特殊教育年终总结范文
时间：2023-03-11 12:02:57
特殊教育年终总结范文第1篇
关键词：公共图书馆；知识援助；弱势群体
图书馆对弱势群体的服务内容正由理论向实践转变，服务对象走向多元化。该研究很好地揭示了图书馆弱势群体服务的特点和发展趋势，以期为我国图书馆界对弱势群体服务的深入研究提供参考。
一、开展弱势群体知识援助的必要性
（一）开展弱势群体知识援助是公共图书馆的职责和义务
国际图联《公共图书馆宣言》宣称：“公共图书馆应不分年龄、种族、性别、宗教、国籍、语言或社会地位，向所有的人提供平等的服务。还必须向由于种种原因不能利用其正常服务和资料的人，如语言上处于少数的人、残疾人或住院病人及在押犯人等提供特殊的服务和资料。” 图书馆作为我国公共文化服务体系的重要组成部分，为弱势群体提供相应的知识援助.最大限度地增加他们获取知识与信息的机会，努力使弱势群体享有与普通人一样的阅读权利，从而促进其自身的发展，不但是必要的，而且是必须的。否则，就是对《公共图书馆宣言》原则的背离，进而是对公共图书馆精神的背叛。
（二）开展弱势群体知识援助是构建和谐社会的需要
如何认识与对待弱势群体问题，是衡量社会文明进步与和谐程度的重要标准之一。尊重、理解、支持弱势群体，为他们提供必要的知识援助，消除他们与普通人之间的知识鸿沟.使他们通过知识援助，获得更多的信息资源，使他们在成长中具备更多的发展机会.尽快改变自身的弱势地位，对于社会的和谐发展有着积极的作用。
（三）开展弱势群体知识援助是图书馆自身发展的需要
图书馆作为公共文化服务机构，它的公益性特点及其平等、开放、宽松的教育职能决定了它在改善弱势群体文化生活中的独特作用。图书馆适应新形势要求，充分发挥其教育职能和自身优势，自觉主动地关怀、帮助弱势群体，为他们提供充满人性化的服务，是图书馆自身发展的需要。实施弱势群体知识援助可以使图书馆的资源利用最大化，从而达到图书馆社会效益最大化.这是公共图书馆实现自身社会价值的重要渠道，也是图书馆生存的根本。同时，对弱势群体的知识援助可以提升图书馆的社会形象，引起政府和社会的更多关注，使图书馆获得更多的社会投入，从而实现为弱势群体解困和图书馆自身发展的双赢。
二、实施弱势群体知识援助的具体措施
（一）加强职业道德教育，强化对弱势群体的服务意识
要从促进社会和谐和弘扬图书馆精神的高度认识弱势群体的知识援助活动，强化服务意识，吸引更多弱势到图书馆来，并采取主动服务的方式走近弱势群体.为他们提供更有针对性的、更便捷的图书馆服务。加强馆员职业道德教育，使其在服务过程中充分尊重、善待弱势读者，树立“关爱弱者，从我做起”的服务理念。既不能对弱势有歧视心理.也不能居高临下把自己当作施舍者，而要换位思考，摆正心态，学会与他们平等相处，站在他们的角度想问题。
（二）加快弱势群体服务人员的培养和引进
图书馆馆员大多有系统的图书馆专业理论知识和规范的操作技能，了解图书馆学、管理学、教育学、信息科学等多学科知识，善于沟通。但要实现为弱势群体深化服务的效果，这些还不够.还需要专门的专业知识背景和技能.如特殊教育专业知识、心理学知识、手语技能等.只有掌握了这些技能才能在弱势群体的阅读指导和读书活动开展中与弱势更好地进行交流和沟通。
（三）建立长效机制.使弱势群体服务能切实持久地开展下去
与一般读者服务相比，弱势群体知识援助更需要坚持不懈、持之以恒的服务态度和扎扎实实的工作作风，要摒弃做秀、走过场等蜻蜓点水式的服务，建立长效服务机制是为弱势群体提供持久知识援助的制度保障。设立专门的部门负责统筹规划、管理和开展服务是一种可行的做法.如辽宁省图书馆成立了弱势群体服务部.在弱势群体服务工作中发挥了积极主动的作用，取得了很好的成效。图书馆既可成立专门部门，也可以将弱势群体读者的管理与服务职能归口给某一特定部门，这样才能更好地研究这项工作的客观规律.也只有这样这项工作才能长抓不，懈，卓有成效地开展下去。在具体工作中，要把为弱势群体服务工作纳入年度工作计划，申请专项服务经费，安排专人负责，每年制定面向弱势群体开展的服务项目.并向社会公示，吸引他们到馆参加，年终总结表彰，确保弱势群体服务工作经常化、制度化。
（四）加强图书馆硬件建设，体现对弱势群体的人文关怀
弱势群体不同于普通读者，图书馆应从人性化服务的角度加强硬件建设.最大限度地方便他们到馆利用文献资源。首先从服务设施方面，图书馆应根据弱势群体的生理特点，设置残疾人专用座席、无障碍通道、专用视听设备等便利设施。完备的设施有利于消弱势群体自由利用图书馆的生理障碍，体现了图书馆充分服务的人文精神：其次在文献保障方面，建议根据弱势群体的实际需求选购专题文献，如残障儿童康复文献、盲文图书、视听资料、特殊教育辅导资料、励志图书等。可根据馆舍情况开设视障阅览室配备专门听读设备，或在阅览室、借书处配备特殊教育专题图书推荐架等以达到指导阅读、方便读者查询的目的。
三、总结
图书馆应主动接近残疾人用户，想残疾人所想，急残疾人所急，提供他们所需信息资源总之，针对不同的弱势群体，应当提供相应的图书馆服务，体现人文关怀，让他们切实感受到社会的关怀，鼓励他们实现自己人生价值。要为弱势群体提供全方位的“无障碍通道”，使公共图书馆真正成为弱势群体获取知识的信息中心，特殊教育的又一个阵地。
参考文献：
[1]王素芳.国外公共图书馆弱势群体服务研究述评[J].中国图书馆学报，2010（3）.
[2]司辉，邢军.公共图书馆为弱势群体提供知识援助之刍议[J].图书馆论坛，2009（1）.
特殊教育年终总结范文第2篇
为进一步改进机关作风，提高办事效率，增强管理质效，现根据市、县的工作要求和部署，结合我局实际情况，特制定我局进一步完善各项制度加强机关效能建设的实施意见。
一、强化思想认识，明确目标要求
加强机关效能建设是深入贯彻“三个代表”重要思想和《中共泉州市委关于进一步加强机关效能建设的意见》精神、围绕实现德化要走在全省山区县发展前列战略目标的客观要求，要以“建设一流作风，创造一流环境，创造一流业绩”为目标，以“创建服务型机关，争做务实型干部”为载体，以“团结和谐、务实创新、廉洁高效”为主题，外树形象，内强素质，推进教育局机关管理的科学化、规范化进程，确保县委、县政府的各项决策和部署顺利实施，为我县教育事业的健康发展作出新贡献。
主要目标：
——建设和谐机关。教育局机关全体干部职工要围绕全县教育工作大局，团结一致，形成合力，创造一个和谐共进，奋发向上的良好工作氛围，使教育局机关成为一个团结和谐的战斗集体。
——建设文明机关。礼貌待人，文明服务，优化环境，把教育局建设成为精神文明建设的窗口。
——建设高效机关。围绕全县教育工作大局，不断提高工作效率，克服不作为，防止乱作为，使全局工作达到“统筹协调，分工合作，程序规范，高效运转，成效显著”的标准。
——建设廉洁机关。加强党风廉政建设，规范从政行为，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，健全机制，以制度管人，全体机关干部职工“清清白白做事，认认真真做人”，形成风正气顺的良好局面，树立廉洁从政的机关形象。
——建设创新型机关。增强工作的预见性和创新性，善于总结提高，善于改革创新，打破旧的条条框框，富有创造性地开展工作，不断开创我县教育工作新局面。
——建设服务型机关。面向基层，深入一线，转变作风，依法行政，实实在在为基层学校办实事办好事，全心全意为群众服务。
——建设节约型机关。发扬艰苦奋斗的优良作风，厉行节约，反对铺张浪费，勤俭办一切事业，使各种资源要素发挥最大效益。
二、制定工作规则，认真履行职责
（一）教育局机关工作职责
1、认真贯彻执行党的路线、方针、政策；认真贯彻执行县委、县政府的决议、决定、批示和部署。对全县的有关教育问题进行研究，并作出相应决定。
2、制定全县教育的发展战略，年度计划和长远规划，并全力组织实施。
3、向县委、县政府请示和报告工作，向市教育局请示和汇报有关工作。
4、局党支部要抓好党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和社会主义精神文明建设。
5、局机关实行局长负责制，主持局机关的全面工作。实行逐级抓落实责任制度，各分管领导按分管范围向主要领导负责，各股室负责人向分管领导负责，实行责任连带，同奖同罚，各分管领导要切实对其分管范围负起责任，抓好各分管股室工作的落实。
（二）组织原则和纪律制度
1、实行集体领导制度。局领导成员个人无权决定应由集体决定的重大问题，无权改变各类会议的集体决定。
2、局领导成员个人对分工负责的工作，应按照县委、县政府的统一部署及本局工作要求，认真地组织实施。具体分工为：陈国城局长：负责教育局全面工作，主管党支部、人秘股、计财股、督导室工作；苏钢星副局长：分管中教股、招生办及素质教育督导评估工作；李大权副局长：分管初教股、教育工会、电大工作站及双高普九工作；郭昌筑组长：分管纪检监察，平安校园及学校安全工作。许建国副主任科员：分管德育工作,协助苏钢星副局长分管中教股、招生办工作。领导成员可以召集有关股室负责人开会，讨论分管工作的有关问题，如有重要问题需要提交局务会讨论决定的，分管的领导成员应事先提出准备意见。
3、领导成员必须执行局务会的决定，如有不同意见或在工作中发现新情况，可在局务会内部提出讨论，在没有重新作出决定前，不得有任何与局务会不一致或相违背的言行。
4、局领导成员必须做严守纪律的表率，保守秘密，自觉维护局领导的核心领导权威。局务会的会议内容，除决定可在局干部职工范围传达、公开发表或工作需要交办外，与会人员均须按规定严守秘密，不得向会外任何人泄漏。
5、局领导成员必须带头开展谈心活动，相互间多沟通、多提醒、多帮助，自觉维护领导班子的团结统一。
6、局机关应严格执行有关财经纪律，加强财务管理，规范使用资金，严格控制开支，实行局长一支笔审批制度。除日常正常开支外，重大财政支出，应提交局务会研究决定。
7、严格落实党风廉政建设责任制。局全体工作人员都要认真对照党风廉政建设的相关规定，抓好廉政建设各项工作的落实，在人事调整、工程建设、职称评聘、招生、财务及其它业务工作中严格按照原则办事，局领导要带头以身作则，局全体干部要认真履行廉政准则。
（三）局班子成员与股室负责人素质要求
1、具有较强的综合素质。养成良好的个人品德和职业道德，不断提高素质，提升水平，认真学习各种理论知识和业务技能，不断解放思想，提高自身能力和水平。反应灵敏，办事高效，狠抓落实。
2、具有超前思维能力和开拓创新能力。落实每项工作事前都要做好认真的准备，要敢于破除旧的条条框框，力求创新突破。
