农村财务管理规章制度范文

农村财务管理规章制度篇1

关键词：农村财务；规范化；思路对策

农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导，认真搞好村级财务管理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理，并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务管理工作，是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。由于目前村级财务管理中还存在着不规范的问题，影响了农村工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善和规范农村财务管理制度在当前已是刻不容缓。

随着农村经济的发展，农村财务管理已显得相对滞后，农村集体财务管理混乱，迫切需要进行规范。如何切实解决当前农村村级财务管理中存在的问题，笔者认为，必须从以下几方面入手。

一、提高农村会计人员的业务素质，加强会计法规制度的培训，为农村财务管理规范化做好人力资源准备

农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序，必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制，财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强业务培训，定期或不定期地进行业务考核，稳定队伍，提高素质，为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，一是应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。

财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能，努力提高业务素质。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员持证上岗制度，即要求会计人员必须按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职，保持财会队伍稳定。为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

二、加强农村财务管理规范化必须要坚持“五个统一”，有效化解农村财务管理的矛盾

加强财务规范化管理，必须要坚持“五个统一”即：统一思想，规范监督程序；统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；统一审批手续，规范支出管理；统一业务培训，规范交接手续；统一档案专柜，规范财务资料。只有这样才有利于农村的财务行为进一步规范，从而可以给群众一个明白，还干部一个清白，农民也不必为财务问题而上访，干部也不必因财务管理而费心，干群关系将更加密切，为农村和谐社会的建设创造有利的条件。为此，各级乡镇领导都必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。农村财务规范化就是要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金，都要规范缴付手续，统一管理，有效监督。这样可使村级收入管理得到加强，有效遏制乱收费、乱摊派行为，进一步减轻农民负担。村级各项支出均在村财乡管部门的全程监督下使用，资金使用进一步规范和透明，不仅避免了资金使用的盲目性，还可有效地杜绝挤占、挪用等违纪现象的发生。

三、健全农村财务管理化的各项管理制度，做好农村财务管理规范化的制度保证

建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循，是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》这两个新制度。新《制度》针对目前村级财务混乱的种种现状，对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体经济组织财务会计工作，推进村级财务管理经常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。

因此，建章立制是村级财务管理的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内针对财务管理现状，从财务收支结算管理、集体资产管理、民主理财与财务公开、会计核算管理、会计档案管理、财会人员与岗位职责等方面制定一套统一的、切实可行的财务规章制度。要在两个新制度的基础上，从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理、民主管理和财务公开制度，以及现金、银行存款管理、债权债务管理、集体资产台帐管理、票据管理、档案管理、财务开支审批、财会人员岗位职责、报账员岗位职责、会计人员管理，村组干部离任审计，“一事一议”筹资筹劳管理，会计电算化等多项制度，做到以制度管人，以制度规范工作程序，建立健全约束机制。促进农村财务管理工作的规范化运作。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。建立“一支笔”审批制度，控制多头批款，多头报销现象。同时，严格执行村级重大开支由村民商定的原则，使民主理财、民主监督真正落实到实处，保证农村财务管理的规范化、制度化。

农村财务管理规章制度篇2

农村财务管理中存在的问题

少数农村干部利用工作职务之便，动用公中资金，借以交际费、接待费之名，吃吃喝喝，分钱分物，不把群众利益放在心上，无视法规法纪。致使非生产性支出成为村级财务一大漏洞。

账目管理杂乱无章。少数村会计在进行账目账簿记录和统计过程中，未按有关制度要求处理，明细账目设置不全，与总账差异大，现金账、存款账混记。会计出纳配合不力，责任意识淡薄，账目中少记、多记、漏记及随意调账等现象时有发生。会计档案、财务资料的管理和保存负责不到位，账目的核算、查证无保障，使集体利益很大程度上蒙受损失。

集体资金使用不合理。没有规矩，不成方圆，对资金的管理亦如此。随着农村经济多样化发展，集体经济也呈现出好的势头，多种账目的出现对财务管理的全面性、合理性、规范化也提出了新的要求。然而，部分农村集体资产管理流于形式，对资金的使用没有合理的规划，出现了农村基础设施盲目投入、财务随意开支、应收帐款占用额过大、各种非生产性开支比重增加等不良倾向。加之财务制度不健全，落实不到位，债权余额回收率低，集体资产流失严重。

财务管理不规范。由于财务制度在一些地方执行不严，有的农村干部无原则，无纪律，在开支上先斩后奏，擅自挪用上级下拨的专项资金；由于缺乏民主监督，有的大搞“一言堂”，财务人员唯令是从，不敢大胆直言。财务报销凭证采用自制单据、白条入账的情况令人堪忧。

农村财务管理中形成漏洞的原因分析

针对上述问题，追根溯源，笔者经过调查研究发现，农村财务管理中产生漏洞的成因主要表现在以下几个方面：

一是财务管理意识淡薄。财务管理混乱形成“痼疾”，滋生了一些不法行为，由于法律法规存在缺陷及查处机关在管辖权上认识不一、罪与非罪界定难等因素，司法、纪检查处部门在某种程度上难以施展“法绳”。法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，没有明确乡镇组织的管理监督权，乡镇干部“重税费，轻管理”的思想比较普遍，对村级财务工作的监督管理疏于投入时间和精力，与之相应的整治措施缺乏刚性。在行政村区域调整后，有的村级财务混乱，缺少章法，未及理顺原有债务债权的同时又没有建立规范的财务管理制度，有的村干部对村级财务管理没有明确的思路，重心偏移，只单纯的认为自己不贪不拿，又有财务公开，对财务预决算觉得可有可无，流于形式。从而出现老问题还未解，新问题又现的不良循环。

二是财务管理人员素质不高。财务管理要求工作人员熟悉业务，有一定的任职资格，从事财务管理时间相对持久，但事实上有的农村会计没有经过专业知识培训，对账目管理认识不够，理论知识缺乏，业务生疏，无专业技能，在实际操作中常出现凭证不查实、审批不严格、记帐方法简单、结帐不及时等账务处理随意的现象，难以达到会计基础规范要求。以此给伪造、变造凭证，甚至篡改帐目，贪污挪用的不正之风提供了可乘之机。

三是财务管理手段落后。传统的手工记账、算盘核算仍在农村财务管理中采用，会计电算化管理还未普及，使财务公开受到了限制。

对农村财务管理的几点建议

如何兴利抑弊，有效地扼制农村财务管理混乱局面,理顺农村财务管理中的千头万绪，是当务之急。笔者认为，要以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，以财务公开、民主理财为主线，不断提高财务人员的思想和业务素质，构建财务管理监督体系，推行农村财务电算化管理，这样才能让农村财务管理步入正轨运行。

深化意识，构建农村财务管理模式。作为农村财务管理的主管部门领导和村干部要深化为民理财意识，加强对农村财务管理方面的法规、规章和政策的学习，增强责任心，要广开言路，认真听取群众对农村财务管理的要求和意见，严格执行相关规章制度，规范农村财务的管理。结合实情，积极推行村级财务“双代管”工作，即村帐所管，建立完善农村财务管理制度，使农村财务管理有章可循，做到领导到位，认识到位，措施到位，人员到位，保证各项开支的合理合规，

