水资源保护法范文

水资源保护法范文第1篇

摘 要：现有的水资源保护法律制度基本上可以使各项水资源保护活动做到有法可依，但由于多方面因素的制约，现有水资源保护法律制度仍存在许多缺陷与不足。为解决水资源短缺与水污染的问题，应当尽快完善我国的水资源保护制度。重点对有关水资源保护的立法宗旨与管理体制的法律规定进行了归纳与梳理，在分析现有水资源保护立法宗旨与管理体制不足的基础上，提出了完善的建议。

关键词：水资源保护；立法宗旨；管理体制

中图分类号：D9 文献标识码：A文章编号：1672-3198（2011）01-0223-02

目前，中国有四百多座城市供水不足，一百一十多座城市严重缺水，三点二亿农村居民用水安全没有保障。 长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河七大水系总体为轻度污染。203条河流408个地表水国控监测断面中，Ⅰ-Ⅲ类、Ⅳ-Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为57.3%、24.3%和18.4%。 在此严峻形势之下，必须建立完善的水资源保护法律制度，来解决水资源短缺与水污染的问题。

1 我国现有水资源保护法律规定

对水资源进行有效且强力的保护必须以一系列制度的构建为前提，因此，在宪法基础之上，国家和地方都制定了一系列有关水资源保护的法律法规，以确保各项水资源保护活动能够在法律范围内顺利进行。以下以效力层级为序简单展开水资源保护法律体系：

1.1 宪法

《中华人民共和国宪法》第9条明确规定：“国家保护自然资源的合理利用……。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”，第26条规定“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”。

1.2 法律

我国现行的有关水资源保护的法律主要有《环境保护法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》以及《防洪法》等等。这些法律对我国的水资源保护问题基本做出了全面的规定。

1.3 单项行政法规

如国务院制定的《长江河道采砂管理条例》、《河道管理条例》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《水污染防治法实施细则》等。这些单行法规可以有效地对某一领域的问题做出专门而详细的规定。

1.4 地方性法规

各省（直辖市、自治区）人大制定相关地方性法规，如《江西省水资源条例》、《浙江省钱塘江管理条例》等。这些地方性法规的制定也能够有效解决地方层级的一些重大水环境问题。

2 现有水资源保护法律规定之不足

可以说，到目前为止，我国已基本建立了符合国情、水情的水资源保护法律体系，各项水资源保护活动基本上做到了有法可依。但由于立法背景、立法技术以及多方面因素的制约，水资源保护立法的不足和缺陷也是明显的，主要表现在以下几个方面。

第一，水资源保护的综合性立法缺失，仍采用资源立法和污染立法二分的立法模式。在资源立法与污染立法二分的立法模式之下，水资源立法的宗旨基本上是以水资源的开发利用为核心，水污染防治立法的宗旨则是以水污染防治为核心，缺乏对水质水量统一管理、水资源开发利用与水环境保护协调发展的综合考量。

第二，相关法律法规之间缺乏体系性与协调性，重叠、交叉、矛盾乃至冲突现象仍然存在。其主要表现在：首先，部门立法与行政立法比重过大。由于立法机制与立法技术上的原因，涉及水资源的立法很难突破部门立法的框架。同时由于有关法律的不完善以及行政立法的影响，水资源保护中实际起作用的是大量行政法规与部门规章。这种以污染防御、行政管制为指导的立法，不仅缺乏引导、激励，公众参与程度不足，同时更加重了这种体系性缺陷，甚至导致法律冲突。其次，区域立法、区域分段流域立法与整个流域水资源保护的不协调。在水资源保护的大量区域立法中，各地的立法质量上存在较大差异，重复性立法较多，自主性立法较少，区域间有关水资源保护相关法律规范不一致或不衔接。各地主要关注本行政区域内水资源的保护，并且对其行政区域内的主要支流与干流部分进行水资源保护立法。

第三，现有水资源保护立法的规定较为原则，不够具体细致，欠缺可操作性。如水法规配套实施细则不完善、现有立法质量不高、水行政执法不完善等问题还不同程度地存在。

3 水资源保护制度的立法宗旨

立法宗旨，是水资源保护立法内涵的核心，是水资源保护立法所欲实现的目标，是法律关系主体必须遵守的共同准则。有关水资源保护的立法宗旨，主要在《环境保护法》第1条，《水法》第1条，《水污染防治法》第1条以及《水土保持法》第1条等法律规定中有所体现。

3.1 对现有水资源保护法律制度立法宗旨的解读

第一，《水法》等水资源立法的立法宗旨主要包括水资源开发利用和水资源保护两方面，《水污染防治法》等污染防治立法的立法宗旨主要是防治水污染和保障水安全。

第二，无论是在水资源立法中还是在水污染防治立法中，其立法宗旨都同时包括以下两个方面：一是保护水资源或保护水环境，二是促进经济发展。这在水资源保护相关的几部法律中均有类似规定，如《环境保护法》中的“促进社会主义现代化建设的发展，《水法》中的”实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展的需要”，《水污染防治法》中的“促进经济社会全面协调可持续发展”，《水土保持法》中的“保护和合理利用水土资源……发展生产……”。

3.2 我国水资源保护立法宗旨的缺失

第一，在资源立法与污染立法二分的立法模式之下，水资源立法的宗旨基本上是以水资源的开发利用为核心，水污染防治立法的宗旨则是以水污染防治为核心，缺乏对水质水量统一管理、水资源开发利用与水环境保护协调发展的综合考量。

第二，水资源保护的立法目的上所采取的二元目的论在某些情况下可能被作出不利解释，以致使经济发展因素被优先考虑而水资源保护因素被舍弃。

第三，“水安全”作为水资源保护立法宗旨的核心仅在水污染立法中做出了“保障饮用水安全”的规定，而在水资源立法中没有体现，即水资源质量安全已被确立，而水资源数量安全则没有被明确。

3.3 水资源保护立法宗旨的完善

立法宗旨是水资源制定的基础和前提，其确定了水资源保护法律制度的方向和内涵，因此其重要性显而易见、不言而喻。我认为，其立法宗旨应当包括以下方面。

（1）合理使用、开发、节约和保护水资源。

开发、利用水资源事关治国安邦的大事。我国水资源短缺且分布不均，因此应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能，协调好生活生产经营和生态用水。节约用水是解决我国水资源紧缺，减少污废水排放，保护水资源的基本措施，是一项必须长期坚持的方针，此规定是对构建“节水型社会”的最好响应。保护水资源不仅仅是因为它是一种经济资源，或者说不仅将其作为经济资源来保护，更应该将其视为自然环境的构成要素或生态资源来保护，不仅保护其经济性能，也要保护其生态功能。

（2）保障水资源质量及数量安全。

水安全“是指这样一种社会状态：人人都有获得安全用水的设施和经济条件，所获得的水满足清洁和健康的要求，满足生活和生产的需要，同时可使自然环境得到妥善保护。” 确立“保障水资源质量及数量安全”的目的是通过提出“水安全”这一核心价值来实现水质水量统一保护的综合性考量。

（3）促进经济社会全面协调可持续发展。

可持续发展本质上反映了生态文明的发展观与实现观。它具有三个明显的特点：一是它要求在生态环境承受能力可以支撑的前提下，解决当代经济社会与生态发展的协调关系。 二是它要求在不危及后代人需要的前提下，解决当代经济发展与后代经济发展的协调关系。 三是它要求在不危害全人类整体经济发展的前提下，解决当代不同国家、不同地区以及各国内部各地区和各种经济发展的协调关系，从而真正把现代经济发展建立在节约资源、增强环境支撑能力、生态良性循环的基础之上，使人类经济活动和发展行为保持在地球资源环境的承载能力和极限之内，确保非持续发展向可持续发展转变，最终实现可持续发展。 《中国21世纪议程》早就强调了“逐步建立国家可持续发展的政策体系、法律体系”。在水资源保护流域，通过制定水资源规划，合理配置水资源，协调好生活、生产和生态用水，特别是加强水资源开发、利用中对生态环境的保护，促进经济社会全面协调可持续发展。

4 水资源保护管理体制

4.1 现行的水资源保护管理体制

水资源管理体制是国家管理水资源的组织体系和权限划分的基本制度，是合理开发、利用、节约和保护水资源以及防治水害，实现水资源可持续利用的组织保障。我国现行的水资源保护管理体制在《环境保护法》第7条，《水法》第12条、第13条，《水污染防治法》第8条以及《水土保持法》第六条中有所体现。根据上述规定，水行政管理体制是“统一监管和分部门管理相结合，流域管理与区域管理相结合，监督管理与具体管理相分离”的新型管理体制。具体来说，包括如下层次：

（1）国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。水行政的主管部门是国家及地方各级环境保护部门和水利部门，在法律规定的各自的范围内分别对水环境和水资源进行管理。

（2）水行政实行的是统一监督管理和分部门管理相结合的管理体制，职权范围涉及水行政管理的部门除了水利部门与环境保护部门之外，尚有国土资源、卫生、建设、农业、渔业等多个部门，此即许多学者所谓的“多龙治水”。

（3）我国水资源保护的管理模式是行政区域管理与流域管理并重、监督管理与具体管理相分离的制度。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立了七个流域管理机构，这些流域管理机构在其所管辖的范围内行使的水资源监督管理职责。各级地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作”。

4.2 现行水资源保护管理体制存在的问题

（1）《水污染防治法》规定环境保护部门对水污染防治实施监督管理，《水法》规定水利部门对水资源实行统一管理和监督。这种制度割裂了水质与水量的联系，将水质与水量分别交由环境保护部门与水利部门主管，造成了环境保护部门与水利部门职能的交叉，重叠乃至冲突。并且《水法》规定的流域管理与区域管理相结合的体制与《水污染防治法》中的区域管理体制使水质和水量上的管理更不协调。

（2）统一监督管理和分部门管理相结合的“多龙治水”管理模式可以更广泛的调动政府各部门对水管理的参与，但各个部门之间的协调制度很不完善。目前普遍存在的现象就是统管部门与分管部门之间由于自身利益关系，而出现的“职权交叉，利益相争，责任互推”。

（3）流域管理机制虽然已经被明确，但是其管理实践上仍面临不少问题。目前，水利部在全国设立了七个流域管理机构：长江、黄河、珠江、海河、淮河、松辽水利委员会及太湖流域管理局，但是这些流域管理机构在新《水法》中虽然被赋予了法律地位，明确了职权，但都是粗线条的、原则性的，未界定流域水资源管理的具体内容，难以具体操作。

4.3 水资源保护管理体制的完善

我认为，应当建立“流域管理与区域管理相结合，监督管理与具体管理相分离”的管理体制，即流域管理机构主要履行其宏观上的监督管理职能，区域管理机构履行各项水资源保护的具体职能。同时，应当特别注意以下几点：

（1）解决和协调好水资源保护与水污染防治的关系。

对于《水法》规定的流域管理与区域管理相结合的体制与《水污染防治法》中规定的区域管理体制的衔接问题，首先要充分考虑水的自然属性，并依据水的流域特点，建议通过制定条例，明确水行政主管部门与环保主管部门的职责分工，使实际工作中更有可操作性。