3、具有统筹协调能力。各项工作开展过程中要注意做好协调，统筹人、财、物各种资源要素，做到严密细致，不出毗漏，减少差错率。
4、具有选人用人能力。知人善任，形成合力。要敢于负责，科学决策，充分调动分管人员的工作积极性，合理分工，合理安排。
5、具有较强的工作能力。提高效率，突出成效。严禁办事拖拉，推诿扯皮，立说立行，一贯到底，力争良好效果。
6、具有勤政廉洁的作风。勤政廉洁，作风朴实。克服形式主义、，谦虚谨慎，以虔诚服务者的姿态，为基层办实事、办好事，不张扬，低调平实，不吃拿卡要，不刁难群众，勤奋工作，廉洁自律。
三、改进工作作风，开展便民服务
1、首问责任制
服务对象到单位办事，询问到单位的第一个工作人员即为首问责任人。首问责任人的职责：只要服务对象询问与本单位的业务工作有关的事项，都必须有问必答。是自己职责（权）范围内的事，能办的事要马上办理，不能马上办理的要耐心做好解释工作；不是自己职责（权）范围的事，要主动帮助经办人或帮助引路、指路。首问责任人必须做到对服务对象热情接待、耐心听讲、用语文明，做到“请坐、倒茶、办事、送行”。
2、岗位责任制
各股室应制定本股室的工作职责并上墙。各股室应按股室工作任务对股室每个人员进行科学分工，避免股室人员工作任务轻重不均现象。各股室每月每周要制定工作要点，每季度要有工作小结，年底要有工作总结。每个干部应熟悉本岗位业务工作，明确自己的工作性质、范围和职责要求、工作程序及办事原则。做到各尽其责，通力合作。局机关效能考评小组要定期考评，奖优罚懒。
3、一次性告知制
各单位工作人员对前来办事的服务对象，要一次性告知所办事情需要的材料、办理的程序、办结的时限。对需要审批的事项，对所需要提供的有关材料，要印成服务指南或行政审核审批事项，一次性告知服务对象。各股室对服务对象要求办理的事项，由于法律法规明确规定不能办理的，要一次性告知服务对象不能办理的原因和法规、文件依据。
4、限时办结制
各股室对外提供服务的事项，都要制定办理的时限要求，并报有关部门核准后上墙公布。工作人员和各级审批人员要在规定时限内办结，如超时限未办结的，服务对象可视为办事机关同意。造成不良后果者，由办事股室工作人员负责。
5、否定报备制度
否定报备制度是指服务对象要求具有行政审核审批权的单位，审核审批某事项，被经办人员或经办单位按权限予以否定，需要向分管领导、效能办和上级主管部门报备的制度。否定报备的内容为：①经办部门的名称、经办人员姓名、单位及职务；②被否定的基本情况及原因；③服务对象的单位、姓名、地址及联系电话等。具有行政审核审批权的股室要制订否定报备表格。否定报备表格由经办人员在作出否定后及时填写。否定报备表格一式二份，一分由经办股室存档，一份报分管领导或上级主管部门。
6、办事回执制
①对服务对象要求办理的事项，经审查符合办理条件而予受理的（除了当场办结的外），或者由于法律法规政策明确规定不能办理的，应当分别出具书面的“受理回执单”或者“不受理回执单”给服务对象。②受理回执单的内容应包括：受理编号、受理时间、受理事项、办理期限、承办人员、查询方式和投诉电话等内容。不受理回执单的内容应包括：申办时间、申办事项、不受理的原因及依据、经办人员等内容。
7、重大事项报告制度
各股室凡涉及重大事项需及时如实向分管领导报告，再由分管领导向局主要领导报告，遇情况紧急或分管领导不在，可直接向局主要领导报告。
（1）涉及全局性的工作计划、总结、改革方案、人事工作的重要决定以及会议的召开，相关股室要按程序报告。
（2）凡是用局的名义上报下发的文件、批复等,都要经过局主要领导的同意和批准。
（3）一切涉及校园安全的重大安全责任事故、卫生事故及时报告。
（4）其他需要报告和本股室认为需报告的重大事项及时报告。
8、下基层调研制度
局领导每个月要抽出一周的时间下基层调研，现场办公解决问题。每年年底结合各项分管工作写出一份对工作有指导意义的调研文章。局机关人员下基层着重于解决基层问题，进行工作指导，带去关心与问候，要轻车简从，粗茶淡饭，不得对基层颐指气使，摆架子，坚决克服、形式主义作风。不得向基层学校乱开口，提出一些违反原则的要求，不得无理对基层学校来机关办事进行刁难拖延。基层学校如有反映这方面情况，一经查实，先进行诫免谈话，并进行效能告诫。
9、接待制度
基层教师、学生、群众来访要认真接待，来信要认真对待，对所反映的问题先登记备案，然后派员调查，提出处理方案，一般在10天内解决或予以答复。
10、决策听证、咨询与民主评议制度
（1）推行重大教育政策措施公开预告、质询和论证听证等制度。出台教育重大政策措施前,要听取多方意见,征求社会各界的建议，增加透明度。通过发征求意见表，电子邮件，召开听证会，征求意见会，定点定时按受群众咨询等形式，使教育政策更符合客观实际。
（2）开展民主评议制度。每年至少一次开展基层学校校长、教师代表评议局机关活动，以问卷调查、听证质询、座谈等形式，听取学校、教师、群众对教育局领导班子成员及股室负责人在工作作风和为民服务方面的的评价，有针对性地查找机关作风方面存在的不足与问题。教育局要督促学校建立健全民主评议干部的制度。
（3）充分发挥民意的作用。引导干部把对上负责和对下负责有机结合起来，全面提高部门和行业的服务质量。民主评议结果要作为干部使用和奖惩的重要依据之一。对在民主评议中列后最一名的要帮助其分析原因，确系工作不尽职的实行诫勉谈话，连续两年列最后一名的经组织考察认定后给予免去现职或调整工作岗位，并给予扣发当年部分奖金。
11、督查反馈制度
督查工作由分管领导和人秘股负责，坚持“督查促落实，反馈促整改”原则，随时随机对股室执行工作情况及上级或领导交办任务完成情况进行督查。
（1）局领导交办的事项,要立即办理,一般事项要在三天内报告处理结果,较复杂的事项要在一周内报告处理结果或者汇报办理进展情况。
（2）督查工作情况要及时反馈给主要领导，并建立督查记录、档案，对被督查到没有及如期按质完成任务又缺乏正当理由者给予严肃批评教育，一个月内连续二次被督查没能完成者进行效能告诫，直接与绩效考评结果挂钩。
四、优化服务环境，努力提高服务质量和工作效率
1、优化办公环境
室内整洁美观，桌面整齐有序，门窗洁净明亮，地面干净清洁，地上无纸屑，无烟头，无痰迹，无污水，无瓜皮果壳，无乱堆放，无灰尘，做到有条不紊，整整齐齐。
2、优化学习环境
继续坚持“五学”，即学习政治理论、学习业务知识、学习计算机、学习法律、学习相关的专题性内容。强化课题研究意识，每股室每年至少要有一个可行性的调研课题，50周岁以下的干部每年必须有一篇调研文章，做到学有所得，学有所获，学以致用。
3、优化服务环境
全面实行全程办事制，形成顺畅、便捷、高效的办事机制，做到办事手续从简，程序从快，质量从优，接待群众做到“四个一”服务，即一张笑脸相迎，一把椅子请坐，一杯清茶解渴，一个满意答复，杜绝“门难进，脸难看，事难办”和吃拿卡要现象，认真对待群众投诉，及时、公正地予以处理。
4、提高文明程度
文明办事，文明用语，待人热情周到，举止大方得体，穿戴整洁，言谈儒雅，不穿奇装异服，不用污言秽语。知书明礼，诚实守信，加强自身修养，提高自身素质。
5、提高办公效率
①能较好地掌握计算机技术，熟练运用计算机操作手段，提高办公效能。②股室间及股室内人员之间要营造对有关事情互相磋商、交流、研讨的氛围，加强合作与协调。③讲究效率，提倡“三办”精神，即由我来办，马上就办，一定办好。④做到“四个严禁”，即：严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮；实现“四个不让”，即：不让县委、县政府安排的工作在自己手里延误、不让办理的事项在自己手里积压、不让来办事的同志在自己这里受到冷落、不让单位的形象在自己这里受到损害，树立勤政为民的良好形象。⑤认真、及时承办县委、县政府交给的各项工作任务，努力解决好人民群众关注的热点难点问题，保质保量完成领导布置的各项任务。
五、推行政务公开，提高工作透明度
继续抓好教育行风建设，推行政务公开制度，促进廉政建设。局机关政务公开工作在局领导直接领导下由执法监察股具体组织实施，各股室配合。凡重大事项和关系群众切身利益的事项都要及时在德化教育信息网和政务公开栏公布，接受群众监督。要把群众关心、社会关注的干部任用、教师调动、职称评聘、招生录取等比较敏感的问题和环节，作为政务公开的重点来抓；具有审批职能的股室要公示审批事项的政策法规依据、审批程序、审批时限、办事要求和审批结果。政务公开栏目设计要做到规范美观，公开内容符合要求，资料归档规范有序。政务公开制度必须以依法行事、按章办事、接受监督为原则，做到实事求是、公开透明、便于操作、便于监督。
六、坚持依法行政，建立健全机关效能监督机制
1、知法用法，依法行政
认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步全面学习有关法律和行政法规，增强法制观念，局人员要认真学习和熟悉教育法律法规和其他机关法律法规知识，严格依照法定形式和程序管理职责事务。
2、严密工作程序
出台重大政策、措施和重要工作方案要做到依法有据，广泛征求意见，反复酝酿，科学论证，集体研究决定。
3、认真受理群众有关效能问题的投诉
加大自办件的力度，进一步提高效能投诉件办理的质量。坚决制止和纠正搞“上有政策，下有对策”，文明执法，使整个机关管理体系有序、有效运作。
4、效能约谈制度
机关干部违反首问责任制、一次性告知制度、限时办结制度、办事回执等制度的，第一次由分管领导进行效能约谈和诫免谈话，纠正存在问题。对机关作风不扎实、工作不落实、效率低下、推诿扯皮、办事不公正的给予严肃批评教育、效能告诫并调整工作，凡是所辖股室人员一年内2人次以上受到告诫处理的，要一并对股长进行告诫。
5、责任追究制
机关工作人员要自觉转变工作作风，认真履行工作职责，树立正确的人生观、价值观、权力观，主动、热情、真诚地服务基层学校、教师、群众。从现在起，机关工作人员在履行工作职责中，因违反效能建设等有关规定，被服务对象投诉到县以上效能部门，经调查属实的，当年度第一次投诉，情节较轻微的，给予诫勉谈话；情节较重的给予效能告诫。第二次被投诉的给予效能告诫，并调整岗位。第三次被投诉的给予效能告诫，同时待岗学习并扣发年终一次性奖金。待岗期间必须按机关正常上下班时间到单位学习相关法律、法规、规章、岗位职责、工作纪律、工作制度和机关建设的文件、规定等，认真检讨存在问题。待岗期限为30天，待岗期满后，经单位组织考评后，视其表现情况再给予决定重新安排工作岗位。