强化素质，抓实农村财务管理队伍建设。农村财务工作人员首先要加强自身学习，学要细心，学有恒心，学有所得，学有所用，尤其是微机知识和技能要学会掌握运用，提高业务能力和专业水平。其次，主管部门要做好农村财务人员、村领导干部、民主理财小组人员的财务培训，以提高其管理和监督财务工作能力，能及时发现村经济运行中的问题，为经济决策提供依据。

拓宽渠道，推行农村财务管理电算化。实行电算化管理是提高农村财务管理的手段的发展方向，资源共享，动态监管，将为农村财务管理步入规范化、制度化、标准化助推。实行会计电算化，传统的手工记账、核算、填写申请报告、提交相关资料、开展自评等财务操作程序将从根本上得到提升。

民主理财，加大农村财务公开力度。财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下加强农村社会主义民主政治建设，进一步扩大基层民主，保证农民依法行使民利，推进村民自治的一项具体措施。其实质是让群众参与财务管理，强化村集体经济组织自身管理能力。首先，要建立民主管理机制，做到有章可循。如建立健全村级年度财务预决算制度、村级会计制度、村干部工资报酬管理制度、村级非生产性开支管理制度、村级建设项目招投标制度、现金管理制度等，使财务人员遵章而行。

严肃纪律，加强农村财务审计监管。审计是农村财务管理中的一道“紧箍咒”，推行农村财务审计制度，能及时发现并纠正农村财务管理中存在的问题，正确、全面地落实农村政策，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。第一，源头堵漏，严格票据管理。第二，严格制度，加强资金财务管理和会计核算工作。三是规口管理专项资金。

综上所述，农村财务管理所起到的杠杆作用，既提高了农村财务基础整体水平，又减少了农村经济犯罪，促进了农村集体经济秩序的稳定。我们相信，随着农村经济各项改革的不断推进，只要抓住机遇，敢于探索，农村财务管理的路子将会越走越实，越来越宽，为进军农业和农村现代化打下坚实的基础。

农村财务管理规章制度篇3

【关键词】 农村财务; 规范化; 村级会计委托

一、前言

农村财务管理规范化是当前农村工作中的一个突出热点问题,也是关系到农村稳定的最敏感的因素之一,对于推进社会主义新农村建设有重要意义。管理规范化可以克服人为主观因素的影响,使农村各级财务更具透明度和时效性,从而进一步充分调动和保护群众民主理财、民主监督的积极性;可以有效地对农村集体资金、资产、资源的“三资”进行监管,防止集体资产的流失。中央和各级地方政府十分重视农村的财务规范化管理,积极探索改革财务管理体制,全国出现了村账双代管、村账乡管、村账站审、会计委派制、村级会计委托制等模式,取得了明显成效。国内学者对各种模式进行了充分研讨,张楚堂等(2006)认为,村级会计委托制是目前治理我国农村财务混乱的有效模式。

村级会计委托制是指在不改变村集体经济组织资产所有权、审批权、使用权、收益权的前提下,由村集体经济组织成员大会或代表大会表决同意,委托乡(镇)经管站村集体经济组织的财务,在民主管理的基础上,实现乡(镇)、村两级的双重监督。该制度下,对村级财务实行统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档的“五统一”服务,实行多级监督,建立统一的村级财务管理机制。这种模式目前在浙江、山东大多数地区实行,截至2009年2月,山东省79.6%的乡镇已实行村账委托制度,其中,青岛、淄博、东营、泰安、莱芜、德州地区100%实行村级会计委托制,效果显著。

二、村级会计委托制下的规范化研究

农村财务规范化要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金,都要规范缴付手续,统一管理,有效监督。实行村级会计委托制有利于保证财务公开,有利于实现电算化管理,规范财会队伍,健全财务管理制度,从而有效地促进财务管理规范化。

(一)实行村级会计委托制从机制上保证了财务公开的透明度,形成群众参与的监督机制

实行财务公开是促进农村社会稳定,政治安全的有力保证,是村务管理的一项基本原则,是村级民主监督制度的基础。实行村级会计委托制后,需要对各村的资产、负债进行全面清查,成立民主理财小组,建立严格的民主理财监督制度、财务公开制度等,有利于农村财务管理的程序严格,制度规范,公开透明,便于监督,排除了村干部的干预,在不改变村集体经济组织资产所有权、审批权、使用权、收益权的前提下,将村级的理财权和会计人员的监督权适当分离,使会计人员更好地依法行使会计职能,从机制上创造了敢于监督、便于监督和有效监督的条件,从根本上确保了农村财务收支的公开、公正、真实,满足了群众参与民主管理、民主监督的要求和愿望,形成群众参与的监督机制,有力推进了农村民主政治建设。

(二)实行村级会计委托制为实行电算化创造了条件,有效地规范了会计行为

该制度下区域集中,管理集中,应用集中有利于实现电算化。电算化可以规范农村财务管理,克服人为主观因素的影响,既提高了工作效率,又摆脱了会计对村干部的依附,使账目更清晰、更客观,为农村数据和业务规范化提供了一个解决良机,使农村各级财务更具透明度和时效性;可以利用电算化进行预算控制和流程控制,避免各种人为因素的影响,有利于堵塞各种漏洞,遏制乱收滥支;可以利用电算化对农村集体资金、资产、资源的“三资”进行动态监管,防止集体资产的流失;可以标准会计科目代码、资产编码,为实现业务标准化打下基础;电算化下可以实时查询,有利于上级部门实时监控、远程查询、及时决策;有利于完善财务公开内容与形式,可以进行触摸屏查询,电话查询,网上查询;电算化有利于实行网上审计,提高了审计质量与效率……总之,会计电算化可以有效地规范会计行为,达到有效监管、支持农村决策的目的。

(三)实行村级会计委托制有利于财务人员队伍稳定,提高业务素质,从而为农村财务管理规范化做好人力资源准备

农村财务管理是一项业务性较强的工作,稳定财务人员队伍、提高人员素质至关重要。传统村账自管模式下,选拔财会人员任人唯亲,全凭个人意志,致使一些素质低下、不具备会计条件的人被调到会计岗位上来,账务处理不及时,程序手续不清楚,会计科目使用混乱,他们大多只能记记简单的流水账,很难满足农村财务管理规范化的要求。村级会计委托制下公开选拔农村会计,对农村财务人员的任用、免职等必须履行公开选拔、考核、审报手续,持证上岗,定期进行业务培训,健全监管和考评机制,从机制上使会计人员认真负责,敢于监督,不因村委会换届和村干部变动而变动,形成一支稳定、精干的农村会计队伍,有利于促进会计核算的规范化,确保会计核算质量。

(四)实行村级会计委托制有利于完善各项农村财务管理制度,严格资金管理,提高农业财政专项资金的安全性和有效性

建立健全规章制度,使财务工作有章可循,是搞好财务管理规范化的重要保证。委托制下统一制度,统一审核,统一记账,统一公开,统一建档,有利于严格执行各项收支管理制度、资产管理制度、基金管理制度、收益分配决算制度等;有利于集体资产安全完整、保值增值;有利于严格按照农业财政专项资金管理办法的规定管理、使用资金;有利于规范财政专项资金会计核算和财务管理,认真落实好专账管理和县级报账制的有关要求,严格支出管理。