（2）建立起高效、权威的流域管理机构和行之有效的流域管理体制。

水污染和水资源的配置都具有流域性的特点，都需要从流域层面进行总体协调。建议《水资源保护条例》突出流域管理机构的法律地位，对其进行必要的授权，使其发挥更大的作用。另外，将流域管理机构的各项具体职责予以具体化和明确化，界定流域水资源管理的具体内容，明确流域机构在水资源保护方面的管理职能、监督职能和监测职能。管理职能包括提出和调整水域纳污能力和限制排污总量意见方面的具体职能，监督职能包括入河排污口管理方面的具体职能及如何监管；监测职能包括对水功能区、入河排污口、重要饮用水源地、省界缓冲区等的具体监测职能等等。

（3）明确区域管理的责任。

由于区域管理机构是水资源保护的具体管理部门，其管理行为决定了水资源保护任务是否能够真正实现和落实，因此必须使其承担应有的责任，做好水资源保护工作。

（4）建立流域管理机构与行政区域管理机构之间、各水行政管理部门之间的协作机制。

水资源保护法范文第2篇

目前，国家关于水资源保护制定了一系列的法规，初步形成了法规体系，但长江流域的水资源保护具有一些特殊性，如三峡工程、南水北调工程、上游梯级水电开发的累积影响等，因此，流域水资源保护需要有一些针对性强的法规。从实施有关法规的需要和从长江流域水资源保护实际需要出发，探讨了制定流域配套法规，以解决长江流域水资源保护殊问题。长江流域水资源保护立法应注重对长江及其水资源经济功能和生态功能的统一保护，遵循以流域为单元进行保护以及预防为主的原则，立法内容要体现长江流域的特点。

关键词:

水资源保护;法规建设;长江流域

党的十八届四中全会做出了全面推进依法治国的决定，标志着依法治国进入了一个全新的阶段。依法治国体现在经济社会生活的方方面面，长江流域水资源保护也必须依法进行，特别是在长江经济带开发确定了“生态优先、绿色发展”的基本定位的大背景下，完善流域水资源保护法规体系更显急迫［1－3］。

1相关法规体系

目前，长江流域水资源保护基本上形成了以宪法为核心，以《水法》、《环境保护法》、《水污染防治法》等为基本内容，以《取水许可和水资源费征收管理办法》、《建设项目环境保护管理方法》、《河道管理条例》、《入河排污口监督管理办法》、《水功能区管理办法》等行政法规、部门规章为配套措施，以及大量地方性水资源保护立法与《地面水环境质量标准》、《污水综合排放标准》、《生活饮用水卫生标准》、《渔业水质标准》、《农田灌溉水质标准》为实施依据的水资源保护法规体系。因此，虽然我国目前没有专门的水资源保护法律，但已初步建立了与水资源保护相关的法律体系。其中，很多制度在长江流域水资源保护中起到了非常重要的作用。2002年10月1日实施的新水法规定了水功能区管理、饮用水源保护、入河排污口管理、水生态保护等核心制度，加强了法律责任机制，同时明确了流域管理机构执法主体地位。2008年修订的《水污染防治法》对流域管理机构入河排污口管理职责进行了强化，进一步确立了流域水资源保护机构水污染防治监督管理机关的地位，并授权进行省界水体水环境质量监测和依法对排污单位实施现场监督检查的职责。水利部依法制定了《入河排污口监督管理办法》、《水功能区管理办法》、《重大水污染事件报告办法》等部门规章和规范性文件。这些法规使长江流域水资源保护基本上有法可依。但国家层面的法规主要是解决我国各流域水资源保护面临的共同问题，还无法适应各个流域的特殊性。解决各流域的特殊性问题，需要针对性地通过立法，形成流域的法规体系来解决。

2立法需要解决的特殊性问题

(1)长江干流近岸水域污染严重，江心水质尚可，污染向江心转移。

目前，长江的水质总体尚好，干支流局部水污染严重。其中干流有近600km岸边污染带，大多分布在离岸200m的范围内。长江沿岸主要城市取水口的位置一般也在近岸，污染严重区同时又是用水集中区。近岸污染对长江主要城市的饮水水质有着重要影响，也成为造成长江沿岸一些城市取水困难的主要因素。近岸污染是长江独有的特殊问题。为适应长江的特殊情况，在目前的水功能区划分过程中，长江中下游干流分左右岸划分。但是，目前在长江干流出现了向江心排污的情形，一些城市和一些企业、工业园有将废水向江心排放的趋势。对于江心排放废水问题，目前的监督管理方式很难奏效，水功能区管理办法也缺乏相应的规范措施，亟需有效的法律予以调整。

(2)支流治理污染向干流转嫁。

据近期长江流域水质监测结果，2万多千米的支流中，超过地表水环境质量Ⅲ类标准的河段长度约占1/3。黄浦江、湘江、沱江、岷江等支流及一些城市内河、内湖污染较严重，对长江干流水体污染负荷影响显著。因此，对长江流域水资源的保护，不仅需要对长江干流进行统一保护，同时也需要对流域内的主要支流、湖泊的治理进行统一协调。目前长江水污染治理中的一个突出问题是，各城市将原排入城市支流、湖泊的污水通过截污管道转向长江干流排放，这样虽然缓解了支流污染，但对干流水质和生态环境造成严重威胁。如上海将原排入苏州河、黄浦江的污水转向长江干流排放，南京将排入秦淮河的污水改向干流排放。同时，长江流域内有多个跨行政区划或跨流域性的引(换)水工程，如引江济太等换水工程，武汉的江湖连通工程等。这些引、换水工程对长江流域及有关区域的生态及发展的影响目前还存在很多不能完全确定的因素，因此需要进行相应的规范。但目前的水法、水污染防治法等法律、法规对这种支流污染转嫁干流的问题还没有有效规范，对于引换水工程的污染转嫁问题也没有相应的法规进行调整。

(3)从整个流域层面考虑三峡工程对长江水资源保护的影响。

三峡工程是目前长江流域最大的控制性工程。工程建成后，长江干流的水文、水质情况发生巨大变化。库区平缓的水流使水体自净能力下降，水库水质保护对库区及其上游提出了较其他地区更高的要求。同时由于下泄流量的改变，对中下游主要湿地、水生生物多样性、河口生态环境造成不利影响。三峡工程的建成改变了长江上下游的治污现状，加重了一些行政区域的治污责任。如三峡水库形成后对重庆、四川、湖北3省(市)的社会经济发展规划、产业布局、污染治理产生了重大影响。国家对三峡工程给予了高度重视，通过环境影响评价对三峡工程建成后的有关问题进行了充分论证，提出了减免措施，但全面落实需要一系列社会经济关系调整。同时，国家也针对三峡库区制定了有关的管理制度与规定。但这些管理制度和规定往往只针对三峡库区或三峡工程，并不能全面调整三峡对整个流域社会经济与生态的影响。三峡工程产生的影响是全流域性的，需要有流域的水资源保护法规统一协调生态环境保护、治污责任、产业结构调整、生态补偿、生态调度等一系列问题。而目前水法规定的有关流域管理的制度还不能对三峡工程进行全面、综合的监督。同时水污染防治法确定区域治理原则也很难解决三峡水库对整个流域生态的影响问题。因此需要针对长江流域中三峡水库的特点制定专门规定。

(4)从流域层面考虑南水北调对长江水资源保护的影响。

南水北调工程是实现我国南北水资源合理配置、优化调控的跨流域调水工程，它涉及长江、黄河、淮河、海河四大流域及多个行政区域。目前中线一期工程和东线工程已建成投运。跨流域调水工程涉及的利益主体关系复杂，其水资源保护责任区分不同于同一流域内上下游之间地方责任区分。水源地的保护不仅需要投入，而且高标准保护(饮用水的保护标准)的要求将会限制当地某些产业的发展和优势资源的利用，某种程度上会影响地方经济发展和人民生活水平的提高。特别是对于南水北调中线工程来说，其主要供水目标为城市生活用水，从水源角度讲需要达到饮用水源标准，国家对丹江口水库的要求是“永保一库清水”，对水源地保护标准与要求较高，会极大影响与限制地方一些产业的布局，影响地方经济的发展，使有关地方政府在水资源保护方面的积极性较低，从而影响整个南水北调水资源的质量。因此，需要有相关的法律规范来明确区域内政府、有关部门、有关企事业单位在水资源管理、利用及排污等方面责任和权利，对其行为进行约束和管理，指导各相关地区和有关部门做好水源地的水资源保护工作，明确各地区、各级单位的权利和职责，解决多地区和部门水资源保护工作的协作问题，同时建立相应的保护与发展协调机制与补偿机制，以解决水源地保护过程中的区域外部性与污染的外部性问题。虽然我国目前的一些制度可以用于跨流域调水水资源保护，但还缺乏跨流域调水水资源保护责任区分的原则和规定，而不同的责任机制，将直接导致权利义务主体的差异和水资源保护制度设置的差异。现有法规在跨流域调水水资源保护制度设置上存在空白，不能满足南水北调水资源保护的需要，需要专门对此进行规范。

(5)中上游水电开发的累积效应对长江生态影响与供水安全的影响问题。

长江流域蕴藏着丰富的水能资源，且开发条件优越。开发利用长江流域水力资源，是解决长江流域电力能源问题最合理的途径。水电开发一般需要修建大坝水库，从而带来土地淹没、人口迁移、河流水文和水力学特征及河流生态系统等改变，对生态环境带来影响。由于各水电站业主都是一个市场利益主体，都会寻求其市场利益的最大化，水电调度与生态调度就必然产生冲突。特别是关于多座水电站对全流域生态影响的累积效应，以及对长江流域中下游地区生态安全与用水安全的影响目前还缺乏相应的法律规范，需要建立健全流域生态安全与用水安全统一调度相关制度，规范水电开发与生态安全、用水安全之间的冲突。

(6)长江流域生态功能独特性与重要性的流域统一保护。

据不完全统计，长江流域现有水生生物1100多种，其中鱼类370多种，是我国淡水渔业的摇篮，鱼类基因的宝库和经济鱼类的原种基地。长江在维系长江流域生态平衡和生物多样性，保障国家生态安全方面发挥着重要作用。正是由于这种重要性，表明了长江生态系统的敏感性，需要大力进行保护。随着长江流域开发的不断加快，长江水生态环境的压力加大。目前白鳍豚理论上已经灭绝，江豚、中华鲟、鲥鱼等一些珍稀水生生物的情况也不容乐观。长江主要经济鱼类“四大家鱼”的种苗产量严重下降。近年来，长江捕捞产量不足最高年份的1/4。流域内大量长江特有的湿地面积缩减使不少物种已陷入濒危境地，引发各种生态问题。原来有千湖之省美誉的湖北，现只有湖泊300余个。这种过度开发利用，不仅影响了整个流域湿地环境的生态系统，加速许多长江特有珍稀物种的灭绝，同时也将对人类的社会经济发展带来重大影响。长江生态系统因其在我国生态安全与生态健康中的重要地位，必须从全流域综合考虑生态安全与社会经济发展、水资源开发利用的关系，保护长江流域生态的流域独特性。而目前水法、水污染防治法及渔业法中对于河流的流域生态有所关注，但缺乏法律间的协调与完善，需要进行流域性综合协调。

