个督查组,对贵溪市、余江县、龙虎山景区10个乡镇干部“走读”情况进行了2次暗访督查。对检查到的余江县锦江镇、中童镇，龙虎山景区上清镇存在干部“走读”现象进行了通报批评和曝光。二是由市作风建设年办公室会同市委督查室、市政府督查室、市综治办及维稳办组成联合督查组，对各县（市、区）和21个市直单位20个重点矛盾纠纷和不稳定因素调处情况、市委市政府部署的34项重点工作落实情况进行了督查。余江县委、县政府主要领导以扎实的工作作风，亲历亲为，亲自过问协调，解决了浙赣铁路工程建设（刘家车站旁）遗留问题。在市委常委、市政法委书记魏运亭亲自协调下，月湖区、市卫生局妥善解决了贵溪市志光镇石鼓渡村民刘某医患纠纷。月湖区作风办对梳理的27个不稳定因素跟进督查，动真碰硬解决17个，做到了防患于末然。三是以雷霆之势组织开展了整治机关干部上班时间炒股、娱乐专项督查行动。省纪委、监察厅8号文件下发后，市委对此高度重视，要求把贯彻落实《通知》精神与当前正在开展的“领导干部作风建设年”活动紧密结合起来，下决心抓紧抓实抓好。6月4日上午，市纪委监察局、市作风建设年办公室从全市各单位抽调了64名纪检监察、组织部门干部、电脑技术人员、新闻记者分成16个组，在不打招呼、不事先告知的情况下，对全市100个市直行政事业单位及部分驻鹰条管单位贯彻落实8号文件精神情况进行了突击督促检查。对发现的3名机关干部阅览股市行情，1名干部上网玩游戏，3个单位提前下班，8个单位没有及时传达贯彻落实省纪委、省监察厅8号禁令等存在问题单位和个人进行了严肃处理并公开在媒体曝光，在全市产生了极大的反响，受到了社会的广泛赞同。这项工作得到了省纪委、省监察厅的充分肯定，其做法和经验在7月26日的全省纪检监察工作座谈会上进行了交流发言。四是对利用公车、公款钓鱼情况进行明查暗访。6月30日上午，市领导干部作风建设年活动领导小组、市纪委、市监察局联合行动，组成三个督查组，分赴贵溪市、余江县、月湖区及龙虎山风景旅游区对利用公车、公款钓鱼情况进行了明查暗访。督查结果表明，我市禁止利用公款、公车钓鱼的规定执行情况总体良好，公车、公款钓鱼现象得到有效遏制。五是推进改进机关作风和干部作风的制度建设。制定出台了《*市干部作风建设举报奖励办法》，在*日报和市政府网站进行了公布，采取当面举报、信函举报、电话举报、网上举报等方式，动员市民、客商对机关干部作风方面存在突出问题进行监督。《办法》出台后，群众积极参与，不到一个月，收到信函举报1件，电话举报5个，网上举报2个，表扬信1件。市作风建设年活动办公室对举报内容逐个进行核查，并将核查结果及时反馈给举报投诉人。如7月17日市作风建设年活动办公室接到贵溪市民刘晓路投诉余江县邓埠镇婚姻登记员倪陆菊电话后，迅即批转余江县作风办调查。7月24日余江县作风办经过调查了解，责成邓埠镇为投诉人补领结婚证，并责成邓埠镇婚姻登记员倪某就工作中存在作风问题写出书面检查，在全县进行通报批评。为强化行政过错责任追究,代市委、市政府草拟了《*市行政过错责任追究办法》（征求意见稿）。六是严肃查处干部参与行为。6月6日下午，贵溪市作风建设年活动领导小组办公室接到群众举报后会同该市公安局雄石派出所干警迅速采取行动，将正在叶家塘一水果店打麻将的雄石办事处2名干部兰某、蒋某当场查获，贵溪市作风建设年活动领导小组对兰某、蒋某上班时间打牌的情况进行了通报，并责成该办事处立即进行作风整改，对兰某、蒋某违纪行为分别给予了党内警告处分。

二、存在的问题和薄弱环节

乡镇干部剖析材料范文第8篇

带着责任入基层，查找问题明思路

荣县将3月定为全县基层组织建设年调研月，345名科级干部入村（社区），采用召开基层党组织书记座谈会、结合联系群众工作入户调查、分行业问卷调查、分人群个别访谈、典型案例剖析、群众测评等6种方式，从党支部入手对乡镇、村（社区）、机关、教育、文化、卫生、“两新”组织等领域基层党组织进行了普遍调查摸底。形成分地区分行业分系统的专题调研报告50篇，形成各基层党组织自我分析材料844篇，查找出基层党组织在做好群众工作、加强社会管理等方面存在的突出问题共58条，收集到基层党组织带头人队伍建设、党务干部素质提升、组织系统自身建设、远教作用发挥、组织工作考核等10个方面190余条建议，为推进基层组织建设年理清了思路和方向。

带着感情做实事，联系群众得信任

为将基层组织建设年落到实处，荣县开展了200名得力干部到重点工程一线、612名乡镇干部帮扶困难群众、345名科级干部联系村和社区、240名机关干部到社区抓结合抓载体活动。活动开展仅半个月，1000名干部就下乡入户与帮扶户对接联络，提供致富项目53个，送去发展资金17万余元、化肥种子等农用物资7400公斤、崽羊崽兔等畜禽240只，承诺协助社区培养发展党员、参与党员服务岗等事项200件，形成了广大党员示范带头，踊跃帮扶困难群众的良好氛围。

带着目标抓典型，树立标杆引方向

荣县坚持规范性、适用性、标准化的目标，集中精力打造3个市级示范乡镇、9个县级示范乡镇、13个村级规范化示范党组织、25个县级机关规范化示范党组织和10个标准化“两新”组织党组织。通过对示范党组织的打造和宣传推广，让全县833个党组织认识工作差距，树立努力方向，有可参照的标杆模版，以此带动各级基层组织建设逐步规范和完善，使全县党建工作整体攀升。