(五)实行村级会计委托制有利于强化监督,完善民主理财制度,完善农村财务审计制度,促进财务规范化

该制度下可以实行多层监督。一是群众监督,每村建立3-7人组成的财务监督小组,负责对村级管理全过程进行监督;二是乡镇会计监督,会计对村里上报的原始凭证进行严格审查监督,审核是否符合规章制度,手续是否齐全等;三是审计监督。各乡镇落实专人对村级财务进行定期和专项审计,对村干部实行任期和离任责任审计。通过多层监督,完善了民主理财制度与财务审计制度,有效促进财务规范化。

三、村级会计委托制下的财务规范化案例研究

山东省章丘市从2002年开始就成立记账中心,推行村级会计委托,历时七年,取得了明显成效。目前全市908个行政村的账由83名记账中心的会计承担,全面实现了农村财务的电算化、信息化、网络化管理。其基本做法为:

(一)建立“农村会计记账服务中心”,实行会计垂直管理,实现会计专业化,高标准搭建农村会计集中记账平台

他们本着“规范、安全、方便”的原则,各乡镇(街道)在利于群众办事、交通便捷的乡镇驻地建起了硬件设施完备的记账服务中心,全市记账中心建筑面积达3 000m2,市里统一配备了微机和专用财务软件,实行电算化管理。为加大监管力度,市财政、农业部门分别建立了村级财务监控中心,利用完善的信息网络系统,与各乡镇记账中心实行微机联网,实现了对村级财务管理的远程监控,大大提高了村级财务透明度。

(二)择优录用,选好会计人员

按照“公开、平等、竞争、择优”原则,经全市统一考试和考核,选拔出83名会计,并设人才预备库,由市政府与其签订招聘合同,定期培训,由市、乡两级共同组织考核。高素质、专业化会计队伍的建立,有效地解决了过去由于村干部直接任免会计而出现的会计信息失真、监督职能弱化的弊端,为优化农村财务管理提供了制度性保障。

(三)清产核资,移交账款

各村清产核资后向群众公布,接受群众监督,征得群众同意后办理交接手续,记账中心以村为单位建立账簿,承担起会计业务的核算任务。

(四)坚持收支两条线原则

所有集体现金收入一律进记账服务中心村级账户,所有现金支出一律从记账服务中心村的账户划出,禁止账外账和小金库的存在,避免村级财务管理漏洞。

(五)规范村干部权限,强化村级事务管理

支持和强化村级民主决策、民主评议、民主管理、民主监督。对村级土地发包、水利工程等村级事务,制定相应的制度、规定民主监督落实机制,使办理的过程和结果公开透明。抓好三层监督,实现监督多元化。一是群众监督。坚持由村民理财小组对村级财务实施全程监督,确保财务支出的合理合法。村民若对本村账目有疑问,可以持本人身份证和村民理财小组介绍信,随时到记账中心查询。二是业务监督。乡镇记账中心和会计定期对财务进行业务审核,实行谁审理谁负责的制度。三是审计监督。各乡镇组织专人定期对村级财务进行专项审计。对审计出来的问题,及时通报,督促整改。由于加大了审计力度,一些不合理开支被取消,全市每年节约非生产性开支达8 000多万元。

(六)建章立制,规范运作

为推动村级会计委托,章丘市在加强领导的同时,也制定了一系列完善的制度,实施四个统一,实现运作规范化。一是统一制定了《农村会计集中记账管理办法》、《会计人员职责》、《报账员职责》、《记账中心考核办法》等规定,用以指导和规范村级财务管理工作。二是统一规定各村的报账员必须在每月的25日前,将集体资金收入全部缴入记账中心本村的现金专户,记账中心会计每月对各村的集体收入资金进行汇总并制作会计报表。各村支出的原始收据,在由当事人、村主要领导签字并由村民理财小组审核后,每月10日前由各村报账员到记账中心集中记账。三是统一全市农村财务公开的时间、内容和程序,规定每月的15日各村收支情况要在记账中心和本村的公开栏同时公开,公开内容至少保留15天。四是各记账中心统一建立村级财务档案室,采用专门的铁柜,一村一柜,统一管理村级财务资料。

章丘市实行农村财务制度改革,有效解决了多年来农村财务不清造成的种种矛盾,理顺了干群关系,堵塞了财务漏洞,取得了明显成效。2003年,全市实现国内生产总值144亿元,地方财政收入7.06亿元,农民人均可支配收入4 156元,同比分别增长16.1%、25.7%和7.9%,全市农村出现了蓬勃发展、政通人和的良好局面。

四、结束语

我国农村发展正处在结构变革和社会转型的关键时期,农村财务规范化任重道远,为了保证农村综合改革和全面建设小康社会的顺利进行,从管理制度和机制等方面进行科学规范,打好基础显得尤为重要。村级会计委托制是符合目前国情的有效的财务管理模式,使农村财务工作从制度建设、人员建设等方面逐步走向规范化轨道,对促进农村民主政治建设、社会稳定,全面建设社会主义新农村有着重要意义。

【参考文献】

[1] 张楚堂,李超楠.我国农村财务管理模式评析[J].武汉理工大学学报・信息与管理工程版,2006(10):54-55.

[2] 李瑞芬.新时期农村财务理论与实践[M].中国农业出版社,2008(2):66-69.

[3] 苗宏.农村财务管理规范化的思路和对策[J].中国集体经济,2007(3):87-88.

农村财务管理规章制度篇4

关键词：农村；财务管理；问题；对策

农村财务管理是促进集体资产保值与增值的基础，历来是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题。因涉及到农民群众的切身利益，所以农村财务问题成了广大农民关心的热点，农村工作的焦点，基层工作的难点，党群、干群关系紧张的根源；农村财务问题已成为引发村干部犯罪，激化干群矛盾，导致群众上访，影响农村社会稳定，制约农村经济健康运行、发展的主要因素。制度化、科学化、规范化的农村财务管理有利于巩固和发展农村集体经济，对促进农村社会的发展进步有重要意义。农村财务管理的好坏，直接影响到村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽与农村工作的顺利进展。近年来，国家不断加强对农村财务的管理，在农村财务管理方面出台了一系列法律、政策、法规及制度等，各级农村干部也做了大量工作，取得了明显的社会效益。但是，由于农村财务管理面大，情况复杂，也有一些现实存在不可回避的问题，值得认真研究和解决。

一、农村财务管理的现状

当前，大部分农村经济合作社在财务管理中基本能搞好基础的财务预决算，合理使用资金，较好地执行各项财务管理制度，发挥了农村集体经济在农村经济和社会发展中的一定作用。但在实践中，由于开展工作不平衡、缺乏有效和有力的长效机制的保障，农村财务管理不规范、前清后乱的局面没有得到根本改观，农村集体经济各地发展不平衡，差距比较大，反映农村干部财务问题的举报和上访比较多，因此，当前农村财务管理工作面临着棘手的问题和艰巨的任务。