诫勉谈话、扣发奖金、调整岗位和待岗学习由本单位或上级相关部门按权限组织实施。效能告诫由县效能办按照机关工作人员管理权限直接实施或责成本单位组织实施。
机关工作人员有下列行为之一的，应给予效能告诫：
1、不认真执行党委、政府的决策部署和单位决定的；
2、因决策失误，贻误工作，情节轻微的；
3、工作敷衍塞责，推诿扯皮的；
4、工作效率低下，未能在规定的工作时限内办理有关事项或作出明确答复的；
5、不遵守机关工作制度，经主管领导批评教育仍不改正的；
6、工作作风粗暴，服务态度生硬的；
7、其它需要给予效能告诫的。
各股室建立和落实效能建设工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。各股室及其工作人员如由于工作不力，造成重大工作失误或出现违法违纪现象，对股室负责人实行责任追究。
有下列情形之一的，对股室负责人进行效能告诫：
1、本股室绩效评估连续两年被评为差的；
2、对上级机关效能投诉中心转办的投诉件，不认真查办，故意拖延、隐瞒、不处理的；
3、本股室当年度有2人（次）以上被县效能部门直接或责成效能告诫的。
机关工作人员一年内被效能告诫一次的，当年年度考核不能评为优秀等次；一年内被效能告诫二次的，当年年度考核不能评为称职及以上等次；一年内被效能告诫三次的，当年年度考核核定为不称职。
6、设立效能投诉中心
投诉中心设在人秘股和执法监察股，投诉中心要加强明查暗访，强化对各股室执行制度、服务效能、政务公开等方面的检查，推动工作落实。执法监察股要对外公开投诉电话号码，负责接待来电、来信、来访，并将有关情况记录在案，并视情上报局领导，或直接督促有关股室按规定进行处理。
7、自觉接受各界监督
继续聘请人大代表、政协委员和派人士担任教育系统行风监督员。聘请离退休老同志、人大代表、政协委员、派等人士作为行政效能监督员，在效能建设中进一步落实民主监督和社会监督。
七、落实制度建设，严格机关管理
开展效能建设首先要抓制度建设，各股室要认真制定工作职责，并贯彻落实各项规章制度，确保教育局机关高效有序运转。（附：局机关各项制度）
1、理论与政治学习制度
(1)局务会成员及各股室负责人每月集中学习1—2次。
(2)局全体干部每月参加政治学习2次，认真做好学习笔记，每年撰写2篇以上心得体会文章。
2、出勤考勤制度
（1）指纹考勤。自觉遵守工作纪律，佩卡上岗，按时上下班，自觉、如实地刷卡。无擅自离岗、上下班迟到、早退现象。
（2）严格请（销）假制度。股室人员有病、有事必须按规定程序与权限提前请假（1天以内由股长审批，1天以上由股长审核签字后报局长审批；股室负责人1天以内向分管领导请假，1天以上向局长请假），并做好办理事项的移交或交代工作，事后要销假。月底及时将考勤表送股室负责人或分管领导审核鉴字后交人秘股汇总，请事（病）假的需附书面请假批单，公假的需附相关文件通知；各股室人员有事请假或外出要严格在工作人员去向示意图上标明，以便监督检查。
（3）出勤情况通报制度。人秘股负责于下月初统计上月机关干部考勤情况并予以通报。对无正当理由迟到、早退或未签到、未签退累计5次以上（包括5次）；旷工半天或请事（病）假1天及以上，扣发当月满勤奖。对连续被扣发满勤奖2次以上者，给予严肃批评教育。
3、会议制度及其议事规则
（1）局务会议。一般每周召开一次，由局长召集并主持，由局务会组成人员参加，并视议题指定有关部门负责人列席。议题由主要领导确定，主要是酝酿研究全局的重大问题，包括人事工作中的重大事项,各中小学校园基本建设、重大工程改造建设，学校办学条件改善、办学投入情况等。交流通报各自工作情况及需共同研究的事项，部署近阶段教育工作重点，协调有关决定事项的组织实施工作。
（2）各股室负责人会议。一般一个月召开一次，定在每个月月初。主要议题是向各股室布置主要工作，各股室向局领导汇报上阶段主要工作，提出下阶段工作思路，并向局领导提出工作意见和建议。各股室应在会前拟好会议发言提纲。
（3）局机关干部职工全体会议。由局主要领导或委派副局长召集并主持。主要是政治学习、业务培训，传达贯彻上级精神，部署、总结工作等。校长会议，由局长或委派副局长主持。议题由局主要领导或局务会议决定。主要是部署、总结全县教育工作有关议题。
（4）基层单位分管领导或条线负责人会议。应有股室或部门负责人提出方案，经局分管领导同意后，报局长批准。
（5）参加县或县级部门及上级教育部门会议：根据要求或按会议性质指定专人参加，与会者不得迟到、早退或缺席，会后要及时传达、贯彻会议精神。
（6）高效组织会议。会前认真做好会议材料准备、会议对象通知、用餐等各项准备工作。开会时做到会场清洁，席卡整齐，认真签到（或点名），提早入座；会议有序高效，做到准时开始，紧扣议题，突出重点，会风优良，记录详尽；会后积极贯彻，做到领会精神，职责明确，措施落实，加强督查，注重实效。
（7）会议的准备程序及要求
局务会议、局机关干部职工全体会议、全县校长会议由人秘股按局长部署负责组织。各部门需要向局务会议提交讨论决定的事项，应以书面材料报分管领导，由分管领导报请局主要领导审定。教育局有关会议决定的事项，有关部门和各条线必须坚决执行，抓紧办理；在执行中如有问题，应及时向人秘股或局长室报告。会议决定事项的贯彻落实情况，由人秘股负责督促检查。各部门或各条线要求以教育局名义召开的大会和各部门或条线主持召开的全系统大会，原则上应提前5个工作日报局办公室，由局办公室根据会议数量要精简、范围要控制、准备要充分的原则提出审核意见，报局主要领导审批。
4、人事管理制度
（1）实行公开、透明、民主的选人用人制度。
（2）严格人事纪律。全县教职工的调动，职称评聘，新教师录用都要根据相关政策法规制定严密细致的方案，然后严格按照方案实行，禁止选人用人上的不正之风。
5、财务管理制度
（1）严格财务管理制度。按照勤俭、节约、遵守财经纪律的原则，严格控制各种开支，反对铺张浪费。计财股要在年初制定下一年度的财务开支预算，提出预算方案，年底对本年度开支进行回顾总结，并对开支情况进行跟踪督促，定期进行内部审计。
（2）财务人员要严格按照财经制度办事。对每一张发票都要做认真细致的审核、把关，及时对开支情况进行跟踪督促、验证，对违规开支及时予以纠正。
（3）凡采购物品，需先填报物品采购计划表，经领导审批后，由专人采购。
（4）发票报销需由经办人签名，验收人证明，领导签批方可报销。
（5）差旅费报销需注明出差事由，严格按财政部门规定标准，经部门负责人证明，领导签批方可报销。
（6）严禁滥发各种奖金、补贴，除重大节日值班、重要工作加班加点外，一般不发补贴。值班加班名单送局主要领导批准。
6、财产登记保管制度
对每一次采购的物品，人秘股、计财股要进行认真登记造册并入库管理，要对财产损毁和移交情况进行登记。
7、接待制度
（1）教育局接待、招待实行报批制度，各股室需接待客人就餐应书面报人秘股再送局主要领导审批，遇领导外出或其它原因来不及事先报批的，应先口头或电话告知并获准，并于次日及时补办书面报审手续。重大接待活动应事先制订接待工作方案。
（2）接待工作要坚持热情、适度的原则。控制接待规模、次数，控制接待标准。接待工作一般由对口股室负责，各股室接到上级领导机关来我局检查指导，以及其他兄弟单位来我局联系工作的接待通知后，应立即报告分管领导，并根据分管领导的意见，提出书面接待计划，涉及到用车、就餐、住宿等后勤工作，报人秘股再送局主要领导审批后，再行安排。
（3）实行接待费报销附报批单制度。各有关股室接待、招待等费用由经办人按次如实填写报销单据汇总单，并附上接待审批单后统一交人秘股送局长审鉴。
8、车辆管理制度
（1）局小汽车原则上只承担局领导的公务用车，由人秘股负责管理和调派，股室人员特殊公务需用车、局副职领导非工作日需用车的均应报人秘股并经局主要领导同意。随车外出优先考虑本局人员，其他人员应经用车领导同意。
（2）驾驶员应树立服务观念，以安全、及时、圆满为工作标准，服从办公室负责人统一领导，严格遵守交通法规，掌握车辆性能，爱护车辆。未经批准不得私自用车，外出期间不得跑私车或未经用车领导同意擅自改变行车路线。回车后车辆一律停放在本局车库，并保持整洁完好，以备再用。在无出车任务时，应自觉遵守本局制度，按时上下班。
（3）驾驶员应认真保养、维护车辆，需送厂维修时应经办公室同意；更换零件和大修应先报送维修方案，并由人秘股派人到维修厂家核实后报局领导批准。每次维修都要结清帐目，开具工资、材料清单（途中维修除外）。人秘股设立维修登记卡，及时记载维修情况。
（4）局小汽车用油实行IC卡加油和耗油核算。驾驶员应根据车辆行驶路线或实际行程，及时如实呈报公里数。在出车途中，确需用现金添加油料或维修车辆的，由用车人签署证明后，再审核报销，若虚报公里数，骗取或变卖汽油或虚报汽车维修费等被发现的作退赔全部费用并处二倍罚数处理。
（5）小汽车除政府及有关部门外，一般不外借，若遇特殊情况确需外借，须经领导批准。
9、用电、用水、电话、电脑管理制度
（1）各使用股室应爱护水、电设施。
（2）各股室应按水、电设施的功能正确使用，人为破坏或违章使用导致损坏的，由责任人自行赔偿。
（3）各股室要节约用水、用电，杜绝长明灯、长流水现象，做到人走灯灭，人走水停。
（4）单位电话主要作为联系工作方便，各股室应保证电话上传下达工作业务的畅通，严禁在办公室拨打与工作无关的电话，工作人员打电话用语应尽量简洁、明确，以减少通话时间，禁止长时间聊天，尽量节约电话费用，禁止拨打信息台。
（5）单位电脑仅供机关内部职工工作、学习使用，要爱护机器设备，严格遵守操作规程，不得随意更改计算机的系统配置，不得随意删除他人的文件资料，重要资料做到经常备份。上班时间内禁止在计算机上玩任何游戏。每次按动电脑的电源开关后应稍等30—60秒，禁止快速连续地按动电源开关，以防烧坏电脑。
10、局机关卫生及物业管理、安全保卫制度
（1）局机关卫生在人秘股的组织下各股室各负其责，共同遵守，保证机关环境的整洁有序。
（2）各层楼梯、转台、小花园、水沟等大院内外公共场所卫生由机关门卫及勤杂人员负责清扫。做到垃圾日产日清，无卫生死角。
（3）各股室对本办公室内外环境卫生实行包干制，应保证门、窗、桌洁净明亮，地面干净清洁，无乱堆放，无灰尘。公用茶具清洁卫生。局布置大扫除时全局人员均应参加，由人秘科统一布置。
（4）大会议室、小会议室均应保持地面清洁，排列整齐。各种会议召开前，主办股室应提前通知人秘股做好准备，会议中应保证开水供应，会议结束后，值班人员要及时清扫整理。