乡镇干部剖析材料范文第9篇

按照中心“一号”文件精神，我国周全贯彻对农业税全免的扶农、优农政策。农业税打消往后的时刻里，农人在想什么？盼什么？乡镇干部干什么？农村工作应该怎么管？乡镇工作的重心往那儿那里移？带着这些问题，对河路口、涛圩、白芒营、桥头铺等农区乡镇进行了为期三个月的查询拜访走访，在查询拜访中，我们看到:后农业税时代，泛博农人伴侣的种粮积极性普遍高涨

，农村疏弃现象获得了根柢性扭转，有些村甚至呈现了争田种的精采势头；村子干部也从曩昔向农人“要钱、要粮、要命（计生）”（以下称“三要”）的繁重工作中解脱出来，诚心诚意成长一方经济和处事一方群众。但查询拜访也能发现，政府打消农业税之后，农村工作面临着新的问题和矛盾，需要各级政府当真研究和加以解决。

一、农村现状

打消农业税之后，我县农人从中获得了以下实惠：①打消农业税，使农人每亩减负40元/亩；②粮食津贴17元/亩；③呵护价收购使农人增收85元/亩，依此计较，农人从中获益142元/亩。是以，往年成片疏弃现象根基上得以杜绝。后农业税时代，对乡镇及村组干部来说，首要存在“三喜三忧”：一，喜的是从“三要”干部中解脱出来，忧的是成了无权、无钱、工作无抓手的“三无”干部。二，喜的是干群关系得以改善，财政亏空减轻，忧的是干群距离将拉远，公益事业培植更难。三，喜的是有转移支出，耕田种地有津贴，忧的是无钱给群众办实事，无力不变村组干部和化解债务。对乡镇政权来说，主若是乡镇机构杯水车薪的现象更为凸起，我县农区乡镇平均达70余人，起码的56人，最多的148人。按照中心机构更始方案，各乡镇将分流1/2—2/3的富余人员，这批人员的安设将是后农业税时代的一浩劫题。

二、存在的首要问题

1、干部脚色转换尚未到位。持久以来，乡镇及村组干部习惯于传呼吁、收税费、跑田埂的工作传统。后农业税时代，呈现了良多不顺应，首要默示为：一是思惟不美观念上的不顺应。持久以来，乡镇工作重之重是收粮收税，“时刻过半，使命过半”成为乡镇干部的紧箍咒，能把税费收齐是最年夜的成就，其它行政本能机能逐渐弱化。而现在，沿袭几千年的“皇年国税”不仅打消了，国家还给以农人各类津贴，由“多予少取”变为“只予不取”。乡镇干作“失踪重”，干部心里“失踪衡”，成天环绕群众忙一些“芝麻绿豆”之事，有处事的要求，无收费的渠道，一些乡镇干部是以迷惘、思疑、消极、失踪落。二是工作体例上的不顺应。后农业税时代，土地经营权进一部明晰，各项政策深切人心，农人经营主体意识、平易近主法制意识较着增强，纯挚依靠行政呼吁开展工作已没有市场和空间，这种做法在推进财富结构调整时尤为较着，我县岭西烤烟财富的成长就为典例。新形势下，若何依靠市场调节资本设置装备摆设，促进农人增收，年夜年夜都干部心里没有底。三是成长思绪上的不顺应。多年来，农业税及“三提五统”一向是乡镇及村组赖以运转的财源，未来的成长指望。后农业税时代，虽然有基秘闻当的转移支出，但只能维持乡镇根基运转，根柢谈不上了偿债务，成长社会公益事业等。乡镇财源何来，若何成长？就这一点来说，乡镇率领的担子不单没轻，而且更重。四是打点模式上的不顺应。乡镇是我国政权结构的最下层，乡镇以下的村组依法实施村平易近自治。但持久以来，乡镇政府现实上把村委会算作属下行政组织，使村平易近自治名存实亡，影响了党群干群关系，滋长了良多不协调身分。农业税的打消，使乡镇与村组行政化联系的纽带---皇粮国税---不复存在，若何在村平易近自治的基本上，实现对村组的有用指导，成为乡镇孔殷需要解决的课题。

2、下层党组织率领农人成长经济的本事不强。成长农村经济是泛博农人最年夜愿望和最根柢益处地址，实践证实，下层党组织强，一强百强，集体经济富，一富百富。是以，培植强劲的农村经济成为下层党组织的中心工作。近几年来，我县农村下层党组织在率领成长农村经济的过程中，首要存在以下三个方面的问题：一是思绪不清。在工作中，没有平稳树立环绕经济抓党建的思惟，纯挚地就党建抓“党建”或就经济抓“经济”。实践证实，成长和壮年夜集体经济是增强下层党组织凝聚力和号召力的物质基本，是新农村培植的经济支撑。事实上，集体收入越多的党支部，在群众中的威望越高，号召力越强，就越能率领群众致富。二是体例不多。受打算经济的影响，村子干部习惯于就农业抓农村经济，没有树立升引工业的理念经营农业的思惟。部门支部书记致富本事不强，没有把握一门或几门适用手艺，难以起到“先富带后富，户带户，邻帮邻”的效应，致使下层党支部辅佐农人增收的路子不多。三是特色不鲜。江华紧邻“两广”，交通发家，天色潮湿，适宜种植蔬菜、烤烟等。今朝，蔬菜、烤烟已成为我县农村经济成长的支柱财富，但因专业合作组织（如协会）的欠缺，农户分手经营，菜农经常遭遇蔬菜估客的“压质压价”，提防市场风险能力不强。是以，因地制宜，在培植好财富基地的同时，成立专业合作组织，把农人组织起来，采纳“公司＋基地＋农户”形式，鼎力推进农业财富化历程，让农人充实享受深加工增值带来的利润，不竭壮年夜集体经济实力。