二、农村财务管理存在的问题

（一）农村财务管理制度的问题

1、制度不健全。制度是用来约束规范人们行为的，然而有些村没有严格的财务管理制度，即使是有也未必按照制度照章行事；有些制度条款往往规定的不符合农村实际，面对社会千变万化的情况，一种条款形式难以解决农村存在的所有的问题；随着经济社会发展和相关新政策的出台，与其相应的管理制度迫切需要修订、完善和重修，以适应新形势，确保工作有章可循。

2、执行制度不到位。政策制度的出台往往带有浓厚的家长制色彩，各级组织越俎代庖的管理，有可能成为越位、错位的嫌疑，甚至成为违法的嫌疑；财务制度流于形式，公开后不能及时收集群众的意见和建议，没有相关的人员和机构对农民群众质疑的地方做出合理的解释；白条抵库和库存现金超额现象没有消除，严重违反了财政纪律。

（二）农村财务管理体制的问题

1、管理不严格。农村财务关键在于管理，而有的村干部疏忽管理，总认为只要将上级安排的事情办好就行，而不管群众满意不满意，表现在村干部多人经手现金，不按时交账，没有现金管理制度，失去有效监督，造成“公款私存”，“公款私借”，“公款私挪”等现象。

2、不按规定财务程序办事。村干部直接插手管钱管物、坐支收入，使财会人员、民主理财和民主监督形同虚设。村干部的考核主要以乡镇政府的相关部门为主，经营管理部门对村级财经人员失去考核约束，又由于村干部缺乏必要的财经法规知识和会计基本常识，不懂得资金收支的账务处理程序和有关时限要求，主观上无意识地违反了有关财经法律法规，以致造成财务管理的混乱。

3、财务手续混乱，眷属理财。许多村账目混乱，科目设置不规范，于是，多人收钱，多人管钱，多人用钱，长时间不交账、不结账、不记账成为当前农村村级财务管理中存在的主要问题。财务手续不健全，原始凭证没有审批人、经手人或验收人盖章就入账，公款私存现象严重。也有一些村负责人在选聘会计时，从个人利益出发，任人唯亲，人为地把村级管理人员配备成眷属型关系网，致使内部关系失控，丧失了会计岗位的监督作用。

4、民主理财小组发挥作用不大。部分村民主理财小组成员不是经村民民主选举产生的，而是由干部指定，民主理财小组失去了本身意义；理财小组成员文化水平低，财务水平有限，在实际理财过程中不能充分发挥财务管理和监督作用；部分村民主理财小组成员参加活动不及时，其监督作用只是走过程流于形式。

（三）农村财务监督机制的问题

1、财务监控制度落实不到位。目前涉及村、社财务管理的制度，虽然有章可循，但实际上名存实亡，所谓的制度只不过是上条条、墙上挂挂而已，有些村仍存在“一只笔”审批权限擅自突破规定，几千元甚至上万元的单项支出未经集体研究，就由“一只笔”签字入账。

2、财务监管人员落实不到位。机构改革后，有乡镇、街道都设了农村经济管理部门，专门配备了编制，然而真正从事经管工作的人却寥寥无几，不是人员编制被其他部门占用，就是人员与其他部门混岗使用，严重影响了对农村财务的监督管理，造成了村级干群矛盾升级，影响了农村社会稳定。

3、监督机制作用发挥不到位。首先，基础性的群众监督作用发挥不充分，有些地方群众监督成为虚设，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁干部可乘之机，以致有些地方、有些单位对农村干部的经济问题处理不严，睁一只眼闭一只眼，甚至一些违法乱纪行为往往是上级默认的，大家心照不宣；其次，业务监督和审计监督不到位，只是走过场，没有实质性进展，村级干部碍于情面和怕得罪人，不愿监督，财务管理人员处于个人利益考虑，怕打击报复，怕丢饭碗，发现问题不敢管，听之任之，村民主理财小组不认真负责，对群众质疑的解释敷衍了事，对村干部理财用财的违约行为视而不见；最后，纪检监察部门监督缺乏力度，各级配合不协调，在处理违纪违法的案件中心慈手软，没有按照“客观、公正、规范、具体”的原则办事。

（四）农村财务管理理念的问题

1、管理理念不新。管理没有坚持科学发展观和与时俱进，认识上的不足带来实践中的差距，有些乡镇的领导干部在抓农村财务管理上存在误区，把加强管理与改革开放、发展经济对立起来，错误的认为强调抓财务管理是拿绳索捆自己的手脚，把坚持财务制度说成是思想不解放，没有开拓精神，在实际工作中有章不循，放松了管理。

2、“轻管理”倾向严重。目前乡村干部普遍存在着“重税费，轻管理”的片面认识，关注和工作的重点是农业的增产、农民的增收、农村的基本建设，而对村级集体资产管理缺乏有效的办法，村级财务管理工作被忽视，等到问题堆积成山了，才敢动真格搞财务清理，而每一次清理整顿工作没有实质性进展，没有根除这种现象的发生，缺乏一套规范完整的财务管理制度和正常运转的监督机制。

3、服务意识不强。农村财会人员素质偏低，现在的村、社财会人员，普遍是就地选用，选用办法简单，随意性大，其文化素质比较低，缺乏系统的专业基础知识，在业务上只能达到“记记账、打打算盘”，无能力开展成本核算、会计分析，在实践过程中既怕得罪乡镇领导和村级主要干部，又怕得罪乡邻及亲朋好友，难以正确履行其管理和监督职责；农村财会人员不稳定，相当一部分农村财会人员的聘用由主要领导指定。因此，目前部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重，工作上依附权势，不能坚持原则，不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。

三、农村财务管理混乱产生的主要原因

（一）政治思想、素质较差

村干部文化程度较低，党的各项政策、法律和法规学习放松，财务管理制度制定不完善，缺乏管理经验，不能正确履行职责。

（二）对农村财务管理力度不大

乡镇机构改革后，经管人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱；村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够；账前审核制度没有落到实处，代理会计把关不严，在实际操作中只要凭证单据齐全，手续合理，便给予入账报销，而对支出的合理性及真实性不加关心。

（三）财务公开不到位，管理不民主，监督乏力

农村财务管理透明度低，甚至没有透明度，管理缺乏民主，群众监督乏力，业务监督乏力，民主理财小组监督乏力，使一些任意挥霍集体资产的行为得不到及时查处，导致农村财务管理乱上加乱。

（四）对农村财务问题重视不够

有些地方没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程，有些村干部总认为村级自治，不宜多管，由于这种认识上的误差，导致乡村干部对农村财务管理不重视，对群众反映的财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。

四、强化规范农村财务管理的对策

（一）规范农村财务管理制度

建立健全和完善的规章制度，使农村财务管理有章可循，这是搞好财务管理的重要保证，是当前加强农村财务管理的当务之急。当前重点是要规范农村年度财务预决算制度，村级会计代理制度，村干部工资报酬管理制度等等，使财务人员有章可循，通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为，实现农村财务管理的制度化、规范化，提高农村财务管理在实现“双增”和保障农民群众权益中的作用。同时，农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。乡镇政府要加强对财务制度执行情况的检查监督，要不定期地组织开展财务大检查，防微杜渐，把问题消灭在萌芽状态。