（5）局机关公用设施、设备发现破损需要维修或添置的，由计财股报局主要领导同意后由实施。
（6）局机关要加强安全保卫工作，门岗要坚持24小时值班制度。各股室要加强物品保管，要加强单位的人防、物防、技防工作。
11、撰写新闻信息、调研文稿制度
(1)为鼓励干部职工加强学习，总结经验，提高素质，宣传教育，鼓舞人心，特制定本制度。
（2）凡被各级报刊、简讯、快讯等刊物发表的新闻信息、调研（科研）文章，按以下标准奖励：在省、部级（含省级机关）以上刊物发表的，每条信息奖励30元，每篇调研（科研）文章奖励80元；在市级（含市直机关）刊物发表的，每条新闻信息奖励20元，每篇调研（科研）文章奖励50元；在县级（含县直机关）刊物发表的，每条新闻信息奖励10元，每篇调研（科研）文章奖励50元。
（3）刊用发表的篇目每年统计一次，由作者向计财股提供，年度一次性兑奖。
（4）人秘股应把宣传信息工作作为本股室的一项重要工作。要认真向县内外的主要刊（报）、电视台投稿，局组织的重大活动一般要邀请记者参加。具体要求如下：《瓷城快讯》、《德化政讯》、《瓷都德化》每月确保1条，一年各不少12条，德化有线新闻每月2条，每年24条，此项工作作为人秘股年底考评的一项基本内容。
12、文件管理制度
（1）各股室要提高文件撰写的水平，不断提高拟文的质量。一般性的文件，当天完成，出台重大措施的文件，一周内完成。文件要求主题突出，观点明确，条理清楚，层次分明，文字简炼、得体。
（2）为规范管理，高效便捷，建立较为完备的机关电子政务网络，除请示报告性质或其它不宜公开的文件外，教育局文件的收发按公文处理办法与流程通过网络办公系统进行处理。
（3）人秘股要严格遵循文件送批程序和规定,对上级及部门来文要及时鉴收并送局主要领导批示并及时传承办人阅办；非经局主要领导鉴发，不得任何文件。
（4）各股室干部在文件起草、审批处理过程中,要迅速、及时、准确,不得无故推谤、拖拉、积压。对上级部门及县级相关部门的纸件文件办理完毕应及时送交人秘股统一保管。
（5）人秘股要认真协助领导做好各类文件的收发运转及文书档案管理工作。
13、工作计划制订与撰写工作总结制度
分为年度计划、半年小结与年终总结。各股室要认真制订全年工作计划，半年小结与年终总结，教育局工作计划与总结由人秘股负责。各股室要提前制订每月、每周工作安排，下月工作安排于本月底、下周安排于本周四下午及时用电子信箱送人秘股汇总后送局领导审定并上网。
14、迎检工作制度
各股室工作遇有上级部门组织对教育工作进行检查评比，要制订迎检工作方案，做好迎检的业务工作、材料准备与接待工作，创造良好的迎检工作氛围。
15、评优评先制度
（1）教育局对县级及县级以上局机关干部、学校行政人员、教师的评优、评先工作坚持“四公开”原则，即公开评选范围、公开评选条件、公开评选指标、公开评选结果；通过规范的操作程序开展评先评优工作。
（2）局机关各股室评先评优人选除专项工作由专人负责推选参评外，属综合性荣誉的评先评优工作都要集体研究决定。
（3）被效能告诫或年度考核被确定为不称职者，当年度取消评先评优资格。为进一步解决好我县少部分困难教职工生活问题，为他们创造安心工作的心境，教育工会要摸清情况，提出方案送分管领导报局主要领导同意，定期组织向特困教职工送温暖活动，扶危济困。
16、扶危济困制度
（1）关心局机关干部职工工作生活，对局机关干部职工家庭有重大困难或生病，要及时安排慰问或帮扶。
（2）按照“群众利益无小事”的要求，关心职工群众疾苦，定期开展送温暖慰问活动，诚心诚意为教职工办实事，尽心竭力为教职工解难事。
（3）为帮助我县经济困难的教师度过难关，促进我县教育事业的稳定和发展，继续按“德化县教师扶贫济困互助基金章程”办好互助基金会，对特困危急教师及时资助，帮助困难教师渡过难关。
（4）对生活确实困难，又不符合教师扶贫济困互助基金扶助的少部分困难教职工，由学校上报经教育工会核实后，经局务会同意，给予慰问及必要的资助，并竭力争取上级和社会及慈善机构的扶持资助。
（5）教育工会要及时摸清情况，建立困难教师档案,及时提出解决方案报局领导同意，及时研究扶危济困问题。
17、机关文体生活制度。鼓励干部职工在业余时间参加积极向上的文化体育活动，局每年组织一定的文化、体育活动，为干部职工创造和谐的工作环境。
18、外出考察制度。严格控制考察活动次数和人数，严格控制外出考察费用。
八、考核办法
1、考评办法。采取平时考查与半年、年终考查相结合方式进行。考评档次分优秀、合格、基本合格、不合格四档。平时考查，对照履行职责和完成工作任务情况认真填写月绩效考评表，在股长主持下开展，并按20%比例定出股室绩效考评优秀等级个人。半年考查与年终考查由局统一组织，结合机关作风建设活动及干部月绩效考评情况，及同事、领导和学校基层反馈意见等进行综合考评。
2、考评结果应用：考评的结果作为工作人员年度考核和评定等次的主要依据。考评被确定为“基本合格”和“不合格”等次的人员，下年度不得作为各级各类综合表彰的推荐人选；被评为优秀的，将给予一定的物质奖励和精神鼓励，并与干部使用挂钩。
九、考评的组织实施
1、成立德化县教育局机关工作人员绩效考评，具体负责考评工作的组织领导工作。
组长：陈国城
副组长：苏钢星李大权郭昌筑林丽芳
成员：徐刚锋徐岩曦赖传达甘结杉郑光前林承聪陈克寅郑以文王辉煌颜洛川
绩效考评领导小组下设督查小组，
成员：林丽芳徐岩曦郑光前王辉煌陈华森林伯苗
督查小组要不定期进行效能督查，推动工作落实。
2、单位主要负责人的绩效考评等次，在征求本单位意见基础上，由上一级领导确定。
附件：
1、教育局各股室职责
2、德化县教育局人员效能建设评分表
德化县教育局
二五年十二月十五日
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附件一：
教育局各股室职责
一、人事秘书股
1、协调机关政务、事务等工作，负责各类文件的收发运转、文书、人事档案管理、来信来访处理、打印等工作。负责起草本局综合性文件和文稿，参与调研教育政策，管理德化教育信息网，督查上级交办的事宜。
2、负责局机关机动车辆调配管理、环境卫生等工作，督促实施机关各项管理制度。
3、负责局机关和中学、学区及县直学校的机构编制、工资福利和人事的管理工作。负责全县普教系统教师专业技术职务评聘管理工作。
4、指导学校内部管理体制改革。负责局机关及全县学校退离休干部、教职工服务管理，按照管理权限做好中学、学区及县直学校领导班子的考核、考察和提名任免工作。
5、综合管理教育系统教师队伍建设，指导师资的培养、在职教师和教育行政管理干部的进修培训、师范类毕业生上岗前培训，做好新教师的业务培训、转正管理。
6、制订“十一五”教育人才工程规划并组织实施。
二、计划财务股
1、负责拟订全县教育事业发展中、长期规划与年度计划，负责年度教育事业、财务、基建统计。
2、负责安排、管理教育事业费、专项经费及多渠道筹措的教育经费，做好农村教育事业费附加、城市教育费附加的管理和使用，编制教育经费预决算。负责组织、指导、管理教育系统的财务会计工作，实行会计委派制。检查、监督所属学校财务收支、各项财产物资的保管使用及执行国家财经法律法规的情况；会同有关部门制定学校收费标准，检查、督促学校的收费工作。负责局机关财务、财产、物资管理工作。
3、检查、督促、指导教育系统的校舍建设、校园规划，负责本局机关基建、绿化美化工作。
4、负责审定校办产业、教育技术装备发展规划与年度计划，争取校办产业优惠政策，指导、扶持、发展各类校办产业，指导、督促、检查学校实验室建设、配备、管理、使用，开展电化教育、信息化教育，管理中、小学学生统一着装工作。组织培训校办企业、实验室、电教室、图书室管理人员，协助评聘相关专业技术人员职称工作，具体指导教育系统装备管理事业机构开展工作。
5、负责加强对全县教育系统财务人员的管理和业务指导。
6、制订“双高普九”“十一五”学校装备、工程建设、教育投入专项规划并组织实施。
三、中等教育股
1、检查、督促、指导全县普通中学、职业技术学校贯彻国家有关教育的方针、法律法规，执行上级有关发展普通中学教育的指示、决定。
2、负责拟订普通中学、职业技术学校教育事业发展规划与年度计划，指导、督促做好初中、普通高中、职业中专招生工作。
3、负责指导、推动乡镇实施初级中等义务教育工作。配合有关股室，指导教育教学管理与改革，指导、督促普通中学加强体育、卫生保健和音乐、美术教育工作，指导开展国防教育，协助有关股室组织全县性的学科和技能竞赛活动。负责全县普通中学学籍管理。负责学籍管理工作和各类职业技术学校毕业生就业的宣传，指导工作。配合有关股室加强职业技术学校师资队伍建设，协助推行职业证书制度。
4、负责拟订成人教育事业发展规划与年度计划，统筹协调、指导发展各级各类成人教育学校，协调管理成人中专学校，指导建立农村三级办学网络，加强乡镇文化技术学校建设，协调、指导开展农民文化技术培训、老年教育工作。
5、制订“十一五”初中教育、高中教育、职业教育专项规划，“双高普九”布局调整工作规划并组织实施。
6、配合进修学校做好课改工作专项规划并组织实施。
四、初等教育股
1、检查、督促、指导全县公民办小学、幼儿园贯彻国家有关教育的方针、政策、法律法规，执行上级有关发展初等、幼儿教育的指示、决定。
2、负责拟订初等教育、幼儿教育、特殊教育发展与年度计划，指导、督促乡镇做好小学和幼儿园的招生工作。
3、负责指导、推动乡镇实施初等义务教育，发展特殊教育。配合有关股室加强小学师资队伍建设。指导、督促小学实施《小学管理规程》，加强学校内部管理，提高学校管理水平；指导教育教学管理与改革，组织指导示范学校评估活动；指导、督促开展体育、卫生保健和艺术教育工作，组织全县性小学学科和技能竞赛活动。
4、指导部门、行业、企事业、农村集体经济组织和社会力量创办幼儿园，加强幼儿园常规管理，组织省级标准幼儿园、优质园评估工作。
5、监督、指导、管理社会力量办学。
6、制订“双高普九”“十一五”学前教育、小学教育、特殊教育、布局调整专项规划并组织实施。
7、配合进修学校做好课改工作专项规划并组织实施。
五、督导室
1、认真做好教育督导工作，制定教育督导工作计划和评估标准的督促检查。
2、做好对乡镇人民政府、各中心小校及中学、幼儿园执行教育法规情况、教育经费投入及管理和使用情况的督促检查。
3、做好学校办学方向、办学条件、学校管理、师资队伍建设、教师待遇的评估、指导工作。
4、做好学校执行招生计划、教学计划、教学大纲、教育教学质量、学校财务管理、学校收费等工作的检查、评估工作。