3、促使农人增收的长效机制难以形成。在查询拜访中，笔者发现，政府免征农业税后，确给农人带来很年夜的实惠，但农人年夜多欢快不起来。一是农资涨价侵吞农人益处。据查询拜访，在***年耕田除种

子外，各项农用物资均周全涨价，其中，化肥涨23元/亩，农药涨12元/亩，收割涨20元/亩，翻耕涨25元/亩，抛秧涨10元/亩。应此，同样的耕地面积需多开支90元/亩，抵免税后的实惠142元/亩，农人只得52元/亩。政府给农人的实惠，却年夜部门被农资出产企业和经销商瓜分了。二是下层组织运转难。乡镇及村组的运转一向依靠农业税，免税后，财政收入渠道更窄，使下层组织削减了良多收入，这加剧了乡镇收支矛盾。据查询拜访，年夜年夜都乡镇因“普九”欠下了一年夜笔债，税不收了，但债还得还，个体乡镇率领为遁藏债主，经常外出，根柢无心谋求农村经济成长。今朝，上级财政对乡镇的转移支出只能维持根基运转，难以让下层组织静下心来，腾出手来辅佐农人增收，谋求农村经济的成长。三是农村公益事业成长难。农业税打消后，中心财政对乡镇的转移支出只能维持机关的根基运转，根柢无暇顾及农业和农村基本行动措施，农村公益事业根基处于搁浅状况，如道路维修、水库塘坝的修整等，这对于我县本就严重缺乏的基本行动措施无凝是雪上加霜。像涛圩镇罗家寨、白竹塘、年夜山口等村毗连207国道的简略单纯公路，自1985年建筑以来，一向未获得修整，现已“泥泞不胜”，现在成为制约罗家寨等村经济成长的致命“瓶劲”，“富不富，先修路”已成为这几个村群众的强列愿望。

三、对策剖析

免征农业税之后，针对我县乡镇工作呈现的新矛盾和新问题，我们应以科学成长不美观为指导，紧紧抓住党中心培植新农村的成长机缘，采纳响应的对策，积极探讨解决的法子。为此，笔者特提出以下几点建议：

1、强化本能机能定位，转移工作重心。农业税免征之后，乡镇政府应由干与干与型政府向处事型政府改变，其首要本能机能应是成长经济、增强社会打点、供给公共处事和维护社会不变。工作重心由就农业抓农业向以工带农，以工促农改变，凸起抓好农副产物加工业。具体来说，就是要做到“四个强化”：一是强化政策指导。乡镇政府要履行指导农人入市的本能机能，辅佐农人组建专业合作组织，鼓舞激励成长以农人为主体的农产物发卖队伍，出力构建营销收集，为农产物转化为商品牵线搭桥，从而达到以规模占领市场，以组织呵护权益，以协会维护秩序的目的。二是强化成长公益事业。乡镇政府要试探多种路子成长农村公益事业，指导农人自愿投工投劳，鼓舞激励社会成本介入土地清算、道路维修、水利行动措施修整等基本行动措施培植，做到投资主体多元化，改善农人出发糊口前提。同时，政府减灾要加年夜对农业的投入，出格是科技的投入，辅佐农人科学耕田，从总体上提高农业抗灾、减灾能力。三是强化指导出产成长。乡镇政府必需从直接从事出产经营打点中退出来，把首要精神放在经济调节和公共处事上，慢慢将部门成长经济的社会本能机能交还给社会，干自己该干的工作。将一部门乡镇干部指导到经济处事规模，主攻招商引资、平易近营经济和农牧畜专业合作组织，指导更多农人致富本小康。同时，要凸起规划村子成长，切底扭转各自为政、自行其事的无序成长状况，做好连系文章，凸起区域特色，全力构立功能明晰、结构合理、情形美妙的现代新农村。

2、推进综合更始，攻固税费更始功效。后农业税时代，对下层政权来说，工作人员杯水车薪的现象更为凸起。今朝，我县乡镇平均有干部职工70余人，最多的148人，起码的56人，按中心及省里的要求，各乡镇将分流1/2---2/3的富余人员。是以，必需鼎力推进机构更始。一是合理撤并机构。科学设置乡镇机构，实施党政率领交叉任职，削减率领职数。同时，因地制宜合并村组，实施联组合片，精简村组干部，削减财政供养压力。二是分流人员。下鼎实力清退编外人员，压缩在编人员，解决好富余人员出路。当前，可采纳的做法有三种：①鼓舞激励有成长潜力的部门干部买断工龄，自谋职业成长经济，由财政给以必然抵偿；②遴派一些人员到村组和企业任实职，工资来历渠道不变；③对30岁以下的，已获本科学历的干部，组织部门可指导其攻读硕士研究生，进修时代工资待遇不变，膏火由地址单元负责，研究生结业后不再放置其工作。三是整合事业单元功能。区分乡镇“七站八所”公益事业和经营性勾当本能机能，实施分类打点。公益性的，要强化自我处事功能，经费仍由财政保障；经营性的，要强化自豪盈亏，慢慢推向市场。经由过程整合现有事业站所，提高处事资本的操作效率，做到既减轻农人承担，又增强为农处事能力。

3、增强宏不美观调控，平抑市场物价。政府出台响应法子，严酷节制农资产物价钱的上涨幅度，平抑市场物价，还利于平易近。一是物价部门增强价钱搜检。各级物价部门应严密监控农业出产资料市场价钱，发现价钱过高时，可采用行政手段予以干与干与，以确保农人益处不受损失踪。二是出台综合津贴。建议各级财政拿出必然数目的专款用于对农业出产资料进行综合津贴，可操作原成立的直补渠道对农人进行综合津贴，从而达到平抑农资价钱上涨过高的问题，真正做到还利于农。三是鼓舞激励、指导农人普遍使用有机土杂肥，降底农业投入成本，还能减轻因自身污染给农业出产带来的损失踪。四是政府加年夜对农业的投入，出格是科技的投入，提高科技含量，辅佐农人科学耕田，提高产量，增添农人收入。同时，加年夜对冒充伪劣农资产物的冲击力度，防止伤农事务的发生，确保农人益处不受损失踪。