（二）理顺管理体制，建立规范化模式

一是改进农村财经管理人员的任用或选拔机制，打破村界，逐步实行会计委派。根据实际情况，乡镇政府应将村级财经委员的考核部分改为由财经所进行，财经所面向社会公开招聘村级财务报账员，经培训考核，择优录取，按照异地任职制，委派到各村，实行统一管理，统一要求，统一工资报酬渠道，避免眷属会计的产生，改变只管事不管人的软约束现状；二是明确职责分工，狠抓制度落实。明确村级干部和财务人员的责、权、利，规范每个人的行为；三是将“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌握，正式发票或收据至少要由两名村干部签字，避免财务开支暗箱操作，形成相互制约的机制。

（三）完善监督机制，加大财务监管力度

强化群众监督，坚持定期公开账目，落实好民主理财制度，把集体财务活动置于群众监督之下；强化业务监督，乡镇政府要建立有权威的审计组织，加强对农村财务的监督检查，以促进村级财务管理规范化建设；强化纪检监察部门监督，做到各部门紧密配合，协调一致，督促检查，处理违法违纪案件不能心慈手软、偏向袒护，以达到杀一儆百，事半功倍的效果；强化民主理财小组监督，村民主理财小组要定期对本村所发生的财务收支进行一次全面审核，对于不合理或未经审核的票据一律拒收拒付，坚决不予报销。

（四）加强领导，提高认识

各级领导干部要端正思想、摆正关系，克服“重生产、轻管理”的片面思想，树立经济越发展，财务管理越重要的观念，要把加强财务管理当作是防腐倡廉，改善党群、干群关系，加强民主法制建设，巩固和发展农村安定团结政治局面的大事抓实抓好。稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。严格财会人员的任免程序，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为，财会人员确定后，一般不要随意变动。财会人员素质的高低直接影响财务管理质量的好坏，这就要求财会人员既具有良好的业务素质，又具有较强的政治观念和职业道德水平，因而要定期对财会人员进行培训和教育，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。

农村财务管理规章制度篇5

一、村级财务计算机监管网络建设的指导思想和意义

农村财务管理，一直是广大农民群众十分关注的热点问题，也是农村工作的重点和难点问题。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务，去年中央经济工作会议指出：“坚持农村基本经营制度，切实保障广大农民的权益，在实践中推动农村各方面制度的创新发展，为社会主义新农村建设提供有力的制度保障”。新的形势和任务，对农村财务管理工作提出了新的要求。村级财务计算机监管网络建设的指导思想是：以科学发展观为指导，按照建设社会主义新农村的要求，以理顺农村财务运行体系为基础，以完善监督管理机制为重点，以保障农民群众合法权益为核心，全面推进村级计算机监管，加强管理规范化、制度化建设，切实提高村级财务管理水平，促进农村发展、农民满意、社会和谐。实行村级财务计算机网络监管，是农村财务管理最行之有效的方式，它改变了村级财务制度不落实，监督机制不健全，侵占、挪用集体资金等现象的再次发生，使村委会通过计算机网络随时对本村的财务数据进行相关查询，有效保障财务知情权；各级领导和相关管理部门通过计算机网络，对所有村级财务的具体内容、公布时间、公开的完整性、真实性等进行全面的监督、控制和管理。对促进农村经济的发展和农村社会稳定，加强党风廉政建设和基层民主政治建设，规范和完善村级管理和财务公开，加强各项规章制度的落实，有效控制非生产性开支，从源头上防止腐败行为的发生等，有着极其重要的作用。

二、村级财务计算机监管网络建设的方法步骤

村级财务计算机监管网络的建设，是在保证村集体资金所有权、使用权、独立核算权、债权债务关系不变的前提下，由乡镇“农村集中记账中心”村会计工作，村级使用资金实行预算审核和报账核销制。

1.学习借鉴

我县平安镇机构综合改革工作完成已有近二年的时间，改革后的乡镇机构职能日趋规范，而且已经实行了“村账镇管”，形成了一系列制度，运行比较正常。各乡镇要参考平安镇“村账镇管”的管理模式，分析研究其运行过程中所取得的经验和存在的问题，并借鉴其他地区村级财务管理模式及运转情况，学习他们的先进经验，探索适合本乡镇村级财务管理的有效模式。

2.清理、核对村级财务

在去年对全县农村债权债务进行全面登记的基础上，对各村财务进行认真的清理核对，使之达到账款、账账、账实、账证、账表五相符。经审计、核对无误的，进行账薄、凭证及其他会计资料的移交，并根据处理完毕的会计资料填写移交清单，双方办理移交接手续。

3.设立机构和购置设备

各乡镇都设立“农村集中记账服务中心”，并在县农业局（经管站）设立“农村集中记账监管中心”，作为村级财务管理监督的专门机构。县上给每个乡（镇）各配备一台计算机和一台打印机，作为办公设备，实行“村账乡（镇）管”的会计电算化，并建立县乡联网的“农村经营管理信息系统”，通过网络技术对全县各村财务账目及乡（镇）记账服务中心工作情况进行及时监控。

4.确定乡、村两级财会人员和村级民主理财小组

严把服务中心财会人员关，精心挑选政治性强、纪律严明并已取得相关从业资格证书的人员来担任。实行培训上岗制度，聘任的财会人员必须要接受财务会计知识、计算机操作和网络运行等方面的系统培训，经过考核合格才能上岗。实行会计制后，取消村会计，各乡镇服务中心设会计2人，负责各村的会计核算业务。村设报账兼出纳员1人，负责每日现金账核算，登记往来备查薄，定期向服务中心报账。村级民主理财小组一般由3-5人组成，成员从村民中选举产生。其职责是：代表全体村民审查、监督本村的财务，反馈群众意见，提出加强财务管理的意见和措施。

5.建立健全各项规章制度

实施会计制必须以完善有效的规章制度作保障，主要的规章制度有：现金及银行存款管理制度、民主管理和财务公开制度、村报账员职责、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、会计档案管理制度、农村集中记账服务中心财务人员职责、农村集中记账服务中心职责、农村集中记账监管中心职责、农村集中记账监管中心主任职责、票据管理制度、微机操作员岗位职责、债权债务管理制度等。

6.资金的使用及核销

村委会使用资金，事先提出说明事项，批准后取款，资金支付后，凭主管财务领导、经手人、村级理财小组签字后的票据，到乡镇服务中心报账。经审核后，合理的入账核销，不合理的由相关责任人自行承担。

三、村级财务计算机监管网络建设要达到的预期目标

建设覆盖全县的村级财务管理计算机网络系统，从而达到“会计电算化、网络监控化、运行规范化”的目标，为最终破解困扰农村稳定的财务管理难题铺平道路。

1.健全财务会计制度

各乡镇要严格按照财务制度和会计制度，建立简明、规范、适用的财务管理制度，并充分利用不相容职务相互分离、电子信息技术等方法实施有效的内部控制。

2.规范账务处理程序

各村的财务事项都应当按工作流程规范进行。需要支取款项时，必须首先向乡镇“农村集中记账服务中心”提出书面申请（大额资金的使用，必须经村民主理财小组研究决定）；财务事项发生后，经办人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字，村两委负责人审批同意并签字后，交民主理财小组审核签字，加盖村委会公章；由乡镇服务中心会计人员审核并报主管领导签字后记账，并按期实行财务公开，接受群众监督，接受县经管站的审计监督。