(7)治污责任的特殊性需要从流域角度进行规范。

我国的社会主义市场经济已经形成利益多元化的局面，在水污染治理中要逐步实现适应市场经济体制的利益机制。长江流域涉及19个省(市、区)，流域内又有三峡工程等控制性工程，其建设将从流域整体上改变治污格局，因此整个流域的污染治理存在独特性。一方面，上游的污染(水土流失造成的污染、工业污染与生活垃圾污染、农业面源水源污染等)在工程建成后将极大影响水库水资源的状况与水环境安全，并使上游的污染责任转移至库区。库区特殊的水流条件将使水库污染治理变得十分困难并且成本巨大，上游相关省市与地区的污染治理责任需要重新划分，以减少入库的污染量。另一方面，整个流域水资源保护涉及中央、地方及排污单位的治理责任，这些责任的区分与协调难度是别的流域无法比拟的。例如，在三峡工程建设过程中，主要是依据行政权力进行规划、建设与管理，涉及较多的是工程建设过程中与建设单位、移民的利益问题，工程建成后，行政权力不再是主要支配工程的管理与运营以及水库污染治理的主要因素。原来工程建设过程中的污染治理行政责任(中央及有关地方政府的行政责任)主要成为一种工程运行管理中的污染治理责任，它不仅涉及中央政府及其有关部门与地方政府及其有关部门的治理责任，同时也涉及库区有关地方政府间污染治理责任，以及库区有关政府、企业、库周居民以及工程管理单位各方的利益。这种治理责任与利益格局的变化，对水库水资源的管理方式、要求将产生极大的影响。同时工程管理单位主要是一种市场利益主体，市场效益最大化往往是其追求的目标，其运行过程中的污染治理往往并不能完全保证库区水资源的最佳安全状态，它本身还存在着水力发电与水生态安全调度的矛盾。而作为长江干流上的控制性工程，三峡水库水资源质量的好坏直接关系整个长江流域的水生态安全与中下游的饮水安全以及生态环境问题。因此必须明确规范、区分与协调有关中央与地方、工程管理单位与企业、用水户等在三峡水库水污染治理上的责任，确立行之有效的责任机制，以保证三峡水库水环境安全。目前三峡水库治污责任机制不健全，主要靠行政措施进行协调，严重制约了三峡水库治污规划的实施。除三峡工程外，长江流域开展的大规模水电建设，将出现与三峡工程类似的问题，需要通过立法在流域统筹规划的基础上确立中央、相关区域政府的治理责任，并进一步确定有关企业及有关用水户在水资源保护中的责任。

3水资源保护法规体系的建立途径

解决长江流域水资源保护中的特殊性问题，可以采取以下途径。

(1)制定流域配套法规。根据现行法律法规，制定流域层面的相应规范性文件来加强法律的实施效果，主要包括流域管理机构的强化、流域管理与区域管理相结合的制度的细化、水功能区和入河排污口管理、水资源保护监测监控和信息化建设的规范等。

(2)制定专项法规。针对长江的特殊问题，通过专门立法进行创设性规定，设立新的相关制度。主要包括:流域管理委员会与流域协作机制、三峡水库与其他水利工程的综合性管理、流域内水利工程联合调度规范、南水北调水源地保护责任机制、深水排污管理规范、流域生态补偿、生态保护与修复、地方政府制约与政府水资源保护考核等。

4长江流域水资源保护立法的原则

长江流域水资源保护立法应单独进行流域立法，体现对长江及其水资源的经济功能和生态功能的统一保护，以流域为单元进行保护以及预防为主的原则，立法内容体现长江流域的特点。

(1)长江流域单独立法。

长江流域水资源对维护我国用水安全和生态安全，保障全面建成小康社会目标的实现具有非常重要的意义。长江经济带的建设对流域水资源的社会经济功能和生态功能的影响是全流域性的，需要进一步加强流域水资源保护。现有关于水资源保护的法律制度不能完全适应解决长江流域的诸多特殊问题的需要。要解决当前长江流域水资源保护中存在的问题，单纯对现行法律进行修改无法满足需要，最有效的是进行适应长江流域特点的水资源保护统一立法。

(2)立法体现对水的生活、生产和生态功能的统一保护。

水资源具有多功能性，水既能用于农业灌溉、人畜饮用、工业原料，同时还可用于渔业养殖、发电、航运。人们为满足不同的需要，为不同的目的对水资源进行开发利用。水资源有与其它经济资源的共性，但又有别于其它资源，如自身独有的流动性、可重复利用性、多功能性、不可替代性等。水不仅是一种经济资源，同时也是环境的重要组成部分，是生态系统的控制性因素。水作为资源和环境具有一体性。水资源的功能可以界定为两大类:①维持自然生态平衡的生态功能;②能用于生产、生活等社会经济领域的社会经济功能。水资源的开发利用在兴利的同时，一种功能的发挥可能会导致其他功能受到影响甚至损害。正是由于水资源的双重性质，水资源的开发利用过程中尤其要强调合理利用、有序开发，以达到兴利除害的目的。要实现水资源的合理开发利用，必须统一考虑社会经济发展需要，统筹考虑生活、生产、生态用水要求，合理分配水资源，根据水域纳污能力确定产业结构和生产规模，以及合理安排城镇规模等。这就需要对水资源的生活、生产和生态功能实行统一保护。

(3)体现以流域为单元的统一保护。

水资源与其他固体资源的本质区别在于其所具有的流动性。水以流域为单元进行汇集，在汇集的过程中，不断地将其他物质溶入，溶入物质如果超过一定的量，将影响到水的利用。水污染的特点是陆上污染源影响水体，支流影响汇入河流直至干流，左右岸相互影响，上游影响下游，地表水与地下水之间相互影响。这种影响不以行政区为单元，而是以流域为单元。水连同其载体形成河流、湖泊等各种水体，自然水体以其连通性形成一个完整的流域生态系统。水由于有这种特性，在水资源保护管理中，在信息收集、规划、治理方面，单一行政区的管理不可避免地造成地方过分地强调本地方的需要，而忽略流域整体上的需要及流域其它地方的需要，造成水资源的分割利用，另外地方政府一般只对本行政区的水资源熟悉，而熟悉整个流域的水资源状况既不是它的职责，同时也不可能，这就容易导致水资源开发利用的盲目性和随意性，无法满足整个流域的需要。黄河断流和淮河的全流域污染就是不注意流域整体性的典型例子。水资源保护的理论与实践都需要流域管理。

(4)贯彻预防为主的原则。

对于长江这条中华民族的母亲河，目前水污染的特点主要是，既有干流岸边污染带、流经城镇的中小支流污染、“三湖”等重污染区域，也存在三峡水库、丹江口水库等急需保护的区域，同时流域源头生态保护、湿地保护、河口生态保护等工作也日显急迫。按照长江流域的特点，长江流域水资源保护立法应贯彻预防为主、防治结合的原则，以从总体上加以保护。

(5)着重于解决长江流域的一些特殊问题。

主要包括岸边污染和江心排污的关系、三峡和其他大型水利工程对全流域的影响及其包括考虑生态需要的综合调度、南水北调工程跨流域的利益协调机制、大型工程建成后的治污责任调整、长江独特生态系统保护，以及管理体制设置方面的流域水资源保护综合管理等。

参考文献:

［1］刘雅鸣．践行治水新思路再谱护水新篇章———纪念长江流域水资源保护局成立40周年［J］．人民长江，2016，47(9):1－2．

［2］陈琴．加强长江水资源保护保障流域水安全［J］．人民长江，2016，47(9):3－7．

［3］王方清．新形势下保护长江水资源的思考与谋划［J］．人民长江，2016，47(9):8－11．

水资源保护法范文第3篇

2.王潇雅，女，(1987―)，陕西商洛人，长安大学政治与行政学院09级研究生，经济法学专业

摘要：西北内陆河流域生态环境极其脆弱，加之人类长期不合理的活动，使得该地区水资源环境严重恶化。本文在分析该地区水资源现状的基础上探究水环境恶化的原因，并借鉴国家治理水资源问题的经验，提出完善西北内陆河水资源保护法律制度的建议。

关键词：内陆河；水资源；法制完善

一、西北内陆河流域自然环境状况概述

西北内陆河地区深居欧亚大陆腹地，属于大陆性干旱半干旱气候，降水量稀少，生态环境破坏严重且不易恢复。此外，尽管西北地区地域广大，但是沙漠戈壁广布，适宜人类居住和生活的范围却十分有限。随着西北地区人口不断增加，挤占有限的生存空间，加上人们对生态环境的保护认识不够，对水资源、土地资源的不合理开发，在快速发展社会经济的同时，忽视了对生态环境的保护致使生态环境质量下降。于是内陆河流域，尤其是其下游地区生态环境普遍呈退化趋势，有的甚至恶化到相当严重的程度，导致河段断流、土地沙化、沙尘暴肆虐。

二、西北内陆河流域水资源问题产生的原因

西北内陆河流域生态环境恶化，既有自然因素，也有经济发展因素和法制建设因素。

（一）自然原因

西北内陆河流域处于祖国的大陆内部，深受大陆性干旱半干旱气候影响，降水稀少，蒸发量大。该地区年降水量几乎在500毫米以下，特殊地区年降水量不足10毫米。长期干旱缺水的后果就会失去植被，植被丢失了，失去了生态平衡很快就会变成沙漠，降水少蒸发量大，干旱缺水动植物加速灭绝，严重风蚀，中国西北地区的沙漠景观也就这样变得越来越典型。沙漠的出现，导致水循环周期延长，河流自然无水补给。

（二）经济活动原因

随着经济的发展，追求利益最大化成为人们从事一切活动的主要目的，于是采取一切尽可能的手段来向大自然所要资源，造成自然承载能力下降，生态状况严重恶化。人们忽视和挤占生态用水导致生态环境严重恶化；滥垦乱牧造成水土流失和荒漠化加剧；粗放的灌溉方式,也导致水资源浪费严重。

（三）生态环境保护的法律制度不健全

西北内陆河的开发利用和管理长期缺乏完善的法制保障，主要表现在：其一，人们的法制意识淡薄，没有将法律的思想落实到具体的实践当中，以至于要求立法的呼声不强烈，即使有法也得不到有力执行。其二，部分河流管理主要依靠行政手段，缺乏有针对性的法律依据。其三，现有的法制体系不够完善，可操作性不强，尚不足以从正反两方面激励守法者和惩办违法者，缺乏维护河流科学管理的权威性。

三、国外水资源保护经验借鉴

环境问题无国界，各国治理环境的方法同样也可以在一定条件下互通有无。根据我国国情，结合西北内陆河流域生态环境的基本情况，再观察国外治理环境问题的鲜活实例，并对国外相关法律制度进行评价，可以从中找寻可借鉴之处。