乡镇干部剖析材料范文第10篇

关键词：小城镇建设；乡镇政府；行为逻辑；优化

中图分类号：C939　文献标识码：A　文章编号：1000－2731(2011)05－0109－08

由于区域经济发展水平的差异等，西部欠发达地区小城镇建设面临诸多问题，尤其是地方政府主导的小城镇建设折射出乡镇政府独特的价值取向和行为逻辑。对特定地区小城镇建设中乡镇政府行为逻辑进行研究，有助于我们从一般意义上把握乡镇政府的行为范式，并深刻解读影响行为的相关因素及变量关系，从而为规范和优化乡镇政府行为并科学地制定相关政策提供思路和依据。

一、样本描述：A镇的行政生态和小城镇建设概况

A镇位于省城和县城之间，地理位置优越，旅游资源较丰富。全镇总面积17.6万亩，其中乔灌林地9.5万亩，草场面积6.2万亩，耕地面积1.2万亩，水域面积0.7万亩。全镇辖9个行政村，41个村民小组，2008年底统计有2259户10138人(其中农业人口8852人，非农业人口1286人)。2002年撤乡建镇，2003年被确定为省级小城镇综合改革试点镇，2006年6月被甘肃省发改委确定为全省第一批发展改革试点镇，2006年12月被甘肃省建设厅确定为全省第二批50个小城镇建设重点镇之一。A镇作为省级试点具有的样本价值，成为我们选择其作为研究样本的主要依据。

鉴于A镇的区位优势和旅游资源优势，镇政府在小城镇建设中提出了“两手抓”(一手抓镇区基础设施建设，一手抓旅游基础设施建设)和“政府引导，市场运作，共同开发”的思路，确立了城镇带动农村，产业支撑城镇，最终实现城乡一体化的目标。

图1是A镇近几年经济总收入和农民人均纯收入增长情况，表1是A镇2002至2007年小城镇建设中重大建设项目的投资分布情况。据此能对该镇的小城镇建设作以整体性描述：如图1，2009年无论是全镇经济总收入还是农民人均纯收入均比2002年撤乡建镇时的基数翻了一番，九年间A镇经济总收入年均增长8.45％，农民人均纯收入年均增长11.4％。总的说来，A镇小城镇建设取得了毋庸置疑的成效，镇政府的作为得到了上级的充分肯定和农民群众一定程度的认可。然而，这些宏观层面的“喜人景象”，却难以掩盖其背后存在的问题。

与上述A镇小城镇建设的成效相对应，在A镇调研中，从政府行为角度考察，我们也发现A镇政府在小城镇建设的整体规划、拆迁安置、基础设施建设、扶贫开发、产业扶植等方面存在如下问题：一是镇政府施政行为被动性特征明显，镇政府的行为目标与A镇实际情况和居民的利益诉求存在偏差；--是镇政府自身的趋利性凸显，存在“变通执行”和“变相寻租”行为；三是小城镇建设中与A镇政府行为相关的利益关系复杂，导致镇政府或者“左顾右盼”“徘徊不前”或者“另辟蹊径”。

为进一步研究A镇政府在小城镇建设中的行为逻辑，课题组于2010年2月4日至10日对A镇展开实地调研。本次调研采用统计调查的研究方式进行。为更充分地揭示问题的本质，课题组分别针对农村居民、乡镇干部和乡镇企业职工设计了三种不同的问卷。其中由于干部总数较少，故采用判断式抽样方法，共发放问卷20份，收回19份，回收率95％，有效回收率95％。针对乡镇企业职工，同样采用判断式抽样，共发放问卷32份，回收26份，回收率81.3％，有效回收率为71.9％(23份)。针对农村居民则先采用判断式抽样，选择两个行政村，然后从村支书开始采用滚雪球抽样方法向所在村分别发放50份问卷，共收回97份，回收率97％，有效回收率83％。根据调研材料，我们对A镇政府在小城镇建设中的行为特征及影响因子作了分析，在此基础上，提出了规范和优化乡镇政府行为的思路。

二、小城镇建设中A镇政府的行为特征

(一)压力型行为变异

调研中关于“乡镇干部完成工作的主要动力”的调查结果如表2：

从表2可以看出，在乡镇干部行为动力问题上有相当比例的被调查者认为，在小城镇建设中乡镇干部行为的“主要动力”是为了“完成上级任务”，而对“为老百姓服务”的认可度明显偏低。另外，约有1／3的农村居民认为乡镇干部工作的主要动力是为了“谋取个人利益”。同时，在针对乡镇干部的问卷调查中，有26.3％的被调查者认为，目前乡镇工作中，最难应付的是“完成上级布置的任务”，而且在完成任务过程中，“如果出现困难”，63.1％的乡镇干部认为最常用的办法是“变通执行”。

“压力型体制”最早由荣敬本等人提出，指的是“一级政治组织(县、乡)为了实现经济赶超，完成上级下达的各项指标而采取的数量化任务分解的管理方式和物质化的评价体系。”在这种自上而下层级制的压力型体制下，处于行政序列最底层的乡镇政府行为较为被动，即使身为小城镇建设的主体，在权衡各种利益关系之后其行为仍停留在“执行”层面上。在A镇小城镇建设中，如街面房改造等，本是惠民致富、美化镇容的好项目，但在上级“限期完工”的压力下，工期一再压缩，最终导致街面房改造工程成为质量低劣的“形象工程”，严重损害了群众的利益，而乡镇政府的利益(附着在“政绩”上的利益)在上级的“认同”中得到满足。这种行为变异表现在，一方面唯上级之命是从，而不顾及A镇实际和辖区居民的诉求，导致服务对象的主体性错位和政府职能的迷失；另一方面当这种异化行为在现实中遭遇“尴尬”时，行为主体会“变通执行”，进而使遮蔽在“服从”表象下的行为再次异化。另外，乡镇政府虽然处在行政序列的最底层，但其“被动”的行政行为却并非到达终点，乡镇一级又会施压于村级组织，如向村一级转嫁任务、对村组织选举施加影响等，从而使这种变异的行政行为得以延伸，形成非良性循环，如表3面向村干部和村民的调查结果所示，62.6％的农村居民认为，乡镇政府对村级组织选举的影响巨大。