5、总结教育督导工作经验，组织教育督导科学研究及实施督导评估等工作。
6、向同级和上级人民政府及其教育行政部门报告教育督导工作情况，提出建议。
六、执法监察股
负责教育系统法律普法宣传，组织教育执法检查，办理或协调办理教育违法一般性案件有关事宜，协助有关部门查处教育违法案件。
负责指导、督促、检查各级各类学校的校园治安综合治理和创建安全学校工作，维护学校校园治安和师生人身财产安全，协助公安部门健全和完善学校保卫工作体系和查处与教育有关的各类治安、刑事案件。
负责县未成年人保护委员会办公室日常工作。
负责处理纪检方面的来信来访，指导监察工作，组织开展教育系统的监察工作。对招生、毕业生分配、教师职称评聘等进行监察。
负责对全县中、小学财务进行审计，加强检查、督促、指导中小学管理好财务。负责中小学校长的离任和经济责任审计。
做好本单位政务公开工作并指导下属单位做好校务公开工作。
负责对本部门和下属单位的财务收支及其有关经济活动中的重大事项进行内部监督。
负责对违反财经法纪和造成损失浪费的行为提出纠正、处理的意见，对严重违反财经法纪和造成严重损失浪费的有关人员提出经济处罚措施或移交纪检、监察机关处理的建议。
承办上级审计机关和本局领导交办的其他事项。
七、招生办公室
1、组织、管理本县普通高校、高中、初中学校和各类中等职业学校招生考试。负责组织招生报名等各项考务工作，组织考试，加强考风考纪管理。
2、组织、管理普通高中、中等职业学校学生参加省举办的会考考试，负责有关考务工作，加强考场管理，负责考生考籍和会考成绩管理，办理会考合格证书。
3、组织、管理本县考生参加国家举办的高等教育自学考试，负责组织报名等各项考务工作，发放单科合格证书及办理毕业文凭。
4、组织、管理本县成人高招考试报名考务工作。
5、制订“十一五”招生工作规划并组织实施。
八、德育办公室
1、组织、指导学校开展德育工作，把德育放在素质教育的首要位置，发挥德育在素质教育中的导向、动力和保证作用。
2、积极宣传学校德育工作。每年定期召开全县学校德育工作会议，制定年度德育工作计划，做好年终总结。抓好学生思想政治教育工作的落实、检查、督促工作。
3、协助局领导抓好学校德育队伍建设，组织好德育干部的培训工作，协调股室做好各级“优秀班主任”和“先进德育工作者”等的推荐、评选工作。
4、抓好全县中小学生的政治思想教育、道德品质教育、法制教育、劳动教育、心理健康教育、国防教育、环保教育等。
5、协调股室做好各级“三好学生”、“优秀学生干部”、“先进班集体”等的推荐、评选工作。
6、积极做好德育工作的调查研究工作，每年定期召开德育工作研讨会或者班主任工作研讨会。
7、配合有关部门抓好学校精神文明建设，积极开展各级“文明学校”、“绿色学校”、的创建活动，协助部门搞好各级“文明学校”和“绿色学校”、的评选工作。
8、协调建立全县“三结合”教育网络、配合做好校外辅导员、家长学校、军警民共建等工作，积极开展社区的青少年教育工作。
9、制订“十一五”德育工作规划并组织实施。
九、教育工会
指导学校工会开好教代会。
1、协助和督促教育行政改善教职工生活条件，办好集体福利事业。做好教职工送温暖工程。
2、积极主动参与协调解决教育系统教职工的各种矛盾，维护教职工的合法权益。
3、配合抓好教育系统的行风评议和学校校务公开工作。
4、坚持工会的民主制度，加强工会的自身建设。
特殊教育年终总结范文第3篇
关键词：教育政策；教师教育；教师专业发展
中图分类号：G40-059.3 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2014）07-139-03
进人21世纪以来，全球普遍加强了对教师教育的关注，各国纷纷提出了针对加强本国师资力量的各种措施。比较有代表性的是澳大利亚政府教育、就业和劳资关系部于2000年提出的“优质教师计划”（Australian Government Qllality Teacher Program，以下简称AGQTP）、我国教育部于2010年5月正式颁布的《“中小学教师部级培训计划”的通知》。两个措施都是针对教师资源的改革，对两国的教师教育产生了巨大的影响。比较分析两者既具有一定的相似性又有鲜明的区别，对于促进我国优秀教师的成长及加深对我国教师教育改革、教育政策具有重要的理论价值和实践意义。
一、澳大利亚政府优质教师计划与我国国培计划教育政策概述
澳大利亚优质教师计划，是澳大利亚政府教育、就业和劳资关系部提出的提高教师质量的培养项目。其主要目的在于提高教师的专业发展，在21世纪学校领导所需掌握的教学知识与技能。AGQTP于1999年出台并于2000年开始正式启动，一直实施至今，本文选取的政策是《澳大利亚优质教师计划（2011-2013）》。在2011-2013年，联邦政府将支付22.5百万澳币支持该项目。经费支出将主要用于学校以下九大关键学科领域的教师专业学习：文学（英语）、数字计算能力（数学）、科学（包括可持续发展的环境教育）、历史、地理、信息和通信技术、语言、职业教育和音乐。主要的目标群体是有十年或十年以上教学经验的教师，离开教学岗位一段时间后又重返讲台的教师，临时的教师，土著学生的教师，农村、边远地区、城市贫穷地区的教师。鉴于澳大利亚分权制的基础教育管理体制，各地区中小学教育事务主要由州政府负责。
我国的国培计划是教育部于2010年5月正式颁布的《“中小学教师部级培训计划”的通知》。“国培计划”包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容，中央财政投入5.5亿元支持“国培计划”的实施。通过创新培训机制，采取骨干教师脱产研修、集中培训和大规模教师远程培训相结合方式，对中西部农村义务教育骨干教师采取有针对性的专业培训。中小学教师培训属地方事权，应以地方为主实施。
二、澳大利亚政府优质教师计划与我国国培计划教育政策的相同之处
（一）提出背景和目标趋于一致
在国际教师专业化思潮的推动下，教师素质和质量成为当今全球普遍关注的热点问题。在这股因时代而产生的教改洪流中，肩负引导教育发展重任的教育政策不仅受到世界各国的重视，而且更加凸显了其时代价值。澳大利亚政府通过优质教师计划提高中小学教师的专业素质与专业理解力，从而更好地应对新时代所赋予教师的使命与要求，以此来顺应澳大利亚教育的发展方向。
我国政府以新世纪的时代背景结合国内外环境等因素为出发点，认为21世纪给我国教师教育的发展提供了机遇与挑战。而来自国际竞争的压力、经济发展的需求以及中小学教师专业化水平较低、教学质量不高等现实因素，都要求政府制定有关在职教师专业发展的相关政策。2010年，教育部、财政部实施《“中小学教师部级培训计划”的通知》（教师[2010]4号）。其目的是，通过示范引领、“雪中送炭”和促进改革的作用，提高优秀骨干教师的专业化水平、教育教学能力和对青年教师的指导能力，促进他们在实施素质教育、推进基础教育改革和教师培训中更好地发挥骨干带头作用。同时，开发教师培训优质资源，创新教师培训模式和方法，推动全国尤其是中西部农村教师培训的开展，促进教师培训工作在新的起点上取得新的突破。由此可知，两个措施都是旨在提升教师的专业素质和师资状况。
（二）基本措施一致
1.中、澳两国都由政府为教师培训提供专项资金。《澳大利亚政府优质教师计划》规定：“在2011-2013年，联邦政府将支付22.5百万澳币支持该项目。经费将用于各州和领地的活动开展，政府分配给每个州和地区的教育权威机构的经费主要基于2009年澳大利亚统计局所公布的该地区学生入学人数比例。资金的使用则根据年度拨款法案和1997年教育、就业和劳资关系部的财务管理和责任法案的监管要求。”我国中央财政投入5.5亿元支持“国培计划”的实施，推动全国大规模中小学教师培训的开展。
2.两个项目都是在全国范围内实施的提高教师队伍和专业化素质的举措。我国与澳大利亚有着相似之处，地区教育发展不平衡，师资水平参差不齐，处于贫困地区或少数民族边远地区的学生，其师资力量也相对薄弱。因此，通过“澳大利亚政府优质教师计划”与我国“国培计划”促进各地区师资水平的均衡提升及教师专业化发展。
3.二者都是由中央政府牵头，地方政府主要负责实施的中小学教师培训计划。澳大利亚政府优秀教师计划虽然由联邦政府出资筹建，但州政府以及地方的私立教育办学力量在具体活动的开展方面承担主要责任。州政府必须在联邦政府制定的主要架构的指导下开展活动，并给联邦政府提供年终总结报告。在我国，中小学教师培训属地方事权，应以地方为主实施。中央实施“国培计划”旨在发挥示范引领、“雪中送炭”和促进改革的作用，培训一批“种子”教师，使他们在推进素质教育和教师培训方面发挥骨干示范作用，开发教师培训优质资源。
4.两国为中小学教师的职后培训提供了机会。澳大利亚政府优质教师计划与我国国培计划教育政策都是面向全国中小学教师的专业发展举措，两项举措的实施使得澳、中绝大部分的中小学教师得到在职专业发展机会。AGQTP为澳大利亚各地的中小学教师提供了许多职后发展机会。在AGQTP的推动下，2010-2013年，新南威尔士州大约有30万教师参加了读写、计算、科学和职业教育等科目的培训活动。国培计划也为我国各地的中小学教师提供了很多的在职培训机会。截至2013年11月，北京等18省（市）的中小学教师全员培训已完成80%以上，计算机培训已完成90%以上。
三、澳大利亚政府优质教师计划与我国国培计划教育政策的不同之处
（一）政策提出的保障体系不同
澳大利亚政府优质教师计划出自《关于21世纪国家学校教育目标的阿德莱德宣言》，从政策的内容来看，该政策对政府与实施培训计划的单位或个人之间是一种合同关系，并有一系列的相关法案作为约束，如《刑法和犯罪法》（1914）、《种族歧视法》（1975）、《档案法》（1983）、《性别歧视法》（1984）、《人权和平等机会委员会法》（1986）、《残疾人歧视法》（1992）、《女性工作机会平等法》（1999）、《2004年龄歧视法》、《公平工作法》（2009），为该项目的实施提供了法律依据。如申请获得AGQTP资助项目或是退出都必须要遵循一定的法律步骤，促使项目明确化。我国的国培计划基于《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，是以《“中小学教师部级培训计划”的通知》的形式来实施的。这仅是从政策层面上出台的一个文件，缺乏法律的保护。从政策的内容来看，该政策对政府与实施培训计划的单位或个人之间是一种领导关系，实施培训者对接受培训者是否在种族、年龄、性别、残疾有对待不公和歧视等方面有相对细致的关怀与考虑。