（一）建立流域水资源保护专门机构

美国建立了田纳西河流域管理局，由国家立法赋予其对田纳西河流域进行综合管理的广泛权限。英国，按流域划分成多个水务局作为流域管理机构对本流域与水有关的事务全面负责、统一管理，在流域内不受行政区划分及行政区管辖权的限制。法国，成立了直接隶属环境部的塞纳河流域水管局。加拿大环境部专门成立了圣劳伦斯河管理中心。尽管说各国设立的机构存在一定的差异，但是对水资源作为一个生态系统进行保护的认识都很明确，都注重从流域对水资源的开发利用和水污染的防治做出统一的规划。

（二）构建水资源保护的法律制度框架

以以色列为例，以色列为了保护水资源和实现经济可持续发展，采取了一系列行之有效的措施来缓解因水资源缺乏引起的矛盾。归纳起来，以色列采取的最重要的措施是制定了一系列法律法规用以规范水资源的开发利用。如《水法》、《水井控制法》、《量水法》等，明确规定国家统一管理全国水资源，对水权、用水量、水费征收、水质控制等都做了详细规定。

（三）实行严格的水资源利用许可证制度

以加拿大为例，加拿大依法规范水资源利用行为，在增强有关法律法规的针对性、可操作性的基础上，依法实行水资源利用许可证制度。加拿大法律规定所有水资源归王室所有，其他任何单位和个人用水都要取得用水许可证，在许可的区域和时间内按规定用水，除了为居民生活、探矿和救火而未经登记可以使用水资源，其它情况一律执行严格的许可证制度。这样就既保证了国家的水资源所有权，又提高了水资源利用率。

四、西北内陆河流域水资源改善法制完善

总结西北内陆河流域生态问题的法制原因，也引发了人们对我国当前环境保护法律制度的思考。立法的缺失、执法的乏力、司法的无奈，凸显法治建设的任重而道远。鉴于以上对西北内陆河流域法制建设状况的分析，笔者从法律方面找突破口，认为要治理西北内陆河地区的生态问题，需要做以下努力：

（一）完善水资源保护法律体系

西北内陆河流域水资源缺乏，今后的立法中一定要确立以《水法》为主的水资源生态保护立法体系，建立适合该地区水资源保护的法律法规，使之与现有法律相互衔接，弥补现行法律的空白。实践证明，西北内陆河流域还需要建立关于水资源的相关许可证制度，包括用水许可证制度、排污许可证制度、水资源保护区制度等。只有制度之间有效的配合，才能更好地发挥法律的作用。

（二）提升水资源在生态法律保护中的战略地位

西北内陆河流域立法没有对水资源给予足够的重视，法律法规中也没有体现出水的战略地位。只是笼统的规定，为了合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展的需要等，法律条文中都对水资源规定的过于原则和简单，从中体会不到对水资源的生态保护有多么重视。西北内陆河流域特殊的水情，尤其对水资源开发利用的依赖程度较高，今后一定要在水资源立法中体现出水的重要性，从而培养人们有效利用水资源的意识。

（三）形成有效的水资源生态管理机制

西北内陆河流域水资源的开发利用，要按流域划分管理范围，而不能固守成规地按照人为划定的行政区域进行管理，以避免不必要的矛盾和冲突。但是就目前情况而言，其水资源的开发利用仍然没有很好地贯彻流域管理的体制，受行政区域的限制，执法不能到位。如果改变上述做法而按照流域水资源的配置特点进行管理，那么这些矛盾的主要方面就迎刃而解。

（四）构建水权交易制度

西北内陆河流域最突出的特点是水资源贫乏，所以关于水资源的产权交易也就显得尤为重要。西北内陆河流域水资源一方面供不应求，另一方面却存在严重浪费现象，造成水资源配置效益低下。要避免这一现象，西北内陆河流域需要建立合理的水权交易市场，通过价格机制、供求机制、竞争机制来合理配置水资源，这样才能充分体现水资源的稀缺性和价值，实现资源利用的经济效益、社会效益和生态效益。

（长安大学政治与行政学院;陕西;西安;710064）

参考文献：

［1］ 李国英.维持西北内陆河健康生命［M］.郑州:黄河水利出版社，2008

［2］ 刘江.关于北方内陆河流水资源开发利用问题初探［J］.中国水运,2007（05）

［3］ 郑利民、姜丙州.对西北内陆河地区可持续发展问题的思考［J］.人民黄河2006（12）

［4］ 沈大军、崔丽娟.石羊河流域水资源问题的制度原因及对策［J］.自然资源学报,2005(03)

水资源保护法范文第4篇

1.1法律体系缺乏有机联系

在制定有关的水资源保护法律法规时应该令各类法律法规保持有机的联系，如此，才可以从多个方面对水资源进行净化保护，标本兼治。我国目前对于地表水资源保护的法律法规仍然不够完善。健全有效的水资源保护法律法规不应仅仅是针对于水资源的获取利用以及破坏保护的，更应该将该法律体系延伸到水资源被开发之始、被利用之初、被利用之后以及利用的具体方面、过程等均进行详细的保护以及合理的规范。同时，法律法规对于地表水资源的保护以及检测规定，不应仅仅将目光局限于地表水资源的水量、水质问题，更应该对于整个地表水资源生态系统进行全方位的保护。

1.2管理体制的不健全以及政府责任的缺失

我国既有专门的地方设立的水行政管理部门，又有专门进行水资源污染和防治工作的环境部门，此外还有国土资源局、气象局、农业局等相关部门分管对于大气水、地表水以及地下水的保护。但是，造成现今水资源保护力度小、水资源污染情况改善差等现状的，也恰恰是由于过多的部门参与以及部门分工没有明确的法规制度规定造成的。由于并没有伴随各部门职能落实的法规颁布，导致了我国各级水资源保护部门分工不明确、职能落实不到位、责任推诿等现象。各水资源管理部门在遇到水资源管理以及改善的瓶颈问题时，处于对于自身保护的立场原因，往往会钻职能的空子，推诿原本属于自己的责任，导致水资源保护以及水质改善工作得不到推行与落实，从而使地表水资源保护工作搁置，水污染以及水资源匮乏问题日益严重。

1.3水资源的刑事立法保护不够全面

我国已经制订了一定数量的法律法规对水资源进行相应的保护，而具体的行政实施部门也做了相应的建设，但对于水资源遭到破坏之后的法律责任刑事追究仍然十分缺乏。尽管水资源保护立法对于民众的水资源保护意识具有一定的教育和提示意义，但由于人类活动的逐利性，为了谋取更多的利益，仍有部分不道德民众会为了获取个人利益而对水资源展开肆意浪费与破坏，而这时，就需要国家通过政治权利进行刑事立法，不仅能够对该类行为的发生产生震慑作用，同时也可以通过严格的事后问责对社会大众起到整体的教育引导意义。尽管我国也已近意识到这一问题，并且在相关刑法中进行了明确的刑事追究规定。但由于水资源破坏行为在短时间内不容易显现且很多对于水资源超量使用或者非法使用的行为很难通过简单的几条规定进行界定，所以，我国对于水资源破坏行为的刑事立法力度仍然不够，仍需对相关的刑法进行进一步的完善。

2完善地表水资源保护法律制度体系

所谓法律体系，是国家依靠其政治权利所指定并强制保证实施的一套国家制度的载体，同时也体现了整个国家的价值观。而国家对于水资源保护所指定的相关法律体系，则关系到整个国家的水资源保护以及水资源质量改善，同时也是保证社会建设以及国家发展、人们生活有序正常开展的重要环境保障。因此，应及时发现并完善我国水资源保护法中存在的缺陷和问题，从而实现国家的稳步可持续发展。

2.1对于《环境保护法》进行全面完善

自1989年制定以来，《环境保护法》就对我国的环境资源保护工作发挥着举足轻重的影响力。而水资源作为自然生态系统中的有机组成部分，该法律对于我国水资源的保护也具有十分重要的意义，应将该法律作为水资源保护法的基础来看待。在对于水资源的保护和改善中，各项立法的有机配合应该是法律对于水资源保护的重要作用形式。因只有《环境保护法》对于我国整体自然环境的保护以及改善起到了有效的作用，才可以为水资源的保护以及改善创造有利的自然条件和行政环境。而在对《环境保护法》具体的条例完善中，不仅应该强调环境保护对于生态、经济可持续发展的重要意义，更应该体现法律对于人类权力的保护。此外，还应该对于经济发展中的排污指数进行明确的规定。虽然排污许可证制度已然在我国存在了很长时间，但是在水资源的保护领域仍未对此做出明确的规定。在借鉴了其他领域排污许可证的有效经验之后，水资源保护制度中的排污许可证的颁布也应尽快做出规定。

2.2建立健全配套的法律法规

虽然我国的法律规定了对地表水资源开展保护的原则以及制度，但是在具体的实施过程中，仍存在着法律以及法规上的缺失，应该及时填补该类缺失，健全我国的地表水资源配套法律法规体系，从而对水资源的保护工作加以完善。

1)应加强对于法律的制定，从而完善对于地表水资源的法律保护。

尽管我国已经从国家、单位以及个人3个大的领域对于地表水资源的节约使用进行了整体规定。并且从工业技艺以及产业发展方面也对水资源的节约运用做了详细的规定。但是以上各类法规的制定却过于原则化，不具备足够的实施效力，使得相关部门在进行执法监督时缺乏对于该类法律法规实施的可操作性。因此，我们需要制定具有综合运用效力的节水法规，对全国各行业以及各部门、个人的节水行为进行有效的控制。

2)还应加强对于各河流流域内水资源保护的立法。

地表水资源由于具有较强的流动性，使得在对于地表水资源进行保护的工作开展时不能仅仅以行政区域作为划分依据，而是应该根据河流的流域性开展管理工作。而这，要求在对于地表水资源保护的立法中不能笼统地进行规定，而应制定更加完备的各流域地表水资源保护法规，针对不同流域的水流水质以及生态环境特点进行区别性规定，从而使得不同流域的水资源管理工作有针对性地展开。

水资源保护法范文第5篇

关键词 水资源 保护 经济 措施 法律

引言

20世纪，世界经济和科学技术高速发展，在这100年的时间里，人类创造了前所未有的巨大财富，但是人类对资源的开发强度也达到了前所未有的程度。特别是第二次世界大战以来，人类对水资源的过度开发，用水的浪费和对水资源的污染，使世界上的水资源日益短缺。在全世界致力于加强水资源保护的21世纪，中国作为经济快速发展的人口大国和发展中国家,人均拥有水资源量仅占世界人均拥有水资源量的1/4，这也充分说明我国是一个水资源相对贫乏的国家。就目前的状况而言，我国的科技水平还相对落后，经济的发展对资源的消耗量所占比重比发达国家要高得多，仅能以牺牲资源和环境为代价来换取经济的增长。因此，应当采取更加有效的措施来加强国内水资源的保护，使有限的水资源为我国经济社会的可持续发展提供保障。