压力型体制下乡镇政府的行为变异，还源于与上级下达的行政指令相关联的对乡镇政府及其干部的“政绩考核”。在面向乡镇干部的调查中，47.3％的被调查者认为对乡镇政府的工作影响最大的是县(区)政府及相关部门的考核，52.6％的被调查者认为上级政府在对乡镇政府进行政绩考核时，最主要的考核指数是经济发展，这在一定程度上导致了“官出数字，数字出官”的流弊。“以GDP论成败”的政绩考核，不但造成绩效评估的扭曲，也造成乡镇政府“唯上是从”和“上有政策，下有对策”的服从――适应性变通的行为变异。

(二)趋利型行为变异

由表2可知，“乡镇干部工作的主要动力”除了“完成上级任务”，其次就是“谋取个人利益”。小城镇建设中乡镇政府的行为选择本身就是多种利益博弈的结果，调查中的“谋取个人利益”属于较为抽象的宏观描述，具体表现为四种趋利：一是基于A镇政府集体利益的考虑。表现在与同级乡镇的竞争或自身政绩的炫耀中，如自我高度评价小城镇建设的“喜人成就”和各种“增长指标”，津津乐道于纵向历史比较中的“辉煌业绩”；二是基于内部小团体利益的趋利。小团体作为非正式组织，受领导班子团结状况的影响，其各自的利益诉求同样影响着乡镇政府的行为选择。A镇基础设施建设项目规划中，就出现过以地域划分的小团体之间的利益之争；三是出于A镇领导干部个人利益的考量。表现在政绩考核结果会影响他们的升降去留等，小城镇建设中项目的上马、指标的完成、上级的评价等都关系到A镇领导干部的政治前途；四是A镇政府普通工作人员的趋利性的影响，即使一般干部个人的趋利性对镇政府行为选择的整体影响较小，但其负面作用在实践中却会被无限放大，如个别干部的吃、拿、卡、要对政府形象造成负面影响等。

可见，乡镇政府本身就是一个错综复杂的利益综合体，种种利益诉求不断进行多重博弈并不同程度地影响乡镇政府的行为选择。

(三)权力非均衡型行为变异

随着我国财政体制改革的深化，尤其是“财政包干制”“分税制”改革以来，由于“财权上移，事权下放”，基层政府面对纷繁复杂的行政事务常常陷入“捉襟见肘”的财政困境。A镇调研中，面向乡镇干部的调查显示，57.9％的被调查者认为乡镇政府日常经费“紧张”；63.1％的人认为限制乡镇政府发挥社会服务职能的最主要障碍是“经费不足”。在西部欠发达地区，基层政府事权与财权的背离十分严重，反映在小城镇建设中，则是乡镇政府必须按上级的意图选择项目而不考虑财力状况，一些因地制宜且财力所及的项目往往很难被审批通过，而一些上马的项目则因上级“拍板”领导的不谙实情或“意气用事”造成资源配置的扭曲或中途流产，财权――事权背离以及由此产生的上下级之间权力的非均衡博弈，不仅抑制了乡镇政府的能动性，而且容易导致危害性更大的异化行为的发生。

A镇小城镇建设中旅游开发是重头戏，但因季节性缘故，黄金期很短，因此其他项目的建设能弥补旅游淡季A镇的发展。调查中，当地居民普遍反映的问题是镇政府对菜农、养殖户支持不够。A镇及其周边地区蔬菜、肉食品消费基本靠从外地拉运，但无论从地理位置还是气候条件看，A镇都适宜建设蔬菜基地和肉食品基地，这不仅能满足当地消费需求，而且能使农民群众致富受惠，镇干部也认为这是一个惠农富民的好项目，但因资金短缺、“形象效益”差等原因未能批准上马，而如博物馆、广场等设施建设则深受“上级关注”，项目落实很快(正如表1所示)。可见，在财权―事权背离以及上下级之间权力非均衡博弈的情况下，乡镇政府的行为往往是被动的，有时只能作出违心的且无力改变的无奈的行为选择。

(四)关系差序型行为变异

乡镇政府是直接面向农民群众的基层行政组织，这一层面干群关系的状况，直接关系到政府行政行为的合法性基础和农村社会的稳定。在调查访谈中，干群关系乃至农村整个关系格局问题，是群众反映突出的问题之一。40.9％和38.6％的村民认为，乡镇干部到农户家“偶尔走访”或“没有走访过”；33.7％的村民认为，乡镇干部与企业老板私人关系“密切”，在A镇，许多显性的受惠项目(如商铺集资、工程承包等)大多只与关系户有缘。而从镇政府内部看，有42.1％的乡镇干部认为，镇领导在小城镇建设中争取上级拨款时，最有效的办法是“依托个人关系”；36.8％的乡镇干部认为，镇领导的职业前途取决于“与上级领导的个人关系”。显然，这种“上亲下疏”的关系格局的形成，是以利益为尺度和纽带的，它不仅左右乡镇政府的行为选择，而且成为滋生腐败的温床。