3.完善民主管理机制

实行会计制后，各村的民主理财小组直接参与村级财务管理，了解财务活动的全过程。全程跟踪本村公益事业中大额资金的使用，并定期召开理财会议，充分履行职责。规范财务公开制度，对公开后群众提出的问题，村干部要给予解答和解决。县经管站建立完善的审计制度，结合财务公开，对集体土地征用等群众反映强烈的突出问题，组织专项审计；对农村“一事一议”筹资筹劳进行审计；结合村干部换届工作，进行村干部的任期和离任责任审计，并将审计结果及时向群众公布。这样不仅增强了村级财务透明度，遏止了不合理开支，而且对进一步加强财务管理，密切干群关系起到了积极作用。

4.村级财务步入规范化管理

农村财务管理规章制度篇6

关键词：新形势；农村；财务管理

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）05-0-01

一、农村财务管理的重要性

在我国经济水平不断发展和进步的大前提下，我国各方面的建设工作不断进行着，在这种发展现状下，农村的建设工作在发展并逐步开始了新农村的建设步伐，特别是近些年来，我国的农村发展状况保持着良好的发展态势，新农村建设在不断地推进和深入，众所周知，在农村的建设过程中，必然会伴随着农村管理工作，而财务管理就是农村管理内容的其中之一，村级的财务管理工作受到了广大农民群众的高度重视和关注，农村的财务管理工作也是农村管理工作的一个重点和难点的管理工作，其财务管理工作是非常重要的，做好这项工作能够维护和稳定农村的和谐稳定，还能促进农村干部队伍的和谐建设，另外还能确保农村集体资产的完整性和安全性，有利于推动新农村的建设步伐，从而进一步保障农民的合法权益。从这些方面可以看出，农村的财务管理工作具有其重要的意义和作用，它是非常重要的一项工作，其重要性不言而喻，因此，必须加强农村的财务管理，进而促进农村的可持续发展。

二、农村财务管理的内涵

农村财务管理指的是对那些归于农民集体所有和集体管理的各种与资产有关联的财务活动进行直接的管理，这种管理包括对相关的农村财务活动进行核算、计划与监管控制的一项财务管理活动。对于农村的财务管理工作来说，其是农村所有的经营管理活动的核心内容和环节，也是巩固和发展农村集体经济的一个重要的前提条件和基础条件，做好村级的财务管理工作是稳定和促进农村经济全面发展的一个重要的手段，同时也是搞好农村基层实现民主化目标的客观要求。农村的财务管理工作做得好与坏，对于农村工作的顺利开展来说，有着直接的影响，同时对村级领导班子的团结也有着直接的影响。

三、村级财务管理存在的问题

近些年来，我国的农村财务管理工作受到了相关部门的重视，也取得了一定的成效，逐步实现了规范化和制度化的管理，但不容忽视的是，在村级财务管理工作中仍然存在着一些问题，这些问题阻碍了农村集体经济的健康发展，也不利于新农村的建设步伐。村级财务管理存在的问题主要表现在：

(一)财务管理制度不够完善健全，执行力度也不高

目前，我国大部分的农村在财务管理制度上不够健全和完善，没有建立相应的财务管理规章制度，即使有些农村制定了一些相关的财务管理规章制度也是有章不循、有规不依的，甚至只是为了应付上级的检查，在执行上没有认真地来执行，或者是执行不够到位，力度不足。

(二)财务管理非常混乱

在这方面主要表现在：农村的账目管理非常混乱，有些农村并没有按照相关的规范标准来做好账目的管理工作，没有充分设置明细账和总账，这就使得农村的会计工作不能够做到位，很多的会计事项核算不清晰明了，村级的账本保管也不够到位，存在着大量的随意放置和混乱放置账本的现象，这很容易造成账本数据的混乱和丢失；另外，在农村财务管理上的现金管理比较混乱，这就使得村级的会计部门和出纳部门不能很好地对现金使用的情况进行监督和约束，进而造成现金使用的用额过大或超出备用的现金数量。

(三)财务的审批报销制度不够规范

村级财务管理的相关审批报销事宜，应该按照国家的相关规定来执行，并应该由村级的经济组织主管部门进行相关的审批报销事宜，从而对农村的开支进行控制和管理，但是在这项工作中，农村的财务审批报销制度不够完善，导致在具体实际的审批报销工作中，农村的开支没有经过集体的研究，就盲目地进行审批和报销，特别是对于一些金额庞大的单项支出没有经过集体研究就签字入账，财务的报销审批极其混乱。

(四)财务管理人员的综合素质和业务水平不高，职责也不明确

在村级的财务管理过程中，相关的财务管理人员一般是“任人唯亲”的，他们不具备专业的管理知识，这就使得他们在管理上的业务水平低下，同时其综合素质也不高，常常会伴随着假账现象的发生；在财务管理的职责上也不够明确，一旦出现财务纠纷事件就会互相推诿来推卸责任。

四、新形势下如何加强村级的财务管理

在新形势下，村级的财务管理是极其重要的，但在这项工作中存在着诸多问题，针对以上村级财务管理存在的问题，笔者提出了一些切实可行的对策来进行应对和管理，具体表现在：

(一)完善和健全村级财务管理制度，并加强执行力度

在这方面要不断完善和健全村级的财务管理制度，建立相应的财务管理规章制度，并加强其执行力度。

(二)规范地做好财务管理工作

这方面要在账目管理、账本管理和现金管理上不断规范，从而使得农村的财务情况更加清晰明了，不会带来财务管理的混乱化现象。

(三)规范财务审批报销制度

这方面要严格按照国家的相关规定来执行，并由村级的经济组织主管部门进行相关的审批报销事宜，使得村级的财务报销更加规范化。

(四)提高财务管理人员的综合素质和业务水平，并明确其职责

这方面在财务管理人员的任用上不能“任人唯亲”，而是要挑选具有专业的财务管理知识的人员，并提高他们的综合素质和业务水平；在管理职责上也要明确，防止因为财务纠纷事件而互相推诿，推卸责任。

参考文献：

[1]张林谦.浅析新形势下如何搞好农村财务管理[J].现代农业,2011(03).