1、中国水资源保护现状

随着环境保护的开展，中国水资源保护工作逐渐进行。从建立新中国以来，随着环境污染和破坏的日益加剧以及人们环保意识的不断提高，中国环境保护工作逐渐得到更多人的重视，同时，水资源保护也日益提上日程。改革开放之后．中国水资源保护经历了改革开放所带来的巨大变化，在计划经济时代依靠行政手段和计划配置水资源的模式正逐步被市场所引导的机制代替，市场经济的各种手段被逐步引入水资源保护，这对改善用水效率、增加供水量和保护水环境起到了积极的作用，大大提高了水资源对社会经济发展的贡献率。同时，中国的水务行业经历了建国之后的大规模建设后，现在已经进入了一个污染防治与开发、利用以及管理并重的时代。在水资源污染防治方面，由单一的依靠科学技术手段转变为注重技术与体制的结合；在水资源开发利用方面，可持续利用与发展正在逐渐成为水行政主管部门对水资源管理的指导思想；在水资源管理体制上，形成了流域管理与行政区域管理相结合、统一管理与分级管理相结合的管理体制；在水资源保护的立法方面，中国先后颁布、修改了《环境保护法》、《水土保持法》、《水法》以及《水污染防治法》等关键性法律以及许多地方行政法规和部门规章。

2、保护水资源的法律规定

要使水资源保护的各种技术、行政措施得以实现，运用法律的手段是必要的。水资源保护法律有一定的特殊性，这一特殊性是由水资源保护具有科学技术性特点所决定的。它在调整水资源与社会关系时，更多的涉及到水资源科学技术方面的问题，制定出来的法律法规有很强的科学技术色彩。水资源保护法律以保护和改善水环境状况为宗旨。它所约束的对象不仅是公民个人，而且包含了社会团体，企事业单位以及政府机关。水资源保护法律的实施又涉及到经济条件和技术水平。因此，执行起来比其他法律的实施更为困难，更为复杂。深刻地理解水资源保护法律对于搞好水资源保护工作具有重要意义。特别是在目前我国经济还不十分发达，治理水资源的资金比较短缺，水资源保护意识还较淡薄的情况下，尤其更应充分利用法律的约束力来保护水资源，正确处理为发展经济与保护水资源的关系，集中力量解决突出的水环境问题。近年来，世界上很多国家和地区的水资源问题十分突出。一方面城市和工业发达地区用水量剧增，水资源严重不足，制约着经济发展和人民生活水平的提高；另一方面工业“三废”和生活污水的非控制排放，使越来越多的水体受到污染，可供利用的水资源日趋减少。在这样严峻的事实面前，保护水资源巳成为人类为生存而斗争的紧迫任务。为此，不少国家制定了一系列法律和规定，对水资源治理、开发利用和保护作了各种相应要求和限制，以防止不恰当的开发利用造成水资源污染或破坏水资源。通过立法的强制手段，辅以各种技术措施在一部分国家已取得了相当的成效。

在我国有关水资源保护法的法律和法规有：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》以及《水土保持法实施条例》、《中华人民共和国环境保护法》、《城市供水条例》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可和水资源费征收管理条理》、《中华人民共和国水污染防治法》。其中《水法》对水资源的所有权做了明确规定，即中华人民共和国的水资源属于国家所有，国家对水资源有管理权和调配权，同时，还规定国家对水资源实行开发利用与保护相结合的方针。开发利用水资源应贯彻全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益的原则，并注意发挥水资源的多种功能效益，规定国家要保护水资源、防止水污染、防止水土流失、保护环境、以及要实行计划用水和节约用水的基本政策。此外，《水法》明确了国家对水资源实行统一管理与分级、分部门相结合的管理体制，规定了开发利用水资源的工作程序和审批制度，对水和水域以及水工程的保护、用水管理、防讯抗洪等方面的内容以及规定实行用水许可证制度，征收水资源费和水费的制度。

各项法律和法规的制定，标志着我国水资源保护已开始走上法制化和制度化的轨道。要使这些法律和法规真正起到作用，除须制定配套的专项法律和行政法规以及根据当地具体情况制定有关规定外，还需要不断完善水资源管理的司法和执法体系。这在我国，任务还相当艰巨，有待通过各级地方政府、水行政主管部门和每个公民的积极配合参与，才能逐步实现。

3、保护水资源的经济措施

3.1提高水价或实行定量配水超计划罚款

这项措施主要是针对人为的浪费，诸如供水环节的跑、冒、滴、漏和用水无度现象进行的限制。据有关资料，自1985年国务院颁布《水利工程水费计收和使用管理办法》和1988年颁布的第一部《水法》以来，全国各地省、市实行了计量收费、超计划累计加价和提高水价的各种办法，使全社会用水逐年增长的情况有了明显的改善，90年代后期用水的年增长率比80年代前下降了近四个百分点。这说明奖罚制度对于抑制用水量的快速增长，减少浪费．提高全民节水意识发挥了重要作用。但是，也应看到上述措施只属于水资源管理工作中具体操作层次的节流问题。经验表明，水价定得太低，难以收到节约用水的效果。定价过高或配水定额过低，则有可能超过用户的承受能力，影响企业的正常生产和发展。因此，充分考虑各地水资源的状况、产业结构、经济发展水平和人民的生活水平，研究并逐步完善水资源的价格体系，提出切合各地实际情况的水价标准，才能使这方面的工作真正纳入社会主义市场经济的轨道，发挥其杠杆作用，达到节水目的。

3.2调整产业结构、提高用水效率

目前，许多地区需水量过大与长期形成的粗放型(资源消耗型)的经济模式有关。具有表现为农业耗水在产业用水结构中所占比重过大；工业的工艺流程落后，重复利用率偏低，万元产值耗水量过大；农业耕作和灌溉方式落后，单位产量的耗水量过大。在这种情况下，调整现有的产业结构不仅是保持经济持续增长的必要手段，也是推动工农业用水水平提高，抑制需水量过快增长的必由之路。正因如此，有些专家明确提出，水资源问题若不与经济挂钩，是不科学的，就水论水，仅仅从水科学的自然法则和工程技术出发，期望找到水资源合理开发持续利用的有效途径是行不通的。同样．困扰人类的水资源问题若撇开对经济结构的分析，提出的任何治理保护方案对改善当地的环境质量并没有多大助益。

3.3 多渠道加大对水资源开发与保护的经济投入

我国境内的降水时空分布极为不均，从时间分布上看，汛期（5至10月）集中了全年80%以上降水量，因而大量的水资源随洪水白白流走，并产生洪涝灾害，而枯季（11月至翌年4月）由于降水量偏少，往往形成严重的旱灾；从空间分布来看，我国北方水资源偏少，南方水资源偏多，全国80%左右的水资源都集中分布在长江流域及以南地区。水资源的时空分布不均也是形成我国水资源紧缺的一个重要原因；同时，由于国家对水利工程建设的前期投入不足，大多数蓄、引、提水工程始建于50~60年代，且规模小、年久失修，对水资源起不到调控和保护作用。因此，在我国社会经济由计划经济逐步进入市场经济的今天，水资源的开发和保护仅靠国家财政的投入是远远不够的，对水资源的开发和保护的经济投入，应当按照市场经济的运行机制，广泛吸纳民间资金，坚持水资源谁投入、谁开发、谁受益的原则，让水资源真正体现出它的商品价值。充分利用民间资金来建设更多的较大型的水利水电工程、水环境治理工程和水环境保护工程，才能使有限的水资源得到充分利用和有效的保护。

结束语

水资源是基础性自然资源，是人类生存环境的重要组成部分，同时，水资源又是重要的战略性经济资源，是一个国家综合国力的有机组成部分。经济的稳定、快速发展离不开水资源和环境的保障。因此我们应该加大对水资源的保护力度，使水资源为我国的社会经济可持续发展起到有力的支撑和保障作用。

参考文献

[1]寞瓜珍，马燕．环境法学[M]．北京：中国政法大学出版社。2005：331。

水资源保护法范文第6篇

【关键词】跨国水资源 保护 法律实践

环境保护工作是每个国家、每个公民应尽的义务，特别是在跨国的水资源保护问题上，每个国家都应对自己承担的义务有清醒的认识。我国在跨国水资源保护方面虽然取得了一定的成绩，但是还是存在很多问题。本文通过对存在的缺陷进行分析，有针对性地提出了完善我国在跨国水资源保护方面的法律建议，从而为提高我国的跨国水资源保护工作的实效带来指导意义。

一、跨国水资源保护概述

（一）跨国水资源的定义

目前在国际上较为通用的关于跨国水资源的定义为：国际河流、湖泊及其大小支流，国家与国家之间管辖地区内的地下水资源，跨国水资源其实也是两个或多个国家之间所共享的水资源。从广义上讲，跨国水资源可以分为两部分：国际地表水资源和国际地下水资源。国际地表水资源具体包括分布在145个国家的263条较为有影响力的国际河流和湖泊。国际地下水资源在划分时并没有政治界限，因为地下含水层是运动的，在进行跨界划分时不能进行有效划分，因此在很多国家都是共用地下水资源的。

（二）跨国水资源的保护

众所周知，对水资源进行保护就是通过采取一定的措施或行为规范，尽量避免人类活动对水资源造成破坏、污染及水资源的枯竭。跨国水资源的保护就要求世界各国应当采取合理的措施对跨国水资源进行开发和利用，并在开发利用的过程中有责任和义务对水质进行保护，从人类发展的长远利益来看，实现人类的可持续发展，同时“无害原则”也是国际水资源法的一项基本原则，各国在跨国水资源进行人类活动时，都应当严格的遵守。

二、我国在跨国水资源保护方面的法律实践及缺陷

目前在国际上规范跨国水资源保护行为的国际法律文件主要有国际法学术团体的决议和规则、全球性水条约、政府间组织的决议和宣言等，但是其中对跨国水资源保护问题上起主要作用的是全球性水条约，我国境内的国际河流大多数都是上游国，因此在对跨国水资源进行保护时需要承担更大的责任，我国也针对较为有影响力的《国际水道公约》制定了我国的法律，例如我国正在实施的《水污染防治法》、《水法》、《环境影响评价法》等法律法规。

（一）我国在跨国水资源保护方面的法律实践

我国自20世纪50年代就开始就边界水资源的利用问题签订双边条约，自20世纪90年代以来，我国在签订双边水条约时已不再单纯的局限于水资源的开发和利用，而是充分的考虑了如何实现水资源的开发利用与保护并举，例如1994年，我国与蒙古签订了《中国与蒙古界水利用与保护协议》，2008年我国与俄罗斯签订了《跨界水体利用和保护合作协议》等。

（二）我国在跨国水资源保护方面存在的缺陷

近年来，虽然我国在跨国水资源保护的问题上一直采取积极主动的态度，但是仍然存在很多问题。主要表现在水质污染严重，水污染事故发生频率增加，甚至对其它国家共享的水资源造成不同程度的污染事故也会发生。在对这些水污染事故进行分析时，我们发现造成水污染的主要原因是我国在对跨国水资源进行开发时更加注重的是利用，而忽略了跨国水资源的整体规划和必要的环境监测，至于环境影响评价问题则更是忽略。例如，2005年发生在中俄松花江水污染事故就充分暴露出了中国在水资源保护方面存在很大的缺陷，这些缺陷表现在：一、我国在跨国水流域的产业布局不合理；二、我国的环保总局没有对水资源污染制定预防及应急机制，同时也缺少必须的监测数据；三、相关部门推卸责任；四、媒体提供虚假信息。