A镇调研中，反映出与乡镇政府利益相关的关系差序格局表现为三个层次：即与上级领导亲，与关系户亲，与普通民众疏。前两个层次是由其相互利益关系和乡镇政府行为的执行性导致的，第三个层次则与前两个层次形成鲜明的对比和巨大的反差。“影响地方政府职能需求的因素主要可以归结为社会公众需求、上级政府要求和社会自主要求”，这与以上分析的三个层次是相对应的。这种关系差序格局，从一个侧面反映了乡镇政府处境的尴尬及其行为的变异。不难看出，乡镇政府作为基层行政生态中的利益主体，基于自身利益最大化的考量，往往以上级领导和关系户的利益诉求作为其行为选择的重要依据。此外，乡镇干部对当今“关系社会”的认同，也在一定程度上强化了这种关系差序格局。这说明，乡镇政府的行为模式带有明显的关系导向性特征。

三、影响A镇政府行为模式的变量分析

综上所述，不难看出，影响A镇政府行为选择的因素错综复杂，本文着重就三方面有代表性的影响变量予以分析。

(一)制度环境――一种看似悖论的变量分析

乡镇政府的行为选择空间首先取决于其所处的特殊的制度环境，“根据新制度经济学和博弈论的相关原理，在特定的制度约束下，行为主体面对着一个由不同策略组成的策略空间，行为主体的行为也就是从这一策略空间中选择的结果。”

1.“僵化”的程序性制度环境

A镇政府在小城镇建设中行为模式的压力型行为变异特征反映出如下事实：乡镇政府在整个政府层级中所处的位置，决定了其面对的主要是程序性和执行性的管理事务，乡镇政府受到的制度约束也相对更严格，如A镇小城镇建设中各种项目的上报、审批、执行及五花八门、没完没了的检查、考评等，使得镇政府行为选择的空间和回旋余地很小，加之制度化的财权与事权的严重不对等，乡镇政府常常陷于疲于应付的被动局面。这种能动功能的缺失，使乡镇政府对乡村社会制度环境和制度变迁不可能具有关键性和决定性的影响力；但是，另一方面，出于乡镇自身利益的考虑，在一定条件下乡镇政府又存在着拓展自身行为空间的冲动，如此一来，行为选择的结果往往表现为对权力边界的突破和对制度准则的背离，进而引发乡镇政府的“合法性危机”。

2.“模糊”的产权制度和“软化”的预算约束环境

从制度经济学的角度讲，“在改革过程中，中央政府没有足够的制度创新知识，以及无法全面掌握各个区位的具体情况，从而不得不借助地方政府临近现场、能够掌握较多信息的优势去推动制度创新。如同一枚硬币的两面，中央政府在预留给地方政府制度创新空间的同时，客观上也留下‘模糊’的产权制度环境。”在这种情况下，乡镇政府迫于乡镇之间竞争的压力和政绩显示的需求，往往会利用制度漏洞大量挤占现行制度安排中产权界定模糊和预算“软约束”领域的“公地”资源。

“模糊”的产权制度环境，是指乡镇政府行政生态中的某些产权模糊区域，如以前产权“虚置”的某些

公共资源(土地、矿山、森林等)，在当前开发中因归属不清而强化了乡镇政府对“公地”资源的支配权力，乡镇政府的趋利性往往使其将这种支配权力发挥过当或导致机会主义的失范行为。A镇小城镇建设的旅游开发项目中，某些景点在初次开发时就出现过对一些“公地”资源的廉价出让，这种出让名义上是为了配合景点建设，实质则是乡镇政府利用“模糊”的产权制度环境谋取自身利益的一种逐利行为。“预算软约束”则是指乡镇政府在“事多财乏”、合法融资渠道不畅的情况下，以大量变通方式进行隐性融资，并由此积累起巨额债务。这种行为选择，从表面上看是为了解决当前小城镇建设中资金不足的难题而采取的无奈之举，但实际上演化为乡镇政府利用“软化”的制度约束进行的权力寻租。从长远看，这种行为比透支性发展危害更大，对乡镇政府的自身利益其实也是一种损害。总之，在小城镇建设中，乡镇政府利用“模糊产权”和“预算软约束”的制度真空攫取制度租金，已是一个不争的事实。

以上看似悖论的分析，实际反映了小城镇建设中乡镇政府行为“被动”与“主动”的两个方面，在两方面都可能异化政府行为的情况下，主动层面的“千方百计”“投机取巧”(即机会主义行为)会导致更为严重的后果。

(二)双重委托――乡镇政府行为选择的“囚徒困境”

小城镇建设理应是在各级政府和当地居民共同努力下改善城镇面貌、加快城镇化发展的举措，乡镇政府无疑是小城镇建设的主导力量，但在A镇，许多项目(如街面房屋改造、拆迁安置、产业扶植等)实施中却反映出乡镇政府作为上级政府者与A镇民意代表者的角色冲突，对此我们用委托理论加以分析。

根据制度经济学的委托理论，所谓委托关系，“是指一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约，指定、雇佣另一些行为主体为其服务，同时授予后者一定的决策权力，并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬。授权者就是委托人，被授权者就是人。”

对地方政府行为的传统研究往往只着眼于从上下级政府之间的委托关系进行分析，认为下级政府的职责就是贯彻执行上级政府的工作思路和工作任务，下级政府只能在既定的博弈规则之下进行有限的博弈。而乡镇政府最为突出的特点就是其角色的双重化，“既是当地居民的人，又是上级政府(最为直接的是县级政府)的人。这种双重角色决定了乡镇政府一方面要将当地居民的愿望和诉求向上反映，一方面又要将上级政府的决策向下传达和落实，这样乡镇政府在博弈中就受到了双重制约。”理论上的公民权利本位与实践上的上级权力本位在这里“尴尬相遇”，特别是当辖区居民的利益诉求与上级政府的要求不一致时，乡镇政府行为选择的余地十分有限，往往陷入两难境地。在此夹缝中，出于自身利益的考虑，乡镇政府往往会作出既不与辖区居民的诉求相一致又不与上级政府保持一致的行为选择。A镇的经验一定程度地证明了这一点。这种自利性(也称内部性或内在性)行为选择，反映了乡镇政府在“公众意愿”与“上级意愿”博弈下的“角色逃避”和行为变异。“角色逃避”式行为，是乡镇政府对于角色冲突的一种自我保护式反应，是在两难选择中被迫作出的一种无奈的行为选择。乡镇政府抛弃传统行为范式而“另辟蹊径”，必然导致另一种形式的行为“失范”。