（二）两项举措的内容存在差异
AGQTP项目通过对教师的培训来帮助学生的文字与算数水平，进而达到提升学生整体水平的目的。该项目强调对澳大利亚国家课程、目标人群学习的需要、跨学科和学校给予优先发展。详情如下表：
除了上述活动，每年AGQTP活动计划还必须分配资金的25%用来支持教师专业发展、澳大利亚的国家课程、全国教师专业标准和学生福祉等领域。澳大利亚政府致力于为全国的孩子们改善教育成果，提高学生的福祉，并为他们今后进入成人的生活做准备。解决学生的福祉是了解学生生活、情绪和学习以及防止青少年抑郁、自杀、自残、行为（包括欺凌和暴力）和滥用药物的一种重要方法和途径。
我国的“国培计划”包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容。前者面向全国中小学骨干教师、中小学骨干班主任、农村紧缺薄弱学科骨干教师、教师培训者，进行分类、分层集中培训；后者对中西部农村义务教育骨干教师进行有针对性的专业培训。培训的内容涵盖音乐、体育、美术、艺术、科学、信息技术、通用技术、综合实践活动和心理健康教育等学科以及学前教育和特殊教育教师的培训。其中的顶岗实习可谓中国特色一项创举。农村中小学教师置换脱产研修培训与城镇教师支援农村教育、师范生实习支教相结合，组织支教教师、师范生到农村中小学支教、顶岗实习，置换出农村骨干教师到培训院校和优质中小学进行为期3-6个月的脱产研修。
（三）二者在选拔受训者的方式上存在不同
AGQTP项目参与培训的人员多以先申请，待通过了组织机构的审批后才得以参加；国培计划的参训人员多以各基层单位先选拔，然后再呈报上级主管部门的方式。
四、启示
（一）教师教育理念与时展的融合及开阔的国际视野
信息时代的来临使得澳大利亚联邦政府在此次优秀教师计划别强调信息技术的重要性，并充分利用信息技术的便利来促进教师的专业发展，不仅提高了教师自身信息技术的运用能力，将先进的教学方式运用到课堂中，还利用网络技术将先进的实践和研究成果推广到全国。反思我国的教师专业发展，大多数是强调对教师知识的培训，如我国的师范教育，多年来课程设置都以学科知识、教学法和教育学概论等理论课程为主，理论知识陈旧，并缺少实践性，且知识的更新缓慢，缺乏先进的理论和政策指导。学校对新教师的培养多采用师徒模仿式，新教师为在学校中求生存而去模仿老教师的教学模式和教学行为，而缺乏创新环境与土壤。澳大利亚政府优秀教师计划在对教师的培训内容上立足本土内容的同时，还有像亚洲研究、国际最佳实践等相关国际视野的课程培训及研究；我国在对基础及中等教育教师的培训内容上缺乏涵盖全球化的国际课程内容。
（二）各种社会力量的广泛参与
澳大利亚政府优秀教师计划在实施过程中结合了多种社会力量，包括联邦政府及州政府、非政府教育机构、宗教部门、社区等。在澳大利亚学校教育中，也特别重视家长的教育作用，各州都成立了家长联合会，与学校一起致力于给孩子提供更好的教育。在各种社会力量的共同参与和合作下，政府优秀教师计划产生了巨大的社会效力，对活动的进一步实施和推广起到了积极的推动作用。我国在提升教师质量的研究和实践过程中应加强民主性，使社会各界广泛参与到促进教师发展的工作中来，从而能够更为细致地了解公众对教育及教师的要求以及教师自身的发展需要，以进一步促进有效政策的制定，并推动政策的顺利实施。
（三）注重教师成长的实践性
澳大利亚政府优秀教师计划为各种职业阶段的教师都提供了相应的专业发展活动，特别是对新教师以及十年前入职的老教师给予更多的关注。澳大利亚政府优秀教师计划致力于帮助教师认识自身的专业发展需要，积极参与专业发展项目，促进自身教学技能和知识的提升，更重要的是，鼓励教师将知识和技能与教学实践有机结合，努力成长为研究型的教师，加强对教学实践的反思能力，生成自身的实践智慧。我国当前的师范生教育过于理论化，缺乏相关教学实践，进入教师岗位后通常是采用模仿式的听课形式，缺少相关的入职培训，师范生的就业前实习也并不规范，而有着多年教学经验的老教师往往容易在教学实践中出现故步自封的现象，缺乏不断改进教学实践的动力。
（四）政府和相关部门强有力的监督和评估是确保教师教育质量的保障
特殊教育年终总结范文第4篇
残疾，是人类发展进程中不可避免要付出的一种社会代价，对残疾人这一社会弱势群体给予帮助，是社会文明进步的标志。改革开放以来，鄞州区经济和社会快速发展，给残疾人事业带来良好的发展机遇，鄞州3.5万名残疾人正与全区人民一道，向全面构建和谐社会目标稳步迈进， 残疾人“平等、参与、共享”的美好宿愿正在逐步得到实现。
鄞州区副区长 沈权
鄞州概况
鄞州位于浙江东部沿海，长江三角洲经济区南翼，东南西三面紧依宁波老市区，版图轮廓呈蝴蝶形状。区域面积约1380平方公里。全区有20个镇（乡、街道）2个工业区，74.27万人口。
鄞州有2200年历史，原始社会末期，已确定“鄞”为地名，秦灭楚后置鄞县。直至2002年2月，经国务院批准，鄞县改为宁波市鄞州区。鄞州水秀人杰，有“诗书之乡”美誉，是我国四大民间传说之一梁祝故事发源地，梁山伯曾任鄞县县令，病逝后即葬于此。
鄞州社会经济发展迅速。2005年全国百强县排名第十二位,全区完成生产总值339.8亿元，实现一般预算内财政收入60.1亿元。全社会职工人均工资收入16820元，农民人均纯收入8508元。
鄞州有残疾人3.52万人，占全区人口5%。鄞县（鄞州区）残联1996年计划单列，连续5年被评为省级先进和“省示范残联”，2000年被评为全国残疾人按比例就业工作先进单位，“九五”期间被国务院残工委评为全国残疾人康复工作先进。
鄞州印象
鄞州人的富庶，不光体现在全国百强县排名和财政数字上。到鄞州采访，一下飞机，就见个新鲜事。宁波机场出租车站，一拉溜停了四五辆奶白色的奥迪A6，车顶上却分明挂着天蓝色的TAXI标志。乖乖，奥迪A6，即便在北京，那也属豪华车之列啊，怎么到了这儿，竟成了出租车了？一打听，价钱还不贵，3公里只需10元钱。而鄞州经济在宁波可是排位老大啊，说鄞州人富，此言不虚吧。
鄞州人的真情，也是有史为证的。在鄞州高桥镇，姚江河畔绿草茵茵的梁祝文化公园，矗立着一尊“梁祝化蝶双飞”的秀美雕塑。据史志记载，梁山伯完成学业后曾在鄞县担任县令，后因治水积劳而逝，其墓葬就在高桥，因而，说鄞州是梁祝故事发源地，鄞州人情深意长，此言亦不为虚也。
在鄞州，我不仅时时感受到富庶，且处处体验了真情。或许就像鄞州那蝴蝶般飞舞的版图，美丽的梁祝传说从遥远的晋代翩然飞来，至今传诵不衰，而对于弱势群体、对于残疾人的真情关爱，同样如山水间弥漫的蝶舞花香，在今日鄞州，显得愈加柔美，愈加浓烈。
理事长访谈
作为体系，我们绝对OK
本刊记者 冯实
对我来说，到鄞州已是第三次了。前两次是路过，与宁鲁鸣理事长有过一次短暂接触。给我感觉，宁理的话好像比较少。2005年末来鄞州专访，这种感觉仍在。因为，采访的三四天中，与宁理坐下来聊一聊的时间，统共只有两次，一次是刚到时介绍情况，再一次就是离开鄞州前不到半小时的匆忙访谈了。
其间，我感觉宁理总是在忙。我到过鄞州乡镇残联年终总结3个分片会场的其中两个，都看到宁理在主持会议，直至中午12点多，代表们才散会吃饭。在其中一个会场吃饭时，宁理还不停地和坐在身边的鄞州慈善总会会长聊着关于残疾人的事。饭桌上，我问起总结会上，一位乡镇残联理事长谈存在问题时提到有70多名残疾人下岗的事，宁理很干脆地说，我们要与乡镇福利企业办公室协商解决，有两种办法、三条途径，总之，一定不能让残疾人失业。几天接触下来我才知道，宁理其实挺能说的，不过要用鄞州方言，说实话，他的普通话水平的确不敢恭维。好在，我奶奶的老家就在鄞州，听宁理用浓重的鄞州口音讲普通话，尽管有些吃力，却也平添了许多亲切感。
临行前的短暂访谈，宁理终于显露出他能说的一面。我听他讲得最多的词，一个是“思想”，再一个是“体系”。
宁理来残联9年，获得的“思想”不少，他对我谈到的“思想”就有四五个。首先是要有“三心”，那可不是三心二意的三心，而是对残疾人事业一定要有热心、要尽心还要有爱心。宁理说，我总感觉，干残疾人工作，心若不在这儿，肯定干不好。要多考虑残疾人疾苦，尽己所能帮助他们解决困难。其次是注重调研、摸清底数。虽然不可能面面俱到，但对残疾人的各个类别、层次，大体数据要掌握，残疾人最关心、最需要的是什么一定要调研了解，调研之后，就要有思路、有对策。再次是要保重点，一个是组织体系，有人才好办事；另一个是残疾人保障金，有钱才能做事，没钱办不来赛（方言：办不了）啊。还有重要的一点，要牢记两句话：依靠政府，依靠社会。没有政府支持，事情很难办，因此要及时、有针对性地向领导汇报，促请政府出面协调，出台政策文件。还要把社会都动员起来，比如慈善总会扶助低保以下的残疾人，比如求得工青妇、卫生计生部门的支持等等，总之，让社会各界都来关心残疾人，才能力量无穷。
宁理不仅有“思想”，更重要的是，他把这些“思想”演变成了一个“体系”。联想到几天来的所见所闻，我甚至能直接触摸到这个“体系”的存在。我想，在区委、区政府支持下，一个满足基本生活需求、消除残疾人贫困的完整“体系”的建立，应是鄞州残疾人事业最具特色的标志吧。假如用一个词来概括这个“体系”，那就只有用全覆盖了，而且是真正意义上的全覆盖。
比如就业――全区116家福利企业和1302家企事业单位，安置了8600人；种养殖业，扶持1166人。又比如社会保险――8000名就业职工参加了基本养老保险，457人参加了被征地人员养老保险。再比如基本生活救助――1523人纳入低保，并在政府补差后每年追加补助300元，1192名贫困残疾老人和255名贫困重度残疾人给予每月40元和60元的专项补助。还比如安居工程――3年内安排了91.7万元，使134户迁入新居。还比如教育――随班就读残疾学生和特教中心实施十二年教育全免制，贫困残疾家庭子女每年给予500元至800元的爱心助学救助。还比如医疗――贫困者参加农村医疗住院保险的个人缴费部分全额补助，患重大疾病，在享受社会基本医疗保险或农村医疗住院补助后，支付个人自负部分医药费仍有困难，给予最高限额8000元的补助……
这的确是一个较为完整的“体系”，对残疾人而言，从就业、保险、基本生活到安居、教育、康复医疗等等，全部涵盖其中了。这个“体系”的各种相关优惠政策汇集起来，竟有近50个之多，构成一个严整而规范的框架，而展示这个“体系”全貌的《鄞州残疾人工作政策文件汇编》也行将出版了。
然而，还不仅仅如此。这个“体系”还在不断调研、修正，不断规范、延伸之中。