三、完善我国在跨国水资源保护方面的法律建议

为了更好的开展跨国水资源保护工作，我国应当在明确存在的缺陷问题的基础上，提出完善我国在跨国水资源保护方面的法律措施，具体表现在以下几个方面：

（一）完善跨国水资源保护法律体系

应当适应国际跨国水资源保护的发展要求，对我国的法律体系进行科学合理的改革和完善，例如，制定《污水再生利用管理办法》等。

（二）对国家制定的跨国水资源保护法严格执行

严格的执行国家制定的《水污染防治法》、《环境影响评价法》等法律法规，对跨国流域内的建设项目要有客观、公正的环境影响评价，并将此作为决定是否进行项目建设的重要依据。

（三）加强与邻国的交流与合作

在对跨国水资源的保护问题上，要加强与沿岸各国的交流与合作，签订双边水流域的保护协议。一旦发生了水污染事件，要立即启动应急机制，及时向可能受影响的国家告知，并与其共同采取有效措施对污染进行控制，而不是隐藏、虚报、瞒报。同时要配备先进的仪器设备，培养高素质的转业人才，加强对水环境的监测工作。

（四）完善预防跨界损害的有效措施

（1）进行环境影响评价分析。对一些重大的活动可以预见的环境影响进行分析，同时要求公众参与评价，从而使国家能够有针对性地建立相关活动的应急措施。

（2）建立有效的监测体系。有效的监测体系是防止和减轻污染损害的关键，我们可以采取与邻国开展联合监测活动、相互交流监测数据、与国际组织合作、使用统一监测方法和标准等。

（五）完善减少跨国水资源损害的具体措施

（1）行为国应及时发出通知。作为实施跨国水资源保护的行为国，应当及时通知可能会受到损害的国家和国际组织，将事故的详细信息提供给他们，让他们能够有时间采取有效措施减少损害。

（2）寻求援助和合作。当发生紧急情况时，可以向沿岸各国提出援助和合作的申请，相关国家通过援助和合作可以减少损害。

参考文献：

[1]郝少英.跨国水资源和谐开发关键问题的法律初探[J].人民黄河，2010，（09）.

[2]郝少英.跨国河流突发性污染消解法律对策[A].生态安全与环境风险防范法治建设――2011年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集（第二册）[C]，2011.

[3]国冬梅，张立.跨国界流域内上下游国家权利与义务分析[J].环境与可持续发展，2011，（06）.

水资源保护法范文第7篇

【关键词】水资源现状；保护组织；必要性；措施

水资源是保证人类生存、支撑社会经济发展的重要资源，同时也是提高我国综合国力的重要保证。在水资源的保护中不仅要针对当前水资源的现状来制定相应的法律法规，同时建立与水资源管理密切相关的组织机制，研究完善水资源保护组织机制的必要性，制定水资源保护组织机制不断完善的策略，对当前我国的水资源保护工作取得进一步进展具有重要的意义。

1我国水资源的现状

1.1水资源污染严重，水环境日愈恶化

目前，全国污水排放量达到数百亿吨，80%的污水未经处理就直接排人江河湖海。最为严重的是淮河，此外辽河、汾河、海河、白洋淀以及部分水库均被严重污染南方的黄浦江、滇池等水体也都受到严重污染。全国90%的城市水环境恶化，附近河流或河段已成为排污沟。由此可见，水质污染严重和水环境质量恶化加剧了水资源危机，并将影响到我国经济发展的速度。因此，限制污水排放并使污水资源化，使水资源的利用走上良性循环已成为当务之急。

1.2水资源保护政策法律法规不健全

我国在水资源管理和水环境保护的各项法规之间缺乏有机的联系。我国有关水资源保护的法制建设虽然有所发展，相继制定了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《河道管理条例》等法律法规，各地地方权力部门也制定了一些法规，各级人民政府还有不少政策性规定。这些规定都对水资源保护工作产生了一定的推动作用。不过由于该领域中的法律、法规不仅数量少，而且往往是一些零散的条款且免不了失之偏颇，远没有达到系统完善的程度。水利部门缺乏水资源保护的统一条例、规章，工作随意性大，没有系列条例和法规作为行政依据来管理和保护水资源。总体上讲，水资源保护领域中的立法状况已滞后于我国社会经济的发展形势。

1.3水资源保护与监测资金投入不足

虽然各级政府为水资源保护工作投入了一定数量的资金，起到了不少作用，一些企事业单位为自身利益或受法律约束也投入了一些资金，然而，由于经费投入少而制约水资源保护事业的发展已成为不争的事实，致使流域水资源保护机构不能把主要精力集中到监督管理与监测主业中。为“吃饭”而奔波，造成人才流失，队伍不稳，事业萎缩，同时造成监测手段大大落后于形势需要。目前的监测工作大多数仍是手工劳动，不但自动监测设备缺乏，分析仪器也比较简单和陈旧，大型分析仪器匿乏，与担负艰巨的监测任务不相适应，严重影响大量必需监测数据的获得。

2完善水资源保护组织机制的必要性

2.1我国水资源短缺的现状要求

我国的水资源总量占据世界水资源总量的6%，仅次于巴西、尔罗斯和加拿大三个国家，但是较多的水资源总量是建立在辽阔的国土以及众多的人口基础上的，我国的人均水资源占有量仅是世界平均水平的四分之一左右，并且当前我国有限的水资源还承受着工业和农业的较快发展带来的压力。在水资源短缺使我国在水资源开发和利用方面面临较大危机的同时，水资源的浪费现象仍旧是普遍存在的，主要表现在工业中水资源重复利用率较低、农业粗放型生产以及生活用水的浪费，这更加突出了我国要加强水资源保护组织机制的必要性。

2.2水资源时空分布不均要求

我国所面临的水危机并不仅仅是水资源短缺一方面造成的，水资源分布的不均衡也使水资源合理的开发和利用受到了阻碍。由于我国受到季风气候的影响，降雨分布随时间而空间的变化较大，这就造成了许多地区以为缺少降雨这一主要的水资源补给来源而面临缺水的现状。其次我国幅员辽阔，西部地区深入亚洲腹地，所以我国的水资源分布明显的呈现出从东南向西北递减的特点。由于我国东部人口较多、耕地面积大，水资源的分布与生产力的分布存在很大的矛盾，所以对水资源进行调配对我国水资源合理的开发和利用具有重要意义，而对水资源的调配则要求在水资源的保护中需要具有较为完善的组织机制。

3 水资源保护组织机制的完善措施

3.1促进水资源保护法制建设

法制完善是水资源保护的重要保证，它对正确划分责任与利益，建立有关制度等具有重要意义。法制建设应落实在立法、执法、司法各环节。1、立法。水资源保护立法比起其它资源保护立法要落后得多，应尽快加强。国家应当有专门的法律，即水资源保护法，至少也应在水法中设置完整的篇章。在目前还难以实现的情况下，应首先制定水资源保护条例之类的行政法规或部门规章。同时应制定流域水资源保护法规或在流域法中规定。各地方立法部门也应根据其实际情况制定相应法规。在立法欠缺的情况下，应及时适应经济发展要求的政策。这些都需要水资源保护部门做好基础工作，提出合理建议。2、执法和司法。在立法工作滞后、执法较难的情况下，应充分行使法律赋予的权力并应在法律尚未涉及的领域及时通过政策实施管理。重点应放在执法队伍的建设上，建立健全执法机构，对执法人员加强教育，提高执法道德和执法水平，提高依法管理的能力。保护水资源采用司法手段较少。司法部门应加强参与意识并提高能力，行政管理部门应充分认识司法部门的作用并充分给予利用。

3.2重视人才队伍建设

在水资源保护组织机制的完善中，人才是组成组织机制的重要基石，在水资源管理和水资源保护甚至涉及到水质监测等部门的人才素质直接决定了水资源保护的质量，同时也决定着水资源保护组织机制是否能够实现不断的健全和完善。人才队伍的建设作为水资源保护

组织机制完善的重要内容应该得到相应的重视，其中要体现在对水资源保护工

作人员的培训以及通过激励机制来确保水资源保护工作人员的工作积极性两个方面，也要重视对人员的选拔和考核工作，把好人才质量关，从而实现水资源保护组织机制中人才素质的不断提高。

3.3加强舆论宣传和监督工作

水涉及千家万户和各个领域，为了确保水量的稳定性，水质的优良性，充分发挥水资源的利用价值，必须深人持久地通过报纸、电视、广播、画报、手册等工具，开展“立体型”的宣传教育，提高人们节水的责任感和自觉性，丰富人们的节水知识，使每个公民认识到水是宝贵的资源，水是生命不可缺少的部分，水的储量是有限的，对人类的贡献是巨大的。实践证明，在发达国家，法律作用、行政手段、经济支持和宣传工作，被认为是做好水资源管理和保护工作的四个要素。因此，舆论宣传是做好水资源保护工作的重要环节。只有唤起群众和全社会的重视，加强人大监督、群众舆论监督和各方面的监督，水资源才能真正得到保护。

结束语：

水资源保护是水资源可持续利用的重要保证。多年来，我国水污染得不到有效控制，使水资源质量持续下降，既带来严重的环境问题，又加剧了水资源短缺矛盾，直接影响了水资源的可持续利用。为了有效保护水资源，实现水资源可持续利用，必须充分认识到水资源保护组织机制的必要性，强化统一管理和完善水资源保护政策法规体系，建立水资源保护组织机制，加强水资源保护能力建设和舆论宜传工作，全面深化水资源保护工作。

参考文献：

[1] 中华人民共和国水利部.水资源公报2011[M].北京：中国水利水电出版社，2011.

水资源保护法范文第8篇

关键词：生态文明；水生态；水生态制度

一、生态文明法律保障的现实意义

生态文明概念的提出，是与日趋严重的环境问题密切相关的。当进入20世纪后半叶时，全球性的生态危机使人类面临着前所未有的挑战。据统计，占全世界人口26%的发达国家，消耗着世界75%以上的能源和80%以上的资源，对本国自然资源实行保护，对发展中国家的自然资源进行掠夺性开发，从而加剧了资源的短缺和生态的破坏。改革开放近三十年来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，但国内经济增长是建立在能源消耗较高、生态环境破坏较大的基础之上的。水生态文明建设是生态文明城市建设的起航点和推进器。建设生态文明与河流的关系非常密切。

二、水生态制度的建立

（一）流域生态补偿制度

德国和美国自20世纪七八十年代起就陆续制定了一系列生态补偿制度。90年代末期, 流域治理领域引入生态补偿机制, 重点指向流域源头地区、生态功能区和欠发达地区【1】。环境资源法学所研究的流域生态补偿应是指为恢复、维持和增强流域生态系统的生态功能，流域资源受益者对导致流域生态功能减损的自然资源开发或利用者征收税费以及对为改善、维持或增强流域生态服务功能而做出特别牺牲者给予经济和非经济形式补偿的制度。

（二）生态环境水权

生态环境用水权是指有关生态环境水资源开发利用的一切权利的总和,也具有一般水权所包括的3 种权利(所有权、使用权和经营权) .