(三)“理性人”逻辑――公共选择学派的分析视角

这是目前比较流行的分析工具，认为政府也是拥有自身利益并直接参与市场博弈的“逐利主体”，也是自利的和理性的，但由于信息的完备程度和选择空间等的制约，这种“理性”又是“有限的”。这一解释范式，是对集体选择所作的个人主义理解，也是对政府行为的纯经济学阐释，虽不无偏颇和极端之处，但用于分析一定条件下的基层政府行为，仍具有较强的解释力。

1.短期化行为和“作秀”行为――基于政绩显示的考虑

首先，在政绩考核压力下，以乡镇领导干部个人利益为出发点，基于任期换届的考虑，导致乡镇政府的短期化行为。A镇每一届领导对A镇建设几乎都有自己的设想和做法，力图在任期内“有所作为”，以留下自己为政治理的“影子”，表现为乡镇政府急功近利，只注重周期短、见效快的“形象工程”，而忽视那些具有长远社会经济效益但缺乏即时形象效益的“民生工程”。这种短期化行为可能在短期内会产生轰动效应，但最终会削弱乡镇经济增长的后劲和可持续发展的能力，甚至导致届别机会主义的透支性发展，造成财政空转。

其次，在政绩考核压力下，以乡镇政府集体利益为出发点，基于与同级乡镇竞争中胜出的考虑，乡镇政府往往依据各种量化的绩效考核指标有针对性地进行行为选择，而考核指标的非全面性和非科学性可能给乡镇政府行为以错误的导向，导致乡镇政府太多顾及上级政府的“感受”，只注重吸引眼球的新项目的上马，而忽视原有项目的维护和完善，忽视隐性的“软公共品”的提供与开发。这种“作秀”行为常常不切实际并造成资源配置的扭曲。出发点上的偏离和失误，无疑是乡镇政府行为异化的原点，耀眼的光环背后是与科学发展的背道而驰。

2.趋利――基于利益最大化的考虑

公共选择理论揭示了“政府失败”的一个重要原因：“由于部门政治家行为的灵活性与他们自利动机的强刺激性、制约性，他们的行为实际上也不倾向于为最大限度地增进共同利益而服务，而是依据自己获得的信息和个人效用最大化原则来决策。”如前所述，A镇小城镇建设中乡镇政府的“自利性”表现在三个层面：一是乡镇政府集体层面的趋利；二是小团体利益诱发的趋利。乡镇政府内部客观上存在着按地域、民族等形成的小团体，在各自利益的驱使下，小团体行为会导致公共利益的分割而扭曲乡镇政府行为；三是个人层面的趋利。一方面，就乡镇领导个人而言，其作为“经济人”的效用函数中，同时隐含着他个人及其权力委托人(上级领导)谋求自身效用最大化的目标，这双重目标通过对乡镇领导个人行为的影响而左右乡镇政府的行为选择；另一方面，就一般的乡镇干部而言，在对乡镇政府行为缺乏刚性约束而不能提供一种“良性压力”时，个人作为利己主义的经济人，其趋种性也会在一定程度上影响乡镇政府的行为选择。

可见，乡镇政府的“集体”利益往往与乡镇干部特别是主要领导人的个人利益(如个人升迁或连任)交织在一起，某些特殊利益集团的介入使得利益格局更加纷繁复杂。利益导向型的自利选择，可能导致乡镇政府角色向“政权经营者”转变，并逐步沦为“谋利型政权经营者”，而“有限理性”又在政绩考核、政治升迁博弈中不断异化了其行为选择，甚至造成损人不利己的非理性结局。

以上从公共选择理论视角下进行的分析，是对乡镇政府在政绩考核压力下的被动行为与趋利性主动行为的对比描述，与上文制度经济学视角下被动和主动行为的分析既相对应并相关联，又存在逻辑维度上的区别，着重反映“理性人”假设下影响乡镇

政府行为的变量。

四、规范和优化乡镇政府行为的政策建议

鉴于以上对A镇小城镇建设中乡镇政府行为的实证分析、对乡镇政府行为特征的经验性总结及对乡镇政府行为影响变量一般范式的探讨，现归纳出规范并优化乡镇政府行为的以下政策建议：

(一)构建合理的利益分配格局：平衡利益关系

与乡镇政府行为相关的利益主体有上级政府(县／市政府)及其职能部门、同级乡镇政府、乡镇企业、乡镇居民、外来从业人员及外出务工人员等，每一个群体都有自身特定的利益诉求，由此形成错综复杂的利益格局。正是在这既成的利益格局中，乡镇政府强化自身利益诉求的主体性角色，忽视甚至抑制其他利益主体的诉求，进而导致利益格局平衡关系被打破及乡镇政府行为的异化。因此，优化乡镇政府行为，最根本的是要构建合理、均衡的利益分配格局，从整体上保持利益结构的内在张力和利益关系的相对平衡。首先，县乡政府之间要有准确的角色定位和对等的权责关系，以此合理划分彼此的权、责、利，并实现财权、事权相对应；其次，乡镇政府与其他社会组织之间的利益关系主要体现在社会资源的分配上，最根本的是实现乡镇政府职能由“全能”向“有限”转变，充分发挥市场在资源配置中的基础，达到社会效用的最大化和各相关者利益的适度均衡；再次，乡镇政府与当地居民之间的利益关系体现在服务型政府的构建和以人为本的发展上，要给个人以畅通的利益表达渠道，对那些利益受损的个人尤其是弱势群体，应当按照公平――倾斜原则给予适当的利益补偿。