农村财务管理规章制度篇7

【关键词】 农村；财务；管理

农村财务管理工作是农村工作的一项重要内容，农村财务混乱影响农村经济的发展，而且影响干群关系、党群关系。多年来各地在农村财务管理方面做了大量的工作，取得了显著的成效，但由于种种原因，一些地方农村财务管理仍然不尽人意，不少地方依然存在着会计队伍不稳定、财务管理人员素质差、财务档案保管不善，财务制度不健全、落实不到位，集体收入不能全部按时入账，贪、占、挪时有发生，支出监督不严，非生产性开支严重，民主监督走过场，财务公开不到位等现象。如何改变这种状况，把农村财务真正规范起来？笔者认为，应从以下四个方面加强农村财务管理。

一、做好财务管理基础工作，为管好农村财务打好基础

（一）稳定农村会计队伍

稳定的会计队伍有利于会计人员的政策水平、业务素质和工作责任心。在实际工作中，不少地方村会计的任免由主要干部说了算，存在着一届村干部一任村会计、一届村干部多任村会计的现象；存在着一些坚持原则敢于抵制不正之风的会计被撤换，不服从领导意图的会计被免职，与领导无“缘”（亲缘）而被取代，或因其他原因而变动的现象。会计的频繁变动造成了会计人心不稳，责任心不强，不少会计工作马虎、敷衍，不敢坚持原则，不能执行制度，造成了会计素质下降，经济纠纷多；出现了训不完的新手，查不清的账目，浪费人力、物力、财力。因此加强农村财务管理首先要稳定农村会计队伍。对村级会计的任免权收到上级主管部门；对农村会计的任免、调换等必须履行考核报批手续，坚持任人唯贤。任用会计时，由村合作经济推荐一些思想品德好，有一定文化素质的农村青年，经乡镇经管站考核，报乡镇人民政府批准后再任用。村级会计有违法、违纪或严重失职行为需要撤换时，由村合作经济组织提出书面报告，乡镇农经站审计，做出结论，报乡镇人民政府批准后方可解聘。不履行报批手续，任何组织和个人无权随意撤换在任期内的村会计，保持村会计的相对稳定，使他们能安心做事、踏实做人。

（二）提高农村财会队伍素质

一是要提高农村财会人员的业务素质。有些新上任的会计业务不熟，虽然工作多年，但财务管理水平还达不到要求，农经主管部门要有针对性的加强对农村财会人员的专业培训和工作指导，利用集中办班、分散指导、学刊用刊、赛账等多种形式，不断充实、更新财务管理知识，提高农村财会人员业务素质。二是要提高农村财会人员的思想素质。一些财会人员不履行会计职责，有章不循、放松财务监督，对一些村干部违法乱纪听之任之，个别地方农村财会人员，利用经手集体钱财的机会贪、挪、占集体财务。因此要在提高财会人员业务素质的同时，广泛开展农村财会人员思想品德教育、职业道德教育、职业纪律教育、法律法规教育，使农村财会人员树立高度的责任感，爱岗敬业，敢于照章办事，教育他们不但要记好账、更要做好人。三是要坚持奖惩制度。对坚持原则、按章办事的会计人员要维护其合法权益，对不坚持财务制度、违背财经纪律、不适合在会计岗位上的人员要坚决清除出会计队伍，保持会计队伍的纯洁，促进会计队伍整体素质的提高。

（三）加强财务档案的统一保管

完整的财务档案是保持财务资料连续性和可查找的一项基础措施。在审计中发现，不少地方财务档案由会计自己保管，一任会计一包账，几任下来找不到账的现象依然存在，加上新官不理旧账的陈旧观念作祟，使农村财务档案保管不全，散失严重。在农村财务清理时，部分年度的财务资料难以获得，清理无法进行，群众意见很大。

（四）加强农村财务档案统一保管

一是要以乡镇统一设置档案室，年底把各村的账、表、据，登记造册，以乡镇集中统一保管，按村分类放置。二是要做好财务档案的交接工作。会计移交时要做好交接手续，会计档案要随钱物一同移交给下任会计。三是要做好财务档案的安全、防虫、防害工作，从而保证财务资料的完整性、连续性，随时可以对群众提出的财务问题进行调阅检查。

二、健全各项制度，为管好农村财务提供保证

（一）健全农村财务管理制度

健全的制度是管好农村财务的根本保证。随着农村经济的发展，一些新情况、新问题的出现，对农村财务管理提出了新的要求。另一方面，由于制度规定比较笼统，在实际操作过程中难以把握一个合适的度，各地要根据本地实际，制订一些切实可行的细则，如集体资产管理制度，财务人员岗位责任制度，民主理财、监督制度，非生产性开支管理制度，预决算制度等来进行完善、补充、细化，使财务制度在执行过程中更加具体化，改变过去笼统要求，无具体标准，有制度难执行的状况。

（二）要把各项制度真正落实到位

一是领导要重视。各级领导特别是乡镇领导要把加强农村财务管理摆上重要议事日程，定期听取农经站关于农村财务管理工作的汇报，研究解决农村财务管理中存在的问题，制订完善对策，带头执行、率先垂范，检查督促乡村干部严格按章办事，确保各项制度落到实处。二是要完善奖惩措施，加重处罚力度，严格做到照章办事。对有令不行、有禁不止者必须严肃处理，决不姑息迁就；对坚持原则照章办事的人员要给予表彰奖励，保证财务制度在执行过程中不走样，为财务管理制度化、规范化提供有力的保障。

三、管好各项收入，监督各项支出，管住农村财务混乱的源头

（一）管好各项收入

管好各项收入的关键是要加强收据的统一管理。一是村收款必须使用农经主管部门统一印制的收款收据。不但要在收取两税及附加上使用统一的收款收据，而且要在收取其他款项及往来结算时也要使用统一的收款收据，以保证收入全部入账。二是实行领用登记、报账销号制度。改变过去村干部个个手中都有票据，人人手中都有钱的不正常现象。三是把收据的管和用分开。在不少地方，村会计和出纳都是一人兼任，收据的管理和使用都是一个人，缺乏有效的监督，经常发生收款迟迟不入账的现象。要加强“村账乡管”的进程，健全会计岗位，把收据的管和用公开，保证收入按时入账。四是要加强收据存根的审查监督。报结销号时，收据管理人员要对收据存根进行检查，看是否缺号，是否有金额不符，该收的钱是否全部入账，加强收入监督。五是要加强收据存根的保管，年度终了要把使用过的收据存根整理登记并和单据账表一同归档保管，以备查对。

（二）监督各项支出

第一，坚持一支笔审批监督。对村的各项支出严格实行一支笔审批。村级支出单据必须经村会计审核，村主任审批，并经村民理财小组组长签章，严禁不审批或多头审批。改变一部分地方村干部人人做主，个个乱花钱的现象。对支出单据必须具备“三章一用途”，完善各项手续，加强自身监督。

第二，加强乡镇农经站的监督。实行“村账乡管”的地方要把好报账关，村报账时，农经站要审查支出单据是否具备“三章一用途”，对不具备的单据不予接收；审查支出单据是否经理财小组审理，并对照有关制度、规定，逐张审核，对违规、违纪的支出单据，盖上“不予入账”戳记。在未实行“村账乡管”的地方，农经站要定期对村收支单据进行审计，对审计出的问题要按有关制度规定，及时严肃处理，决不姑息。

第三，加强民主理财监督。农经站对各项支出单据监督只能依据合理性、合法性来进行，对支出单据的真实性无法判断；村一支笔审批监督由于审批人自身的素质，在客观上很难对每一条财务管理制度和每一笔经济支出业务都掌握的很清楚，难以避免其在审批监督中的某些失误。只有充分发挥民主监督的作用，推选一批敢监督、会监督的理财人员，不仅能把住支出单据的真实性关，也能加强合理性、合法性的监督。

由于目前理财人员普遍存在业务水平低，在监督时，往往只停留在账务的表层，直观地看看单据，了解大致收支情况，对一些支出是否合理，单据真伪识别，及账务内在关系等掌握不准，难以发现账务中存在的较为复杂的问题，不少地方民主理财流于形式。如何充分发挥民主理财监督作用？首先，民主推选理财人员。由群众民主推选一些有一定文化素质和财务知识，敢于说话，对群众负责的党员群众组成民主理财小组，建立民主理财制度。其次，乡镇农经部门要定期对理财人员进行业务培训，逐步提高理财人员的业务水平和监督能力。再次，及时处理理财意见。民主理财时，理财小组要及时对违规违纪情况进行登记，对违规违纪问题拿出处理意见。