从国外经验看，生态环境水权通常由政府机构监管或由专门成立的非政府公共机构享有。从海河流域的实际情况分析，南水北调水资源的分配为调整界定初始水权、确立生态环境用水权提供了最好的契机。

（三）水生态安全保护制度【2】

他们才能够有效地服务于个人的目的。水资源在具有无可重要的经济价值的同时还具有巨大的生态环境价值，并且水资源的经济和生态环境功能相互依存、影响。必须符合法定条件，维护金融业稳健发经过诸如登记审批等法定程序，美国、加拿大、日本和荷兰等国家分别制定了突发性环境污染事故紧急处理法律。1993年5月1日欧洲委员会的《关于补救环境损害的绿皮书》，其中涉及到了连带赔偿制度补救环境损害问题，同时又积极地致力于防治污染长期机制的建立。

因此，我国应积极借鉴国外相关流域突发性水污染事故应急处理经验，完善现行流域突发性水污染应急法律机制，来确保水资源的安全。

（四）水污染收费制度

1.收取污水排放费

德国于1976 年制定并实施《排污费法》,1994年重新进行修订。德国对水污染的控制是卓有成效的,其出彩点,也是重点和关键点是加强对水污染源的控制。

2.环境税（水污染税）

德国于1998年8月25日修订的《废水纳税法》规定废水排人水域要缴税。

1970年, 荷兰政府颁布了《地表水污染防治法》, 其宗旨在于防止对地面水资源的污染。还有美国、英国等,这些国家在水费的征收中也都包括了排污费的征收。【3】我国目前尚没有水污染税制度，在借鉴问题上，西方经济发达国家实行的“绿化税制”无疑为我国制定水污染税法提供了模式。

4.押金制度

挪威是世界上较早实施绿色押金制度的国家之一，德国政府2003年1月1日起实行绿色押金制度。我国目前尚无绿色押金制度的实践，曾经有个别城市做过一些这方面的尝试，但都未能成功。因此，不论从我国当前严峻的环境污染形势，还是从我国环境立法的导向来看，都很有必要在我国建立该项制度。

三、水生态文明的法律体系的构建

（一）中国水生态文明的法律体系的构建

我国水资源保护的法制建设始于20世纪70年代，关于水资源保护的法律主要有：《环境保护法》《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《防洪法》等法律【4】。

从2010年3月1日起，《贵阳市促进生态文明建设条例》将正式开始施行，它是一部综合性的生态保护法，它是全国第一部促进生态文明建设的地方性法规。2008年3月20日，由京阳环保公司独家承办的“首届中日环保水生态交流会”在举行，会上，中日双方就水生态保护与修复等热点话题展开了讨论，针对中国目前水环境危机与污染进行了深入的探索和交流，并联合发表了《改善水生态环境宣言》。

（二）国外水生态文明的法律体系的构建

1.美国

从某种程度上说，美国的生态环境保护历史就是一部环境保护法制史，法制贯穿于美国生态环境保护的一切工作。从最初的主要依靠不成文法、零星制定成文法保护生态环境，发展了到现在的制定大量成文法、建立较完善的法律体系以保护生态环境。美国的生态环境保护法律体系主要是由这三方面的法律构成，包括《国家环境政策法》《清洁空气法》《清洁水法》《安全饮水法》《固体废弃物防治法》《濒危物种法》《防治污染法》《海岸带管理法》《森林和牧场可更新资源规划法》等。

2.日本

日本的水资源管理法律体系以《水资源开发促进法》为龙头，主要包括《水资源开发公团法》《水源地域对策特别措施法》《河川法》《特定多目的大坝法》《电源开发促进法》《工业用水法》《水道法》《水质保全法》《水质污浊防止法》等。

3.欧盟

欧盟关于水资源保护的立法工作是借鉴于各国水法基础上进行的,英国等发达国家早在16世纪就制订了水法。1975年欧共体就对提取人类饮用水相关的河流、湖泊制定了《地表水法令》。2000年欧盟根据25年来各类法令实施结果和社会发展的新要求,颁布实施了《水政策领域共同体行动框架》,使其成为新世纪欧盟指导各国水资源保护和利用的根本大法。

4.英国

英国是世界上工业化最早的国家,同时也是最早制订水法的国家。二次大战后，颁布了一系列与水资源管理有关的法令,如《河流洁净法》(1960年)、《土地排水法》(1961年)《河流防止污染法》(1961年)、《水资源法》(1963年)、《运输法》(1968年)《农业法》(1970年)、《蛙鱼与淡水鱼法》(1972年)、《水法》(1973年、1983年、1989年)、《污染控制法》(1974年)等。

参考文献:

[1]魏山峰，建设先进的环境监测预警体系[n].中国环境报,2006

2]俞衍升，中国水利百科全书水利管理分册[m].北京:中国水利水电出版社，2004

水资源保护法范文第9篇

论文摘要：水是万物之源，然而，在传统的经济增长方式下。随着经济的发展和人口的增长，我国水污染日益严重，水资源严重短缺，已成为制约经济发展的重要因素，要实现水资源的可持续利用。盐须在循环经济的理念下，改革、完善我国现行水资源保护制度，为水资源保护提供强有力的法律保障。

水是生命的源泉，是人类和其他一切生物生存和发展不可缺少也不可替代的环境要素。我国水资源总量为2，8万亿立方米，但人均占有量只有2220立方米，约为世界人均水量的四分之一。随着经济的发展和人口的增加。特别是在传统的经济增长方式下。我国的水资源浪费和水污染十分严重，使得水资源的供求矛盾日益突出。目前，我国七大重点流域有机污染普遍，各流域干流有57，7，的断面为三类水质，21，6，为四类水质，6，9，为五类水质，13，8，为五类以上水质，主要湖泊富养营化问题突出，城市地下水50，以上受到严重污染，流经城市的河流水质90，不符合饮用水水质标准，在今后相当长的时期内，水资源短缺、水污染严重仍将是我国水环境面临的突出问题，同时也是制约我国经济发展的一大瓶颈，要解决日益严峻的人水之争，实现经济、社会、环境效益的和谐统一。除了要借助先进的科学技术手段，法律的协凋、平衡与保障更是不可缺少，在新的形式下，改变传统的经济发展模式，在循环经济的理念下，建立完善的水资源保护法律制度，是实现我国经济可持续发展的重要保证。

一、循环经济的内涵及其对水资源保护的意义

循环经济是1992年联合国环境与发展大会提出走可持续发展道路之后，在少数发达国家中出现的新的经济发展模式，此后为许多国家所接受和倡导。循环经济是相对于传统经济而言，其基本内涵是废弃物的减量化、资源化和无害化，要求首先是在生产和生活的全过程中讲求资源的节约和有效利用，以减少资源的投入，实现废弃物的减量化，其次是对生产和消费产生的废弃物进行综合利用，体现回收再使用和循环利用的原则，达到废弃物的资源化，最后是对不能循环再生的废弃物进行无害化处理。使其不对环境带来污染。具体到水资源的保护，是指在生产和生活的全过程中。尽量减少水资源的利用、提高水资源的利用率和对废水进行无害化处理，循环经济将水资源保护从传统的“末端治理”引向“源头治理”、“污染预防”，能够起到事半功倍的功效。在中国这样一个13亿人口的大国。要解决水资源日益短缺、水污染日益严重的这一迫在眉睫的重大难题，必须走循环经济之路，建设节水型社会，目前，我国工业用水重复利用率只有60，，发达国家工业用水重复利用率一般在90，以上，我国万元GDP用水量约为世界平均水平的4倍，是美国等先进国家的8倍。若2030年和2050年全国废污水再生利用率达到80，和95，，则污水再生量将达到680亿m3—850亿m3和1000亿一1450亿m3，将大大缓解未来我国水资源紧张状况并改善环境。因此，要有效保护水资源，应将循环经济的理念贯穿于水资源保护立法，让其成为被社会普遍接受、有效运转的制度。为我国水资源的循环利用、经济的可持续发展提供强有力的法制保障。

二、我国水资源保护法律制度现状及存在问题

基于水在国民经济和社会发展中的重要性，世界各国都非常重视水的法律保护，我国亦不例外。现有有关水资源保护、管理的法律、法规众多，已基本形成了一个有水法律(4件，《水法》、《水污染防治法》《水土保持法》和《防洪法》)、行政法规(20件)、地方性法规(160多件)和水利部等部门规章(90件)、地方政府规章(170多件)和规范性文件组成的水法规体系，为水资源的保护管理及水利法制建设提供了良好的基础，使各项水事活动基本实现有法可依。为适应社会、经济发展，落实科学发展观，进一步缓解我国的水资源危机，2008年2月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会对《水污染防治法》进行了再次修订(已于2008年6月1日开始实施)，新法在加大政府责任、明确违法界限，强化有关制度、关注农业农村水污染防治、做好水污染事故应急处置及加大违法排污处罚力度等方面，都有一些新的刚性规定，扩大了处罚对象、提高了处罚标准，赋予了环保部门更多的处罚手段和权力，使我国水资源保护立法工作上了一个新的高度，然而，总览现行水资源保护法律制度，仍能发现其与发展循环经济、建设节水型社会不相适应的一些问题。

(一)法律体系之符合，不完善

首先。作为循环经济基本法的《循环经济法》尚未出台。我国从20世纪90年代起引入了关于循环经济的思想，此后对于循环经济的理论研究和实践不断深入，然而，《循环经济法》从2005年开始由全国人大环资委组织起草。2007年8月27日，十届全国人大常委会第29次会议对《中华人民共和国循环经济法》(草案)进行了初审，但至今仍未出台。《循环经济法》是循环经济法律体系的核心，它的缺失导致难以形成建设循环型社会的大背景，使得建没节水型社会所需的各类社会资源如法律保障、政策扶持等都难于获取。从而陷入孤立无援的境地。

其次。已有法律、法规缺乏循环经济理念。现行水资源保护法律、法规中，除新修订的《水污染防治法》在立法上明确了可持续发展的目的(第一条为了防治水污染，保护和改善环境。保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展，制定本法)外，其它法律、法规在立法理念上仍停留在“末端治理”的阶段，没有更多地从“源头治理”出发，对于节约用水、污水再生利用等体现循环经济理念的制度规定较少。因此多年来，我国水短缺、水污染一直没有得到有效的控制。

(二)相关基本制度之缺失

循环经济是一种反传统的经济模式，具有典型的建构性，循环经济理念下的水资源保护需要相应的基本制度作支撑，然而我国目前与循环经济相契合的一系列水资源保护制度尚不完善或缺失。

首先，目前的节水和污水再生利用制度存在诸多缺陷。循环经济的首要原则是减量化，因此，节水是水资源保护的首要环节，但我国有关节水的法律制度还比较薄弱，《水法》等国家和地方已颁布的法律文件，虽然对节水有所规定，然而对于浪费水的行为却未规定任何法律责任，已有相关法律、法规偏重于末端治理，对于从源头节水和减少水资源浪费规定甚少，有关推行节水技术的配套政策和措施不到位，节水标准体系不健全，如煤炭、水泥、电解铝等其他一些耗水量较大的行业尚无节水标准，服务业、农业领域也还没有制定节水标准，在污水再生利用方面，目前我国尚未建立城市污水再生利用规划制度，在城市建设规划中，虽然进行了城市的供水及排水规划，但在污水再生利用方面缺乏统一的规划，由于相关法律没有硬性规定以及没有按照市场化进行运作，目前我国城市普遍存在污水集中处理滞后和中水利用率低的现象，使水资源危机日益严重。