(二)构建公开有序的利益博弈机制：规范博弈程序

从一定意义上讲，城镇化进程实际上是一个利益的分配和再分配过程，在此过程中，乡镇政府的行为选择均是与各相关利益主体相互博弈的结果，因此，构建公开、有序的利益博弈机制对规范和优化乡镇政府行为意义重大。首先，规范化的利益博弈机制要体现公开原则。乡镇政府的政务信息和财务状况要公开、透明，使各利益相关者掌握真实、完备的信息，避免在信息不对称的情况下损害博弈的公平性；其次，规范化的利益博弈机制要求给相关的利益主体提供秩序化的、畅通的利益表达渠道，使各自的利益诉求和行为选择能充分、有序地参与到博弈的全过程；最后，规范化的利益博弈机制要体现博弈的公平性，即要求乡镇政府在公共选择过程中最大限度地覆盖相关利益主体的利益诉求，给每一个利益相关者提供平等地参与利益博弈的机会和条件。同时在博弈中要建立有效的利益冲突化解机制和完善的利益补偿机制。

(三)厘定并有效发挥乡镇政府职能：提升公共服务能力

关于政府职能，学术界历来见仁见智，但在一个基本点上达成了共识，这就是突出强调现代政府的公共服务职能，并将其视为政府改革的唯一目标。1997年世界银行的年度报告《变革世界中的政府》指出“从产出来看，政府能力就是政府提供公共产品和公共服务的能力”。乡镇政府的公共服务能力作为国家公共服务能力的直接体现和基础，取决于对乡镇政府职能的准确界定和有效发挥。

乡镇政府的职能应定位在以实现公共利益的最大化为目标，着力于为满足当地居民的需求提供公共物品和公共服务。首先，在行为的目标导向上提升乡镇政府公共服务意识，以公共利益为出发点和归宿协调各种利益关系；其次，在乡镇政府职能发挥的实践中提升公共服务能力。一方面提高乡镇政府公共服务的自主性和能动性，不断增强公共服务的物质技术基础；另一方面加强对乡镇政府行为的监督，避免乡镇政府在提供公共服务的幌子下另有所谋；再次，确保乡镇政府提供公共服务的可持续性能力。以防止乡镇政府的届别机会主义和短期化行为。

(四)敞开沟通渠道：消解角色冲突

为了消解双重委托关系下乡镇政府的角色冲突、规范其行为模式，敞开乡镇政府行政生态空间中的沟通渠道十分关键。首先，乡镇政府应在上级政府面前卸下“面具”，杜绝“形象工程”“政绩工程”，加强建设项目的可行性论证，因地制宜地推进城镇化进程和开展新农村建设；其次，乡镇政府在辖区居民面前要放下“架子”，变“父母官”为“服务者”，充分发挥政府提供公共服务的职能，通过自身队伍结构的优化和整体素质的提高带动乡镇各项事业的发展；再次，乡镇政府应向社会及时公开政务信息及财务状况，在保持与双向委托人沟通渠道畅通的情况下接受社会监督，以更有效地优化乡镇政府行为。需要指出的是，在双重委托关系下，乡镇政府自身的角色冲突根源于我国行政体制的痼疾。因此，对乡镇政府而言，仅仅当好上传民意和下达政策的桥梁，处理好“疏”与“堵”的关系是不够的，还要通过深化行政体制改革，改变授权方式，从根本上消除产生角色冲突的体制性根源。

(五)明确乡镇政府的权力边界：理顺权责关系

明确乡镇政府的权力边界，是对乡镇政府角色准确定位的前提。首先体现在其事权与责任的对等上。面对错综复杂的基层行政事务，既要防止泛化的行政干预，变“全能政府”为“有限政府”，又要防止趋利避害式的不作为。在确定乡镇政府的权力内涵、权力强度和权力边界时，必须明确乡镇政府应承担的相应的权力责任，以对行使权力的后果负责；其次，要赋予乡镇政府与事权相对等的财权，防止乡镇政府利用制度真空变相寻租或隐性举债，甚至借口发展经济而不择手段；再次，乡镇政府应拥有与事权相匹配的综合管理权和决策权，防止乡镇政府不作为或完全依赖上级政府，提高乡镇政府行为的积极性和主动性。

(六)完善绩效考核机制：强化激励引导

调查中发现，目前对乡镇政府的绩效考核存在两个突出问题：一是考核内容不全面，侧重于经济增长、财政收入等刚性经济指标，而忽视了乡村社会发展中许多隐性的、非量化因素；二是考核主体单一，主要局限于上级政府，而乡镇居民的考核作用微乎其微。为此，完善乡镇政府绩效考核机制首先要完善考核内容，扩大考核范围，关注乡村社会的全面、协调发展，增强考核的科学性和完备性；其次应使考核主体多元化，特别是要增强乡镇居民在绩效考核中的权重和作用，用多方考核形成的“合力”更好地规范乡镇政府行为；最后是完善绩效考核程序，充分发挥绩效考核的激励、引导功能。

(七)完善利益约束机制：加强公民参与

实践证明，乡镇政府“受同级人大监督”的文本规定在实际操作中很难落实，而制度化的公民直接参与的缺失，是监督效能低下的重要原因之一。因此，规范和优化乡镇政府行为，必须建立公民直接参与并有效监督的利益约束机制。一方面，乡镇政府应充分开放信息，提高政务公开的透明度，消除信息不对称状况，自觉接受辖区居民的监督。另一方面，吸纳公民直接参与政府公共选择的全过程，畅通公民直接参与渠道，提高公民参与的积极性和参与能力，完善可操作的参与方式。只有如此，利益约束机制才能真正有效发挥规范乡镇政府行为的功能。

五、结语