除了继续加大医疗救助、安居工程、临时救助投入之外，最近，鄞州残联就建立完善的残疾人基本生活救助机制这个议题，又一次开展了专题调研，写出调研报告，针对6000名未享受基本生活救助残疾群体中，月人均收入300元以下的2800名“贫中之贫”人群，以及从18岁到法定退休年龄间的群体，提出了加大保障和救助力度的建议，提供给区领导决策时参考，以政府文件形式实施。
宁理在接受专访时说过一句颇有底气也颇为自豪的话：作为体系，我们绝对OK。
一系列有主见的规范操作，一步步有远见的随社会变化的及时跟进，这样的“体系”当然是OK的，也一定是OK的。
鄞州走笔
有人好办事
本刊记者 纪刚
宁理的“思想”里，有个重要观点，叫“有人好办事”。他回忆刚来残联时，打电话到乡镇找人布置工作，却没人接应。这给了他一个深刻教训：一定要有人，才能干事。可是在乡镇，一提到跟他们要人要编制，乡镇领导就头痛。宁理给他们做工作说，乡镇干部较多，有忙的有闲的，完全可以抽出人来干残疾人工作。宁理的这个主意，得到乡镇领导的赞同。
在区委、区政府支持下，区委、区政府两办于2002年5月下发的《加快残疾人事业发展若干意见》中明确提出，健全乡镇（街道）残联组织网络，完善村、社区（居委会）残疾人组织，要求乡镇确定一名领导分管残联工作，乡镇（街道）残联设正副理事长各一名，理事长在职期间享受中层正职待遇，村、社区（居委会）明确一名班子成员分管残协工作，规模较大的社区配备一名残疾人作为协会专职干事。2005年9月，区残联又下发了《乡镇残联、社区配备专职（兼职）残疾人干事的通知》。通知提出，各乡镇街道可聘用一名专职残疾人干事，区残联给予1.5万元的人员补助经费。
2005年12月，也就是我到鄞州采访时，鄞州乡镇残联组织建设已经兵强马壮。12月6日、7日、8日上午8点45分，鄞州20个乡镇（街道）残联的正副理事长，分成东乡片、南乡片、西乡片分别在邱隘镇和鄞州中心区，准时参加了鄞州残联召开的年度残疾人工作座谈会。座谈会上，理事长们就组织建设、扶贫解困、就业、康复、维权等残疾人工作进行总结。会议开得紧张而热烈，宁理和两个副理事长到会，和大家一起总结，探讨问题和思路，直至中午12点会议方散。
会上，我认识了邱隘镇残联理事长洪幸增，遂到邱隘采访。
邱隘，鄞州方言称邱旮（ga），是鄞州重镇，亦是全区率先配备专兼职干事的两个试点镇这一。镇残联办公室为方便残疾人来访，设在了一楼。洪理事长的办公室在二楼，门上贴了条子，标明是去镇上的东城节日宾馆开区残联东乡片座谈会了。副理事长李明祥和10月份新聘的专干董国俊接待了我。董国俊是肢残，原在居委会工作，懂电脑，上岗以后，马上把全镇646名残疾人的基本情况输入电脑，还接待了一个家在塘溪镇、却住在邱隘的智力3级残疾人，因要求就业来访。李副理事长说，对这个残疾人，我们可以推荐他就业，若推荐不出去，就联系塘溪镇给予低保补助。
随后，我又来到鄞州最西边、距市区30多公里的章水镇。章水也是区残联聘用乡镇残联专干的试点。在章水，我见到了分管残联工作的镇党委委员周永宽、镇残联理事长崔锡朋、副理事长徐素芬和专干徐晓燕。徐晓燕，因火灾致残，是11月1日上岗的，与镇残联签订了聘用协议书，由区残联拨付每年1.5万元的经费，徐晓燕的月工资加奖金是800元。
镇残联为开展工作，购置了一台电脑。听说我想了解对重度精神病的救助情况，徐晓燕从电脑里调出档案查找。不久，一位叫崔志权的老汉被请到残联。他告诉我，他的30多岁的儿子和女儿都患有精神病，镇残联发了每人每年500元的救助卡，用来给他们买药。两人由分散安置的挂靠福利企业每月给予200元补助，还给他们上了养老和大病保险。等他们到了退休年龄，就可以享受每月七八百元的养老保险金了。
到2006年，像邱隘、章水这样的残联组织网络，在鄞州就会全面铺开了。
鄞州走笔
有钱能做事
本刊记者 冯 实
2005年，鄞州残疾人就业保障金收取创出前所未有的3500万元，比2003年的1400万元超出一倍还多，位居浙江全省县区级之首，为鄞州残疾人事业的发展提供了强大的财力支持。
冰冻三尺非一日之寒。还是宁理那个观点：有钱才能做事。鄞州区残联办公室主任王孝嗣向我谈起那段经历，也是如数家珍。
1997年，鄞州残疾人事业经费只有区区15万元。1998年，鄞州区开始由乡镇残联统计数据，地税代收残疾人就业保障金。这一年，收了400多万元，数目不小，1999年更达到500万元，可鄞州残联却不能满意，认为由于没有强制措施，下面漏报、虚报的怎么也有40%以上，这可不行，得想办法改进。于是，2000年，残联与财政、地税协商，变自下而上为自上而下，由地税局把关，根据企业年报征收。区政府办公室发出“改进保障金统计办法的通知”，13个地税分局向全区9000个企业发函，全部挂号寄出。这一改进大见成效。2000年保障金收到800万元，翻了一番。
2001年，按此操作一年，问题又来了。保障金一年才收取一次，收取好坏，全靠地税分局重视程度，重视的能收95%，低的只收到40%。为此，区残联对一家拒付企业搞了申请法院强制执行，最后企业迫于压力，主动缴纳了应缴的7000元保障金。残联同志感到，这样做太累了。这时就考虑如何实现税费同步征收，像缴纳教育税附加和城建税附加那样，成为一种被社会认可的税费种类。而且变按年缴纳为按月缴纳，变由残联认定企业人数为企业自动申报人数，避免乱报企业人数和漏缴保障金。这样一变，地税局的压力和工作量加大许多。为沟通此事，2002年下半年，残联同志往地税跑了11次，同时向区政府写了关于同步征收的调查报告。还利用每年与地税开座谈会的机会做工作。会后吃饭时，分管区长说，要不先搞个试点？地税局长也就同意了。经残联与地税协商，在与残联工作关系好的姜山镇地税分局试点。试点一年，2003年，姜山镇保障金从109万元增加到240万元，安置残疾人就业也增加了30%。这充分说明了按月征收的生命力。
2003年底，区政府下发了改善保障金征收办法的通知，在姜山镇地税分局开了13个地税分局领导协调会，在全区推广按月征收。残联加大了宣传力度，包括在地税大厅张贴、在媒体刊登和向每个乡镇企业发放宣传品，使企业和地税同志形成了这样一种共识：只有缴不起税的单位才不缴残疾人就业保障金。地税局的同志认为，按月征收更规范，只是在企业每月纳税呈报表上增加了保障金应缴额度一栏。
保障金征收的制度化、规范化，给事业发展注入了强大的经济活力。保障金用于事业的经费，从1998年的70万元增长到2005年的1230万元。拨给每个乡镇残联的工作经费，也从2005年的5万元提高到2006年的10万元。
有钱能做事。经费翻了一倍，鄞州乡镇残联工作能不快马加鞭吗？
鄞州走笔
就业扶贫一个不能少
本刊记者艾诚
来鄞州之前，我一直以为它不过是宁波市一个郊区，因为很多人习惯叫它鄞县，事实上，它也是近几年才改县为区的。而我头脑中一个根深蒂固的观念是，郊县人的生活肯定没城里好，尽管宁波是公认的经济发达地区。可到了这里，亲身感受了鄞州人的富足，我发现，这种富足是万万不可小觑的。
只举一个例子，北方农民人均年收入1500元以下的县会被国家定为贫困县，那里大多数乡村人均收入还不足1000元，若达到2000元就算很富裕了。而这里，贫困线却定在人均年收入3000多元――一个北方贫困农民欢天喜地的数字，而在鄞州却意味着贫困。
这种富足给我带来困惑：以往我所到过的经济发达地区，通常做法是从政府拿出大量金钱来满足贫困残疾人的生活需求，从而摆脱贫困。如果这里也这样做，采访就难有新意可言。所幸的是，鄞州区所做的是全方位的，有对重度残疾人的供养，更多的是对残疾人的鼓励，依靠好的政策，扶持他们就业，靠自己的双手创造幸福生活。
一个企业
谈就业就不能不说到企业，运作良好的福利企业是残疾人就业政策顺利推行的重要因素，是催化剂。在鄞州，这样的企业很多，我们有幸亲眼看到了其中一个――宁波市浙东塑料建材有限公司，他们不但严格执行了安置残疾人就业的任务，还在安置过程中处处为残疾人着想，采取了很多创造性的措施，切实保障了残疾职工的利益。
浙东公司的自强车间便是创举之一。门外悬挂的“自强车间”标牌清楚地说明了车间职工的身份，全车间四五十名职工无一例外是残疾人。尽管他们中绝大多数人，残疾程度较重，不具备基本劳动能力，尽管他们从事的诸如串珠子、清理边角料之类极轻微的劳动，但他们的的确确是在工作，认认真真地工作着。墙报上书写的标语“工作着是美丽的”，就是他们的工作意义的一种张扬。
据残联同志介绍，这个拥有200多名员工的工厂，安置了100多名残疾人。其中劳动能力强的都被安排在普通车间，从事和健全员工一样的工作，享受和健全职工一样的待遇，真正做到了同工同酬；劳动能力稍弱的，就安排做厂里的辅助工，月收入在700元左右；而那些劳动能力较弱的残疾人，厂方并没有让他们挂名回家，而是把他们组织起来，建立了自强车间。自强车间不但免费提供职工两菜一汤的午餐，而且每天都按时把热饭菜送到车间残疾人手中。夏天天热，厂领导特意为车间安装了两个空调。尽管劳动量很小，车间的每个工人每月都能领到500元工资，此外，还为他们上了养老、意外等保险。尤其要说一说的是，意外保险保的不仅是残疾人在厂里工作发生意外事故造成的损失，连残疾人生活中的意外也包括在内了。过去的一年，有4名残疾职工获得了保险赔付，最多的得了1万元，这其中，就有人是因为在家修房时不慎发生的事故。
在厂里，并不是所有的残疾人都有养老保险。原因也简单，城镇职工基本养老保险对投保人的投保年限是有规定的，但是有的残疾人由于历史原因没能及时投保，退休时已无法交足15年保费，这些人就面临“老无所养”的困境。面对这些失去保障的残疾人，残联同志很焦急，他们一方面商请劳动部门出台适合这一人群的养老政策，保障他们的晚年生活；另一方面，采取了一项创造性举措，就是为这些残疾人每人设立一个专门账户，按月将与养老保险保费同等金额的钱存入这个账户，到退休时一次性发放给他们。这样一来，虽然这些残疾人退休后失去了养老保险金，但账户中积累的这些钱对他们的晚年生活也是一种不小的补贴。
一种思路
以小见大。上面提到的这个企业不是鄞州区福利企业的特例，而是他们的代表。在残联推动下，全区就业残疾人总数达到8677名，其中福利企业集中就业6319名，按比例分散安置2358名，已就业残疾人数占到有劳动能力的残疾人数的91%。随着残疾人就业率的提高，残疾职工在残疾人中所占比重的递增，在鄞州大地上形成了一种以就业解决残疾人困难，引导残疾人回归社会，扶持残疾人实现自我价值的大气候。
这种气候的形成，源自于鄞州区残联的工作思路，即在稳定福利企业集中安置残疾人就业的基础上，参照西方发达国家的做法，在全社会推行按比例分散安置残疾人劳动就业。