四、推进财务公开，加强群众监督，促进农村财务规范化

（一）必须全过程推行公开

首先，实行年初收支计划公开。年初，村集体经济组织要根据本村的实际情况，制定出切实可行的收支计划，交村民代表大会讨论，对重大支出项目，由村民代表大会讨论决定，对决定后的收支计划向全体村民公开。其次，实行计划执行过程公开。每月或每季度，要把本期的收支实际情况对照年初各项计划数字进行公布，改变过去公布不及时、不对照，村干部平时对收支心中无数，有钱也花，没钱借钱也花，大部分村超支严重，加重了农民负担的状况。

（二）推行“一览表”到户公开

一览表到户公开可以克服口头公布记不清，上墙公布保存不住等缺点。推行刻表到户公开可以不受时间和场地的限制，随时可以进行监督，而且资料群众可以保存，便于计划与结果相对照，收支项目与实际情况相核对，便于群众对全年收支完整性的了解、监督。

（三）公开要简洁明了

收入不可汇总公开，要把发包收入，工副业承包上交收入，集体统一经营收入，罚没收入等容易隐瞒的项目逐项公开。对各项支出要逐笔进行公开，切忌隐瞒收入与支出，做到摘要明白，用工清楚，往来项目明细，使群众对每项收支都明白，便于群众监督。

（四）及时处理群众提出的问题

农经主观部门要设立群众监督举报箱，举报电话等，广泛搜集群众监督意见，对群众提出的问题要及时组织人员调查，做到事事有交待，件件有落实，通过上下努力，齐抓共管来共同管好农村财务。

【参考文献】

[1] 李小民.农村财务管理存在的问题及对策.农村经济与科技，2007，(9)：94-95.

[2] 苗宏.农村财务管理规范化的思路和对策.中国集体经济，2007，(3)：87-88.

[3] 李豪等.农村财务管理问题的思考.河南农业，2007，(3)：51.

农村财务管理规章制度篇8

关键词：农村财务管理；存在问题；应对措施

一、农村财务管理出现的问题

财务管理是经济发展中最重要的问题，在农村的经济发展中，农村的财物管理关系到农村经济发展的稳定性，以及农民群众的团结性，与农民的生产生活息息相关。在我国农村中，有S多村委会的财务管理状况是不公开的，缺乏监督责任机制。

（一）农村财务管理体系不健全

当前许多农村的财务管理体系不健全，没有专门的财务管理人员对农村经济总收入进行统一分类核算，且管理职责分配不明确。对于财务管理的规章制度不完善，使得农村财务管理比较混乱，没有明确的管理责任人。且当下的农村财务管理制度不能完全适应社会主义的市场经济变化，在一定程度上限制了农村经济的发展。

（二）农村财务账目杂乱无章

经过大量的调查研究发现，许多农村财务账目杂乱无章毫无头绪。由于农村会计水平有限，实际账务的统计和记录是并没有按照财务规定的制定进行分类处理，总账和具体明细无法对应，出现很多纰漏。同时很多农村会计的责任心较差，且自身工作职能定位不到位，甚至有时兼任出纳以及其他职务，于是在财务账务的记录上很容易造成少记漏记甚至多记乱记的财务违规现象，进而导致财务账目混乱，使核算工作无法顺利进行。

（三）农村财务管理公开程度较低

农村村民财务公开透明意识比较淡薄，无法积极参与到财务监督管理工作中来，成全了一部分，的村干部，不愿意将财务公开透明化，使得村民的利益收到损坏，主人翁意识缺乏。

（四）农村财务管理人员业务能力有待提高

农村缺乏专业的财务管理技术人才，财务工作人员素质普遍偏低。归根结底由以下几个方面所致：首先，农村经济发展较为落后，对财务管理人员的需求不热切，其次，一些高素质人才学到技能后往往会留在大城市，农村吸引力不够；再次，农村现有的财务管理人员信息更新较慢，相关的管理培训缺失，对于许多新的规定及制度的了解途径较少；最后，许多农村干部对财务管理人员工作不够重视，使得人员工作散漫。导致一些账目数据无法准确反映出现有的财务经济状况，给上级的监督检查工作带来了很大的不便。

（五）农村干部财务监督工作不到位

领导干部的监督检查工作是促进财务管理工作有效实施的重要环节。在我国广大农村，村民的自身监督和维权意识比较淡薄，同时缺乏专门的制约管理机构，使得很大情况下财务的管理工作处于无人监管的状态，很容易导致财务管理人员工作涣散，甚至出现的状况。

二、加强农村财务管理的措施

（一）完善农村财务管理体制，健全管理体系

为了使农村财务管理工作在新农村建设中发挥促进作用，首先应当建立健全农村财务管理制度。通过各项规章制度约束机制将财务管理人员的行为规范化，使自身的财务行为有章可循，有法可依。在财务账目记录的各个方面制定合理的制度规范，使每一个从事财务管理的人员都能找到自己的岗位职责以及岗位流程，树立正确工作的职业道德观念，使农村财务管理工作不断向规范化发展。

（二）加强农村经济财务公开，落实民主监督制度

为了实现农村财务公开，村委会干部必须严格执行公开公正的原则，将农村的经济财务管理工作如实的公开，在工作过程中定期把村内财务的收支使用情况进行公布，同时要求人民群众进行监督管理。凡是涉及到村民切身利益的重要事项都应当进行公开公布。

（三）加强农村财务管理人员的培训，提高业务人员的素质

由于当前我国农村财务管理人员的素质普遍偏低，相关的领导部门应当采取积极主动的措施，加强对财务管理人员的培训工作，及时更新我国财务部出台的最新相关政策法规，从而提高农村财务人员的自身素质。在进行相关培训时，应当根据农村的实际状况进行因地制宜的培训方式，培训过程中开展灵活性多样性的培训方式，以农村经济现状的为基础，实现农村财务管理人员的素质的提高，进而，使得农村财务工作能够有效顺利的进行，适应时代的发展。

（四）完善监督制度，增强干部和群众的财务监管意识

建立健全监督制度，加强财务的内部以及外部监督工作，使日常监督以及专项监督工作相融合，促进农村财务管理的有效进行。监督管理工作不仅由干部组成还需要人民群众的积极参与。

三、结束语

综上所述，我们应当重视农村财务管理工作，及时发现管理工作中存在的问题，准确分析出现这些问题的根本原因，利用科学合理的财务管理手段解决出现的问题，并努力建立健全农村财务管理制度，将农村经济财务管理放在阳光下，公平公开管理，积极参与财务监督工作，维护好自身的利益，并采取有效措施避免问题的再次发生。

参考文献：

[1]李彩霞.浅谈当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策[J].农业与技术，2005，25（2）：19-20.

[2]徐杰华.浅谈当前农村财务管理中存在的问题及解决对策[J].经济研究导刊，2012（29）：156-157.