其次，与循环经济配套的一系列水资源保护激励机制尚未建立。例如。目前我国的排污收费制度存在收费项目不全和收费标准偏低等问题，排污费低于治理成本，使排污者宁愿缴纳排污费也不愿意治理。低价购买合法排污权的现象十分普遍。当然，新的《水污染防治法》加大了违法排污处罚力度、扩大了处罚对象、提高了处罚标准，这将提高生产者的排污成本，对排污具有一定的遏制作用，但同时，我国目前尚未开征水资源税，并未将水资源的环境价值计人经济成本，企业运作的外部经济，仍然是导致水资源大量浪费和污染的关键因素。

(三)水之源管理体制之缺陷

目前，我国对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，对水资源污染控制采取分级和分部门的管理体制，这种管理体制存在较大缺陷，首先，现行的流域管理机构，其性质和权限都不足以实现综合统一管理，并且相应的配套法规不健全，流域管理机构的权限划分，流域管理在实际生活中的具体适用仍需要进一步明确，这十分不利于流域水资源的合理规划和水污染的全面系统防治，其次，根据现行有关法律规定，环保部门对水环境保护工作实施统一监督管理，水利、城建、交通、市政等部门分工负责，但并未明确环保部门统一监督管理权和其他有关主管部门管理权之间的关系。这使得部门职能和利益交叉。不利于集中统一执法，造成执法不便，同时，各部门之间争夺权力、推诿责任。不利于对节水及污水再生利用工作的监管，在中央和地方水资源管理的关系上，我国实行分级管理制，中央一般无权取代地方的执法权力。从而导致水资源管理中的地方保护主义严重。

(四)公众参与之不足

虽然《水污染防治法》、《水法》等一些对水资源保护的法律法规，其中涉及到对非持续消费的节制和对绿色消费的倡导，但目前我国还没有一部关于规范消费活动和行为的法规。绿色消费是广大社会公众参与循环经济消费的行为规范，而我国的绿色消费起步较晚，还没有成为人们的消费习惯。在水资源的利用和保护上，仍未摆脱“天赐之资、取之不尽、用之不竭”的传统观念，节水和对水的再生利用意识还比较淡薄。同时，公众参与水资源、水环境保护的法定渠道还不多，这在很大程度上制约了我国建设节水型社会的进程。

三、完善我国水资源保护法律制度的建议

(一)完善水资源保护法律体系，依法落实科学发展观

1，构建循环经济的法律体系。针对我国环境问题日益严重、生态安全岌岌可危的客观情况。应充分考虑我国国情，借鉴与吸收国外先进经验成果。先行出台《循环经济法》，对建立循环型社会遵循的宗旨及基本原则、可循环资源的循环和处置的原则以及对国家、企业和公众在发展循环经济中的责任予以规定。在此基础上。加快制定循环经济的单行法规和标准，如废旧家电、电子产品、废旧轮胎、建筑废物、包装废物，、农业废物等资源化利用的法规和规章，对资源的回收、再生利用作出特殊的规定，加快完善循环经济的标准体系。如制定高耗能、高耗水及高污染行业市场准人标准，制定重点行业清洁生产评价标准和涉及循环经济的有关污染控制标准，推动循环型社会的形成，从而为落实科学发展观、建设节水型社会提供良好的法制大背景。

2，适应循环经济的要求，改革，完善现有水资源保护单行法规与标准。修订《水法》、《水土保持法》等单行法规的部分内容，在循环经济的理念下，突出“源头治理”，节约用水，同时，根据建立循环型和节水型社会的要求，制定水资源再生利用的专门法规，例如制订《资源再生利用管理条例》、《污水再生利用管理办法》等，专项立法应对污水处理主体的市场准入制度、运营机制及相关法律责任作出具体规定。同时应建立健全各行业节约用水的国家、地方标准体系。制定高耗水及高污染行业市场准人标准。依法规范企业与个人节约用水、污水再生利用的法定义务，明确浪费水的法律责任。

（二)建立健全相关制度，推动环境经济下的水资源保护

1，完善节水和污水再生利用制度。首先，要完善节水和污水再生利用规划制度。污水再生利用应纳入城市总体规划和各类水资源利用规划之中，其次，城市节约用水要真正落实“三同时、四到位”，即建设项目主体工程与节水设施同时设计、同时施工、同时投入使用，取水用水单位必须做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位和管水制度到位。最后。要尽快完善有关推行节水技术的配套优惠政策和措施，健全节约用水社会化服务体系。培育和发展节水产业。

2，建立节水和污水再生利用专项资金制度。基金的收入来自国家财政拨款、环境税费及企业和个人捐赠，对节水和污水再生利用重大科技攻关项目实行财政支持，对科研单位和企业在水资源节约、替代和循环利用等领域的研究开发活动给予资金倾斜，使节水和污水再生利用研究开发资金风险社会化，有利于节水新技术、新产品的研究开发及推广。

3，健全水资源税费制度。目前。我国的排污收费制度存在收费项目不全和收费标准偏低等问题，排污费低于治理成本，使排污者宁愿缴纳排污费也不愿意治理，低价购买合法排污权的现象十分普遍。因此，应在科学论证的基础上。较大幅度地提高收费标准，使排污收费切实起到预防和控制水污染的作用。同时。应将水资源税作为环境税之一。尽快开征。以缓解日益突出的缺水问题，总之，采取国家实行环境税，地方实行排污收费的“双轨制”，将水资源的环境价值计入经济成本，有利于遏制水资源浪费和减缓水环境污染。

(三)改革水资源管理体制，强化环境行政执法

水资源管理体制是国家管理水资源的组织体系和权限划分的基本制度。是合理开发、利用、节约和保护水资源以及防治水害，实现水资源可持续利用的组织、保障，针对目前我国水资源管理体制存在的缺陷，要实现水资源的节约与循环再生。保护我国水环境。必须进一步改革和完善我国水资源管理体制，强化环境执法。目前。流域管理已是世界水资源管理的大趋势，因此。应根据水资源的自身特点和我国的实际情况，借鉴一些国家水资源管理的通行做法和经验，确立完善的流域管理体制j建议修改《水法》，由国家授权流域管理机构根据流域具体情况制定单行法，使流域管理机构的地位得到相应的提高并获得立法权。以实现统一规划、综合决策、综合治理。同时，为进一步强化环境行政部门的权威，应建立从中央到地方垂直管辖和监督、不隶属当地政府主管的环境管理体制，在水资源管理和保护中，各级政府与各部门应配合环境行政部门的工作，这样就能有效地制止地方与部门保护主义，增强环境、行政执法的统一性和权威性。大大提高执法效能，最后，要强化水环境执法队伍。不断提高执法人员的循环经济意识，转变传统经济观念。更新知识结构和强化环保科技技能，加强水环境执法监督。提高执法力度。:

(四)加强宣传教育，拓宽公众参与的法律

水资源保护法范文第10篇

一、全球淡水资源现状

（一）地球水资源的概况

水乃生命之源，安全的淡水是维持地球上生命的基本要素。所有的生命都依赖于水，有水地球上的万物才得以生存、生长。据统计地球表面2/3被水覆盖，其中咸水占97.47%淡水仅占2.53%。冰川、积雪的淡水难以利用却占淡水总量的87%，而可利用的淡水少之又少主要是分布于地球深部的淡地下水和河流、湖泊、大气水，这些淡水仅占0.26%且最活跃更新最快。如果说缺少石油和其他燃料，我们可以用其他能源来替代，那么，如果没有洁净的淡水，没有干净的可饮用水，我们的未来将会是一个没有未来的未来。国际 自然 及自然资源保护联盟孟加拉代表爱农·尼沙特在研讨会上说：“如果将世界上所有的水比喻为盛在一加仑罐子里的水，可供人使用的淡水量只相当于一汤匙——大约是总量的0.75%。”在21世纪的开端，地球上有10多亿人根本喝不上干净的水。大约24亿人得不到足够的可饮用水，每年大约还有340万人死于与水有关的疾病。有关专业人士预言：人类面临的下一个生态危机将是淡水资源短缺!

（二）地球上的淡水资源分配极不均衡

联合国和斯德歌摩环境研究所报告1995年世界1/5的人得不到洁净的水。2025年面临缺水困境的人将增至2/3，2050年世界1/3的人得不到洁净水。 有些地区大水泛滥，而有的地区却因干旱而导致居民死亡——或者沦落成难民而举家迁移。加拿大有着与

起初，区域性的或双边的国际条约构成全球淡水资源的利用和保护制度的重要部分。如1978年美国和加拿大两国签订的《美加大湖水质协定》。《协定》的宗旨是“恢复并保护大湖流域生态系统的、水体的、化学的、物理的和生物学的完善性”。1998年通过的《保护莱茵河公约》，该公约从整体的角度看待莱茵河生态系统的可持续 发展 ，将河流、河流沿岸与河流冲击区域一起考虑。

随后，1966年国际法协会通过了《赫尔辛基规则》是淡水资源的全球保护的里程碑，在条约中提出了 现代 国际流域的概念，为国际河流的综合利用和环境保护提供了依据。“赫尔辛基规则”宣告国际流域利用的国际法一般原则；确认国际流域内的每个国家都有权利合理公平地利用国际流域内的水资源；提出并界定流域水的 自然 分成结构水质；各国不应对国际流域内的水造成任何新形式的污染或加重现有的污染程度，从而可能对流域内另一个国家的境内造成严重损害，国家应为减少各种现有的污染采取一切合理的措施，以便不在流域内另一个国家的境内造成损害；关于国际河流利用产生的争端，应按联合国精神以和平解决。 1997年根据国际法委员会的条款，联合国大会通过《国际水道非航行利用法公约》这一法典化文件。它包括四方面的内容：（1）适用于所有国际水道的一般规则；（2）实施这些规则的程序规则；（3）关于淡水保护、保持和管理的实质条款；（4）关于水道国缔结协定的条款。该公约的目的保障国际水道的利用、开发、保存、管理和保护，并为当代人及后代人而促进对国际水资源保护。

总的来说，当前国际环境法在国际水资源保护制度上已经构建了一整套原则和规则。对国际淡水资源 法律 制度的研究对指导国内立法具有积极意义。

四、国际淡水资源的保护法的特点及存在的问题

国际淡水资源保护法在体系机构上所调整的范围不断扩大，渊源构成多样化 ，在内容上存在着 国家与水道国际化之间的矛盾。保护法对淡水资源的保护起到了积极重要的作用但也存在着不足，在已经签署的双边、多边条约执行的不彻底。国际河流委员履行的职责有限，上下游国家利益的平衡问题尚且存在，国际水资源争端的解决存在争议 。