具体来说，福利企业可按残疾职工健康状况，通过残疾人劳动能力评估，确定切合实际的指导性上岗率（目前，鄞州区确定福利企业80%的残疾职工应上岗工作），并严格按指导性上岗率强化追踪监管，会同税务部门采取定期、不定期的联合检查，对检查发现未达上岗率标准的企业，严格执行税收政策，并始终把残疾人上岗率达标作为福利企业年检年审的重要环节，严格把关，严肃执行。同时指导福利企业通过设立工疗车间（自强车间）等“因人设岗”的办法，最大程度地调剂安排出适合残疾人的岗位。对适宜上岗的残疾人采取调查问卷的方式，从而在年度核准企业残疾职工前，获得来自就业残疾人的第一手资料，对残疾人适宜上岗而未安排上岗的企业，则不予核准，通知税务部门征收其就业保障金。
一种保障
建立一个好的残疾人就业机制，要有好的工作思路，要有认真执行政策的企业，最重要的是要有一种切实的保障。这种保障来自政府和社会的监督。
2005年，区残联根据全国助残日“平等共享，促进残疾人就业”主题，提请区人大组织开展了一次维护残疾职工合法利益的联合执法检查。区人大教科文卫工委、区民政局、区残联联合下发了《关于对全区残疾职工权益保障情况进行执法检查的通知》。“通知”明确要求福利企业和按比例安置残疾人就业的企事业单位作为本次检查对象。检点内容为：（1）有上岗条件的残疾职工是否上岗工作，上岗残疾职工是否执行同工同酬。（2）各企事业单位是否按规定及时、足额地为残疾职工缴纳各种社会保险。（3）因残情或健康原因，确实无法上岗的残疾职工的生活费发放标准是否达标。检查分乡镇自查自纠、区集中检查和督查整改3个阶段进行。区人大参与检查，增强了执法力度，对区内企业保障残疾职工权益起了很好的推动作用。
参与执法检查的区人大教科文卫工委主任朱志达谈起当时的情景，仍兴致勃勃。
6月15日上午，区人大副主任蒋瑞金、麻承照，副区长沈权，10名人大委员，以及区财政、劳动、地税、残联主要领导组成的检查团，分两个组，对基层乡镇和福利企业10个单位进行了执法检查。随后，区人大召集区民政局、区残联、区国税局等相关职能部门，汇总分析检查中暴露出来的各种侵害残疾职工合法权益的问题，拟定切实可行的整改措施，督促各相关部门限期督促纠正。
检查情况汇总表显示，为期一个月的检查，全区20个乡镇街道944家单位参加了自检，受检残疾职工达7698人，福利企业残疾职工上岗率达到80%的规定标准。未上岗残疾职工人数1461人，其中因身体原因和残疾人不愿上岗的1050人。通过执法检查，90%以上残疾职工都上了养老保险，企业为每人每月缴纳343元，现在已有700名退休残疾职工每人每月领取759元保险金。未上岗残疾职工基本生活费发放标准未达到200元每人每月的，有225人，涉及128家企业，要求必须按规定发放。未曾参加养老保险人数460人，全部为养老保险缴不足15年的残疾职工，他们当中有半数左右的人员由福利企业办理银行储蓄卡，将应缴养老保险的同额资金存入残疾职工个人银行账户，到达退休年龄时作为一次性养老金由企业直接发给残疾人。全区各乡镇（街道）在这次检查中自行纠正侵权错误的有119家、248人次。
一个模式
在鄞州，通过干部包、政府投、基地带、科技促、典型引等一系列残疾人扶贫方法，取得明显成效。其中，同三村基地扶贫模式创出了自己的特色。
区残联桑果基地位于姜山镇同三村。同三村有耕地3200亩，人口2200人，是典型的平原传统农业村，农民除种粮没有其他种养收入，因此村集体经济薄弱，农民收入很低，2001年村可用资金仅5万元，是区级贫困村。全村有残疾人89人，其中大部分家庭生活贫困。薄弱的村级经济严重制约了全村各项事业的发展。
2001年3月，以区残联干部为主体的区“三个代表”工作组进驻同三村，针对土地资源丰富，村级经济薄弱，残疾人较多的情况，决定牵线搭桥，建起残疾人桑果扶贫基地，帮助残疾人脱贫，带动村级经济发展。
鄞州区最早种植果桑的下应街道湾底村，已种植5年，村农业公司利用强大的村级集体经济，调整农业产业结构，大面积栽种果桑，并于2001年投资2000多万元建立宁波天宫庄园果汁果酒有限公司，通过深加工提高桑果的附加值，满足酒厂的生产需求。他们在新昌、上虞等地建有桑果种植基地，由农业公司统一供给桑树苗，提供技术指导，桑果由公司回收。鄞州区残联经过调研发现，姜山镇同三村与下应街道湾底村相邻，而果桑种植既适宜集中安排残疾人就业，又适合分散辐射残疾人家庭种植，便和村民委员会协商，由区残疾人服务社与同三村村委会共同投资建设残疾人桑果扶贫基地。基地以安置本村残疾人就业为主，带动辐射附近镇、村残疾人发展果桑种植。桑果基地的日常管理由同三村村委会负责，按市场化运作管理，区残疾人服务社、镇残联负责协调、检查、督促，湾底村对区残联建立桑果扶贫基地给予大力支持，优先供给优质树苗，派专人负责技术指导，所产桑果由果汁果酒公司按合同收购。
同年12月，同三村采用反租倒包形式，从农户征集土地210亩，由村统一规划种植果桑。区残联先后两次下拨扶持资金5万元，用于购买桑树苗，区残疾人劳动就业服务所专门聘请区、镇农技专家送技术下乡，免费送果桑栽培技术书籍和资料上门，多次组织果桑栽培专题技术培训班，帮助残疾人提高果桑栽培技术。对要求辐射种植果桑的残疾人家庭，经审核批准后，残疾人种植户可从基地无偿领取桑树苗，种植技术由基地负责服务指导，所产桑果由基地负责按公司合同价收购。同时，湾底村也积极配合，专门指定一名技术人员，每月两次上门进行技术指导，促使果桑扶贫基地健康发展。
桑果扶贫基地建立以来，无偿辐射残疾人种植果桑59户（其中2003年11户，2004年48户），所有种植桑苗都由区残联无偿提供，计款21万元。以村残疾人种植户残疾人袁志富为例，未种植桑果前，年收入仅1200元，自从种植2亩果桑后，每亩产量700多斤，总收入8000余元，从1000多到8000元，这是多大的飞跃呀！
村里还安置了10多名残疾人到基地就业，他们在技术人员指导下从事桑果基地的整理、施肥、剪枝、除虫、培土等日常工作，人均年收入在6000元左右。桑果收获采摘期，基地还吸收附近镇、村30多名残疾人参加采摘劳动，残疾人采摘桑果按每斤0.3元（健全人每斤0.25元）计算，劳动能力较好的残疾人每天可采200多斤，收入60多元，对劳动能力较弱的残疾人，基地根据其个人意愿，可论斤付酬，也可按日付酬。桑树一个月采摘期，劳动力强的残疾人收入可达2000多元，少的也有600多元。
通过几年的发展，基地为同三村经济的崛起，增添了重要的经济来源，又为本村、本镇乃至周边乡镇残疾农户开辟了一条脱贫之路。目前，同三村基地打算利用已经成熟的种植技术优势，再扩种果桑300亩，让更多的残疾人农户走上致富之路。
鄞州走笔
康复安居三镇见闻
本刊记者 纪刚
不到一天时间，我连续采访了鄞州区中部的古林镇和东南部的咸祥镇与横溪镇，观看了浙江省第一家农村创办的收治精神病人的康复机构和两处解决贫困残疾人住房难的安居工程。
在古林镇，看的是农村社区精神病防治康复中心。
古林镇残联理事长崔培军、慈善康复中心主任徐国民向我介绍了情况。古林镇康复站创办于1987年，2002年，区残联、古林镇和区慈善总会投资217万元新盖了2000多平米、150张床位的康复大楼。目前入住的精神病人有80多人，主要采取工疗、娱疗加医疗的方法对精神病人进行康复。
我到中心的时候，患者已经午睡。但我看到工疗车间的箩筐里，盛着患者做好的产品。工序很简单，只需把绢花、小工艺品装进塑料包装袋。中心的娱疗室内容丰富，有电视、、图书。在桌上散放的图书中，我看到一本《中国残疾人》杂志。书画室里，毛笔、颜料摆了一桌子。乒乓球室，几副拍子尽管旧了一点，球桌却是崭新的。我特意向徐主任要了一张患者们打乒乓球的照片。康复大楼外的绿地旁，竖立着区残联资助的室外健身器材。徐主任说，中心从开办至今接受精神病人1000人次，康复出院的有900多人次。中心收费低廉，仅为普通精神病院的五分之一，疗效却比较明显。区残联牵线搭桥，鄞州残联、慈善总会、民政在物质、资金上给予中心很大支持。
古林镇康复中心只是鄞州康复工作的一个缩影。全区按照重点发展社区康复和家庭训练、有效实施重点项目的思路，形成20个乡镇街道康复指导站、458个村级服务组的三级网络，专兼职康复人员达1500人；挖掘社区资源，建立了一批康复基地和古林、高桥两个农村社区康复中心；按照社区卫生服务中心功能要求，将残疾人康复训练纳入其中，在5个镇卫生院开展了社区康复中心试点；对残疾人及家长进行了康复训练。
近5年中，区财政安排康复经费达220万元。而用于贫困残疾人康复医疗补助的资金就达到160万元：包括对贫困白内障患者凭住院发票和出院诊断书补助的30%医疗费；残疾儿童在康复机构训练半年以上，每月补助200元；免费安装普及型假肢，获赠助视器；申领可到卫生院领取每年500元精防药品的“精康助医卡”，贫困精神病患者住院，可享受2000元住院补助。
在咸祥镇和横溪镇，我看到的是残疾人乔迁新居的景象。
咸祥镇里蔡村的支部书记带我看了39岁的肢残人蔡良儿200多平方米的两层新楼。蔡良儿是养鸭户，原来就住在毛竹搭的又脏又臭的鸭棚里。村里给了他115平方米地皮，区、镇残联补助了1.2万元，盖起这栋漂亮的新居。支书说，蔡良儿的房子正好在路口，比我的房子位置都好。蔡良儿养了3000只鸭子，遭遇2005年台风，死了500只，鸭棚也被吹倒了，区残联两次补助了他5000元。
塘溪镇华山村32岁的华金海是塘溪镇最困难的残疾人户，自己是低视力，在五金厂打工，母亲、姐姐是精神残疾，她们和华金海智力残疾的弟弟靠低保维持生活。家里的房子倒塌了，区、镇残联和华山村委会资助华家，在原地改建了一栋140平方米的两层小楼。
自2003年鄞州区开展贫困残疾人“安居工程”以来，区残联资助资金51.7万元，加上镇、村的资助，全区修、建、买住房面积达7000平方米，使128户蔡良儿、华金海那样的贫困残疾人，在自家的新居面前展开了笑颜。
鄞州相册
特教之花
本刊记者 艾诚
人们常把孩子比作祖国的花朵，那么，培养了众多体育、艺术青少年人才的鄞州区特殊教育中心就是一座百花争艳的大花园。130名聋孩子和智障孩子，在这里不但学到文化知识，还在体育、艺术等方面，展示才华，在全省和全国残疾人体育、美术比赛中取得佳绩，从而树立起“残疾孩子同样有出息”的坚定信念。在一个阳光灿烂的日子，我们来到这里，耳濡目染，备受鼓舞，因而决定，把花园里的这些鲜花和风景展示给世人。
①老师在为聋孩子传道解惑。
②弱智孩子光荣地加入了少先队。
③“爱的呼唤”雕塑下多才多艺的聋少女。